Пункт 3 ст. 51 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
4. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.
Пункт 4 ст. 51 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
5. Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом.
Пункт 5 ст. 51 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
6. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.
51.1. С момента принятия Конституции РК 1995 г. вся социально-экономическая и общественно-политическая структура Республики Казахстан основывается на ее положениях. Следует отметить, что в тексте Конституции РК имеются положения, которые могут уточнять, корректировать и имплементировать правовые механизмы, позволяющие использовать лучшие достижения мирового сообщества в сфере демократического государственного строительства.
Первоначально Конституция РК 1995 г. устанавливала мажоритарную избирательную систему при избирании депутатов Мажилиса Парламента. После внесения поправок в Конституцию в 1998 году Мажилис стал формироваться на основе смешанной избирательной системы: 67 его депутатов избирались по одномандатным избирательным округам на базе мажоритарной избирательной системы, а 10 - по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы.
В соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г. 98 депутатов Мажилиса Парламента стали избираться на базе пропорциональной избирательной системы по партийным спискам. По этой системе проводились выборы 18 августа 2007 года, 15 января 2012 года и 20 марта 2016 года.
В целях гарантирования национальным меньшинствам их избирательных прав, обеспечения их представительства в законодательном органе страны, обязательство по которому содержится в пункте 31 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 года, Ассамблее народа Казахстана было предоставлено право избирать девять депутатов Мажилиса Парламента. Этим правом Ассамблея народа Казахстана пользовалась на выборах 20 августа 2007 года, 16 января 2012 года и 21 марта 2016 года.
Можно провести некоторые аналогии между Ассамблеей народа Казахстана и практикой решения электоральных прав национальных меньшинств в Хорватии и Словении. Так, национальным меньшинствам в парламенте Хорватии предоставлено 8 депутатских мандатов, а в Национальной ассамблее (парламенте) Словении для итальянцев и венгров, являющихся национальными меньшинствами в этой стране, зарезервированы 2 депутатских места.
Конституционный закон РК от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» ввел механизм гарантированного формирования Мажилиса Парламента с участием не менее двух политических партий. Этот механизм был введен в связи с тем, что на выборах 2007 года только одна партия преодолела семипроцентный порог, которая и получила все 98 депутатских мандатов.
На последующих выборах ряду партий удалось преодолеть этот барьер. На выборах в Мажилис Парламента 15 января 2012 года участвовали семь политических партий, из которых три партии, преодолевшие семипроцентрый барьер, получили места в Мажилисе Парламента. Так, партия «Нұр Отан» получила 80,99 процента голосов избирателей: на этой основе ей вручили 83 депутатских мандата, партия «Ақ жол» получила 7,47 процента, что позволило ей иметь 8 мандатов, а Коммунистическая народная партия Казахстана, которая набрала 7,19 процента голосов избирателей, получила 7 депутатских мандатов. Состоявшиеся 20 марта 2016 года выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан показали, что высший законодательный орган страны вновь стал многопартийным. ЦИК РК установила и опубликовала итоги этих выборов, согласно которым за партию «Нұр Отан» голосовали 6 183 757 граждан или 82,20 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании; за партию «Ақ жол» - 540 406 граждан или 7,18 процента от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании; за Коммунистическую Народную партию Казахстана - 537 123 избирателя или 7,14 процента от общего числа все тех избирателей, которые приняли участие в голосовании в день выборов. Согласно предписаниям статей 43-46 Конституционного закона РК о выборах, партии «Нұр Отан» были вручены 84 мандата депутатов Мажилиса Парламента, 7 мандатов получила партия «Ақ жол», также 7 депутатских мандатов получила Коммунистическая народная партия Казахстана.
В течение периода с начала действия Конституции РК 1995 г. по настоящее время в стране были проведены 6 избирательных кампаний по выборам в Мажилис Парламента РК.
