Причем данные полномочия строго распределены по должностям между Руководителем АП РК, его заместителями, Секретарем Совета Безопасности РК, Председателем ВСС РК, помощниками Президента, начальником Канцелярии Президента Республики, советниками Главы государства, руководителями структурных подразделений АП РК, государственных инспекторов АП РК.
Контроль за деятельностью Администрации осуществляет Президент Республики.
Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Главы государства и ряда других должностных лиц государственных органов возложено на Управление делами Президента Республики (ст. 30 Конституционного закона РК о Президенте).
К инструментам власти Главы государства относятся и иные институты (см. также комментарий к пунктам 5), 18) и 20) настоящей статьи Конституции).
44.20. Ранее данный подпункт регламентировал полномочие Президента Республики по образованию только консультативно-совещательных органов. После изменения Законом РК от 21 мая 2007 года статуса АНК и ВСС, в сферу его регулирования включены также учреждения и организации при Президенте Республики.
Общим предназначением консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте Республики, которое закреплено ст. 33 Конституционного закона РК о Президенте, является то, что они образуются в целях осуществления конституционных полномочий Президента Республики и обеспечения его деятельности. Единоличный статус и персональная ответственность казахстанского Главы государства, а также размещение указанной ст. 33 в главе V «Обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан» названного Конституционного закона, позволяют видеть в этих органах только инструменты содействия Главе государства, но, ни в коей мере, не самостоятельные органы, которые реализуют полномочия Президента Республики или, тем более, обязывают его совершать какие-то действия посредством давления «большинством голосов», или институты контроля за Главой государства.
В отношении консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте Республики Глава государства наделен следующими полномочиями: определяет состав Совета Безопасности и иных консультативно-совещательных органов, а также АНК, ВСС, образует иные учреждения и организации при Президенте Республики; назначает руководящих должностных лиц консультативно-совещательных органов, АНК, ВСС, иных учреждений и организаций при Президенте Республики; утверждает положения о Совете Безопасности и иных консультативно-совещательных органах, об АНК, иных учреждениях и организациях при Президенте Республики; ежеквартально заслушивает отчеты Секретаря Совета Безопасности и руководящих должностных лиц иных консультативно-совещательных органов о работе этих органов, а также отчеты Председателя ВСС.
Президентом Республики сформирована система консультативно-совещательных органов, позволяющих верховной власти выявлять интересы и потребности различных институтов гражданского общества; обеспечивать связь с политическими партиями, НПО, СМИ и гражданами; привлекать к разработке проектов важнейших решений Главы государства представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также специалистов требуемого профиля; согласовывать деятельность различных органов и обеспечивать контроль за исполнением изданных актов.
При Президенте Республики действуют следующие комиссии: Комиссия по правам человека; Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике; Комиссия по присуждению званий лауреатов премии Президента Республики «Алтын сапа» и званий дипломантов республиканского конкурса-выставки «Лучший товар Казахстана»; Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники; Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области литературы и искусства; Комиссия по высшим воинским и иным званиям, классным чинам; Комиссия по присуждению государственной премии мира и прогресса Первого Президента - Елбасы; Комиссия по государственным наградам при Президенте Республики Казахстан; Республиканская комиссия по подготовке кадров за рубежом; Комиссия по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан; Национальная комиссия по модернизации; Республиканская комиссия по вопросам государственных символов и геральдики ведомственных и иных, приравненных к ним, наград; Комиссия по вопросам гражданства; Комиссия по вопросам противодействия коррупции; Комиссия по вопросам помилования; а также Комиссия по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения при Президенте Республики Казахстан.
При Президенте Республики функционируют следующие советы: Архитектурный совет столицы; Нефтегазовый совет; Совет Безопасности РК; Совет иностранных инвесторов; Совет по молодежной политике; Совет по финансовой стабильности и развитию финансового рынка; Совет по управлению национальным фондом; Совет национальных инвесторов и Совет по правовой политике.
Полномочия, установленные подпунктами 13), 14) и 15) ст. 44 Конституции, Президент Республики осуществляет после предварительного рассмотрения соответствующих вопросов Комиссией по государственным наградам при Президенте РК, либо Комиссией по вопросам помилования при Президенте РК или Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РК.
