При этом зачастую определения терминов системы квалификаций не соответствуют друг другу. Так, например, наблюдаются несоответствия в определении терминов «уровень квалификаций» в Национальной рамке квалификаций, утвержденной от 16 марта 2016 года, Методических рекомендациях по разработке и оформлению профессиональных стандартов Методических рекомендациях по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций.
Термины «профессия», «квалификация», «компетенция», «навык», «знания» и «умения» предлагается определить и выстроить в соответствии с логикой, заложенной в содержании профессиональных стандартах. Так, профессиональный стандарт разрабатывается на вид трудовой деятельности, включающий несколько профессий, профессии состоят из трудовых функций, которые, в свою очередь, раскладываются на профессиональные задачи, для выполнения которых прописываются требования к знаниям и умениям в разрезе каждой задачи.
Законопроектом предполагается подтверждать квалификации по профессиям, и под квалификацией будет пониматься уровень владения компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии. При этом термин «компетенция» будет подразумеваться как способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию. Под навыком, в свою очередь, понимается способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком.
Кроме того, необходимо дополнительно определить понятия, непосредственно связанные с процедурой подтверждения квалификаций, такие как «подтверждение квалификаций», «квалификационные требования», «квалификационная программа», «кандидат» и «апелляция».
Наряду с этим, требуется разделение понятий присвоения и подтверждения квалификаций.
В международной практике принято разделять академическую квалификацию, присваиваемую в организациях образования, и профессиональную квалификацию, подтверждаемую работодателями, профессиональными сообществами, государственными органами и другими участниками рынка труда. Указанное разделение обеспечивает, с одной стороны, предотвращение конфликта интересов при присвоении и последующем подтверждении квалификации одной и той же организацией, с другой стороны, объективную и независимую оценку квалификации специалиста со стороны работодателей, что, в конечном итоге, приводит к доверию к квалификации специалиста на рынке труда, а, следовательно, и к более быстрому и качественному трудоустройству и более высокому заработку.
На сегодняшний день в Казахстане есть понятие «присвоение» квалификации, которое определяет академическую квалификацию. Так, согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», присвоение квалификации - это процедура подтверждения совокупности индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности, присвоение квалификации осуществляется и должно осуществляться только в организациях образования.
Законопроект позволит разграничить понятия «присвоение» и «подтверждение» квалификаций. Подтверждение квалификации будет осуществляться в центрах подтверждения квалификаций, включенных в реестр, который ведет Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. При этом, не допускается создание центров подтверждения квалификаций при организациях образования, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании».
Таким образом, в рамках законопроекта планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере подтверждения квалификаций и привести его к единообразию.
Немаловажным является вопрос определения способов подтверждения квалификаций.
На сегодняшний день в Казахстане подтверждение квалификаций по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют:
1) уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. Посредством указанных способов уполномоченными государственными органами регулируются 202 профессий. В частности, из 22 государственных органов 8 проводят лицензирование, 20 аттестацию, 5 сертификацию и 3 уведомление как способы подтверждения квалификаций.
Деятельность уполномоченных государственных органов при подтверждении квалификаций специалистов устанавливается законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. К примеру, лицензирование адвокатской деятельности осуществляется согласно приказу и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 61 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности». Аттестация инженерно-технических работников в сфере проектирования и строительства осуществляется на основании приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 734 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства». Сертификация специалистов здравоохранения проводится согласно приказу Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан». Уведомление о начале или прекращении деятельности гида (гида-переводчика), экскурсовода, инструктора туризма осуществляется в соответствии со статьей 15-3 Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;
2) организации, аккредитованные в качестве центров сертификации, уполномоченными государственными органами. На сегодняшний день аккредитацию осуществляют 5 государственных органов, среди которых, например, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, которое в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», аккредитует организацию, осуществляющую оценку знаний и навыков обучающихся, выпускников профессиональной подготовленности и специалистов в области здравоохранения;
3) центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан. Насчитывается 40 подобных центров, которые действуют в 6 областях и в 2 городах республиканского значения (Нур-Султан и Алматы). Из них 29 центров сертификации действуют при объединениях работодателей, 13 центров сертификации действуют в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ на базе предприятий, а также 1 центр сертификации действует на базе организации технического и профессионального образования при поддержке предприятий.
Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан осуществляют свою деятельность в соответствии с подпунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», а также Регламентом взаимодействия в системе Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по вопросам развития человеческого капитала. Данный регламент устанавливает порядок формирования и ведения Реестра центров сертификации специалистов и квалификационные требования к ним, а также Реестра сертифицированных специалистов;
4) частные сертификационные и учебные центры. Деятельность частных сертификационных и учебных центров в настоящее время не регламентируется уполномоченными государственными органами, так как не является обязательной, либо регламентирована (авторизована) зарубежными органами по сертификации, которые, в свою очередь, имеют аккредитацию на деятельность регистраторов. Например, сертификация проектных и HR-менеджеров, ИТ-специалистов, финансистов, инженеров и специалистов по технике безопасности. Данная сертификация признается профессиональными сообществами и работодателями.
С учетом действующей практики, настоящим законопроектом будут установлены два способа подтверждения квалификаций: на обязательной (устанавливается на уровне Законов Республики Казахстан и осуществляется регулирующими государственными органами) и добровольной основах.
При этом законопроект будет иметь как «базовый», «рамочный» характер для специальных законодательных актов, регулирующих порядок подтверждения квалификаций, на обязательной основе, так и достаточную глубину регулирования, которая позволяет обеспечить его действенность на практике для подтверждения квалификаций на добровольной основе.
Отдельно следует указать, что подтверждение квалификаций на добровольной основе будет осуществляться в центрах подтверждения квалификаций.
Функцию по введению реестра центров предлагается закрепить за Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, которая на сегодняшний день уже проводит контроль качества центров сертификации в рамках исполнения функции по организации и проведения независимой сертификации специалистов.
В рамках реализуемой работы при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан уже сформировано экспертное сообщество, прошедшее соответствующее обучение и имеющее значительный опыт по разработке и проведению экспертизы профессиональных стандартов, отраслевых рамок квалификаций и проведению сертификации. Кроме того, отраслевые комитеты при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, участие которых предполагается в процессе мониторинга деятельности центров подтверждения квалификаций, уже функционируют и имеют существенный опыт по проведению отраслевой экспертизы по вопросам разработки профессиональных стандартов.
Для включения в реестр центров Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан будет разработан порядок, где будет определен перечень требуемых документов (заявка, сведения о персонале, квалификационные программы и иное).
В рамках законопроекта также будет установлен порядок и условия подтверждения квалификаций в центрах подтверждения квалификаций, включая порядок проведения экзамена, требования к кандидатам, порядок получения документа о подтверждении квалификаций и порядок рассмотрения жалоб.
Разумеется, нельзя не выделить вопрос о необходимости определения профессий, по квалификациям которых будет проводится подтверждение. Предполагается предусмотреть разработку перечня регулируемых профессий (список профессий, по которым проводится добровольное или обязательное подтверждение квалификаций).
В международной практике под регулируемыми профессиями, как правило, понимаются все профессии, по которым каким-либо образом ограничена возможность осуществлять профессиональную деятельность вне зависимости от того, кто производит это регулирование государство, объединения работодателей или профессиональные сообщества. При этом регулирование профессий варьируется от добровольного с предоставлением возможности заниматься профессиональной деятельностью без получения документа о подтверждении квалификации (например, сертификация) до обязательного с запретом на ведение профессиональной деятельности без получения соответствующего документа (например, лицензирование). Чаще всего в перечень регулируемых профессий с обязательным подтверждением квалификации входят профессии, от деятельности которых зависит здоровье и безопасность граждан (например, врачи, пожарные и другие)
Например, в США количество регулируемых профессий стремительно увеличивалось в последние десятилетия. Так, количество работников, имеющих лицензию на ведение профессиональной деятельности, выросло в пять раз по сравнению с 1950-ми годами с менее 5% до примерно 25%. Помимо стоматологов, юристов, физиотерапевтов, в США в перечень регулируемых профессий в отдельных штатах также входят флористы, аукционщики и парикмахеры. По разным оценка в США около 1100 профессий входят в перечень регулируемых, включая регулируемые через регистрацию (уведомление), сертификацию и лицензирование.