51.2. Согласно нормам Конституционного закона РК о выборах (статьи 69-84), выборы депутатов Сената Парламента основываются на косвенном избирательном праве при тайном голосовании. Из этого права вытекает, что депутаты Сената избираются не на прямых выборах, где голосуют избиратели, а выборщиками, которыми являются депутаты маслихатов всех уровней. Граждане избирают депутатов маслихатов непосредственно, а на выборах в Сенат реализуют предоставленные им полномочия на участие в выборах депутатов Сената Парламента Республики.
Выборы в Сенат должны проходить на альтернативной основе, то есть на одно место в Сенате должны претендовать не менее двух кандидатов. Выборы проводятся на совместном заседании выборщиков - депутатов маслихатов областей, городов Астана и Алматы. В помещении, где проводится совместное заседание, открывается пункт для голосования.
Голосование признается правомочным, если в нем принимают участие более 50 процентов от общего числа всех депутатов маслихатов. Соответствующая областная, городская (города республиканского значения и столицы республики) избирательная комиссия проводит подсчет голосов и устанавливает результаты голосования.
Центральная избирательная комиссия РК не позднее чем в семидневный срок со дня проведения выборов устанавливает итоги выборов депутатов Сената в целом по стране. Кандидат, набравший более 50 процентов голосов принявших участие в голосовании выборщиков, или кандидат, который при повторном голосовании набрал большее число голосов выборщиков по сравнению с другим кандидатом, считается избранным. ЦИК РК избранных депутатов Сената на основании протоколов областных, городских (города республиканского значения и столицы страны) избирательных комиссий.
Как видим, Сенат образуют депутаты, избранные в предусмотренном Конституционным законом РК о выборах порядке по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы республики. Каждые три года переизбирается половина избираемых депутатов Сената (16 депутатов). Последний раз половина депутатов Сената избиралась 28 июня 2017 года. На 16 депутатских мест претендовали 38 кандидатов. По результатам выборов победили 9 кандидатов из числа самовыдвиженцев и 7 кандидатов - от выдвинутых местными маслихатами. Особенностью этих выборов в Сенат было то, что впервые в масштабе всей страны была использована электронная система регистрации выборщиков и представления информации о количестве голосов, поданных за каждого кандидата по всем регионам страны. Граждане Республики Казахстан и все желающие за пределами страны имели возможность наблюдать за ходом регистрации выборщиков и подведения итогов голосования в режиме реального времени.
Следует также отметить, что очередные выборы депутатов Сената проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Согласно Конституционному закону РК о Парламенте и статусе его депутатов, полномочия депутата Парламента начинаются со дня его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией, а заканчиваются с момента начала работы первой сессии Парламента следующего созыва.
Со времени принятия ныне действующей Конституции в Республике Казахстан были проведены 9 избирательных кампаний по выборам депутатов Сената Парламента.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, полномочия депутата Парламента начинаются со дня его регистрации в качестве депутата Парламента ЦИК РК, и соответственно заканчиваются с момента регистрации избранных депутатов Сената.
51.3. Досрочный роспуск палаты Парламента является основанием для проведения внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента.
В отношении Сената Парламента внеочередные выборы возможны в случае досрочного прекращения полномочий депутата, лишения мандата, в случае смерти депутата. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Сената ЦИК РК назначает выборы депутата Сената вместо выбывшего не позднее двух месяцев со дня прекращения полномочий депутата.
В соответствии со ст. 83 Конституционного закона РК о выборах, внеочередные выборы депутата Сената проводятся согласно правилам, установленным для очередных выборов. При этом сроки проведения избирательной кампании определяются ЦИК РК.
Президент Казахстана вправе назначать внеочередные выборы как в целом в Парламент, так и отдельно в Мажилис. В соответствии с Конституцией, Сенат, в отличие от Мажилиса, не может быть распущен. Вместе с тем, Конституция допускает одновременный роспуск двух палат Парламента. В таком случае, на внеочередных выборах, проводимых после роспуска Парламента, половина депутатов Сената в соответствии с п. 2 ст. 51 Конституции избирается на трехлетний срок. Со времени принятия Конституции РК 1995 г. внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента проводились трижды: 18 августа 2007 года, 15 января 2012 года и 20 марта 2016 года.
