Исходя из воли казахстанцев и в единстве с ними Елбасы инициировал принятие действующей Конституции и стимулирует последовательное утверждение конституционализма, выдвигает стратегии развития страны.
Непосредственно через государственный аппарат и институты гражданского общества он проводит их в жизнь, лично контролирует работу по их исполнению в центральных государственных органах и во всех регионах страны, в том числе и посредством постоянного общения с простыми людьми. При этом максимально использует свои превосходные харизматические качества Человека и Руководителя казахстанского и Мирового масштаба.
В переломный рубеж в истории Казахстана именно на плечи H.A. Назарбаева легли задачи жизненного кардинального переустройства страны. Их решение потребовало концентрации усилий органов государственной власти и общества, которым, в свою очередь, еще предстояло пройти путь и обрести качества современных государства и развитого гражданского общества.
Преодоление вызовов и угроз, победы и успехи страны дополняют новыми гранями конституционную ценность Первого Президента Республики - Елбасы, укрепляют его защиту со стороны общества и государства.
Реализуя закрепленные в Основном Законе компетенцию, действуя на вершине государства и общества, H.A. Назарбаев символизирует Новый Независимый Казахстан. Совершенно обоснованным является стремление казахстанцев создать условия для максимального долгого и полного использования мощнейшего потенциала своего Елбасы.
Далеко не во многих странах главы государств выполняют столь масштабную по меркам истории миссию, постоянно поддерживают тонус преобразований и уверенность в будущем всего общества, имеют настолько напряженный ежедневный рабочий график, ежечасно персонально подтверждая необходимость для каждого чиновника и патриота отдавать силы на благо Казахстана.
В зарубежных странах благодарными нациями отдаются особые знаки почета и уважения своим народным лидерам, руководившим странами на переломных этапах жизни народов. Их имена присваиваются странам, столицам, библиотекам, научным и учебным заведениям, музеям, знаковым архитектурным комплексам, национальным валютам... Соответствующие статьи включаются в тексты конституций. Учреждаются государственные праздники, награды, премии и гранты...
В статье 1 Конституционного закона РК о Первом Президенте Республики - Елбасы закреплено реально сложившееся в казахстанском обществе положение о том, что Первый Президент Республики Казахстан, стоящий у истоков создания казахстанской государственности и внесший выдающийся вклад в развитие суверенного Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, является Елбасы.
Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право:
1) обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и должностными лицами;
2) выступать перед Парламентом РК и его Палатами, на заседаниях Правительства Республики при обсуждении важных для страны вопросов; возглавлять Ассамблею народа Казахстана; входить в состав Конституционного Совета и Совета Безопасности Республики.
На Первого Президента Республики - Елбасы не распространяется ограничение права быть избранным в Президенты Республики Казахстан.
Разрабатываемые инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Елбасы.
Воспрепятствование законной деятельности Елбасы, публичное оскорбление или иное посягательство на его честь и достоинство, а также осквернение изображений не допускаются и преследуются по закону.
Данным Конституционным законом закреплены и иные правовые, организационные и материальные гарантии Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы по завершении его деятельности в качестве казахстанского Главы государства.
В НПКС РК от 9 марта 2017 года № 1 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан» содержится правовая позиция: «Ценности Конституции и основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан заложены Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы. Они обладают первостепенной значимостью для человека и гражданина, общества и государства, характеризуются незыблемым постоянством, определяют содержание всех последующих норм Основного Закона и правоприменительной практики».
Вся новейшая история становления и развития Казахстана в качестве независимого, сильного и успешного государства с развитым гражданским обществом есть утверждение современных конституционных ценностей, вписанных в Основной Закон рукой H.A. Назарбаева основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан и их последующее воплощение в жизнь.
СТАТЬЯ 47
1. Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.
2. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.
3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Пункт 3 ст. 47 дополнен в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
47.1. Единственным основанием освобождения Президента РК от должности является его устойчивая неспособность осуществлять свои обязанности по болезни. В данном случае термин «обязанности» Президента следует понимать широко, в смысле всех полномочий. Ведь на Президента Республики возлагаются не только обязанности, но и предоставляется широкий комплекс прав для того, чтобы он мог реализовать функции главы государства.