Над проектом Конституции РК 1995 года работал Экспертно-консультативный совет. Конституционная реформа 2007 года была осуществлена по результатам деятельности Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан при Президенте Республики и ее предшественницы - Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества.
В настоящее время единственным консультативно-совещательным органом при Президенте Республики, непосредственно поименованным в Конституции, является Совет Безопасности РК.
В Законе РК о национальной безопасности содержатся нормы, посвященные Совету Безопасности. Так, в ст. 10 в числе полномочий Президента Республики закреплено, что Глава государства образует и возглавляет Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия.
Статья 11 именуется «Полномочия Совета Безопасности Республики Казахстан» и состоит из двух пунктов: 1. Совет Безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики; 2. Полномочия, организация и порядок деятельности Совета Безопасности определяются Президентом Республики.
Указом Президента РК от 20 марта 1999 года № 88 утверждено Положение «О Совете Безопасности Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 6 июня 2006 года № 131; от 21 января 2009 № 728; от 22 сентября 2010 № 1066; от 22 июля 2011 № 124; от 13 июля 2012 № 355; от 29 августа 2014 года № 900 и от 29 декабря 2015 года№ 158).
Совет Безопасности РК в соответствии с п. п. 20) ст. 44 Конституции является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики для выработки решений и содействия реализации Главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.
Основными задачами Совета Безопасности являются определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление, анализ, оценка и прогнозирование угроз национальной безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной безопасности страны; разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности страны; внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, а также подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы.
Председателем Совета Безопасности является Президент Республики. Совет Безопасности формируется Президентом Республики и состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности по должности являются: Премьер-Министр, Государственный секретарь, Руководитель АП РК, помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности, Председатель КНБ РК, Министр иностранных дел РК и Министр обороны РК. Членами Совета Безопасности по должности являются: Председатели Мажилиса и Сената Парламента, Генеральный Прокурор, Министр внутренних дел, Директор Службы внешней разведки «Сырбар», первый заместитель Министра обороны - Начальник штаба Вооруженных Сил РК. При необходимости, Президент Республики может дополнительно назначить членами Совета Безопасности иных должностных лиц по представлению Руководителя АП РК с учетом предложений помощника Президента - Секретаря Совета Безопасности.
Нормами, объединенными в разделах V Положения, определяется порядок работы Совета Безопасности и обеспечения его деятельности, VI - полномочия Секретаря Совета Безопасности.
Решения Совета Безопасности принимаются простым большинством голосов от общего количества участвующих в заседании постоянных членов и членов Совета Безопасности, являются обязательными к исполнению государственными органами. В случае необходимости решения Совета Безопасности могут реализовываться актами Президента Республики или Правительства. Важнейшие вопросы предварительно обсуждаются на рабочих совещаниях, которые проводятся под руководством помощника Президента - Секретаря Совета Безопасности.
Вторая часть предложения п.п. 20) ст. 44 Конституции, начинающаяся со слов «а также» имеет принципиальное значение.
Законом РК от 21 мая 2007 г. изменен статус двух ранее консультативно-совещательных органов - Ассамблеи народа Казахстана и Высшего судебного совета РК.
Резко усилена роль АНК. Будучи непосредственно поименованной в п.п. 20) ст. 44 Конституции, она возвышена на конституционный уровень.
АНК была образована Указом Президента Республики от 1 марта 1995 года в качестве консультативно-совещательного органа при Главе государства. С того времени она превратилась в один из главных институтов развивающейся казахстанской демократии. Аналогов АНК нет ни в одной зарубежной стране1.
__________________
1 Более подробно см., напр., Нурсултан Назарбаев: идея мира и общественного согласия/Е.Л. Тугжанов, A.A. Абдакимов, Н.П. Калашникова, В.Г. Коченов, С.В. Селиверстов, A.M. Али, Н.Ж. Шаймерденов. - Астана: «Жасыл Орда», 2014; Ассамблея народа Казахстана в истории страны /Под общ. ред. заместителя Председателя АНК, д-ра полит, наук Е.Л. Тугжанова - Алматы, «КАЗакпарат», 2015.
