Так и в этом случае, отсутствие четкого перечня необходимого оборудования, предоставляет должностным лицам, по субъективному мнению, определять необходимое оборудование (вплоть до марки или модели, размеры и т.д.), что реально создает условия для совершения преступлений предусмотренных статьей 366 УК РК (получение взятки), а заявителю статьей 367 УК РК (дачи взятки) для одобрения неподходящего оборудования или поиска так называемых «выходов» или «посредников» на должностное лицо, которое решает этот вопрос.
Рекомендации:
Требуется установить норму, определить уполномоченному органу перечень оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 4 Статья 27 п. 1 пп. 2, 3
Текст проблемной нормы:
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Факторы риска:
• Недостаточность механизмов контроля
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Данными пунктами затрагиваются два аспекта, которые не урегулированы этим законом и предпринимательским законодательством. Первое, какой государственный орган будет осуществлять контроль за соблюдением порядка признания профессиональных квалификаций, поскольку это невозможно возложить на Национальный орган и Национальную палату предпринимателей в силу установленного запрета делегирования контрольно-надзорных функций.
Второй, более глобальный, статьей 138 Предпринимательского кодекса РК установлен исчерпывающий перечень сфер в какой осуществляется контроль, и сфера профессиональных квалификаций там отсутствует.
Также не устанавливается порядок или полномочия государственного органа определить порядок мониторинга, который сам по себе носит коррупционные риски, так как создает непосредственный контакт между субъектом бизнеса и должностным лицом. В ходе данного процесса создаются условия для проявления коррупционных фактов, как это было с мониторинговыми группами по соблюдению санитарных требований в период карантина.
В ходе мониторинга легко проявляются действия по совершению преступлений, предусмотренных статьей 367 УК РК (дача взятки) за непринятие мер по предотвращению нарушения или дальнейшего покровительства.
Кроме того, мониторинг лишает возможности участвующих лиц обжаловать действия в рамках административного процедурно-процессуального кодекса.
Рекомендации:
Считаю необходимым рассмотреть иной подход отзыва и прекращения аттестации аккредитации, а именно на основании рекомендаций работодателей. На мой взгляд это послужит толчком к совершенствованию процедуры признания профессиональной квалификации на основании независимого объективного мнения.
Фактор 5 Статья 31 п. 1
Текст проблемной нормы:
Субсидии предоставляются на частичное покрытие расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по профессиям, включенным в реестр профессий, в размере и порядке, определенном уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами
Замечания:
Наиболее сложным вопросом в определении коррупционных рисков является законодательное закрепление дискретных полномочий для должностных лиц уполномоченных органов в определении порядка осуществления какой-либо деятельности.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.
В связи с чем, считаю, что законом должны определяться рамки устанавливаемых процедур, основные принципы, моменты и ситуации, при которых наступают правовые действия и последствия.
Отсутствие их приводит к тому, что уполномоченный орган под воздействием третьих лиц может принять и закрепить в нормативном правовом акте нормы устраивающие интересы только этих лиц, что создает предпосылки для совершения правонарушения, предусмотренного статьей 678 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами), а в таких случаях вероятно будет сопровождаться дачей взятки (статья 367 УК РК).
Рекомендации:
Требуется установить детальный показатель покрытия расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях.
Фактор 6 Статья 30 п. 1
Текст проблемной нормы:
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
Замечания:
Здесь явно прослеживается дискреционная норма, позволяющая должностному лицу Центров занятости на свое усмотрение определять срок действия ваучера. С учетом пункта 2 данной статьи неработающий гражданин должен возместить стоимость ваучера. Должностные лица могут выдать ваучер на срок, в течение которого невозможно будет пройти процедуру признания профессиональной квалификации или выдать ваучер на срок более года и т.д.
Предпосылки для совершения преступлений, предусмотренных статьей 366 УК РК (получение взятки) и 367 УК РК (дача взятки) для решения вопроса на лицо.
Рекомендации:
Требуется установить конкретные сроки действия ваучера и порядок его предоставления либо делегировать эти полномочия уполномоченному органу.
ЭКСПЕРТ 2 БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
Фактор 1 Статья 9 пп. 2), 3), 4), 5)
Текст проблемной нормы:
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
...