При наступлении устойчивой неспособности осуществлять обязанности Президента РК по болезни в Конституции предусмотрена особая процедура разрешения этого вопроса. Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета. Комиссия Парламента составляет заключение о состоянии здоровья Президента и о степени его способности осуществлять обязанности Президента Республики. Конституционный Совет дает заключение о соблюдении конституционных процедур при подготовке вопроса о досрочном освобождении Президента от должности в связи с устойчивой неспособностью его выполнять из-за болезни возложенные функции: правильно ли создана комиссия Парламента; представлены ли в комиссии депутаты Палат поровну; включены ли специалисты соответствующих областей медицины, то есть представлены ли специалисты по той (тем) болезни (болезням), которой (которыми) страдает Президент; соблюден ли комиссией порядок деятельности комиссии Палат, предусмотренный Регламентом Парламента.
Важная особенность решения данного вопроса состоит в том, что для принятия решения о досрочном освобождении Президента Республики по болезни устанавливается такая же процедура голосования, как при принятии решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию: за него должно проголосовать не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат.
47.2. Конституция РК устанавливает только одно основание для привлечения Президента Республики к уголовной ответственности - государственную измену. Уголовное законодательство Республики Казахстан не делит преступления на уголовные и политические. Государственная измена считается уголовным преступлением. УК РК в п. 1 ст. 175 дает следующее определение государственной измены: «Государственная измена, то есть умышленные деяния гражданина Республики Казахстан, выразившиеся в переходе на сторону врага во время вооруженного конфликта, а равно в шпионаже, выдаче государственных секретов иностранному государству, международной или иностранной организации либо их представителям, а равно в ином оказании им помощи в проведении деятельности, направленной против национальных интересов Республики Казахстан».
За совершение государственной измены при исполнении своих обязанностей Президент РК может быть отрешен от должности только Парламентом. В данном случае речь идет только об отрешении от должности Президента, но не о привлечении его к уголовной ответственности.
Вопрос о лишении права на неприкосновенность Президента, отрешенного Парламентом от должности, Конституцией прямо не урегулирован и поэтому, при необходимости, должен быть решен Конституционным Советом.
В Конституции РК предусмотрена сложная процедура постановки и решения вопроса об отрешении Президента от должности. Решение о выдвижении обвинения в государственной измене и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Следовательно, выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены относится к исключительному ведению Мажилиса.
Решение Мажилиса о выдвижении обвинения Президента в совершении государственной измены и его расследовании передается Сенату Парламента. Сенат рассматривает этот вопрос на основе и в соответствии с установленными конституционными процедурами. Регламентом Сената этот вопрос не регулируется. В соответствии с Конституцией расследование обвинения организуется Сенатом. В Законе РК о комитетах и комиссиях Парламента указывается, что в целях осуществления полномочий Сената, предусмотренных п. 2 ст. 47 Конституции РК, Сенат образует специальную временную комиссию. Эта комиссия проводит расследование обвинения Президента в государственной измене. Результаты работы специальной временной комиссии передаются Сенату. Сенат рассматривает результаты работы комиссии и решает вопрос по существу. Если большинством голосов от общего числа депутатов Сената результаты работы комиссии принимаются, то они передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Конституция не предусматривает возможность передачи материала об обвинении Президента на рассмотрение совместной комиссии Палат Парламента. Поэтому материалы рассматриваются на совместном заседании депутатов Палат Парламента. Парламент может принимать решение по данному вопросу при наличии: а) заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения; б) заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Если Верховный Суд даст отрицательное заключение, то есть заключение о необоснованности обвинения, то Парламент не может принимать решение об отрешении Президента от должности. То же самое - если Конституционный Совет представит отрицательное заключение о нарушении конституционных процедур, Парламент также не может принимать решение об отрешении Президента РК от должности.
Если Верховный Суд представит заключение об обоснованности обвинения и Конституционный Совет - о соблюдении установленных конституционных процедур, тогда Парламент может принимать решение. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. Если такое решение принимается, то Президент считается отрешенным от должности.
Согласно Конституции, окончательное решение должно быть принято в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения.
Если в течение указанного срока не будет принято окончательное решение, тогда обвинение против Президента будет считаться отклоненным даже при наличии положительных заключений Верховного Суда.
Таким образом, в Конституции РК предусмотрены четыре возможных случая отклонения обвинения против Президента: 1) если Парламент не примет решение о совершении государственной измены и об отрешении Президента от должности, в том числе - по причине отрицательного заключения Верховного Суда или Конституционного Совета; 2) если истечет срок принятия окончательного решения по вопросу обвинения и отрешения; 3) если инициатива не менее чем одной трети депутатов Мажилиса о выдвижении обвинения против Президента и его расследовании не будет поддержана большинством от общего числа депутатов Мажилиса; 4) если Сенат не примет результаты работы специальной временной комиссии по расследованию обвинения Президента большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены в любом случае на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.