В Канаде почти весь средний и малый бизнес регулируется саморегулируемыми организациями, которые называются, как правило, орденами. Членами орденов являются физические лица. Членство может быть как добровольным, так и обязательным, например в инженерных специальностях. Членство в некоторых профессиях можно получить автоматически, окончив университет, либо может потребоваться специальный экзамен. Задачей ордена, является разработка национальных стандартов, учебных программ, решение вопросов аккредитации, правовая помощь своим членам и помощь в трудоустройстве, а также контроль деятельности в рамках своей профессии.
В перечень регулируемых профессий Министерства человеческих ресурсов и эмиратизации Объединенных Арабских Эмиратов включены 726 профессий, в число которых входит 187 профессий, которые не требуют обязательной сертификации. Сотрудники, занимающие должность, требующую навыков 1, 2 или 3 уровня, должны предоставить свои академические сертификаты, должным образом засвидетельствованные, чтобы получить разрешение на работу от Министерства. Профессии, требующие навыков 4 или 5 уровней, аттестации не требуют. Например, в число профессий с добровольной сертификацией входит профессия «сельскохозяйственный работник» с уровнем квалификации 5.
Дополнительно законопроектом будет предусмотрена возможность финансирования разработки проектов профессиональных стандартов по регулируемым профессиям, подтверждение квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе, на основе решения Национального совета по квалификациям.
Для формирования «полного цикла» системы квалификации специалистов законопроектом предполагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.
На сегодня с точки зрения институциональных мер в Казахстане наблюдается разобщенность и низкая эффективность при взаимодействии между различными участниками Национальной системы квалификаций ввиду отсутствия единого координационного центра и общего центра принятия решения по всем вопросам, связанным с системой квалификаций. Кроме того, важным аспектом является отсутствие в большинстве отраслей организаций или органов, объединяющих работодателей отрасли и выражающих единый голос отрасли по вопросам квалификаций, тем самым способствуя развитию отраслевых систем квалификаций.
В этой связи, на первом уровне предполагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по квалификациям. В качестве такого органа распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 декабря 2019 года № 226-р создан Национальный совет по развитию социально-трудовой сферы (далее - Национальный Совет). Национальный Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан. Одной из основных задач Национального Совета является выработка предложений по разработке основных направлений развития Национальной системы квалификаций по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров. Функционал Национального совета будет предусматривать определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций и регулярное рассмотрение вопросов развития Национальной системы квалификаций.
Национальный Совет сформирован по аналогии с другими странами. Например, в Российской Федерации Национальный Совет по профессиональным квалификациям был создан в 2014 году и является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
На втором уровне предполагается создание Национального органа по квалификациям. Национальный орган по квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций. Данные задачи Национальный орган по квалификациям будет осуществлять путем оказания методической и экспертной поддержки, выработки предложений по совершенствованию элементов Национальной системы квалификаций, формируя повестку для Национального Совета. Необходимость создания Национального квалификационного органа установлена Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до
2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан».
В качестве примера можно привести опыт создания аналогичных органов, как Kutsekoda (квалификационный орган Эстонии, созданный в 2001 году), SQA (Scottish Qualifications Authority, созданный в Шотландии в 1996 году), SSG и WSG (SkillsFuture Singapore и Workforce Singapore, созданные в Сингапуре в
2006 году после разделения Workforce Development Agency), NQA (National Qualifications Authority, созданный в ОАЭ в 2010 году), ASQA (Australian Skills Quality Authority созданный в Австралии в 2011 году), SAQA (South African Qualification Authority, созданный в Южной Африке в 1995 году), НАРК (Национальное агентство развития квалификаций Российской Федерации, созданное в 2006 году) и другие.
