5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами
Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 9 проекта Закона устанавливается компетенция отраслевых государственных органов. Компетенции, устанавливаемые в подпунктах 2) - 5) статьи 9 проекта Закона имеют срок «ежегодно»:
- ежегодно вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
- ежегодно вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
- ежегодно формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
- ежегодно разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган.
Следует отметить, что установление «обширного» срока действий согласно устанавливаемым компетенциям может быть применен уполномоченными лицами на свое усмотрение, что свидетельствует о широте дискреционных полномочий. В этой связи рекомендовано конкретизировать до какого периода на ежегодной основе отраслевые государственные органы должны исполнять свои обязанности (к примеру, в первый/последний месяц календарного года и т.п.).
Рекомендации:
Рекомендовано конкретизировать до какого периода на ежегодной основе отраслевые государственные органы должны исполнять свои обязанности, установленные в статье 9 проекта Закона (к примеру, в первый/последний месяц календарного года и т.п.) или указать ссылку, где будет прописан дополнительный порядок.
Фактор 9 п. Пункт 1 статьи 10 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 10. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям
1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 1 статьи 10 проекта Закона предусматривается, что в целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций «создается» консультативно-совещательный орган -Национальный совет по профессиональным квалификациям. С представленной формулировкой «создается» данный пункт может иметь двоякий смысл, к примеру, Национальный совет по профессиональным квалификациям создается только для выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций, а если предложений и рекомендаций не имеются, то Национальный совет по профессиональным квалификациям расформировывается или при каждой выработки предложений и рекомендаций создается Национальный совет по профессиональным квалификациям. В целях исключения двоякого толкования нормы, рекомендовано в пункте 1 статьи 10 проекта Закона исключить двоякость толкования, к примеру, можно добавить слово «и действует»: «1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается и действует на постоянной основе консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям».
Рекомендации:
Рекомендовано в пункте 1 статьи 10 проекта Закона исключить двоякость толкования, к примеру, можно добавить слово «и действует»: «1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается и действует на постоянной основе консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям».
Фактор 10 п. Статья 20 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статьей 20 проекта Закона устанавливается, что кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Однако не указан срок, в течение которого кандидат получает документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Отсутствие четкой регламентации сроков может провоцировать проявление коррупционных рисков в связи с ускорением процесса.
Кроме того, в пункте 2 статьи 20 проекта Закона устанавливаются широкие дискреционные полномочия уполномоченных лиц центра признания профессиональных квалификаций по установлению срока действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. То есть без единых требований к срокам действия документа, уполномоченные лица могут самостоятельно в каждом случае устанавливать сроки в зависимости от своей выгоды.
В связи с изложенным, рекомендовано в проекте Закона указать срок получения кандидатом, сдавшего экзамен, документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Вместе с тем, рекомендовано установить компетенцию уполномоченного органа по установлению единых требований к установлению сроков или самих сроков действия документов о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона указать срок получения кандидатом, сдавшего экзамен, документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Вместе с тем, рекомендовано установить компетенцию уполномоченного органа по установлению единых требований к установлению сроков или самих сроков действия документов о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Фактор 11 п. Статья 21 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. В случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию.
2. Заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 21 проекта Закона определяется порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако в данной статье рекомендовано обратить внимание на следующие вопросы.
1. В первом пункте устанавливается, что кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию. Однако что подразумевается под «информированием» не раскрывается. Какие способы информирования предусмотрены, в письменном, электронном, устном виде? Могут возникнуть случаи конфликта между кандидатом и центром признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, а именно доказательность «информирования» кандидата, к примеру, уполномоченное лицо названного центра может позвонить и устно информировать кандидата о результатах, а кандидат по истечении пяти рабочих дней заявить, что его никто не информировал о результатах. В этой связи рекомендовано конкретизировать и раскрыть способы информирования кандидата о результатах.