51.4. Для избрания депутатом Мажилиса и Сената Парламента кандидат должен обладать гражданством Республики Казахстан. Наличие гражданства для избрания в Парламент является конституционным требованием почти во всех странах мира.
Другим требованием к депутату Парламента РК является постоянное проживание на территории страны последние десять лет. Схожие требования к кандидату прописаны, например, в законодательстве Аргентины, Польши, США. Это вызвано тем, что депутат Парламента РК должен знать социальные, экономические, политические, культурные и другие потребности общества, что является обязательным условием для профессионального участия депутата в законодательной работе в интересах всего казахстанского общества.
Законодательство Казахстана содержит ряд возрастных ограничений для кандидатов в депутаты Парламента: 30 лет для депутата Сената и 25 лет для депутата Мажилиса. Похожие цензы имеются в законодательствах многих государств мира. Например, более высокий возрастной ценз для сенаторов установлен в Италии, Чехии, Чили. В этих странах кандидату должно быть не менее 40 лет.
Кандидат в депутаты Сената Парламента обязан иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет. Образовательный ценз для сенаторов предусмотрен также в Египте, Филиппинах и Таиланде. Этот ценз устанавливается в связи с тем, что законодательная работа требует определенного образовательного уровня, а также соблюдения юридической техники. Кандидат в депутаты Сената Парламента Республики должен постоянно проживать на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы государства не менее трех лет. Это требование продиктовано особенностью деятельности Сената, в состав которого входят 32 депутата от всех регионов страны. Интересы регионов депутаты Сената должны продвигать с учетом общегосударственных интересов.
51.5. Пункт 5 ст. 51 Конституции РК гласит: «Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом». Этим законом является Конституционный закон РК о выборах, в статьях 1-50 которого регулируются общие отношения, касающиеся подготовки и проведения любых выборов, в том числе выборов депутатов Парламента. Эти статьи содержат принципы избирательного права, прописывают систему и полномочия избирательных комиссий, порядок составления списков избирателей (выборщиков), проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, процедуры голосования и подведения итогов выборов, гарантии свободы выборов.
Глава 11 Конституционного закона РК о выборах, в которую входят ст.ст. 69-84, регламентирует процедуру назначения выборов депутатов Сената, устанавливает требования к кандидатам, устанавливает размеры избирательных фондов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а также подведения и опубликования итогов выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, а также проведения повторного голосования и повторных выборов.
Глава 12 Конституционного закона РК о выборах, состоящая из статей 85-100, регулирует процедуры проведения выборов в Мажилис Парламента, включая назначение выборов, выдвижение и регистрацию кандидатов, оплату избирательного взноса, размеры избирательных фондов политических партий, проведение повторного голосования, а также повторных выборов. В этой же главе прописаны положения о проведении сессии Ассамблеи народа Казахстана по избранию 9 депутатов Мажилиса, в том числе подсчет голосов, подведение итогов голосования, повторное голосование.
51.6. В соответствии с положениями Конституции депутаты Парламента дают присягу народу Казахстана. Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов, предписывает, что присяга приносится депутатами на первой сессии Парламента в ходе совместного заседания палат. Так, в п. 1 ст. 24 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов говорится, что депутаты обязуются верно служить народу Казахстана, обеспечивать целостность и независимость Республики, соблюдать нормы Конституции и законов, добросовестно выполнять обязанности депутата. Присяга дается в торжественной обстановке с участием высших должностных лиц страны и депутатов Парламента. Присяга возлагает на депутатов Мажилиса высокие этические и профессиональные обязательства, честное исполнение депутатского долга перед избирателями.
СТАТЬЯ 52
1. Исключен Законом РК от 21 мая 2007 г.
2. Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания.
3. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.
В пункт 3 ст. 52 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
4. Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
5. Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях.
Депутат Парламента лишается своего мандата при:
1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
3) утрате гражданства Республики Казахстан.
Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:
1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;
2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран.
Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.
Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случаях роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
Пункт 5 ст. 52 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
6. Подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими требований пункта 3 настоящей статьи, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан.