Деятельность АНК направлена на решение без преувеличения жизненных задач казахстанского полиэтнического общества: формирование и распространение идей духовного единства, укрепление и сохранение дружбы между народами и межэтнического согласия; предупреждение негативных тенденций в сфере межэтнических отношений посредством создания единой системы взаимодействия АНК с государственными органами и общественными объединениями; организация работы по анализу ситуации в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, выработка на их основе практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества; содействие обеспечению учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике; поддержка национальных СМИ и театров, народного творчества; создание программ и проектов по укреплению межэтнических отношений, гражданского мира и согласия.
В поздравлении Главы государства с 20-летием Ассамблеи народа Казахстана Президент Республики - Елбасы высказал следующую оценку АНК. «Ассамблея народа Казахстана - это главный и прочный фундамент мира, согласия и дружбы всех этносов, живущих на благословенной земле нашей Родины. Она сыграла важнейшую роль в истории становления и укреплении Независимости, всенародном принятии Конституции Республики Казахстан, проведении глубоких реформ экономики, масштабных преобразований социальных и политических основ нашего общества. Ассамблея народа Казахстана стала вечной хранительницей единства нашего многонационального народа. Она утверждает в сознании казахстанцев великие общие ценности - единство, стабильность, толерантность, всеобщий труд, патриотизм. Своей кропотливой повседневной работой она формирует у граждан страны высокую ответственность и гордость за нашу вечную Родину - Мэңгілік Ел, за нашу общую принадлежность к уникальной и дружной семье казахстанцев»1.
__________________
1 Казахстанская правда, 2015, 3 марта.
За прошедшие годы Президентом Республики неоднократно предпринимались действенные меры по повышению авторитета и эффективности деятельности Ассамблеи. Указом Президента Республики от 26 апреля 2002 года были утверждены «Стратегия Ассамблеи народов Казахстана» и Положение об Ассамблее.
Между тем формирование казахстанской идентичности, участие АНК в процессах демократизации общества и совершенствование ее как института межэтнических отношений потребовало дополнительной мобилизации государственных и общественных ресурсов. 23 апреля 2005 года Глава государства издает еще один Указ «Об укреплении института Ассамблеи народов Казахстана». Расширены функции и полномочия АНК за счет обеспечения ею гармонизации межэтнических отношений, укрепления толерантности и доверия в отношениях между представителями различных этносов; интеграции усилий этнокультурных объединений для достижения поставленных целей. Исходя из данного Указа, осуществлено закрепление прав и обязанностей членов АНК и малых ассамблей, повышение статуса рабочих органов АНК и малых ассамблей.
В 2007 году Ассамблея народов Казахстана получила конституционный статус и была переименована в Ассамблею народа Казахстана.
В развитие данной конституционной новеллы впервые Парламентом принят и 20 октября 2008 года Президентом РК страны подписан Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», которым определен статус, порядок формирования и организация работы АНК, направленные на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных органов и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.
В данном Законе АНК была определена учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики, способствующим разработке и реализации государственной национальной политики. Она осуществляет свою деятельность на всей территории Казахстана.
АНК координирует деятельность региональных ассамблей, которые также по статусу являются учреждениями без образования юридического лица при акимах областей (города республиканского значения, столицы).
Целью АНК являлось обеспечение межэтнического согласия в Казахстане в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.
Основными задачами АНК согласно ст. 4 вышеназванного Закона выступали: обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе; укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества; оказание содействия государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека и гражданина; формирование политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы; обеспечение интеграции усилий этнокультурных и иных общественных объединений для достижения цели и задач АНК; возрождение, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций народа Казахстана.
Принципами деятельности АНК (ст. 5) являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет интересов народа и государства; 3) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам; 4) равноправие и персональная ответственность членов АНК за деятельность в ее составе; 5) гласность. Ст. 6 регламентированы основные направления деятельности АНК (таковых всего пятнадцать, причем их перечень оставлен открытым: «16) иная деятельность, содействующая межэтническому согласию и не противоречащая законодательству Республики Казахстан»).