2. Во втором пункте устанавливается, что заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом. Однако в статье 8 проекта Закона отсутствует компетенция уполномоченного органа по определению порядка рассмотрения апелляции кандидата. В связи с чем, рекомендовано установить соответствующую компетенцию уполномоченного в статье 8 проекта Закона.
3. В пункте 3 устанавливается, что для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить создание апелляционной комиссии и информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии. Однако не регламентирован порядок создания апелляционной комиссии, количества членов апелляционной комиссии и другие сопутствующие вопросы. Вместе с тем, не раскрываются вопросы каким образом будет производиться обеспечение информированности кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. В этой связи рекомендовано определить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка в котором будут раскрыты все вышеуказанные вопросы.
Рекомендации:
Рекомендовано учесть данные рекомендации по статье 21 проекта Закона.
Фактор 12 п. Статья 22 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 22. Обязанности центра признания профессиональных квалификаций
Центр признания профессиональных квалификаций, аккредитованный в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, обязан:
1) зарегистрироваться на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций и публиковать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, перечень документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, и незамедлительно реагировать при нарушении условий безопасности;
4) по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе;
5) разработать и утвердить критерии оценки соответствия квалификационным требованиям;
6) направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку ведения цифровой платформы Национальной системы квалификаций;
7) соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
8) устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 22 проекта Закона определяются обязанности центров признания профессиональных квалификаций. Однако не определены сроки исполнения обязанностей центрами признания профессиональных квалификаций. К примеру, в какой период центры признания профессиональных квалификаций должны опубликовать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, в какой период должны разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе, в какой период должны разработать и утвердить критерии оценки соответствия квалификационным требованиям. Отсутствие четкой регламентации может быть восполнено уполномоченными лицами центров признания профессиональных квалификаций по своему усмотрению.
Вместе с тем, одной из обязанностей центра признания профессиональных квалификаций является установление стоимости услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако в проекте Закона не регламентирован вопрос каким образом и на каком основании будет определяться стоимость услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Будут ли установлены ограничительные требования к стоимости или методика определения стоимости услуг? Будут ли единые расценки стоимости услуг в разных регионах страны? Предоставление самостоятельной возможности определения стоимости услуг может привести к сговору между центрами и намеренному установлению завышенной стоимости услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. В связи с чем, рекомендовано регламентировать вышеуказанные вопросы и установить соответствующую компетенцию уполномоченного органа.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона либо на подзаконном уровне регламентировать вышеуказанные вопросы и установить соответствующую компетенцию уполномоченного органа.
Фактор 13 п. Статья 23 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания профессиональных квалификаций для получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Признание результатов неформального и (или) информального образования центрами признания профессиональных квалификаций осуществляется только в случае наличия в соответствующих квалификационных требованиях возможности признания требований к образованию через неформальное и (или) информальное образование.
3. Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией, включенной в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование, определенный уполномоченным органом в сфере образования.
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статья 23 проекта Закона определяет порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе недостаточно раскрыт в указанной статье. К примеру, отсутствует порядок предоставления документов кандидатами, не регламентирован срок рассмотрения документов и принятия соответствующего решения центрами признания профессиональных квалификаций. Отсутствие регламентации вышеуказанных вопросов может применен каждым центром на свое усмотрение, что может повлечь коррупционные риски. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
Рекомендовано раскрыть порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 14 п. Статья 26 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации
1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации и заключается постаккредитационный договор.
Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.
3. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.
4. Заявитель вправе обжаловать решения по отказу в аккредитации в суде допускается после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статьей 26 проекта Закона устанавливается порядок принятия решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации. В пункте 1 указывается, что решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
В соответствии с подпунктом 3) статьи 11 проекта Закона Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан осуществляет аккредитацию центров признания профессиональных квалификаций. В соответствии с подпунктом 8) статьи 8 проекта Закона, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций. Полагается, что в порядке аккредитации центров признания профессиональных квалификаций будут определены основания для отказа в аккредитации. Однако пункт 1 статьи 26 предоставляет широкие дискреционные полномочия уполномоченным лицам Национальной палаты предпринимателей на свое усмотрение принимать положительное или отрицательное решение об аккредитации. В целях исключения такой возможности, рекомендовано в пункте 1 статьи 26 проекта Закона дописать ссылку на порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, в котором будут определены основания отказа.