52.1. Согласно п. 1 ст. 52 Конституции Казахстана депутат Парламента не может быть связан императивным мандатом. Эта норма была в тексте Конституции до внесения в нее изменений Законом РК от 21 мая 2007 г., которым данный пункт был исключен. При этом авторы закона обосновывали это введением пропорциональной системы голосования, а также тем, что депутаты Мажилиса, избранные по партийным спискам, должны отстаивать интересы партии, от которой они избраны.
52.2. Конституция Казахстана учредила, что власть осуществляется народом через свободные выборы, посредством которых народ делегирует осуществление власти свои представителям, в том числе депутатам Парламента Республики. Парламент как выборный орган состоит из депутатов, избираемых гражданами непосредственно или опосредованно через своих представителей (выборщиков). В этой связи депутат должен лично реализовывать полномочия, делегированные ему народом, и не вправе передавать свой голос другому лицу в ходе принятия решения.
Депутаты Парламента как высшего представительного органа страны, осуществляющего законодательные функции, в процессе своей работы принимают важные государственные решения, оказывающие влияние на долгосрочные задачи, развитие страны. Поэтому, их отсутствие на заседаниях без уважительных причин неприемлемо.
За такие действия к депутатам предусмотрены меры взыскания, которые прописаны в статье 33 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов. В частности, в п. 1 ст. 33 данного Конституционного закона говорится, что отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз влечет за собой отказ в выплате заработной платы за дни отсутствия. Пункт 2 ст. 33 устанавливает, что передача депутатом своего голоса другому депутату также влечет за собой отказ в выплате заработной плате за день, в который была допущена передача голоса. Повторная передача голоса влечет отказ в выплате месячной заработной платы.
52.3. Конституция РК допускает, чтобы депутат Парламента мог заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью. Другие виды деятельности, которые могут приносить доход, запрещены. Ограничение права депутата Парламента занимать должность депутата другого представительного органа и иных оплачиваемых должностей, а также заниматься предпринимательским делом, прописаны в Конституции Казахстана в целях недопущения конфликта интересов при выполнении государственных функций. Работа депутатов должна преследовать целью решение государственных задач, а не личных интересов. В этой связи сложение с себя обязанностей, несовместимых согласно Конституции и законам со статусом депутата, обязательно перед регистрацией избранных депутатов Парламента.
52.4. Депутатская неприкосновенность, установленная данной статьей Конституции, является одной из важнейших гарантий деятельности депутата Парламента. Исходя из высокого статуса депутата, Конституция предусматривает особый порядок юридической ответственности депутатов за совершение административных правонарушений и уголовных преступлений. Пункт 4 ст. 52 Конституции детально раскрывается статьей 32 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, которая так и озаглавлена: «Депутатская неприкосновенность». В ней, в частности, закреплено, что «Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления».
Для того, чтобы получить согласие «на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат либо Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты». При этом «представление Генерального Прокурора и заключение Центральной избирательной комиссии рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления», соответствующая Палата может «потребовать от соответствующих должностных лиц предоставления дополнительной информации». После этого «Палата принимает мотивированное решение и в течение трех рабочих дней направляет его Генеральному Прокурору и руководителю государственного органа Республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование». У депутата есть право «участвовать в рассмотрении Палатой вопроса о его неприкосновенности».
В пункте 3 ст. 32 рассматриваемого Конституционного закона сказано: «После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора». Также нужно иметь в виду, что в тех случаях, «когда депутат Парламента задержан на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении него может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток». Генеральный прокурор осуществляет надзор за законностью в процессе осуществления расследования дела по существу. Центральной избирательной комиссии предоставлено право запрашивать «в соответствующем суде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела по обвинению депутата Парламента и, в случае вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора», вносить «представление в соответствующую Палату о лишении депутатского мандата».
52.5. Срок полномочий депутата Мажилиса Парламента составляет пять лет, а Сената Парламента - шесть лет. Однако возможно досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента. В п. 5 ст. 52 Конституции прописаны основания досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента, лишения депутатских мандатов, регламентируются условия досрочного прекращения полномочий депутатов Сената, назначенных Президентом Республики.
