Значительная часть установленных законами полномочий Президента Республики по регулированию социально-экономических процессов, включая управление экономикой, финансами, государственным имуществом, полномочия, связанные с решением отдельных вопросов административно-территориального устройства, были переданы Правительству и другим исполнительным органам. В этих целях 3 июля 2017 года Президентом подписаны разработанные по его поручению и принятые Парламентом
Конституционный закон РК о перераспределении полномочий и Закон РК о перераспределении полномочий.
Конституционный закон РК от 3 июля 2017 г. предусматривает перераспределение законодательно установленных полномочий Президента Республики, не требующих поправок в Конституцию. Правительству переданы следующие полномочия Президента РК по регулированию экономических процессов: образование Республиканской бюджетной комиссии, утверждение положения о ней, определение его состава; по согласованию с Президентом определение системы государственного планирования; определение порядка составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета. Также исключено полномочие Президента по определению порядка участия Правительства в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представлении Парламенту республиканского бюджета и отчета о его исполнении и другие.
Законом РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий внесены поправки в 4 кодекса РК (Земельный, Водный, Бюджетный, Предпринимательский) и 22 закона, предусматривающие передачу ряда полномочий Президента Республики Правительству по вопросам экономики, социального развития и имеющим организационный характер.
В частности, в сфере регулирования экономических процессов Правительству переданы такие полномочия Президента, как: определение приоритетных секторов экономики в области поддержки индустриально-инновационной деятельности; определение порядка разработки проекта республиканского бюджета; установление порядка составления и представления отчета о реализации стратегического плана; создание специальных экономических зон; введение специального валютного режима на основе совместного представления Национального Банка и соответствующих уполномоченных органов; определение перечня объектов, которые не могут быть переданы для целей государственно-частного партнерства.
Кроме того, Правительство по согласованию с Президентом Республики или Администрацией Президента будет осуществлять функции по: определению Системы госпланирования; принятию решений о приостановлении проверок субъектов частного предпринимательства на определенный срок; утверждению типового положения о госоргане; утверждению перечня объектов, находящихся в государственной собственности и в собственности субъектов квазигосударственного сектора, не подлежащих отчуждению и другие.
По вопросам, имеющим социальное значение, Правительству переданы полномочия по утверждению перечня праздничных дат и, по согласованию с Администрацией Президента, определению порядка выплаты бонусов государственным служащим.
Законом РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий также Правительству переданы организационные полномочия Президента по определению границ областей и городов республиканского значения, определению перечня водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, утверждению по согласованию с Администрацией Президента Правил применения оружия и боевой техники по воздушным судам-нарушителям воздушного пространства и др.
Полномочия Президента по определению порядка проведения специальной проверки иностранных работников при приеме на работу в госорганы переданы КНБ РК, который будет осуществлять данную функцию совместно с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции.
Законом РК от 11 июля 2017 г. о перераспределении полномочий внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс РК, УК РК, УПК РК, КоАП РК и ГПК РК и ряд других законов (всего 54 закона).
Масштабная работа по приведению правовых актов в соответствие с Конституцией продолжается на подзаконном уровне.
СТАТЬЯ 45
1. Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
2. Исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.
3. Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов.
45.1. Юридическое оформление реализации Президентом Республики функций или конкретных полномочий имеет исключительно важное значение, поскольку, в отличие от политического, правовое поле имеет более четкие границы и правила.
В настоящее время принципиальные начала юридических форм осуществления Президентом Республики правомочий закреплены Конституцией. Статьей 45 установлены формы актов Президента Республики: указы и распоряжения, которые издаются Президентом Республики на основе и во исполнение Конституции и законов, имеют обязательную силу на всей территории страны.
Конституционные основы построения казахстанской правовой системы (см. также комментарий к ст. 4 Конституции) находят свое развитие и конкретизацию в Законе РК о правовых актах, в ст. 10 которого закреплена иерархия нормативных правовых актов.
Нормативные («обычные») указы Президента Республики поставлены на шестое место вслед за, в том числе, законами и нормативными постановлениями Парламента и его Палат. Следовательно, «обычный» указ Президента Республики не может противоречить нормативным правовым актам Парламента и его Палат. Весьма значимым является принципиальное положение о том, что нормативный правовой характер могут носить только президентские указы, которые относятся к категории «подзаконные нормативные правовые акты».