47.3. По Конституции запрещается возбуждать вопрос об отрешении Президента РК от должности в период, когда Президент рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Парламента или Мажилиса Парламента. Как уже отмечалось, в предусмотренных Конституцией случаях Президент вправе рассматривать вопрос о роспуске Парламента или Мажилиса Парламента. Вполне вероятно, что часть депутатов Парламента с целью недопущения досрочного прекращения их полномочий Президентом может инициировать вопрос об отрешении Президента от должности. Конституционное запрещение возбуждения вопроса об отрешении Президента от должности является гарантией конституционного права Президента РК распустить Парламент или Мажилис Парламента в случаях, предусмотренных Конституцией. Такой запрет к тому же предотвращает возможный политический кризис.
СТАТЬЯ 48
1. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан.
Статья 48 изложена в редакции Закона РК от 7 октября 1998 г.
48.1. В ст. 48 Конституции, в редакции Закона РК от 7 октября 1998 г., существенно расширены основы организации высших государственных органов.
В ней указаны высшие должностные лица, к которым переходят полномочия Президента Республики в предусмотренных в Конституции случаях. Это, прежде всего, - Председатель Сената Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Сената не может принять на себя полномочия Президента РК, они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Мажилиса не может принять на себя полномочия Президента, они переходят к Премьер-Министру. Указанные положения имеют глубокий политический смысл, обращены к народу и повышают ответственность Президента Республики.
Народ должен весьма ответственно подходить к выдвижению, обсуждению и избранию депутатов в Парламент. Ведь потенциально каждый депутат может быть избран Председателем Сената или Мажилиса и в таком случае имеет конституционную возможность получить полномочия Президента РК.
Усиливается ответственность Президента Республики за выбор кандидатуры Премьер-Министра. Если Председатель Сената и Председатель Мажилиса прямо или опосредованно являются избранниками народа, то Премьер-Министр - назначаемое лицо. Поэтому возрастают требования, предъявляемые к кандидатуре Премьер-Министра.
В этой связи также возникает необходимость урегулирования на законодательном уровне вопроса о том, должны ли к кандидатам на должности Председателя Сената, Председателя Мажилиса и Премьер-Министра обязательно предъявляться такие же требования, как к кандидату в Президенты.
Если полномочия Президента Республики переходят к одному из вышеуказанных должностных лиц, то оно складывает с себя соответствующие полномочия. Освободившееся место замещается в соответствии с порядком, предусмотренным Конституцией. Лицо, к которому переходят полномочия Президента, осуществляет их до окончания срока полномочий Президента Республики, избранного народом.
48.2. В связи с возможностью перехода полномочий Президента РК к лицам, непосредственно не избранным народом на высший государственный пост, в Конституции предусмотрено ограничение одного из существенных полномочий лица, к которому переходит должность Президента без избрания. Такое лицо не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию, то есть не может поставить перед Парламентом или вынести на республиканский референдум вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию.
Однако Парламент и Правительство могут по собственной инициативе внести указанному лицу соответствующие предложения, касающиеся внесения изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае лицо, принявшее на себя полномочия Президента, теоретически должно принять одно из трех решений:
1) передать вопрос на рассмотрение Парламента;
2) вынести вопрос на республиканский референдум;
3) отклонить предложение о внесении поправок в Конституцию.
Тем не менее, поскольку в самой Конституции такая ситуация прямо не предусмотрена, то окончательное решение о возможности или невозможности внесения в Конституцию поправок во время исполнения обязанностей Президента Республики лицами, перечисленными в п. 1 ст. 48 Конституции, должен быть решен Конституционным Советом посредством официального толкования Основного Закона.
Раздел IV
ПАРЛАМЕНТ
СТАТЬЯ 49
1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть.
Пункт 1 ст. 49 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
2. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва.
В пункт 2 ст. 49 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
49.1. В законодательстве Республики Казахстан термин «Парламент» впервые был введен рассматриваемой Конституцией, заложившей фундамент для самостоятельной законодательной ветви власти с двухпалатной структурой, состоящей из равноправных палат - Сената и Мажилиса.
За более чем двадцатилетний период действия Основного Закона Парламент Республики Казахстан проделал огромную работу по приведению действовавшего на момент его образования законодательства в соответствие с Конституцией, разработке и принятию законов по широкому кругу общественных отношений.