В отношении АНК Президент Республики обладает следующими полномочиями: 1) образует и реорганизует АНК; 2) определяет направления деятельности АНК; 3) назначает и освобождает от должности руководящих должностных лиц АНК; 4) созывает Сессию АНК; 5) осуществляет иную деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики. Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы принадлежит право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана.
Во второй главе Закона объединены статьи, устанавливающие структуру и органы управления АНК, членство в АНК, полномочия членов АНК, порядок прекращения полномочий члена АНК и депутата Мажилиса Парламента, избранного АНК. Третья глава посвящена источникам финансирования деятельности АНК и ассамблей областей (города республиканского значения, столицы).
Состав АНК формируется ее Председателем из числа представителей государственных органов, этнокультурных и других общественных объединений, а также иных лиц, с учетом их авторитета среди населения и общественно-политической активности.
Структура Ассамблеи имеет две составляющие - государственную и общественную. Высшим органом является сессия, которая проходит под председательством Президента страны. Все ее решения являются обязательными для рассмотрения, как государственными органами, так и институтами гражданского общества.
Механизм управления межэтническими отношениями встроен в структуру исполнительной вертикали государственной системы управления. Рабочий орган АНК - Секретариат входит в состав АП РК. Секретариаты Ассамблеи областей, гг. Астаны и Алматы входят в структуру областных акиматов.
В целом Ассамблея консолидирует более 1330 этнокультурных объединений, руководители которых входят в ее состав, а также в состав региональных ассамблей. Именно в этом русле происходит постепенный процесс интеграции этнокультурных объединений, как носителей определенных особых групповых интересов, в общественную жизнь республики, в субъектов государственно-правовых отношений1.
__________________
1 Более подробно см.: Этнокультурные объединения // Электронная база данных этнокультурных объединений. Официальный сайт Ассамблеи народа Казахстана: http://www.assembly.kz. См. также: Народ Казахстан: Энциклопедия /ред. Ж.Н. Тойбаева. - Алматы «Қазақ энциклопедиясы, 2016.
Конституционная реформа 2007 г. закрепила авторитет и политический вес Ассамблеи. Она стала полноценным конституционным органом и получила право избирать 9 депутатов в Мажилис Парламента РК.
Тем самым обеспечено гарантированное представительство Ассамблеи в Мажилисе Парламента РК, где реализуется право законодательной инициативы, а депутатская группа АНК стала выполнять роль механизма межпартийного сотрудничества.
Важно подчеркнуть, что депутаты от Ассамблеи выступают не как представители отдельных этносов. Они выражают интересы всей совокупности этнических групп.
Сегодня инфраструктура АНК включает свыше 1300 этнокультурных объединений по всей стране, 192 этнопросветительских комплекса. Под эгидой АНК работает 52 этнокультурных СМИ на 15 языках этносов Казахстана.
Во всех регионах функционирует 39 Домов Дружбы, которые являются своеобразными центрами социальных инициатив и общественного согласия, ресурсного и методического обеспечения этнокультурных объединений, местом проведения культурно-массовых мероприятий и реализации приоритетных социальных проектов, организации работы воскресных школ по изучению государственного и английского, а также языков этносов.
В рамках поручения Президента создано 2866 советов общественного согласия АНК всех регионах страны и на всех уровнях вплоть до сельских округов, а также на крупных предприятиях.
Практика показала огромную социальную потребность общества в деятельности этих Советов.
Они стали всеобъемлющей диалоговой площадкой государства и общества по решению актуальных социальных и других проблем населения в любых возможных форматах.
При Ассамблее важную воспитательную функцию выполняют 2141 советов матерей.
Создано 16 кабинетов и 13 центров медиации во всех регионах. Их работа направлена на содействие в урегулировании различных конфликтных ситуаций и споров в досудебном порядке.
В широкую гражданскую сеть АНК входит ряд таких специализированных общественных структур: Научно-экспертный совет АНК; Клуб журналистов и экспертов по вопросам межэтнических отношений при АНК; Ассоциация кафедр АНК; ОФ «Фонд АНК»; Ассоциация предпринимателей АНК и др.