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
В статье 9 проекта указано, что отраслевые государственные органы на ежегодной основе осуществляют полномочия по совершенствованию системы признания профессиональных квалификаций физического лица. Вместе с тем, отсутствие точного срока исполнения обязательств отраслевыми государственными органами предоставляет им возможность по своему усмотрению определять срок внесения предложений (в конце, начале либо в середине года), что в свою очередь может влиять на своевременное и оперативное принятие решений уполномоченным органом по субсидированию центров признания профессиональных квалификаций, разработке новых профессиональных стандартов и актуализации реестра профессий по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций.
Фактором коррупционного риска является отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, которое может привести к явному воспрепятствованию физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пп.11) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
Учитывая изложенное, а также для формирования единообразной практики применения данного обязательства, рекомендуется установить точный срок направления предложений отраслевыми государственными органами.
Фактор 2 Статья 20 п. 1
Текст проблемной нормы:
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
Статья 20 предполагает утверждение порядка получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, однако в нем не указывается срок, в течение которого центры признания профессиональных квалификаций обязаны выдать документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Без точной регламентации порядка получения документа, центрам признания профессиональных квалификаций предоставляется право самостоятельно устанавливать срок его выдачи. Следовательно кандидат, при «затягивании» процедуры получения документа не сможет ссылаться на установленный срок.
Ненадлежащее определений функций, обязанностей, прав и ответственности государственных органов (должностных лиц) является одним из коррупционных факторов способствующих проявлению риска коррупции в виде явного воспрепятствование физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пп.11) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
Для исключения коррупционного риска рекомендуется в статье 20 установить определённый срок, в течение которого центры признания профессиональных квалификаций обязаны выдать документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. К примеру:
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе в течение 3 (трех) рабочих дней.
Фактор 3 Статья 20 п. 2
Текст проблемной нормы:
2. Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников
• принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц
Замечания:
Из прямого содержания пункта 2 статьи 20 проекта можно предположить, что форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе в каждом случае определяется индивидуально. Таким образом можно предположить, что комиссия при продвижении интересов определенного кандидата может выдать ему документ о признании профессиональных квалификаций на более длительный срок, в сравнении с другими кандидатами такой же профессии. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» положения нормативного правового акта должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. В данном случае фактор коррупционного риска «двоякая формулировка» может способствовать коррупционным рискам в виде использования своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников, принятия, за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций, любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц (пп.2), 16) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В этой связи рекомендуется доработать пункт 2 статьи 20 проекта, исключая возможность двоякого толкования.
Фактор 4 Статья 21 п. 3 пп. 2)
Текст проблемной нормы:
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Факторы риска:
• Недостаточность механизмов обжалования
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Для кандидата проектом предусмотрена возможность подачи апелляции в случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Вместе с тем не указывается количественный состав апелляционной комиссии, а также условия его формирования. Таким образом центры признания профессиональных квалификаций могут включить в состав апелляционной комиссии только те уполномоченные лица, которые будут принимать решение в интересах центра. Для объективного рассмотрения заявления на апелляцию в состав комиссии должны быть включены представители отраслевых государственных органов, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, отраслевого совета. Более того в проекте не обозначен порядок обжалования решения апелляционной комиссии. Фактором коррупционных рисков является недостаточная регламентированность в проекте внутренних процедур или условий судебного разбирательства для обжалования решений и действий должностных лиц центров признания профессиональных квалификаций, которые создают вероятность злоупотребления должностными полномочиями, путем использования лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций (п.1 ст.361 УК РК).
Рекомендации:
Для исключения возможных признаков коррупционных рисков рекомендуется указать в проекте:
- количественный состав апелляционной комиссии;
- участие в составе апелляционной комиссии представителей заинтересованных государственных органов и организаций;
- механизм обжалования решения (действий) апелляционной комиссии (должностных лиц), либо учесть данные рекомендации при разработке порядка рассмотрения заявления на апелляцию согласно пункту 2 статьи 21 проекта.