На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых эксперты в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
Кроме того, законопроектом будет закреплен функционал Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства образования и других государственных органов Республики Казахстан по вопросам развития национальной системы квалификаций и подтверждения квалификаций.
Одной из новелл будущего законопроекта станет определение механизма реализации концепции «обучения в течение всей жизни». Такие тенденции, как глобализация, развитие экономики свободного заработка и фриланса ставят во главу угла при получении работы не наличие диплома, а обладание навыками, в первую очередь, цифровыми. Более того в современном мире работодателям становится важнее не то, насколько специалист владеет набором навыков, составляющих его квалификацию, а владение одним или нескольким конкретными навыками, позволяющими качественно выполнить требуемую работу.
Оценка текущей ситуации на рынке труда в Казахстане свидетельствует, что механизм признания работодателями результатов обучения, полученных через неформальное и информальное образование, отсутствует.
Таким образом, прежде всего будут даны определения следующим терминам, таким как «неформальное» и «информальное» образование. Международными организациями, такими, как ОЭСР, для их определения используется несколько критериев, отделяющих их от формального образования, таких как запланированность, организованность и наличие подтверждающего документа.
Исходя из данных критериев, информальное образование будет определено, как вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.
Нормы признания неформального образования организациями образования предусмотрены в действующем законодательством, которое осуществляется на основании подпункта 38-3) статьи 5 Закона Республики Казахстан «Об образовании».
Таким образом, законодательно предлагается определить порядок признания неформального и информального образования со стороны работодателей. Это, в свою очередь, позволит специалистам, в том числе не имеющим диплома о высшем или среднеспециальном образовании, повышать свою востребованность на рынке труда с помощью документа о подтверждении квалификации, получаемого путем демонстрации своих знаний и умений в центрах подтверждения квалификаций, включенных в реестр, который ведет Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. В конечном счете, указанное позволит стимулировать специалистов постоянно развивать свои навыки.
Законодательное воплощение найдет также блок норм по стимулированию подтверждения квалификаций на добровольной основе.
Первое, установление компенсаций, гарантий и льгот работникам при подтверждении квалификаций на добровольной основе по аналогии с компенсациями, гарантиями и льготами, предоставляемыми при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан. Дополнительные гарантии и льготы работникам, проходящим подтверждение квалификаций на добровольной основе, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным, актами работодателя или трудовым договором.
Согласно международной практике, уровень квалификации является одним из основных факторов при формировании системы оплаты труда работников. Например, во Франции широко распространен принцип индивидуального начисления заработной платы, реализуемый посредством учета компетентности специалиста, уровня профессиональной квалификации и качества выполняемой работы. Как правило, для каждого рабочего места на основе коллективного соглашения устанавливается минимальный уровень заработной платы, а также вводятся максимальные и минимальные размеры оклада, так называемая вилка окладов, которая в том числе распределена и на основе уровня квалификации специалистов. В США применяется система оплаты труда, при которой повышение оплаты труда зависит не столько от выработки, сколько от роста квалификации и числа освоенных квалификаций. При установлении размера заработной платы определяющими факторами выступают число освоенных «единиц квалификации», уровень мастерства по каждой из них, квалификация по освоенным специальностям.
Документ о подтверждении квалификации обеспечивает возможность занятия более высокой должности; материальную поддержку; надбавку к заработной плате и преимущественное трудоустройство.
Так, согласно исследованиям рынка труда США, в 2018 году уровень безработицы среди граждан с лицензией или сертификатом составляет 2%, что в два раза ниже по сравнению с населением без лицензии и сертификации (4.5%). Также по оценкам исследователей, заработная плата нелицензированных работников на 10-15% ниже, чем у лицензированных работников с аналогичным уровнем образования, подготовки и опыта. Среди работников с низкими доходами этот показатель достигает 28%. Исследования, проведенные среди HR-специалистов в США, показали, что сертифицированные HR-ассистенты получают на 11,6%, а HR-менеджеры на 15,8% больше, чем специалисты без сертификатов. Наличие сертификата с подтвержденной квалификацией специалиста также увеличивает вероятность повышения в должности, например, на 10,2% для HR-менеджеров, и на 21,5% для HR-ассистентов.
