1. Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания профессиональных квалификаций для получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Признание результатов неформального и (или) информального образования центрами признания профессиональных квалификаций осуществляется только в случае наличия в соответствующих квалификационных требованиях возможности признания требований к образованию через неформальное и (или) информальное образование.
3. Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией, включенной в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование, определенный уполномоченным органом в сфере образования.
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Глава 4. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 24. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций
1. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций проводится Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан на безвозмездной основе.
2. Аккредитация включает следующие основные этапы:
1) прием, рассмотрение заявки и представленных документов;
2) экспертиза представленных документов;
3) обследование заявителя по месту нахождения;
4) принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
5) выдача аттестата аккредитации со сроком действия три года.
6) заключение постаккредитационного договора и выдача аттестата аккредитации.
3. Порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.
4. Повторная аккредитация проводится с соблюдением всех этапов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Заявка на повторную аккредитацию подается заявителем не позднее шести месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.
Статья 25. Критерии аккредитации
1. Заявитель должен отвечать следующим критериям:
1) иметь статус юридического лица либо структурного подразделения юридического лица, действующего от его имени;
2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) наличие представленных профессий в реестре профессий;
4) соответствие проектов квалификационных программ требованиям профессиональных стандартов и (или) квалификационным требованиям по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе.
2. Создание центров признания профессиональных квалификаций при организациях образования, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается.
Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации
1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации и заключается постаккредитационный договор.
Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.
3. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.
4. Заявитель вправе обжаловать решение по отказу в аккредитации в суде после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:
1) наличие письменного заявления центра признания профессиональных квалификаций об отзыве аттестата аккредитации;
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
2. Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
3. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
4. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;
2) прекращение срока действия аттестата аккредитации.
Глава 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Статья 28. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональной квалификации на добровольной основе, предоставляются следующие компенсации, гарантии и льготы в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан:
1) признание профессиональных квалификаций на добровольной основе за счет средств работодателя;
2) сохранение места работы (должности) на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в том числе с учетом выполнения работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе по направлению работодателя;
5) оплата суточных за календарные дни нахождения в командировке, в том числе за время в пути, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.
2. Дополнительные гарантии и льготы работникам, признающих профессиональную квалификацию на добровольной основе, предоставляются в соответствии с трудовым, коллективным договорами, соглашениями и актами работодателя.
Статья 29. Учет признания профессиональных квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя
Наличие документа о признании профессиональных квалификаций у работников на добровольной основе учитывается при декларировании деятельности работодателя, в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.
Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, вправе получить единоразовый ваучер.
Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере. Центр занятости населения перечисляет материальную помощь на текущие (карточные) счета лицам, получившим единоразовый ваучер, для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.
3. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
Размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе, не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
4. В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
В случае получения отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций по итогам признания профессиональной квалификации на добровольной основе, за счет единоразового ваучера, лицо, получившее единоразовый ваучер, не может претендовать на повторное получение единоразового ваучера в течение трех лет.
Статья 31. Субсидирование центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Субсидии предоставляются на покрытие отдельных расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по профессиям, включенным в реестр профессий, в размере и порядке, определенном уполномоченным органом.
2. Выдача субсидий на создание центров признания профессиональных квалификаций осуществляется в отраслях (сферах) государственного управления, соответствующих следующим критериям:
1) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления работодателей, относящихся к категории крупного предпринимательства в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
2) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления действующих центров признания профессиональных квалификаций, аккредитованных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечению шестидесяти календарных дней со дня его официального опубликования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Отрасль законодательства
060.000.000. Трудовое законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект закона, приложение, пояснительная записка, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
23-02-2022
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
16.03.2022
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Пунктом 5 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство Республики Казахстан утверждает текущие планы законопроектных работ, составляемые на один год.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Плана законопроектных работ на 2022 год за Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан закреплена разработка проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях», а также законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций», что говорит о прямой компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на разработку представленных на экспертизу законопроектов (далее - Проект).
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Согласно пункту 4 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
Проект на портале ОНПА опубликован 1 марта 2022 года, а концепция данного законопроекта размещена на портале ОНПА 21 декабря 2021 года.
Таким образом, установленные требования прозрачности в процессе при продвижении Проекта разработчиком соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Заявленной целью Проекта является: систематизирование всех элементов Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификаций, что, в свою очередь, позволит:
- создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификаций;
- систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификаций.
Реальная цель Проекта - законодательное закрепление по:
1) порядку признания квалификаций;
2) развитию элементов национальной системы квалификаций;
3) введению трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций: Национальный совет, Национальный орган по квалификациям, отраслевые советы по квалификациям;
4) определению компетенций основных участников национальной системы квалификаций;
5) установлению мер стимулирования по признанию квалификаций и получению новых навыков и иные.