Научно-экспертный совет АНК действует с 2009 года, в его составе 35 докторов и 10 кандидатов наук, 8 общественных деятелей.
Во всех регионах созданы 16 научно-экспертных групп, в составе 183 человек, включая 52 докторов и 73 кандидатов наук.
В Ассоциацию кафедр АНК входит 22 кафедры и центры, созданные на базе ведущих вузов страны.
Создан Центр по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений в Академии государственного управления при Президенте РК.
Силами наших ученых систематизированы и научно обоснованы термины и понятия сферы межэтнических отношений казахстанской политики и практики, обеспечивается научно-экспертное сопровождение реформ по направлению «Идентичность и единство».
Только в 2016 году, в рамках Года АНК, было проведено 2 крупных социологических исследования по вопросам казахстанской идентичности и единства, продвижения общенациональной идеи «Мәңгілік Ел».
По поручению Главы государства изданы книги «Ассамблея народа Казахстана: история двух десятилетий» и «Ассамблея народа Казахстана в истории страны». По линии Научно-экспертного совета также изданы 12 научных работ на 3-х языках (казахском, русском и английском). В регионах проведено 28 комплексных исследований, издано 18 монографий, 10 учебников и пособий, подготовлено 29 методических разработок, опубликовано 123 статьи. Проведено 4 международных научно-практических конференций высокого уровня.
Сложилась устойчивая практика деятельности АНК. Каждая из сессий - это событие в жизни казахстанцев, ведь на них анализируются злободневные проблемы жизни государства, принимаются судьбоносные решения. Содержащиеся в них рекомендации и предложения по государственной национальной политике, направленные государственным органам и должностным лицам, подлежат обязательному рассмотрению. В силу их особой важности по завершении сессии, как правило, специальным правительственным постановлением определяются конкретные меры по практическому исполнению принятых решений.
В апреле 2010 года Глава государства одобрил Доктрину национального единства Казахстана. 7 сентября 2011 года Указом Президента РК № 149 было утверждено новое Положение об АНК.
Уже трижды - в 2007, 2012 и 2016 годах - Ассамблеей проводились выборы девяти депутатов Мажилиса Парламента. Действует парламентская депутатская группа «Ассамблея народа Казахстана» из мажилисменов, представителей всех партийных фракций, основную часть которой составили депутаты, избранные от АНК. Она играет роль механизма организации межпартийного сотрудничества в Парламенте по вопросам, требующим общенационального консенсуса, независимо от политических взглядов и предпочтений (независимость, единство народа, общность ценностей, общественное согласие).
Исходя из положений Стратегии «Казахстан-2050» с учетом наработанного опыта, высказанных на сессиях АНК предложений Президент Республики Указом от 18 апреля 2013 года № 552 утвердил Концепцию развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года).
Эффективный ресурс дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений заложен в ее научной составляющей, для реализации которой в 2009 году создан Научно-экспертный совет. Его рабочий орган - Центр по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений в центрально-азиатском регионе, созданный на базе Академии государственного управления при Президенте РК. Основной научно-исследовательский и образовательный потенциал на сегодня составляют также научно-экспертные группы в регионах и объединенные в Ассоциацию кафедры и центры АНК в ведущих вузах страны.
В Национальной академической библиотеке РК есть депозитарий АНК, доступный в том числе через электронный каталог.
В комплекс обеспечения деятельности АНК также входят институты при Ассамблее и меры сопровождения: финансового (Общественный фонд «Фонд АНК», Ассоциация предпринимателей АНК, президентские гранты руководителям этнокультурных объединений, бюджетом охвачены национальные театры, издание учебников с преподаванием на национальных языках и пр.), медийно-информационного (официальный сайт http://www.assembly.kz, журнал «Достык - Дружба», Клуб журналистов и экспертов по вопросам межэтнических отношений при АНК) и обучающего (Академия мира и дружбы, Методический центр инновационных технологий обучения языкам «Тілдарын»).