В США Gittleman et al. (2018) оценили, что сертифицированные рабочие получают примерно на 7,5% больше заработной платы, чем их нелицензированные и несертифицированные коллеги. Согласно исследованиям Kleiner (2000) вознаграждение лицензированных стоматологов и юристов больше, чем у нелицензированных специалистов той же профессии на 30% и 10% соответственно. По данным Koumenta et al. (2014) в Великобритании заработная плата у лицензированных стоматологов, фармацевтов, бухгалтеров, архитекторов, охранников, учителей и сантехников выше, чем у нелицензированных от 9% до 19%.
Второе, налоговые льготы работодателям и гражданам при подтверждении квалификации.
Международная практика показывает распространенность применения подобного стимула для подтверждения квалификаций. Так, например, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» предусматривается, что с 1 января 2017 года оплата за прохождение независимой оценки квалификации работников может быть отнесена организациями при расчете налога на прибыль в состав расходов. Такие расходы могут также принять и налогоплательщики, находящиеся на уплате единого сельскохозяйственного налога и применяющие упрощённую систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов».
Действующее налоговое законодательство Республики Казахстан предусматривает стимулирующие факторы для физических и юридических лиц, которые соответствуют определенным условиям, предъявляемым им для предоставления соответствующих преференций, льгот, преимуществ и иных стимулирующих мер.
Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрен вычет фактических расходов работодателя на обучение работника, повышение квалификации и (или) переподготовку специалиста из совокупного годового дохода.
Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан, в совокупный годовой доход специалиста не включаются следующие виды компенсаций:
1) при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) компенсации при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан, производимые государственными учреждениями.
Также, налоговые вычеты применяются при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные Налоговым кодексом Республики Казахстан вычеты не были произведены при определении дохода работника.
Таким образом, в рамках законопроекта предлагается предусмотреть возможность произвести налоговые вычеты фактических расходов работодателей на подтверждение квалификации на добровольной основе своих специалистов по аналогии с вычетами расходов на обучение, повышение квалификации и (или) переподготовку в соответствии с Налоговым Кодексом Республики Казахстан.
Третье. Учет подтверждения квалификации работников, осуществляемого на добровольной основе, при декларировании деятельности работодателя.
В соответствии с Трудовым Кодексом Республики Казахстан, одним из механизмов стимулирования для работодателей является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится.
В рамках введения мер по стимулированию подтверждения квалификации будет включен критерий в Правила декларирования деятельности работодателя о наличии документов по подтверждению квалификаций работников на добровольной основе.
Четвертое. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации на добровольной основе. Одним из известных в международной практике механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой контракт с государством, гарантирующий своему гражданину право пройти курс обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации.
В 1999 г. ваучерный проект был инициирован в Великобритании. Правительственный взнос составил по 150 фунтов в пользу первого миллиона держателей ваучеров, следующим шагом было предоставление скидки 20-80% для профессиональных курсов, максимальный размер которых достиг 200 фунтов. Правительственный взнос и скидки сопровождались взносом держателя ваучера (минимум 25 фунтов), в свою очередь, фирмы также приглашались к сотрудничеству. В странах, активно развивающих различные социальные процессы, внедрение элементов ваучерно-модульной системы направлено на поддержку ограниченного круга граждан. Так, в Финляндии, Великобритании и Испании - на безработных, в Италии - на безработных и эмигрантов с целью улучшения языковых и компьютерных навыков, в Китае - на сельских специалистов, в США - на детей из малочисленных семей, в Латвии - на сотрудников, которые находятся под угрозой безработицы.
В Казахстане ваучерная система используется в отношении специалистов образования и в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 «Еңбек».
Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», ваучерно-модульная система повышения квалификации представляет собой форму повышения квалификации, предоставляющую специалисту образования возможность выбора организации, содержания и сроков обучения, финансируемую на основе подушевого норматива, установленного государством и оформленного в виде именного документа (ваучера), обеспеченного определенной суммой денег.
Для самостоятельного получения рабочей квалификации, востребованной на рынке труда, Государственной программой «Еңбек» предусматривается предоставление ваучера на обучение по квалификациям, утвержденным согласно перечню «100 востребованных сервисных и индустриальных профессий». В стоимость ваучера на обучение входят расходы на образовательный процесс в соответствии с требованиями образовательных программ, стипендия и материальная помощь на проезд, проживание и прохождение медицинского осмотра участника программы «Еңбек».
Законопроектом будет предусмотрено право отдельным категориям граждан использовать единоразовый ваучер на подтверждение квалификации на добровольной основе.
По аналогии с программой «Еңбек», в категорию лиц, имеющих право на получение единоразового ваучера на подтверждение квалификации, предлагается включить безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, среди которых приоритетное право будут иметь молодежь категории NEET, члены малообеспеченных и/или многодетных семей, трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники
Ваучер на подтверждение квалификации на добровольной основе будет предоставляться один раз в год на одно лицо без возможности использования на следующий год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Пятое. Субсидирование центров подтверждения квалификации. С целью стимулирования развития отраслевых систем квалификации предусматривается механизм субсидирования создания центров подтверждения квалификаций в отдельных отраслях.
Субсидирование предоставляется для полного или частичного покрытия расходов по созданию центров подтверждения квалификации на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления.
Предоставление финансирование в рамках субсидирования будет осуществляться со стороны регулирующих государственных органов, в порядке, установленным бюджетным законодательством Республики Казахстан на основании решения Национального совета по квалификациям по представлению уполномоченного органа.
Основными критериями отбора отраслей (сфер) государственного управления для субсидирования создания центров подтверждения квалификаций будут:
1) профессии, включенные в перечень регулируемых профессий;
2) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления работодателей, относящихся к категории крупного бизнеса в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
3) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления действующих центров подтверждения квалификаций.
3. Результаты публичного обсуждения
№ п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
1 | | |
2 | | |
3 | | |
4. Цели принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» позволит систематизировать все элементы Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификаций, что, в свою очередь, позволит:
1) создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификаций.
2) систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификаций.
5. Предмет регулирования проекта закона.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в сфере подтверждения квалификаций.
6. Структура и содержание проекта закона.
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере подтверждения квалификаций
Глава 2. Национальная система квалификаций
Статья 3. Принципы и структура национальной системы квалификаций
Статья 4. Национальная рамка квалификаций
Статья 5. Отраслевые рамки квалификаций
Статья 6. Профессиональные стандарты
Статья 7. Перечень регулируемых профессий
Статья 8. Общие требования к разработке квалификационных программ для подтверждения квалификаций на добровольной основе
Глава 3. Государственное регулирование и управление в сфере подтверждения квалификаций
Статья 9. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Статья 10. Компетенция уполномоченного органа
Статья 11. Компетенция регулирующих государственных органов
Статья 12. Деятельность и функции Национального совета по квалификациям
Статья 13. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
Статья 14. Деятельность и функции отраслевых советов по квалификациям
Статья 15. Организация деятельности Национального органа по квалификациям
Глава 4. Подтверждение квалификаций
Статья 16. Цели, принципы и способы подтверждения квалификаций
Статья 17. Подтверждение квалификаций, осуществляемое на обязательной основе
Статья 18. Подтверждение квалификаций, осуществляемое на добровольной основе
Статья 19. Подтверждение навыка или навыков, осуществляемое на добровольной основе
Глава 5. Условия и порядок подтверждения квалификаций, осуществляемого на добровольной основе
Статья 20. Порядок и условия работы центра подтверждения квалификаций
Статья 21. Организация деятельности центра подтверждения квалификаций
Статья 22. Порядок проведения подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 23. Порядок проведения экзамена(ов) для подтверждения квалификаций на добровольной основе