Прямое закрепление Парламента в качестве высшего представительного органа власти в системе государственных органов в Конституции предопределяет демократическую основу его организации, которая достигается на основе всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права его депутатов.
Выборность депутатов Парламента обеспечивает условия для представления интересов всего народа и его различных социальных слоев, проживающих в разных регионах республики. Как высший представительный орган Парламент выступает выразителем интересов и воли всего народа Казахстана.
В целях перераспределения власти в рамках действующей формы правления и совершенствования механизмов взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в существующих конституционно-правовых условиях в 2017 году в Республике была проведена очередная конституционная реформа, получившая отражение в изменениях и дополнениях, внесенных в Конституцию.
Законом РК от 10 марта 2017 г. путем внесения изменения в пункт 1 рассматриваемой статьи и с учетом установленного Основным Законом принципа разделения государственной власти был уточнен статус Парламента как высшего представительного органа Республики, осуществляющего законодательную власть.
Законодательная власть осуществляется Парламентом Республики путем принятия законов, что является главной его функцией в системе разделения властей. В результате принятия законов формируется правовая система государства, обеспечивающая посредством создания законодательства правовое регулирование важнейших общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства.
В пункте 3 ст. 61 Конституции перечисляется круг важнейших общественных отношений, основополагающих принципов и норм, регулируемых и устанавливаемых на уровне законов, издаваемых Парламентом. Законодательные полномочия Парламента регламентируются нормами Конституции, Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов, Закона о комитетах и комиссиях Парламента, а также Регламентами Парламента и его Палат.
49.2. По Конституции (п. 2 ст. 59) первая сессия Парламента созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
Конституция, Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов и другие законодательные акты не раскрывают понятие «сессия». Содержание данного понятия можно выявить путем сопоставления и анализа норм Конституции и действующего законодательства, согласно которым сессия Парламента представляет собой период времени, в течение которого Палаты Парламента вправе в установленном порядке проводить заседания Палат и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Во время сессии проходят заседания Палат и их комитетов и комиссий, а также проводятся парламентские слушания, осуществляется работа депутатов как в Парламенте, так и с избирателями.
Сессия Парламента открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. На открытии сессии Глава государства определяет приоритеты работы Парламента в предстоящей сессии.
Следует отметить, что и в зарубежных странах открытию сессии Парламента придается особое значение. Например, в Великобритании Королева Елизавета II выступает с тронной речью на празднестве открытия новой сессии британского Парламента.
Сессия является условием легитимности полномочий как Парламента в целом, так и его Палат в отдельности на тот или иной срок. Сессия определяет очередность созыва Мажилиса. Созыв Мажилиса, в свою очередь, определяет созыв всего Парламента.
49.3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией (см. также комментарий к ст. 63 Конституции).
49.4. Настоящим пунктом комментируемой статьи устанавливается, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются Конституционным законом РК о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов.
Следует отметить, что исходя из юридический силы и места в иерархии нормативных правовых актов, Конституция, как Основной Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны, устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Парламента и его Палат, регулирует порядок созыва сессий Парламента, структуру и состав как Парламента, так и его Палат, статус депутатов и другие вопросы.
Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов конкретизирует компетенцию Парламента и его Палат, а также организационные формы ее осуществления, вопросы законодательного процесса, порядок формирования координационных, рабочих и консультативно-совещательных органов, регламентирует порядок избрания Председателей Палат, устанавливает их организационно-распорядительные полномочия. В нем шире раскрываются конституционный статус депутата, его деятельность в Палатах, иных рабочих органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями.
Процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики подробно детализированы в Регламентах Парламента и его Палат.
СТАТЬЯ 50
1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
2. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Пункт 2 ст. 50 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
3. Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом.
Пункт 3 ст. 50 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
4. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.
5. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Статья 50 дополнена пунктом 5 в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
50.1. Устанавливая двухпалатную структуру Парламента как высшего представительного органа, законодатель преследовал цель обеспечить наиболее полное представительство в Парламенте многонационального народа, поскольку именно народ согласно п. 1 ст. 3 Конституции является единственным источником государственной власти. Тем самым имеет место постоянно действующий механизм формирования и выражения воли народа в осуществлении законодательной власти. Именно двухпалатный Парламент показал свою актуальность и жизнеспособность в казахстанской действительности. С учетом отечественного опыта и казахстанского пути развития закрепленные конституционные нормы - принципы прошли проверку временем и практикой в течение 22 лет с момента принятия действующего Основного Закона.