Деятельность АНК обеспечивают учрежденное Главой государства 17 июня 2014 г. республиканское государственное учреждение «Қоғамдық келісім» при Президенте РК и 16 коммунальных государственных учреждения «Қоғамдық келісім» при аппаратах акимов областей и гг. Астана и Алматы. «Қоғамдық келісім» («Общественное согласие») - некоммерческая организация, обладающая статусом юридического лица, в организационно-правовой форме государственного учреждения при Главе государства. Предмет его деятельности составляет организационное и материально-техническое обеспечение работы Ассамблеи: организация научно-экспертного, информационного, аналитического сопровождения деятельности Ассамблеи; поддержки этнокультурным и другим общественным объединениям и организациям в работе, направленной на реализацию задач Ассамблеи.
Созданные во всех регионах Дома дружбы стали центрами социальных инициатив и общественного согласия, ресурсного и методического обеспечения этнокультурных объединений, местом проведения культурно-массовых мероприятий и реализации приоритетных социальных проектов, организации работы воскресных школ по изучению государственного и английского, а также языков этносов.
Инициированная и постоянно стимулируемая Елбасы устойчивая и многоплановая государственная политика в области межэтнических отношений постепенно сформировалась в одну из главных функций Республики Казахстан. Она имеет под собой прочную политико-правовую основу в форме соответствующих норм Конституции, текущего законодательства, норм этики, морали и нравственности. Эффективной государственно-общественной организационно оформленной структурой, постоянно повышающей свой мощный ресурс, является АНК.
30 августа 2014 года в поздравлении народа Казахстана, говоря о предстоящем праздновании 20-летия принятия на республиканском референдуме Конституции страны, Президент Республики - Елбасы H.A. Назарбаев сделал особый акцент: «Юбилей Основного Закона будет отмечаться на общегосударственном уровне вместе с 20-й годовщиной Ассамблеи народа Казахстана. Эти два великих события составляют единую связь в нашей летописи»1.
___________________
1 Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz
Законом РК от 27 октября 2015 г. внесены изменения и дополнения в Закон РК об АНК, принципиально расширившие сферу ее ведения. Ассамблея народа Казахстана определена в качестве образуемого Президентом Республики учреждения, способствующего разработке и реализации государственной политики в сфере общественного согласия и общенационального единства. Соответственно скорректированы основные задачи, организация и направления деятельности АНК.
Указом Президента РК от 28 декабря 2015 г. утверждена новая Концепция развития Ассамблеи Казахстана (до 2025 года), обозначившая новые институциональные направления работы: развитие системы советов общественного согласия и активизация их работы в сфере общественного контроля; развитие медиации и содействие развитию благотворительности в стране.
В списке конкретных мер: осуществление системного мониторинга, а также координация деятельности государственных органов по обеспечению укрепления казахстанской идентичности и единства, контроля своевременного и качественного исполнения поручений Президента Республики - Председателя АНК; дальнейшее совершенствование организационной структуры и механизмов работы АНК, госучреждений Қоғамдық келісім»; модернизация деятельности научно-экспертного совета АНК и его научно-экспертных групп в регионах, кафедр и центров АНК; усиление экспертного сопровождения реализуемых проектов АНК.
Законом РК от 21 мая 2007 года в разряд учреждений при Президенте Республики переведен еще один ранее консультативно-совещательный орган при Главе государства - Высший Судебный Совет РК. В пунктах 1 и 2 ст. 82 Конституции Республики уже были определены функции ВСС, а также состав ВСС. Впервые специальный Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» был принят 28 мая 2001 года.
После внесения изменений и дополнений в Конституцию в 2007 году новым Законом от 17 ноября 2008 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» определяется статус и организация работы ВСС. ВСС - учреждение без образования юридического лица, создаваемое в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Правовой основой деятельности Совета являются Конституция, Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей, Закон РК о Высшем судебном совете и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан. Обеспечение деятельности ВСС РК осуществляется аппаратом Совета, работники которого являются сотрудниками Администрации Президента.
Компетенция и организация деятельности ВСС РК претерпела существенные изменения в связи с объединением в одном органе функций и полномочий ВСС (Закон от 28 мая 2001 года) и республиканской Квалификационной коллегии юстиции (Закон от 11 июля 2001 года), а также последующими изменениями и дополнениями, внесенными в 2010, 2012 и 2014 годах.