Согласно ПКС РК от 12 мая 2003 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» прекращение депутатских полномочий и лишение мандата различаются не по последствиям, а по характеру оснований, повлекшие выбытие депутата из Палаты Парламента. Утрата депутатского мандата в форме прекращения полномочий может быть следствием объективных оснований, например, отставка, смерть депутата, признание судом его недееспособности, умершим или безвестно отсутствующим. Лишение мандата является следствием признания судом его вины за совершение правонарушения или преступления, либо в случае выезда на постоянное место жительства в другую страну, при утрате гражданства.
Лишение мандата депутата Мажилиса Парламента дополнены такими основаниями, как выход или исключение депутата из политической партии, прекращение деятельности политической партии, от которой он был избран. Введение данных оснований в Конституцию Казахстана продиктовано тем, что депутаты Мажилиса представляют интересы политических партий, от которых они избраны.
Пункт 2 ст. 50 Конституции Казахстана устанавливает, что 15 депутатов Сената назначаются Главой государства с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Полномочия данных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены Президентом Республики.
Касательно досрочного прекращения полномочий Парламента или Мажилиса Парламента в связи с роспуском Парламента или Мажилиса Парламента, необходимо отметить, что роспуск Парламента или Мажилиса Парламента надо понимать как досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента в целом либо Мажилиса Парламента соответственно.
Согласно п. 1 ст. 63 Конституции Глава государства может распустить Парламент или Мажилис Парламента при обязательном соблюдении такой конституционной процедуры, как проведение консультаций с председателями палат Парламента и Премьер-Министром Казахстана. Это значит, что Президент страны наделен исключительным правом роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Пункт 2 статьи 63 Конституции гласит, что Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в течение одного года после предыдущего роспуска.
52.6. Пункт 5 ст. 51 Конституции закрепляет, что выборы депутатов Парламента Республики регулируются Конституционным законом РК выборах, п. 2 ст. 12 которого говорит, что ЦИК РК организует подготовку и проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента, а также руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента. Пункт 6 ст. 52 Конституции Казахстана устанавливает, что поскольку ЦИК РК наделен полномочиями по организации выборов депутатов Парламента, на него также возлагаются полномочия по проработке вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности. Пункты 5 и 6 ст. 52 Конституции получили развитие в пунктах 3 и 4 ст. 33 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов» в которой сказано, что подготовку вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, «осуществляется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан». Действия ЦИК РК в этом направлении регламентированы его Постановлением от 22 июня 2016 г. № 40/137 «Об утверждении Положения по подготовке к рассмотрению Парламентом Республики Казахстан вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов, лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности» (пункты 9-16 Положения).
СТАТЬЯ 53
Парламент на совместном заседании Палат:
1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;
2) утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;
3) исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.;
4) решает вопросы войны и мира;
5) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
6) заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;
7) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
8) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Статья 53 изложена в редакции Закона от 21 мая 2007 г.
53.1. Парламент на совместном заседании Палат по предложению Президента Республики вносит изменения и дополнения в Конституцию. Это означает, что единственным конституционным субъектом, уполномоченным на инициирование закона о внесении изменений и дополнений в Основной Закон страны, является Глава государства. Необходимо отметить, что такие конституционные изменения имели место в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах. И каждое из перечисленных конституционных изменений двигало наше государственное строительство вперед, поскольку Основной Закон всегда должен обеспечивать необходимое правовое поле для дальнейшего развития нашей Республики в сторону утверждения демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Важной вехой в развитии конституционализма в Республике Казахстан является конституционная реформа, проведенная по инициативе Президента Республики Казахстан - Елбасы Н.А. Назарбаева, основные приоритеты которой впервые были озвучены им в его Обращении к народу Казахстана по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти 25 января 2017 года. Согласно Распоряжению Президента РК от 25 января 2017 года проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» был вынесен на всенародное обсуждение в период с 26 января до 26 февраля 2017 года. Итогом этого всенародного обсуждения стал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом РК на совместном заседании Палат Парламента в двух чтениях 3 и 6 марта 2017 года, поскольку проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию обязательно.
