3. Необходимо обеспечивать независимость системы подтверждения квалификации специалистов, как от учебных заведений, так и от конкретных работодателей.
4. Система подтверждения квалификации может охватывать все уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.
Изучение мирового опыта сертификации показывает, что общими для всех стран являются следующие подходы:
1) Каждая из стран имеет координирующий орган по организации системы подтверждения квалификации.
2) Подтверждение квалификации проводится на основе потребностей рынка труда с активным участием работодателей (как правило, через отраслевые советы) и использованием общих требований к опыту, образованию, знаниям и умениям.
3) Центры сертификации проходят аккредитацию для подтверждения квалификаций.
Таким образом, проанализировав законодательство и опыт вышеуказанных стран, мы понимаем, что метод правового регулирования, путем введения единого закона о квалификациях является эффективным и работает на практике.
Для наиболее эффективного развития системы подтверждения квалификации, в мировой практике правительства отдельных стран предусматривают различные виды льгот и преференций. Основными стимулами для работодателей, специалистов и граждан во многих странах является предоставление льгот в сфере налогообложения, субсидирование путем грантового механизма, а также и предоставление различных компенсаций и гарантий.
Одним из ярких примеров стимулирования путем предоставления налоговых льгот при подтверждении квалификации применяются в России. Наряду с принятием единого Федерального закон «О независимой оценке квалификации», который вступил в силу 1 января 2017 года, правительством был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», согласно которому, направление работодателями специалистов на прохождение независимой оценки квалификации осуществляется только с письменного согласия специалиста, с предоставлением специалисту гарантии и компенсации, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, в период прохождения оценки квалификации (в том числе, выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок, выплата суточных, оплата стоимости проезда и проживания).
Также, Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 251-ФЗ О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», который предоставил определенные налоговые льготы соискателям, проходящим независимую оценку квалификации, и работодателям, направляющим в центр подтверждения квалификации своих специалистов.
На основании Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификаций» (от 03.07.2016 г. №251-ФЗ):
соискатели, самостоятельно оплатившего оценку квалификации, имеют возможность возмещения расходов посредством получения социального вычета по Налогу на доходы физических лиц сумме, фактически уплаченной за оценку квалификации, но не более 120 000 руб. в год в совокупности по четырем видам социальных вычетов;
не подлежат налогообложению суммы платы за прохождение независимой оценки квалификации специалистов;
направление специалистов на прохождение независимой оценки квалификации отнесено к прочим расходам работодателей, связанным с производством и реализацией. Суммы, потраченные на оценку квалификации специалистов, можно включить в расходы по налогу на прибыль, при соблюдении ряда условий, таких как наличие договора между центром подтверждения квалификации и работодателем и наличие трудового договора со специалистом, прошедшим независимую оценку квалификации.
Еще одной страной, в которой внедрены налоговые льготы в сфере подтверждения квалификации является Нидерланды. Государство каждый год предоставляет работодателям налоговые вычеты (Wet vermindering Afdracht Loonbelasting) в размере 300 евро за каждого специалиста, в случае если работодатель покрывает расходы специалистов, связанных с подтверждением их квалификации.
Другим широко распространённым методом стимулирования подтверждения квалификации являются государственные субсидии (стипендии, гранты, пособия, ваучеры, учебные чеки, кредиты и т.д.) как для работодателей, так и для специалистов и граждан. Субсидии, выделенные со стороны государства, способствуют стимулированию работодателей инвестировать в уровень квалификации граждан. Согласно международной практике, субсидии для работодателей, как правило, можно разделить на две группы в зависимости от их цели:
Субсидии отдельным работодателям, где наиболее распространенным подходом является ориентация выдачи субсидий на конкретные отрасли, что может быть сделано с учетом ряда различных целей, например поддержка структурных изменений, поддержка стратегических отраслей и отраслей с потенциалом роста. Ярким примером может служить программа «Career Keisei Sokushin Joseikin» в Японии, которая предоставляет субсидии в приоритетные области, такие как здравоохранение, социальная сфера, информационно-коммуникационные технологии и строительство.
Субсидии на совместные решения работодателей, в отличии от субсидий, предоставляемых отдельным работодателям, позволяет решать более широкие индустриальные проблемы.