В статье 61 Конституции установлен исчерпывающий набор общественных отношений, которые регулируются законами. «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» (см. также комментарий к п. 2 ст. 61 Конституции).
Вместе с тем, Конституционным законом РК о Президенте (п.п. 3) п. 1 ст. 22) установлено следующее правило: указами Президента Республики «осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов».
Как видим, возникающий вакуум на стыке парламентского и президентского секторов единого нормативно-правового пространства был передан Парламентом в ведение Президента Республики. Таким образом, наряду с законодательным верховенством Парламента предусмотрена возможность как бы параллельного верховенства Президента Республики в сфере, которая не отрегулирована законом. В такой ситуации при издании акта Глава государства обязан руководствоваться лишь Конституцией.
Например, Указом Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 на основании обобщения накопленного ранее опыта в Казахстане была учреждена Система государственного планирования. В течение нескольких лет она апробировалась и подвергалась корректировке. А 3 июля 2013 года Парламентом был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан». В настоящее время конституционной реформой правовое регулирование Системы государственного планирования передано в ведение Парламента и Правительства.
Конечно, ныне, в сравнении с серединой 90-х годов прошлого века, в начале XXI века в результате продуктивной законотворческой деятельности Парламента поле для подобных актов Президента значительно сузилось. Тем не менее, издание указа, по юридической силе равного закону, в сфере установленных статьей 40 Конституции функций Президента Республики, является его полномочием, которым казахстанский Глава государства может воспользоваться «по праву» на основании действующего Основного Закона (см. также комментарий к ст. 40 Конституции).
Конституционным законом РК о Президенте установлены определенные требования, предъявляемые к указам и распоряжениям Главы государства.
В соответствии со ст. 21 Конституционного закона о Президенте, посредством издания указов Президентом Республики: осуществляются конституционные полномочия Главы государства, требующие издания акта Президента Республики; решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.
Распоряжения Президентом Республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; в соответствии с компетенцией Президента Республики назначаются и освобождаются от должности лица, не обладающие конституционным статусом.
В необходимых случаях Президент Республики при осуществлении своих полномочий может самостоятельно определить, в форме какого акта, указа или распоряжения будут осуществляться соответствующие его полномочия (ст. 20 Конституционного закона РК о Президенте).
Достаточно четко определены требования, предъявляемые к технологии подготовки, движению указов на всех стадиях работы с документом.
Указы нормативного характера вводятся в действие на всей территории Казахстана одновременно по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом Республики. Акты ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Главой государства. Акты Президента Республики публикуются в официальных органах печати, установленных Законом РК о правовых актах. Они могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, телефаксу, разосланы соответствующим государственным органам, а также организациям и их должностным лицам. Не подлежат публикации акты Президента Республики, содержащие государственные секреты Республики или иную охраняемую законом тайну. Содержание названных актов может излагаться в средствах массовой информации в установленном порядке.
45.2. Законом РК от 10 марта 2017 г. п. 2 ст. 45 исключен.
Ранее, в конкретных исторических условиях, казахстанская модель президентской формы правления позволяла, исходя из сложившихся объективных обстоятельств, в соответствии с Конституцией Республики и волеизъявлением Президента и Парламента Республики, проводить временное перераспределение между ними законодательных полномочий, а также - Президенту Республики издавать указы, имеющие силу закона (см. также комментарий к п.п. 3) ст. 53 u n. 2 ст. 61 Конституции).
Конституцией 1995 года был впервые регламентирован институт делегированного законодательства. В связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Законом РК от 21 мая 2007 г., Конституционным Советом Республики Казахстан было дано официальное толкование п. 2 ст. 45, подпунктов 3) и 4) ст. 53 Конституции1 относительно возможности делегирования Президенту Республики законодательных правомочий, пределов их осуществления и других деталей.
Необходимо иметь в виду, что за двадцать лет действия Конституции 1995 года, несмотря на различные острые ситуации и наличие формальных оснований, Президент страны ни разу не воспользовался конституционными полномочиями по изданию закона или указа, имеющего силу закона. В итоге данные фактически резервные полномочия Главы государства и их юридические формы были исключены из Конституции.
Напомним, что право Президента Республики по уполномочию парламента издавать указы, имеющие силу конституционного закона и «обычного» закона, возникло в конкретных условиях и имеет под собой прочные научное обоснование и юридические основания.