Статьей 2 названного Закона установлены полномочия ВСС по обеспечению гарантий независимости и неприкосновенности судей в части отбора кандидатов на вакантные должности судьи (председателей соответствующих судов и коллегий) с последующей рекомендацией Президенту Республики избранного кандидата; рассмотрения вопросов прекращения полномочий судей (председателей судов и судебных коллегий) по установленным в Конституционном законе РК о судебной системе и статусе судей основаниям; представления Президенту РК заключения для решения вопроса о даче согласия на арест судьи, его приводе, применении к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечении судьи к уголовной ответственности.
Ряд полномочий ВСС РК связан с деятельностью по улучшению качественного состава судейского корпуса, совершенствованию системы подготовки и повышению квалификации судей; по организацией приема квалификационных экзаменов у претендентов на судейские должности; по ведению учета лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи, прошедших стажировку в судах и получивших заключения пленарных заседаний областных и приравненных к ним судов, а также лиц, окончивших специализированную магистратуру. При ВСС РК действует квалификационная коллегия.
Еще одна сфера деятельности ВСС - разработка и внесение Президенту Республики предложений по совершенствованию судебной системы и законодательства; рассмотрение вопроса о даче согласия на установление общей штатной численности судей, количества судей каждого местного и другого суда.
В реализацию пяти институциональных реформ, выдвинутых H.A. Назарбаевым, 4 декабря 2015 года был принят новый Закон РК о Высшем Судебном Совете Республики Казахстан.
Указом Президента РК от 3 февраля 2016 года № 188 был образован ВСС в составе его Председателя, действующих судей и судей в отставке, заведующего кафедрой Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, советника председателя Республиканской коллегии адвокатов, а также входящих в Совет по должности Председателя Верховного Суда РК, Генерального Прокурора РК, Министра юстиции РК, руководителя уполномоченного органа по делам государственной службы, Председателя Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента РК и Председателя Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК.
В ходе третьей конституционной реформы были изменены и дополнены нормы о ВСС Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей и Закона РК о Высшем Судебном Совете.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что практически все материальные отношения в части гарантий независимости, прав и ответственности судей, заложенные в Закон РК о Высшем Судебном Совете, основаны на положениях Конституции и Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей. Постоянное повышение требований Главы государства к судебной системе по улучшению качества реализации правосудия требует от ВСС четкости в части выполнения его функций по обеспечению независимости и ответственности судов и судей (см. также комментарий к ст. 82 Конституции).
44.21. Перечень прав и обязанностей Главы государства является открытым и, как было показано выше, корректируется Парламентом путем издания конституционных и обычных законов. Подобный способ (в отличие от закрытого перечня полномочий Парламента) политически и юридически оправдан.
Во-первых, конституционную базу президентских полномочий составляет принцип единства государственной власти и разделения ее на ветви. Во-вторых, законодатель, воля которого в этих условиях является первичной, сознательно определяет содержание и объем дополнительной к установленной Основным Законом компетенции Президента Республики. В-третьих, это позволяет довольно оперативно решать не только стратегические, но и тактические вопросы.
Вместе с тем, формально-юридическое требование о возможности предоставления Главе государства полномочий законом не означает вероятности безграничного расширения правомочий Президента Республики. Предметными ограничителями здесь выступают общие положения Конституции, установленная ею компетенция Парламента и Правительства.
В ходе подготовки и осуществления третьей конституционной реформы Правительством были проанализированы 11 конституционных законов, 20 кодексов и 298 законов. Нормы, которые устанавливают полномочия Президента, содержались в 11 кодексах и 80 законах.
Главой государства инициирован и Парламентом 15 июня 2017 года принят Конституционный закон РК о перераспределении полномочий, которым внесены необходимые коррективы в конституционные законы РК о Президенте Республики Казахстан, о Первом Президенте Елбасы, о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов, о Правительстве Республики Казахстан, о Конституционном Совете Республики Казахстан, о судебной системе и статусе судей, о выборах и о республиканском референдуме.