Данная программа широко применяется на практике многих странах и реализуется путем предоставления субсидий на основе сотрудничества между работодателями. Во многих странах, в которых внедрена Национальная система квалификаций, установлено тесное сотрудничество с работодателями. Через членство предприятий в ассоциациях, возможно обеспечить вовлеченность работодателя, как в финансирование разработки профессиональных стандартов, так и непосредственное участие в разработке стандартов. В свою очередь, взамен работодателю предлагаются налоговые льготы - эти статьи расходов идут на вычет на налогооблагаемую прибыль, что, безусловно, является мотивирующим фактором, к участию работодателей в Национальной системе квалификаций. Например, в состав управленческих органов национальной администрации по квалификациям в Косово, наряду с представителями торгово-промышленных палат и профсоюзов входят и работодатели, которые участвуют в разработке новых квалификаций. В связи с этим, вовлечённые работодатели получают преимущества при профессиональной подготовке специалистов.
В Сингапуре грант для развития возможностей представляет собой программу финансовой помощи, которую администрирует государственное агентство при Министерстве торговли и промышленности Сингапура (SPRING). Данная программа направлена на поддержку организаций малого и среднего бизнеса для расширения возможностей бизнеса и обеспечения устойчивости бизнеса. Указанная программа обеспечивает покрытие до 70% затрат по консультациям, обучению, сертификации и стоимости оборудования.
Также, рассмотрена международная практика организации ваучерной системы обучения и подтверждения квалификации. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру оценки и подтверждения квалификации.
В 1999 г. ваучерный проект был инициирован в Великобритании. Правительственный взнос составил по 150 фунтов в пользу первого миллиона держателей ваучеров, следующим шагом было предоставление скидки 20-80% для профессиональных курсов, максимальный размер которых достиг 200 фунтов. Правительственный взнос и скидки сопровождались взносом держателя ваучера (минимум 25 фунтов), в свою очередь, фирмы также приглашались к сотрудничеству. В странах, активно развивающих различные социальные процессы, внедрение элементов ваучерно-модульной системы направлено на поддержку ограниченного круга граждан. Так, в Финляндии, Великобритании и Испании - на безработных, в Италии - на безработных и эмигрантов с целью улучшения языковых и компьютерных навыков, в Китае - на сельских специалистов, в США - на детей из малочисленных семей, в Латвии - на сотрудников, которые находятся под угрозой безработицы.
Во Франции уровень квалификации является одним из основных факторов при формировании системы оплаты труда, что в свою очередь является стимулирующим фактором для подтверждения квалификации. Широко распространен принцип индивидуального начисления заработной платы, реализуемый посредством учета компетентности специалиста, уровня профессиональной квалификации и качества выполняемой работы. Как правило, для каждого рабочего места на основе коллективного соглашения устанавливается минимальный уровень заработной платы, а также вводятся максимальные и минимальные размеры оклада, так называемая вилка окладов, которая в том числе распределена и на основе уровня квалификации специалистов.
В США применяется система оплаты труда, при которой повышение оплаты труда зависит не столько от выработки, сколько от роста квалификации и числа освоенных квалификаций. При установлении размера заработной платы определяющими факторами выступают число освоенных «единиц квалификации», уровень мастерства по каждой из них, квалификация по освоенным специальностям.
Помимо вышеизложенных мировых практик, в целях развития декларирования деятельности работодателя и получения сертификата доверия в РК, рассмотрена возможность включение критерия сертификации и подтверждения квалификации специалистов в правила декларирование деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает поощрение работодателей за активное участие в Национальной системе квалификаций, так как работодатели при получении сертификата, признающего соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан, получают сертификат доверия сроком на 3 года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля (трудовая проверка) в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
В результате международного анализа в отношении стимулов для работодателей, специалистов и граждан к вхождению в систему подтверждения квалификации предложены меры стимулирования для работодателей, граждан, которые учтены в настоящей концепции.
11. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.
В рамках принятия Закона «О профессиональных квалификациях» предполагаются следующие финансовые затраты:
1. На введение следующих методов стимулирования специалистов и работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций.
Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации - 1,48 млрд. тг;
Субсидирование подтверждения квалификации путем грантового механизма - 320 млн. тг.