Фактор 5 Статья 21 п. 3 пп. 2)
Текст проблемной нормы:
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан, либо ее задержка, передача недостоверной или неполной информации
Замечания:
Согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 21 проекта центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. Однако не указывается срок, а также способ информирования. Таким образом отсутствие срока и порядка извещения итогов рассмотрения заявления дает возможность Центру признания профессиональных квалификаций по своему усмотрению осуществлять установленное обязательство. Неопределенность сроков и условия принятия решений должностного лица содержит признаки коррупционного фактора «широта дискреционных полномочий», который может привести к необоснованному отказу, либо к задержке информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан (пп.7) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
На основании изложенного рекомендуется указать срок и способ информирования кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Фактор 6 Статья 23 п. 4
Текст проблемной нормы:
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Факторы риска:
• Нарушение баланса интересов
Риски коррупции:
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Для признания информального образования кандидат должен предоставить описание результатов полученного обучения. Использование данной формулировки не дает точное представление о применении этой нормы. Описание может быть устным, письменным либо показательным (демонстративным), исходя из специфики профессии. Таким образом, при продвижении интересов определенного кандидата для него можно выбрать оптимальный способ предоставления описания полученного информального образования. Это создает неравные условия для кандидатов. Нарушение баланса интересов приводит к оказанию неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений (пп.4) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В этой связи рекомендуется описать точные способы осуществления признания информального образования.
Фактор 7 Статья 30 п. 1, 2
Текст проблемной нормы:
1. Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
...
2. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Размер стоимости единоразового ваучера не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
В соответствии со статьей 30 проекта безработные лица вправе получить единоразовый ваучер для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, но только с условием того, что он будет использован в течение срока его действия. Однако в проекте не утверждается срок, в течение которого необходимо воспользоваться ваучером. Следовательно, Центр занятости населения будет самостоятельно устанавливать срок действия ваучера, что в свою очередь показывает признаки коррупционного фактора «широта дискреционных полномочий». Таким образом государственный орган (должностное лицо) наделяется правом по своему усмотрению определять условия принятия решений и способ исполнения нормативного правового акта, с учетом или без учета мнения обратившихся за ваучером лиц. Следовательно, несмотря на равное обязательство о возмещении стоимости неиспользованного ваучера, срок его действия может устанавливаться по-разному. В свою очередь это может создать риск оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений (пп.4) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
На основании изложенного рекомендуется устранить возможные признаки коррупционных рисков, определив срок использования единоразового ваучера.
ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 п. Подпункт 11) статья 1 Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона).
Текст проблемной нормы:
11) единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации (далее - единоразовый ваучер) - документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В подпункте 11) статьи 1 проекта Закона определяется понятие единоразового ваучера на признание профессиональной квалификации. Согласно данному определению единоразовый ваучер - это документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций. То есть на эти цели будут использованы средства из республиканского бюджета.
Однако следует отметить, что в сопутствующем проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - проект Сопутствующего закона) не предусматриваются соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный Кодекс Республики Казахстан.
Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования указанного вопроса в проекте нормативного правового акта. Пробел в правовом регулировании может быть восполнен уполномоченными лицами по своему усмотрению, что может привести к нерациональному использованию бюджетных средств. Рекомендовано данный вопрос отработать с уполномоченным государственным органом и предусмотреть внесение соответствующих правок в действующее законодательство.
Рекомендации:
Рекомендовано предусмотреть соответствующие правки в действующее законодательство (Бюджетный Кодекс Республики Казахстан).
Фактор 2 п. Пункт 3 статьи 4 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
3. Профессиональный стандарт определяет общие требований к знаниям, умениям, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий, вида трудовой деятельности.
Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 3 статьи 4 проекта Закона устанавливается, что финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета. Следует отметить, что в проекте Сопутствующего закона не предусматриваются соответствующие правки в действующее законодательство. Данное обстоятельство свидетельствует о пробеле в правовом регулировании. В целях исключения образования правового регулирования, который может быть восполнен уполномоченными лицами по своему усмотрению, рекомендовано предусмотреть в проекте Сопутствующего закона соответствующие правки.
Рекомендации:
Рекомендовано данный вопрос отработать с уполномоченным органом и предусмотреть правки в действующее законодательство касательно финансирования за счет средств республиканского бюджета разработок профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе.
Фактор 3 п. Пункт 2 статьи 5 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В указанном пункте 2 статьи 5 проекта Закона определяется, что признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Однако в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» не регламентированы данные вопросы, а в проекте Сопутствующего закона отсутствуют соответствующие правки. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании, которое может быть восполнено и применено уполномоченными лицами на свое усмотрение. Рекомендовано отработать данный вопрос с уполномоченным органом и внести соответствующие правки в действующее законодательство, а именно каким образом будет регулироваться в законодательстве Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) в законодательстве Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов.