Истории государственной независимости известны два случая делегирования Верховным Советом РК Президенту Республики законодательных полномочий.
1) Верховный Совет Казахской ССР XII созыва своим Постановлением от 28 октября 1993 года «О некоторых мерах по защите экономики Республики Казахстан» предоставил Президенту Республики возможность в случае безотлагательной необходимости в период между сессиями, реализовать свое полномочие, предусмотренное п.п. 6) ст. 78 Конституции с последующим внесением соответствующего проекта Закона согласно п.п. 6) ст. 64 Конституции на рассмотрение парламента (имеется в виду введение казахстанской денежной единицы - тенге).
2) Верховный Совет XII Законом о временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий Президенту Республики на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета было предоставлено право издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу закона, которые действуют до принятия соответствующих законов2. Дополнительным определением от 11 марта 1995 года Конституционный Суд Республики подтвердил правомочие Президента страны издавать указы, имеющие силу конституционного закона3.
___________________
1 НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» (отменено НПКС РК от 17 апреля 2011 года № 2).
2 Ведомости Верховного Совета РК 1993. № 23-24. - С. 513.
3 Казахстанская правда, 1995, 16 марта.
За счет этого в марте 1995 -январе 1996 гг. казахстанской правовой системой был сделан без преувеличения рывок, она пополнилась блоками указов Президента Республики, имеющих силу конституционного и обычного законов в государственной, экономической и других сферах. В короткое время было издано 134 указа, имеющих силу закона и более 60 указов о ратификации Казахстаном международных договоров. Указы, имеющие силу законов «по сути стали фундаментом будущих экономических достижений Казахстана. Страна получила соответствующие мировым стандартам законы, заставившие повернуть экономику в совершенно новое русло»1.
___________________
1 Урал Мухамеджанов, Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан. «Время испытаний, успехов и надежд». - Казахстанская правда, 2009, 9 декабря; Касымбеков М.Б. Лидер и независимость. - Алматы, «Қазақ энциклопедиясы, 2010, - С. 20.
Среди указов, имеющих силу конституционного закона, принятых в 1995 году: от 28 сентября о выборах, от 16 октября о Парламенте и статусе его депутатов, от 2 ноября о республиканском референдуме, от 18 декабря о Правительстве, от 26 декабря о Президенте, от 29 декабря о Конституционном Совете и другие.
В ряду указов, имеющих силу закона: от 3 октября о страховании, от 3 октября о внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве Республики Казахстан, от 5 октября о производственном кооперативе, от 20 октября о судах и статусе судей, от 21 декабря о прокуратуре, от 23 ноября о лекарственных средствах, от 21 декабря об органах национальной безопасности, от 22 декабря о земле, от 23 декабря об ипотеке недвижимого имущества, от 23 декабря об электроэнергетике, от 25 декабря о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 26 декабря о государственной службе и другие. Все они после вступления в действие Конституции 1995 года с различными изменениями и дополнениями обновлены Парламентом и в настоящее время имеют форму конституционного или обычного закона.
Использовав право издавать указы, имеющие силу закона, Президент Республики весной 1995 года уберег от развала правовую систему Казахстана. Дело в том, что известное решение Конституционного Суда «по делу Т. Квятковской» от 6 марта 1995 года породило возникновение острой и сложнейшей проблемы. За время своей деятельности с 19 апреля 1994 года по 6 марта 1995 года Верховным Советом XIII созыва с соблюдением требуемой процедуры было введено в действие 314 актов, в том числе 24 закона. На их основе возникли многообразные правоотношения. Принятые признанным нелегитимным Верховным Советом законы и постановления в одночасье лишились юридической основы. В результате оказались поставленными под сомнение реальные соглашения, договоренности, приговоры, решения многочисленных государственных органов. В этой исключительной ситуации Глава государства - гарант Конституции и законности - 13 марта образовал комиссию из руководителей юридических ведомств во главе с первым заместителем Министра юстиции. Комиссия проанализировала принятые акты, провела необходимые консультации с учеными-юристами. В результате Комиссия внесла Президенту Республики предложения касательно каждого документа.