В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл составит:
в 2023 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2024 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2025 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2026 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2027 г. 1,8 млрд. тг.
Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 9 млрд. тг.
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О профессиональных квалификациях»
(июль 2014 года)
1. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 26 сентября 2013 года № 395 «О создании Рабочей группы по внесению предложений по разработке проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
1. Название законопроекта. Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее-Концепция законопроекта) разработана во исполнение пункта 11 Плана мероприятий по созданию условий для развития национальной системы квалификаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2013 года № 616 касательно разработки проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
В основу Концепции законопроекта положено поручение Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости принять новый закон системе профессиональных квалификаций, озвученное на открытии второй сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва 3 сентября 2012 года.
10 июля 2012 г. Главой Государства в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» отмечено о необходимости «придать импульс всей работе по созданию национальной системы квалификаций (НСК), которая имеет не только нормативное значение, но и, по сути, является «дорожной картой» для каждой профессии. НСК позволит «построить» профессиональные лифты по каждой специальности...В условиях Единого экономического пространства, предусматривающего создание общего рынка трудовых ресурсов, важна координация деятельности по созданию национальных систем квалификаций в трех странах».
Рынок труда в условиях рыночной экономики претерпел значительные изменения. Произошли существенные изменения в структуре рынка труда, а также естественное увеличение спроса на квалифицированных работников. Наряду с влиянием глобализации экономик происходит либерализация внутреннего рынка. По мнению экспертов, на сегодня сильными сторонами экономики страны являются гибкость и открытость, стабильность и рост. Глобализация, миграция и конкуренция на рынке труда сегодня приводят к повышению требований в отношении новых навыков.
Однако при этом сохраняются профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения труда, отсутствие работы для части населения, низкая производительность труда в ряде ключевых отраслей экономики, недостаточное качество трудового потенциала, большое число работников, не имеющих необходимой квалификации.
Внедрение НСК направлено на приведение к общему знаменателю спроса и предложения на трудовые ресурсы. Это принципиальный шаг, призванный в корне изменить взаимодействие системы образования и рынка труда НСК связывает в единое целое, систематизирует, ранжирует и классифицирует существующие квалификации по различным уровням, видам деятельности, компетенциям и т.д. Она способствует развитию как вертикальной, так и горизонтальной профессиональной мобильности граждан за счет официального признания квалификаций, тем самым позволяет гражданам обучаться в течение всей жизни - lifelong learning..
В целях реализации поручений Главы государства в стране уже проделана большая работа по внедрению Национальной системы квалификаций Казахстана, куда входит и сертификация специалистов.
Ключевую роль в вопросах создания НСК сыграли проект «Модернизация ТиПО» за счет займа Всемирного банка и проект ЕС «Поддержка ТиПО в Республике Казахстан». Экспертами проектов разработаны концепция национальной системы квалификаций, Национальная рамка квалификаций, макет и методика разработки отраслевых рамок квалификаций, методология и макет разработки профессиональных стандартов, профессиональные стандарты для ряда секторов экономики, порядок подтверждения и присвоения квалификации, осуществляются первые шаги по формированию общественной аккредитации уровня подготовки специалистов в организациях образования, в том числе модели системы управления ТиПО, а также по построению системы независимой оценки квалификаций.
Совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 373 и Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2012 года № 444 была утверждена восьмиуровневая Национальная рамка квалификаций. Она полностью совместима с европейской - по 8-ми уровням в масштабах страны.
На основе НСК разработаны Отраслевые рамки квалификаций в сферах образования и науки, труда, сельского хозяйства. Разработаны профессиональные стандарты с учетом мирового опыта по 81 специальности ТиПО в рамках совместного проекта «Модернизация ТиПО» со Всемирным банком.
Для законодательного обеспечения внесены изменения в Трудовой Кодекс, Законы «Об образовании», «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия».
Определены ответственные органы за разработку всех компонентов НСК. За Национальную рамку квалификаций - МТСЗН совместно с МОН.
За Отраслевые рамки - отраслевые уполномоченные органы.
За профстандарты - они же по согласованию с МТСЗН.
Порядок подтверждения и присвоения квалификаций утверждается отраслевыми уполномоченными органами.