Рекомендации:
Рекомендовано пункт 1 статьи 26 дописать следующим образом: «Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в соответствии с порядком аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, установленным уполномоченным органом».
Фактор 15 п. Статья 27 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:
1) наличие письменного заявления центра признания профессиональных квалификаций об отзыве аттестата аккредитации;
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
2. Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
3. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
4. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;
2) прекращение срока действия аттестата аккредитации.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статья 27 проекта Закона регламентирует порядок отзыва и прекращения действия аттестата аккредитации. Согласно пункту 3 копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
В данном пункте рекомендовано предусмотреть порядок уведомления Национального органа по профессиональным квалификациям. Поскольку в цифровой платформе по Национальной системе квалификаций содержится перечень центров признания профессиональных квалификаций, необходимо также внести соответствующие изменения в данном перечне. В ином случае недобросовестные центры могут воспользоваться таким положением, указывать кандидатам о наличии в перечне, опубликованным на цифровой платформе на Национальной системе квалификации и незаконно получать прибыль. В целях исключения возможных рисков, рекомендовано предусмотреть уведомление Национального органа по профессиональным квалификациям в целях внесения изменений в перечне центров признания профессиональных квалификаций, содержащихся в Цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона предусмотреть уведомление Национального органа по профессиональным квалификациям в целях внесения изменений в перечне центров признания профессиональных квалификаций, содержащихся в Цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Фактор 16 п. Статья 30 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, в праве получить единоразовый ваучер.
Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.
2. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Размер стоимости единоразового ваучера не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает его стоимость.
В случае получения отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций по итогам признания профессиональной квалификации на добровольной основе, за счет единоразового ваучера, лицо, получившее единоразовый ваучер, не может претендовать на повторное получение единоразового ваучера в течение трех лет.
Факторы риска:
• Недостаточная прозрачность деятельности
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 2 статьи 30 проекта Закона устанавливается, что в случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Однако не регламентирован порядок возмещения стоимости единоразового ваучера. Следует отметить, что единоразовый ваучер обеспечивается за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций. Поскольку могут возникнуть схемы по умышленному невозврату средств в бюджет, рекомендовано порядок возмещения стоимости единоразового ваучера предусмотреть в проекте Закона или на подзаконном уровне.
Рекомендации:
Рекомендовано порядок возмещения стоимости единоразового ваучера предусмотреть в проекте Закона или на подзаконном уровне.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» показала, что разработчик исполнил требования по обеспечению прозрачности его продвижения.
Анализ текста НПА показал, что реальные цели продвижения проекта соответствуют заявленным целям.
Нормативный правовой акт содержит нормы, способствующие проявлению коррупционных факторов и совершению преступлений, предусмотренных главой 15 Уголовного кодекса Республики Казахстан, а также противоречит отдельным законодательным актам создавая условия для конфликтов интересов.
По отдельным процессам требуется принятие новых решений и подходов для исключения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц и уполномоченных органов.
Таким образом, считаю не возможным дальнейшее принятие Проекта, без устранения установленных противоречий и пробелов в правовом регулировании процесса признания профессиональных квалификаций.
ЭКСПЕРТ 2 БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
В результате экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» выявлено 7 коррупционных факторов: отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, ненадлежащее определений функций, обязанностей, прав и ответственности государственных органов (должностных лиц), двоякая формулировка, недостаточность механизмов обжалования, широта дискреционных полномочий (2), нарушение баланса интересов.
Таким образом, дальнейшее продвижение проекта в установленном законодательстве порядке рекомендуется после доработки согласно настоящему заключению.
Необходимо отметить, что разработчик в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 32 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451.
ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта. В связи с чем, буду признательна и благодарна за предоставленный ответ о принятом органом-разработчиком решении относительно данных рекомендаций.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Проект
Концепция к проекту Закона
«О профессиональных квалификациях»
(декабрь 2021 года)
1. Название проекта закона.
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.
Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, связанных с подтверждением квалификаций граждан Республики Казахстан.
Политико-программные документы, обосновывающие необходимость совершенствования законодательства в сфере подтверждения квалификаций:
1. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны».
В данном стратегическом документе Президент Республики Казахстан подчеркнул, что всемирная пандемия привела к значительной трансформации рынка труда. Глава государства отметил, что на фоне появления множества новых профессий, автоматизации и цифровизации большинства процессов набирает обороты новая тенденция. В таких реалиях конкурентоспособность казахстанских специалистов можно обеспечить только путем постоянной переквалификации и освоения новых профессий. В связи с этим, Президентом Республики Казахстан было поручено разработать проект Закона «О профессиональных квалификациях», который должен урегулировать вопросы подтверждения квалификаций, а также стимулировать работников совершенствовать свои компетенции.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан».
Согласно вышеназванному программному документу будут созданы законодательная основа для оценки квалификаций и сертификации специалистов, а также Национальный квалификационный орган.
Необходимость наличия в Казахстане эффективной системы сертификации специалистов, установленной на законодательном уровне, неоднократно отмечалось отечественными и зарубежными экспертами. Глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения.
Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), проведенному в 2020 году, в Казахстане наблюдается ряд проблем с уровнем компетенций и квалификацией населения, в частности:
1) основополагающие компетенции взрослых в Казахстане слабее, чем в среднем по другим странам ОЭСР, и они их не развивают. Например, 30% взрослых в странах ОЭСР обладают сильными компетенциями по решению задач по сравнению с показателем в 14% в Казахстане;
2) доля взрослых в Казахстане, не желающих продолжать обучение, составляет 95% и является самой высокой среди всех опрошенных стран-членов ОЭСР (77%) и стран, не входящих в ОЭСР (Мексика - 75%);
3) уровень участия взрослых в официальном и/или неформальном образовании в Казахстане составляет всего 17%, в сравнении со странами с самыми высокими показателями, такими как Новая Зеландия (67%) и Финляндия (65%), и значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР (47%);
4) молодёжь, пожилые специалисты, низкоквалифицированные специалисты и лица с ограниченными возможностями значительно чаще, чем другие группы населения, работают неформально или в качестве самозанятых. В 2019 году около 7,4% молодых людей не имели работы, образования или профессиональной подготовки. У пожилых людей в Казахстане уровень экономической неактивности выше, чем в среднем по ОЭСР (42,4% против 38,9%). Уровень занятости лиц с ограниченными возможностями в Казахстане составляет 22%, что хуже по сравнению со средним показателем по ОЭСР для Европы (46,9%) несмотря на то, что примерно 61% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте и только 8,9% имеют статус полностью нетрудоспособного (потеря трудоспособности от 80 до 100%).
На сегодняшний день законодательная база, регулирующая общественные отношения по вопросам системы квалификаций в Республике Казахстан, представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности правовых норм, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере подтверждения квалификаций, их права, функции и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области подтверждения квалификаций, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав, функций и обязанностей участников взаимоотношений в указанной сфере и постоянно изменяющихся условий на рынке труда.
Одним из ключевых проблемных вопросов в сфере подтверждения квалификаций является разрозненный понятийный аппарат. При этом, рассмотрение любого правового явления следует начинать с раскрытия содержания основных применяемых в этой области понятий.
В настоящий момент около 40 терминов, относящихся к подтверждению квалификаций и Национальной системе квалификаций, таких как «профессия», «навык», «компетенция», «квалификация», «регулируемые профессии» и другие определены как минимум в 10 нормативно-правовых актов, включая Трудовой кодекс Республики Казахстан, подзаконные акты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об образовании».