Глава государства, руководствуясь Законом РК о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий, 23 марта 1995 года издал Указ, имеющий силу Закона «Об актах Верховного Совета Республики Казахстан». В нем все акты Верховного Совета были условно поделены на 5 групп. Первая - это законы и постановления об их введении в действие. Затем - постановления, реализация которых направлена на решение ряда хозяйственных задач и предполагает финансирование из бюджета. Далее - постановления о ратификации международных договоров, соглашений и присоединении к конвенциям и постановления по решению кадровых вопросов. В заключении - постановления, которые не подпадают под условные характеристики предыдущих групп. Данным Указом Президента РК они были признаны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в действие. Вместе с тем не были признаны обладающими таковой 186 актов, касающиеся организации и обеспечения работы самого Верховного Совета.
Подобным неординарным шагом Президента Республики была обеспечена стабильность власти и режим законности.
Между тем, в действующее право исторически входит еще одна большая группа актов Президента Республики - указы, имеющие силу конституционного либо обычного законов, изданные ранее, в периоды вынужденного единовластия Президента Республики (март 1995 - январь 1996 годов). В соответствии с п. 3 ст. 92 Конституции они были изменены, дополнены или отменены в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов. Работа эта практически завершена в краткосрочный период после вступления в силу новой Конституции, и на сегодня данный опыт рассматривается преимущественно в его научном контексте.
45.3. Институт контрассигнации, то есть предварительного визирования соответствующими должностными лицами проектов подписываемых Главой государства документов, и несущих за них ответственность, существует в государствах с полупрезидентской и парламентарной формами правления. Он корреспондируется с конституционно-правовой ответственностью Главы государства, наступающей, как правило, только в случае совершения им государственной измены.
Норма п. 3 ст. 45 Конституции Республики непосредственно связана с положениями п. 2 ст. 47 (см. также комментарий п. 2 ст. 47 Конституции).
Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, предварительно скрепляются подписями Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента. Акты Президента Республики, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются подписью Премьер-Министра.
Юридическую ответственность за законность актов Парламента, подписываемых Главой государства, несут председатели Палат Парламента, а за законность актов Президента Республики, издаваемых по инициативе Правительства, - Премьер-Министр.
Данную позицию определил Конституционный Совет: «Употребленный в данной конституционной норме грамматический оборот «соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра» означает, что акты Парламента, перед их подписанием Президентом Республики, скрепляются только подписями Председателей Палат Парламента, а Премьер-Министр скрепляет своей подписью только акты Президента (указы, распоряжения), издаваемые по инициативе Правительства».
Необходимость предварительного скрепления подписью Премьер-Министра актов Парламента перед их подписанием Президентом Республики не вытекает и из других норм Конституции. Так, согласно п. 4 ст. 61 Конституции принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. В соответствии с п.п. 2) ст. 44 Конституции Президент Республики «...подписывает представленный Сенатом Парламента закон...»1.
Если Правительство Республики придет к выводу, что принятый Парламентом закон не соответствует Конституции, считает Конституционный Совет, оно вправе довести об этом до сведения Президента Республики, правомочного возвратить закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Либо Премьер-Министр в соответствии с п. 1 ст. 72 Конституции может обратиться в Конституционный Совет.
В такой форме институт контрассигнации является одной из особенностей казахстанской президентской формы правления.
___________________
1 ПКС РК от 29 мая 1997 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 45 и подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части круга должностных лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом Республики».
СТАТЬЯ 46
1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.
2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства.
3. Положения настоящей статьи распространяются на экс-Президентов Республики.
4. Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и конституционным законом.
Статья 46 дополнена пунктом 4 в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
Президент Республики Казахстан является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики есть символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (см. также комментарий к статьям 40 и 44 Конституции).
Максимально ответственное несение исторической миссии Президента Республики Казахстан, уверенное и эффективное осуществление его конституционных функций и полномочий, а также безукоризненное отправление обязанностей требует от государства и общества закрепление на конституционном уровне и обеспечение на практике организационно-правовых условий и средств защиты всех составляющих его государственного статуса и личности.
Определенные гарантии предоставляются для лиц, оставивших пост Главы государства.
Особого внимания требует установление конституционных начал института Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы H.A. Назарбаева, выступающего системообразующей ценностью действующей Конституции, государственного и общественного строя независимой Республики Казахстан.
Нормы комментируемой статьи 46 решают данные задачи.