Подтверждение и присвоение квалификации будут осуществлять специализированные организации, аккредитованные Комитетом по техническому регулированию и метрологии МИНТ.
Таким образом, основная законодательная база в сфере Национальной и Отраслевых рамок квалификации, профстандартов и независимой сертификации специалистов на уровне базовых понятий заложена.
Созданы центры сертификации при Казахстанской туристской ассоциации (ТОО «Сертификационный центр Индустрии гостеприимства»), Казахстанской Ассоциации «KAZENERGY» (структурное подразделение Общественного фонда), Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (Департамент по HR-проектам). Центрами сертификации проводится работа по сертификации выпускников в пилотных учебных заведениях.
В 2012 году МОН РК были приняты стимулирующие меры по поддержке объединений работодателей (Казахстанской туристской ассоциации, Казахстанской Ассоциации «KAZENERGY», Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий) в создании центров сертификации. В рамках средств, выделенных из республиканского бюджета НАО «Холдинг «Кәсіпқор» в сумме 57 млн.тенге тремя ассоциациями разработаны квалификационные требования к специалистам в горно-металлургической и нефтегазовой, туристкой отраслях с учетом требований работодателей, теоретические и практические тестовые задания для оценки квалификаций, программное обеспечение для проведения тестирования пилотными ассоциациями.
АО «Республиканский центр развития ТиПО и присвоения квалификации» ежегодно организует проведение сертификации выпускников ТиПО (в 2011 г. 122 тыс. чел. по 120 специальностям, в 2012 году - 122,6 тыс. чел. по 150 специальностям (79%).
В регионах преобладает сертификация о прохождении курсов без присвоения квалификации. Имеются действующие структуры сертификации, ведется отработка методики независимого подтверждения квалификаций.
В этом деле есть поддержка местных государственных органов и ряда крупных предприятий на местах.
В целом сегодня в Казахстане действуют порядка 20 организаций сертификации специалистов. Из них 5 организаций работают по международным требованиям.
Например, такая сертификация широко распространена и проводится:
на базе предприятий, например в Актюбинской (Горно-обогатительный комбинат АО «СНПС-Актобемунайгаз»), Атырауской (АО «Казмунайгаз»), Жамбылской (Завод «Казфосфат»), Карагандинской (АО «Арселор Миттал Темиртау»), Павлодарской (АО «Аксуский завод ферросплавов», Электролизный завод) областях;
на базе учебных центров при предприятиях в Атырауской (Учебный центр «Шелл»), Западно-Казахстанской (Учебный центр «Энергетик»), Мангистауской (Актауский тренинговый центр) областях, а также при отраслевых учебных центрах: Единый центр развития персонала АО НК «КазМунайГаз» (сертификация персонала нефтегазовой отрасли).
Кроме того, сертификацию проводят зарубежные организации с выдачей сертификата международного образца. К примеру, ТОО «Кнауф-Гипс «Капчагай» (г. Алматы, г.Астана, Западно-Казахстанской, Костанайской, Алматинской областях, сертификат международного образца действителен на территории более 50 стран (Америка, Китай, страны Африки, Европейского союза, СНГ), ОЮЛ «Казахстанская ассоциация сварки «KazWeld» (Атырауской, Карагандинской областях, выдает сертификат WWI-Всемирного Института сварки, признаваемый более 50 странами-членами (США, Канада, ЕС, Китай, Япония, Россия), Актауский тренинговый центр (в Мангистауской области сертификация сварщиков, монтажников металлоконструкций, монтажников труб, признаваемая международными нефтегазовыми компаниями), ОЮЛ «Казахстанская ассоциация неразрушающего контроля и технической диагностики» (сертификаты, признаваемые Международным конгрессом по неразрушающему контролю, проходит национальную аккредитацию), Палата бухгалтеров Казахстана при МФ РК (сертификация по международным стандартам работников бухгалтерского учета и финансов).
Однако такая работа проводится локально, не унифицированы общие политика, процессы и методика. Организации по присвоению квалификаций либо являются структурными подразделениями конкретных предприятий, либо находятся в структуре организаций переподготовки специалистов, учебных курсов. Получается, что сертификаты таких организаций востребованы рынком труда частично и признаваемы отдельными предприятиями.