Также, с учетом действующей практики, законопроектами закрепляются два способа признания профессиональных квалификаций:
- на обязательной основе, который устанавливается на уровне Законов РК и осуществляется регулирующими государственными органами;
- на добровольной основе, будет осуществляться путем демонстрации кандидатом своих знаний и умений в центрах признания квалификаций, включенных в реестр Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.
В том числе субсидирование центров подтверждения квалификации. С целью стимулирования развития отраслевых систем квалификации предусматривается механизм субсидирования создания центров подтверждения квалификаций в отдельных отраслях.
Анализ текста НПА показал, что реальные цели продвижения проекта соответствуют заявленным целям.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Публичный интерес в принятии Проекта заключается в урегулировании общественных отношений по вопросам системы квалификаций в Республике Казахстан, которая на сегодняшний день представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности правовых норм, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере подтверждения квалификаций, их права, функции и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области подтверждения квалификаций, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав, функций и обязанностей участников взаимоотношений в указанной сфере и постоянно изменяющихся условий на рынке труда.
В данном проекте риск незаконного продвижения частных интересов не обнаружен.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
В соответствии со статьей 29 Закона устанавливается, что Представляемые материалы по проекту законодательного акта должны содержать пояснительную записку к проекту законодательного акта с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание.
К указанному Проекту предоставлена пояснительная записка, раскрывающая доводы и обоснования принятия данного Проекта, а также при разработке проекта концепции законопроекта соблюдаются требования изложения аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта Аргументы должны быть конкретными, устанавливающими связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона, к законодательному акту необходимо приложить финансово-экономические расчеты, если проект закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия закона, а также, при наличии, статистические данные, за исключением проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.
При этом в Концепции законопроекта отражены некоторые финансово-экономические показатели необходимые для реализации проекта Закона «О профессиональных квалификациях» предусматривающие затраты республиканского бюджета на введение методов стимулирования специалистов и работодателей, для вхождения в Национальную систему квалификаций по следующим мероприятиям:
1) налоговые льготы работодателям и гражданам в рамках подтверждения квалификаций;
2) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций;
3) Субсидирование центров подтверждения квалификаций;
4) Создание Национального органа по квалификациям;
5) Разработка профессиональных стандартов.
В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл с учетом ежегодного увеличения МРП составит:
в 2023 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2024 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2025 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2026 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2027 г. 6,3 млрд. тг.
Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 31,2 млрд. тг.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Согласно п.4 ст. 17-1 Закона, консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).
Кроме того, 25 января 2022 года было проведено общественное слушание по обсуждению аналитической формы анализа регуляторного воздействия при введении новых регуляторных инструментов и ужесточении регулирования, внесенные в проект Закона «О профессиональных квалификациях» в части полномочий НПП РК «Атамекен» по осуществлению аккредитации центров признания квалификаций по нерегулируемым профессиям
В ходе экспертизы Проекта не представляется возможным установить результаты проведенного анализа регуляторного воздействия.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Язык проекта НПА в общих чертах отвечает требованиям юридической техники. Однако устанавливаемые в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» понятия:
15) информальное образование - вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
25) неформальное образование - вид образования, запланированного и организованного, осуществляемый организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения, не соответствует устанавливаемым понятиям в сопутствующем законодательном акте:
63) неформальное образование - это образование, которое институционализировано, целенаправленно и спланировано лицом или организацией, обеспечивающей предоставление образовательных услуг, и является дополнением и/или альтернативой формальному образованию;
64) информальное образование - это формы обучения, которые являются целенаправленными или тщательно спланированными, но не институционализированными и включают учебную деятельность в семье, на рабочем месте, по месту жительства и в повседневной жизни.», что в дальнейшем может создать определенные разночтения в применении.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Анализ норм проекта выявил противоречие норм Проекта нормам законодательных актов.
Статьей 3 Закона Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», Задачами Национальной палаты являются:
1) консолидация предпринимательского сообщества;
2) представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
3) организация эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их ассоциаций (союзов) с государственными органами;
4) содействие созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан;
5) участие в процессе совершенствования законодательства Республики Казахстан, затрагивающего интересы предпринимательства;
6) иные задачи, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
Согласно принимаемому Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» подпунктом 9) статьи 1 определяется центр признания профессиональных квалификаций - юридическое лицо, либо структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, осуществляющее признание профессиональных квалификаций на добровольной основе, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Законом.
Следует, что центр признания профессиональных квалификаций является коммерческим предприятием, которому Национальной палатой предпринимателей необходимо обеспечить проведение аккредитации и в случае возникновения спорных ситуаций по моему мнению возможно возникновение конфликта интересов.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Проектом предусматривается:
1. Компетенция Правительства Республики Казахстан по разработке основных направлений государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций и организации их осуществления.