Указанный закон был публично подписан Президентом 10 марта 2017 года после положительного заключения Конституционного Совета РК от 9 марта 2017 года.
Здесь важно отметить, что п. 2 ст. 91 Конституции РК содержит четко обозначенные ограничения для законодателя в вопросах внесения изменений в Основной Закон страны. В соответствии с проведенной конституционной реформой данная норма также претерпела изменения. Согласно действующей редакции п. 2 ст. 91 Конституции «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными». Это и обоснованно, так как сейчас время глобальных трансформаций и перемен, которые несут в себе новые вызовы.
Поэтому для того, чтобы конституционно закрепить незыблемость не только территориальной целостности и унитарности государства, но и независимость нашего государства, законодатель включил его в этот перечень неизменных конституционных ценностей.
Касательно незыблемости основополагающих принципов деятельности Республики, то они установлены в п. 2 ст. 1 Конституции, к ним относятся общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Теперь эти принципы признаны неизменными, поскольку за все время действия Основного Закона они прошли проверку временем в законотворчестве и правоприменении, именно следование этим принципам привело к выдающимся результатам в развитии государственности в нашей стране. Учитывая, что именно Первый Президент - Елбасы H.A. Назарбаев является автором этих конституционных принципов, конституционный законодатель счел необходимым это подчеркнуть, что является абсолютно обоснованным. Также согласно п. 2 ст. 91 незыблемым является статус Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, эта норма закреплена законодателем как норма-принцип, свидетельствующий о выдающемся вкладе Первого Президента независимого Казахстана, с именем которого неотрывно связаны все достижения Республики Казахстан. Указанное конституционное изменение нашло свое отражение и в ст. 3 Конституционного закона РК о республиканском референдуме.
Еще одно ценное дополнение, сделанное законодателем благодаря данной конституционной реформе, заключается в том, что «изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи». Это означает, что Конституционный Совет как государственный орган конституционного контроля в Республике должен осуществить предварительную проверку на предмет соблюдения Конституции в этой части. И лишь после получения положительного заключения Конституционного Совета процедура внесения изменений и дополнений в Основной Закон может быть продолжена.
Процедура внесения изменений и дополнений в Конституцию непосредственно в Парламенте изложена в его Регламенте. Так в п. 19 указано, что изменения и дополнения в Конституцию Республики вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Также эти вопросы частично отражены в Регламенте Мажилиса, а в Регламенте Сената Парламента указано, что изменения и дополнения в Конституцию РК могут рассматриваться на заседании Сената без принятия решения по этому вопросу.
53.2. Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета РК об исполнении республиканского бюджета.
Обсуждение отчетов Парламентом осуществляется в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате (пп. 1 п. 2 ст. 54 Конституции). Лишь после этого отчеты Правительства и Счетного комитета РК о исполнении республиканского бюджета утверждаются на совместном заседании Палат. Неутверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству. Упомянутый механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти соответствует принципу, закрепленному п. 4 ст. 3 Конституции, где предусмотрено, что государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Учитывая, что бюджет страны является наиболее сложным государственным документом, где воплощены интересы всех слоев общества, он должен быть экономически обоснованным и реализовываться во благо всех граждан государства, как это предусмотрено в п. 2 ст. 1 Конституции. Поэтому соблюдение конституционной законности в составлении и реализации республиканского бюджета, учитывая его не только экономический, но и социальный характер, является чрезвычайно важным.
Например, Постановлением Парламента РК от 19 июня 2017 года утверждены отчеты Правительства РК и Счетного комитета РК об исполнении республиканского бюджета за 2016 год. Отчет Правительства предусматривает размеры доходов, состоящих из налоговых поступлений, неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, поступлений трансфертов, а также затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита и финансирования дефицита бюджета. При утверждении республиканского бюджета Парламент обращает внимание на обоснованное формирование бюджета, ответственность администраторов бюджетных программ за эффективное исполнение бюджета даже в случаях трансфертов в местные исполнительные органы и правовые последствия действий Счетного комитета РК при обнаружении неэффективного освоения бюджетных средств со стороны администраторов бюджетных программ.