Рекомендации:
Рекомендовано отработать данный вопрос с уполномоченным органом и внести соответствующие правки в действующее законодательство.
Фактор 4 п. Пункт 2 статьи 5 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
... Порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В указанном пункте устанавливается, что порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан. Данная норма содержит «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы». Фактором коррупционных рисков является наличие ошибочных отсылочных и бланкетных норм в проекте нормативного правового акта содержащих неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие нормы в этом же проекте нормативного правового акта и содержащих неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения другого нормативного правового акта. В данном пункте рекомендовано конкретизировать сферу законодательных актов или указать точную ссылку на нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано в пункте 2 статьи 5 проекта Закона конкретизировать сферу законодательных актов или указать точную ссылку на нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе.
Фактор 5 п. Пункт 1 статьи 6 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
1. Формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В пункте 1 статьи 6 проекта Закона определяется, что формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям. Также в пункте 2 статьи 6 проекта Закона установлено, что сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет Национальный орган по профессиональным квалификациям.
Следует отметить, что формулировка «формирование» указанная в пункте 1 статьи 6 проекта Закона может трактоваться как «создание», «образование», «запуск», «начало функционирования» и т.п. Полагается, что органом-разработчиком был заложен смысл о постоянной деятельности и функционировании цифровой платформы по Национальной системе квалификаций. Однако в представленной формулировке постоянная деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям по постоянному обеспечению функционированию цифровой платформы по Национальной системе квалификаций может быть затруднена. Однако не смотря на это, будут выделяться бюджетные средства и после «формирования» цифровой платформы по Национальной системе квалификаций.
Рекомендации:
Рекомендовано формулировку «формирование» изменить на формулировку, обозначающую постоянно действующее обеспечение работы цифровой платформы по Национальной системе квалификаций (например, «работоспособность», «функциональность» и т.п.)
Фактор 6 п. Пункт 3 статьи 6 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
3. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций содержит:
1) информацию, шаблоны и макеты по вопросам национальной системы квалификаций;
2) реестр профессий;
3) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
4) перечень центров признания профессиональных квалификаций;
5) базу данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
6) итоги мониторинга рынка труда, включающего, в том числе, результаты национальной системы прогнозирования рынка труда, потребность рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления, актуализации квалификационных требований к профессиональным квалификациям по профессиям, признание по которым осуществляется на добровольной основе.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Указанный пункт определяет содержание цифровой платформы на Национальной системе квалификации. Одним из пунктов является база данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Однако в данном пункте не определено будет ли база данных лиц, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе общедоступной или будет иметь ограничение и доступ к базе будет только для определенного круга лиц. В данном случае также следует отметить требования Закона Республики Казахстан «О персональных данных», то есть о доступе к персональным данным лиц, которые возможно будут содержаться в базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе. Отсутствие регламентации данного вопроса может повлечь фактор риска как широта дискреционных полномочий уполномоченных лиц Национального органа по профессиональным квалификациям. В связи с чем, рекомендовано проработать данный вопрос с уполномоченными органами и определить доступ к базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано проработать данный вопрос с уполномоченными органами и определить доступ к базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 7 п. Подпункт 10) статьи 8 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
10) разрабатывает и утверждает правила организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 8 проекта Закона устанавливается компетенция уполномоченного органа, одной из которых является разработка и утверждение правил организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета. Однако в проекте Сопутствующего закона не регламентированы вопросы налогообложения получателей данных субсидий. Отсутствие регламентации указанных вопросов свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании. В связи с чем, рекомендовано отработать с уполномоченным органом вопросы налогообложения получателей субсидий (центров признания профессиональных квалификаций) и внести соответствующие правки в действующее законодательство в сфере налогообложения.
Рекомендации:
Рекомендовано отработать с уполномоченным органом вопросы налогообложения получателей субсидий (центров признания профессиональных квалификаций) и внести соответствующие правки в действующее законодательство в сфере налогообложения.
Фактор 8 п. Статья 9 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;