2. Компетенция уполномоченного органа которая:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;
2) координирует деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям;
3) разрабатывает и утверждает правила разработки, введения, замены, пересмотра профессиональных стандартов и порядка их финансирования;
4) разрабатывает и утверждает правила разработки и структуры квалификационных требований по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе;
5) разрабатывает и утверждает типовое положение о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
6) разрабатывает и утверждает правила по формированию, актуализации и ведению реестра профессий;
7) разрабатывает и утверждает правила выдачи и финансирования единоразовых ваучеров;
8) разрабатывает и утверждает порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
9) разрабатывает и утверждает правила функционирования цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
10) разрабатывает и утверждает правила организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
11) разрабатывает и утверждает правила определения потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления за счет средств республиканского бюджета;
12) осуществляет разработку и пересмотр национальной рамки квалификаций совместно с уполномоченным органом в области образования;
13) на основе предложений отраслевых государственных органов выносит заключение по разработке профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, по субсидированию создания центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям;
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
3. Компетенция отраслевых государственных органов, которые:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
4. Национальный орган по профессиональным квалификациям создаваемый по решению Правительства Республики Казахстан который:
1) осуществляет введение реестра профессий;
2) разрабатывает квалификационные требования к профессиональным квалификациям профессий, признание которых осуществляется на добровольной основе, и вносит их на утверждение отраслевым советам по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
3) формирует ежегодные планы по разработке и (или) обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов на основе спроса и предложения рабочей силы и приоритетов развития отраслей (сфер) государственного управления;
4) оказывает информационную, консультативную, методическую поддержку по вопросам национальной системы квалификаций;
5) разрабатывает предложения по совершенствованию национальной системы квалификации;
6) организует обучение, повышение квалификации заинтересованным лицам по вопросам национальной системы квалификаций;
7) на ежегодной основе осуществляет подготовку доклада о состоянии развития национальной системы квалификаций и вносит на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Проект не содержит нормы, ограничивающие права физических и юридических лиц.
IV. Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Фактор 1 Статья 20 п. 2
Текст проблемной нормы:
Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Мошенничество
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
В данном пункте предоставляются безграничные возможности по установлению сроков действия документа и зависят от подходов каждого центра признания профессиональных квалификаций, в тоже время у Национальной палаты, как ранее было указано в общей части заключения, установлены задачи по лояльному отношению к субъектам частного предпринимательства. Что может привести на начальном этапе к формированию различных сроков действия одного и того же документа в рамках одного населенного пункта, района, области, региона. Следовательно, скажется на стоимости признания в центрах, а в итоге на благосостоянии каждого работника.
То есть, здесь могут создаться условия, при которых для увеличения (уменьшения) сроков действия сертификата можно совершить мошенничество (190 УК РК).
Рекомендации:
Требуется установить минимальный или максимальный срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Фактор 2 Статья 24 п. 3
Текст проблемной нормы:
Порядок аккредитации центров признания профессиональных
квалификаций, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами
Замечания:
Наиболее сложным вопросом в определении коррупционных рисков является законодательное закрепление дискретных полномочий для должностных лиц уполномоченных органов в определении порядка осуществления какой-либо деятельности.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.
В связи с чем, считаю, что законом должны определяться рамки устанавливаемых процедур, основные принципы, моменты и ситуации, при которых наступают правовые действия и последствия.
Отсутствие их приводит к тому, что уполномоченный орган под воздействием третьих лиц может принять и закрепить в нормативном правовом акте нормы, учитывающие интересы только этих лиц, что создает предпосылки для совершения правонарушения, предусмотренного статьей 678 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами).
Рекомендации:
Требуется установить ориентиры для уполномоченного органа по основным параметрам порядка аккредитации, общих оснований и сроков приостановления действия аттестата.
Фактор 3 Статья 25 п. 1 пп. 2
Текст проблемной нормы:
наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
Факторы риска:
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Еще одним проблемным вопросом законодательства является определение задач для уполномоченного органа, который должен обеспечить определение порядка, в данном случае критерия для аттестации.
Всем известен факт, такой сложившейся ситуации, когда при выдаче лицензии на строительно-монтажные работы 3 категории, должностные лица создают административные барьеры в ее получении используя субъективный подход. Требуя для одних субъектов, осуществляющих в одной сфере то одно, то другое оборудование при этом создавая коррупционные риски на этапе наличия материально-технической базы.
Вместе с тем, законодатель не установил требование для уполномоченного органа определить перечень необходимого оборудования. Соответственно, на рынке оказалось большое количество самозанятых в этой сфере лиц, оказывающих услуги без соответствующего разрешения и сомнительного качества.