Конституционное положение о деятельности Парламента на постоянной основе означает, что он работает непрерывно, за исключением периода времени между сессиями. Положение п.п. 5) ст. 55 Конституции, где предусмотрено, что к исключительному ведению Сената относится «выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий», также подтверждает целесообразность двухпалатной структуры Парламента и постоянный характер его деятельности. Состав и структура Парламента Республики также предусмотрены статьей 4 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов.
Парламент действует на постоянной основе еще и потому, что согласно Закону РК от 10 марта 2017 г., которым внесены изменения в ст. 49 Конституции, которая теперь закрепляет, что Парламент РК является не только высшим представительным органом, но и органом, осуществляющим законодательную власть. Это абсолютно обоснованно в системной связи с п. 4 ст. 3 Конституции, согласно которому государственная власть в Республике едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
50.2. Количественный и качественный состав Палат, а также порядок их формирования различаются между собой. В количественном отношении Сенат образуют депутаты, избранные в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые три года.
Из конституционной природы Парламента как высшего представительного органа власти, неразрывной частью которого является Сенат, равно как и из содержания возлагаемых на него конституционных полномочий, вытекает и необходимость адекватной легитимации его депутатов как полноправных представителей регионов. В связи с чем кандидаты в депутаты Сената обретают свою легитимность через выборщиков, являющихся депутатами маслихатов. Именно избиратели-выборщики на своих совместных заседаниях депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики, голосуют за избрание того или иного кандидата. Таким образом, избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Под иными значимыми интересами общества, на наш взгляд, следует понимать дальнейшее развитие демократии, поддержание общественного согласия и политической стабильности, повышение созидательной активности населения, модернизацию общественного сознания, выражение значимых интересов всех групп и слоев населения.
50.3. Мажилис состоит из ста семи депутатов. Их избрание осуществляется в соответствии с главой 12 Конституционного закона РК о выборах.
Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избирается Ассамблеей народа Казахстана.
Такой подход усиливает конкурентоспособность партий, поскольку во время электорального периода граждане выбирают наиболее социальную, актуальную и отвечающую интересам наибольших слоев населения предвыборную программу партии.
Необходимо особо отметить парламентскую квоту для представителей Ассамблеи народа Казахстана как уникальной национальной модели укрепления межнационального и межконфессионального согласия. Этот беспрецедентный конституционный инструмент межнационального согласия состоялся и служит во имя общественного согласия и стабильности в обществе. За все время действия Конституции РК он превратился в конституционную ценность. Зарубежные конституционалисты не раз отмечали уникальность такого подхода к сфере межнациональных и межэтнических отношений, тем более на уровне Основного Закона страны.
50.4. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Это и логично, учитывая разные способы формирования и различные конституционные полномочия Мажилиса и Сената. Соответственно и способы избрания (назначения), сроки полномочий депутатов Сената и Мажилиса различаются. В соответствии со ст. 61 Конституции право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе. В этой связи нужно особо отметить разные правовые последствия итогов законотворческой работы. Так, законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, передается в Сенат, только после принятия Сенатом становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.
50.5. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Согласно п. 1 ст. 24 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией Республики. Депутаты приносят народу Казахстана следующую присягу: «Клянусь верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присяги осуществляется Президентом в порядке, им определяемом.
В соответствии с ПКС РК от 11 февраля 2003 года «Об официальном толковании пункта 5 статьи 50, пункта 5 статьи 51, пунктов 4 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» срок полномочий депутатов Сената и Мажилиса, установленный настоящим пунктом ст. 50 Конституции, является предельным сроком полномочий депутатов Парламента. Он устанавливается и для депутатов, избранных на внеочередных выборах.
Этот срок полномочий распространяется и на депутатов Сената, назначаемых Президентом Республики. Очередное назначение этих депутатов осуществляется по истечении срока их полномочий через каждые шесть лет. Если в течение этого срока у кого-то из назначенных депутатов полномочия прекращаются досрочно по решению Президента либо в соответствии с п. 5 ст. 52 Конституции, то назначенному на его место лицу полномочия будут предоставлены на срок, оставшийся до истечения шестилетнего периода.
СТАТЬЯ 51
1. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.
Пункт 1 ст. 51 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
2. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий.
В пункт 2 ст. 51 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
3. Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