Необходимо иметь в виду, что подобные гарантии в той или иной форме и объеме предусмотрены в зарубежных странах.
46.1. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.
В УК РК имеется специальная статья 375 «Посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан и воспрепятствование его деятельности», которая состоит из трех частей:
часть 1 - публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан;
часть 2 - публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан, совершенное с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций;
часть 3 - воздействие в какой бы то ни было форме на Президента Республики Казахстан или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей.
За указанные деяния виновный привлекается к уголовной ответственности.
От уголовно наказуемого деяния, посягающего на честь, достоинство Президента Республики, отличаются критические высказывания в адрес Главы государства. В УК РК есть специальное примечание к статье 375 о том, что выступления, содержащие критические высказывания о проводимой Президентом политике, не влекут уголовной ответственности по вышеуказанной статье.
46.2. Положение пункта 2 статьи 46 предусматривает, что обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства. Соответствующие меры конкретизированы Конституционным законом РК о Президенте (в статьях 28-33 главы V «Обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан»).
Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета (ст. 28).
Заработная плата Президента Республики определяется в порядке, установленном законодательством. Президенту Республики предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней (ст. 29).
На период пребывания на посту Президента Республики лицо, избранное на эту должность, обеспечивается резиденциями на территории Республики, служебной квартирой в столице Республики и государственной дачей.
Президент Республики обеспечивается транспортом специального назначения.
Жилищное и транспортное, медицинское и санаторно-курортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента, а также в соответствии с их компетенцией Службой государственной охраны и КНБ РК.
Обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан.
Обеспечение специальными средствами связи осуществляется Службой государственной охраны.
На весь период деятельности Президента Республики образуется и формируется личная библиотека и личный архив Президента Республики (ст. 30).
Охрана Президента Республики возлагается на соответствующее подразделение Службы государственной охраны РК. Охране подлежат супруга (супруг) Президента Республики и другие совместно проживающие с Президентом члены семьи (ст. 31).
Статьями 32 и 33 Конституционного закона РК о Президенте учрежден институциональный механизм содействия Президенту Республики в осуществлении его функций и компетенции, включающий Администрацию Президента Республики, консультативно-совещательные органы, учреждения и организации при Главе государства (см. также комментарий к ст. 44 Конституции).
46.3. Статья 46 Конституции распространяет на экс-президентов Республики положения о неприкосновенности чести и достоинства Президента Республики, об обеспечении и охране Президента Республики и его семьи за счет государства.
В Конституционном законе РК о Президенте определен статус бывших Президентов Республики. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан.
Экс-Президенты Республики являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета РК; могут присутствовать на совместных заседаниях палат Парламента Республики, торжественных заседаниях, посвященных вступлению в должность Президента Республики, государственным праздникам Республики и иных проводимых государством мероприятиях.
Экс-Президент Республики, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство экс-Президента Республики преследуется по закону (ст. 34).
Обеспечение, обслуживание и охрана экс-Президента Республики осуществляется за счет государства.
Экс-Президенту Республики пожизненно:
- решением Президента РК устанавливается пенсия в размере восьмидесяти процентов от должностного оклада Президента Республики. При этом пенсия экс-Президента Республики, установленная на условиях Конституционного закона о Президенте, повышается с учетом роста должностного оклада Президента Республики;
- предоставляются квартира и государственная дача с необходимым обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение;
- материалы личного архива и личной библиотеки Президента Республики Казахстан по завершении служебной деятельности в качестве Президента Республики находятся в собственности экс-Президента Республики Казахстан (ст. 35).
Также закреплены гарантия личной неприкосновенности экс-Президента Республики, который не может нести ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики, за исключением случаев совершения государственной измены (ст. 36).
46.4. Согласно комментируемому пункту 4 статьи 46 статус и полномочия Первого Президента Казахстана Республики определяются Конституцией РК и Конституционным законом. Необходимые политико-правовые предпосылки для этого сформировались объективно.
На рубеже XX и XXI столетий, благодаря реализации Конституции 1995 г. и проводимой Президентом Республики стратегии глубоких преобразований, состоянию политической стабильности и общественного согласия страна вышла из глубокого кризиса. Наступил период устойчивого роста. Стали видны конкретные знаковые результаты внутренней и внешней политики H.A. Назарбаева.
В целях обеспечения преемственности основных направлений внутренней и внешней политики Казахстана, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране, Конституционным законом РК от 27 июня 2000 г. «О Первом Президенте Республики Казахстан» были определены политическое и правовое положение Первого Президента Республики Казахстан, как одного из основателей нового независимого государства Казахстан, лидера народа Казахстана, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Перед подписанием данного Конституционного закона Президент Республики направил его в Конституционный Совет РК для проверки на соответствие Основному Закону.
Согласно ПКС РК от 3 июля 2000 года № 16/2 «О соответствии Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан», названный Конституционный закон детализирует установленные Конституцией для экс-Президентов гарантии неприкосновенности и обеспечения применительно к особой роли и вкладу в строительство нового независимого государства Первого Президента Республики Казахстан.
Получив положительное решение Конституционного Совета, Президент Республики подписал названный Конституционный закон.
Посредством принятия Парламентом Закона РК от 21 мая 2007 г. в часть вторую п. 5 ст. 42 Основного Закона включено понятие «Первый Президент Республики Казахстан», а ст. 46 дополнена п. 4, согласно которому «Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и Конституционным законом». Таким образом, в Казахстане Конституцией страны и Конституционным законом «О Первом Президенте Республики Казахстан» был регламентирован особый статус Первого Президента Республики.
Конституционным Законом РК от 14 июня 2010 г. были внесены изменения и дополнения в три конституционных закона по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан.
Статус «Первый Президент Республики Казахстан» дополнен словами «Лидер Нации».
В тот же день был также принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации».
Однако Глава государства отказался подписывать названные конституционный и обычный законы.
В своем Обращении к народу в связи с неподписанием законов H.A. Назарбаев разъяснил свое решение.
«Прежде всего я глубоко признателен депутатам за решение законодательно наделить меня статусом Лидера Нации. От всего сердца благодарю соотечественников - граждан многонационального Казахстана, которые прислали мне десятки тысяч обращений с просьбой принять этот статус...
В то же время я считаю, что статус Лидера Нации нельзя обрести лишь на основании буквы закона, декретов и других правовых актов...
В связи с вышеизложенным прошу вас, уважаемые депутаты Сената и Мажилиса, правильно понять мою позицию об отказе подписать направленные мне законы»1.
Позже, в НПКС РК от 31 января 2011 г № 2 было закреплено: «Введение в пункт 5 статьи 42 и пункт 4 статьи 46 Конституции понятия «Елбасы» логично вытекает из конституционно-правового статуса Первого Президента Республики - Лидера Нации и соответствует положениям и нормам Основного Закона».
___________________
1 Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 2010 год. - Астана: Деловой Мир Астана. - С. 259-260.
14 декабря 2011 года Парламентом законодательно установлен государственный праздник - День Первого Президента Республики Казахстан.
Законом РК от 10 марта 2017 г. впервые закреплен статус Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в качестве особо охраняемой конституционной ценности. Пункт 2 ст. 91 изложен в следующей редакции: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными».
Как видим, эволюция казахстанского политико-правового института Елбасы за 17 лет прошла от предусмотренного Конституционным законом статуса «Первого Президента Республики» к закрепленному Конституцией «Первому Президенту Республики Казахстан - Лидеру Нации» и ныне возведенной в наивысший ранг конституционной ценности - «Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы».
Такое развитие статуса представляется научно обоснованным.
Все законы инициированы парламентариями, представляющими позиции своих избирателей и политических партий. Часть их них прошла экспертизу в Конституционном Совете и была признана соответствующими Основному Закону. Не подписанные Главой государства законы полностью легитимны. Будучи скрепленными подписями Председателя Сената Парламента и Премьер-Министра, согласно статье 19 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, они считаются подписанными, вступили в юридическую силу и введены в действие.
В ходе обретения суверенитета, формирования всех составляющих государственной независимости, превращения Республики Казахстана в состоявшееся современное уважаемое во всем мире государство, Первый Президент Республики H.A. Назарбаев выступил не только конституционным Главой государства. Его выдающаяся роль не ограничивалась лишь рамками Конституции и сферой права.
Нурсултан Абишевич в прямом общении с народом, партиями и другими общественными объединениями, средствами массовой информации постепенно вошел в политическую систему в качестве ее объединительного центра, консолидирующего государство и общество.