Для дальнейшего внедрения НСК нужны нормативные правовые, организационные и институциональные решения, и только их совокупность приведет к успешному результату. Этот процесс предполагает межотраслевую координацию и активное участие всех заинтересованных сторон.
Поэтому главным на данном этапе является формирование полномасштабной законодательной базы для сертификации специалистов.
При этом за основу системы подтверждения квалификаций взять формирование независимых сертификационных организаций. Они должны быть независимы от структур и способов обретения знаний и навыков, то есть организаций образования, курсов подготовки, самообразования и т.п. Также они должны быть независимы от конкретных предприятий - потребителей кадров.
Только так возможно избежать локальности работы данной системы и распространить ее на общереспубликанский уровень как минимум в отраслевом масштабе.
Это даст востребованность сертификатов крупными сегментами рынка труда.
Поэтому с учетом мирового опыта необходимо решить следующие задачи.
Во-первых, разработать проект Закона о профессиональных квалификациях.
Во-вторых, официально определить перечень сфер деятельности и регулируемых профессий, где будет выстраиваться система подтверждения квалификации.
На первом этапе это могут быть 3 сферы: нефтегазового и энергетического комплекса, горнодобывающая и горно-металлургическая, туристская.
При этом необходимо не только запустить независимую систему подтверждения квалификации в данных сферах, но и обеспечить ее востребованность специалистами и бизнесом.
Поэтому также целесообразно официально закрепить положение о том, что для приема на работу и занятия соответствующих должностей по регулируемым профессиям обязательным документом является сертификат соответствия квалификации.
Вплоть до сегодняшнего дня у нас действует система, когда учебные заведения не только обучают специалистов, но и присваивают им квалификации.
И то, и другое фигурирует в одном дипломе и считается достаточным для приема на работу.
В развитых странах это не так - для регулируемых профессий обязательно требуется сертификат подтверждения квалификации.
К такой системе надо прийти и в Казахстане.
Трудовой Кодекс Казахстана это позволяет - в перечне документов при приеме на работу документы об образовании и квалификации фигурируют раздельно.
Мировой опыт также подтверждает правильность такого шага.
Это обеспечит реальную заинтересованность субъектов рынка труда в подтверждении квалификации.
Тем самым данная система будет по-настоящему востребована.
В-третьих, необходимо обеспечить в избранных сферах ускоренную разработку и утверждение полного пакета законодательных документов: отраслевой рамки квалификаций, профстандартов, порядка присвоения и подтверждения квалификации.
Именно на их основе будет проводиться подтверждение квалификации специализированными организациями.
При этом на основе Отраслевой рамки целесообразно дополнительно определить, при переходе на какие уровни и подуровни квалификации будет проводиться сертификация.
Дело в том, что в каждой отрасли в отраслевой рамке будет 8 общенациональных уровней квалификации, многие из которых будут разбиты еще и на подуровни.
И мировой опыт, и уже разработанные у нас Отраслевые рамки показывают, что таких подуровней могут быть десятки.
Естественно, на каждом из них проводить независимую сертификацию нереально.
Поэтому каждая отрасль в зависимости от своей специфики должна выбрать ключевые уровни и подуровни для сертификации.
Это должно быть отражено в Порядке присвоения и подтверждения квалификации.
Все это функции отраслевых уполномоченных органов.
Соответствующим Ассоциациям предлагается обеспечить:
· создание и аккредитацию Центров подтверждения квалификации
· обеспечение центров необходимыми ресурсами
· разработку тестовых заданий теоретического и практического профиля, схем и видов экзаменов (или тестов) и т.д.
В-четвертых, необходимо, чтобы центры сертификации специалистов работали на едином методическом и нормативном уровне.
Поэтому необходимо проработать вопрос создания органа, ответственного за межотраслевую методическую координацию подтверждения квалификаций.
Этот же орган будет вести национальную базу данных профессиональных тестов, сертификационных центров и сертифицированных специалистов.
В-пятых, необходимо разработать для регулируемых профессий новые программы обучения на базе профстандартов.
А также совместно с МТСЗН и отраслевыми органами согласовать порядок подтверждения квалификации выпускников ТиПО и высшего образования по регулируемым профессиям.
Это в корне изменит ситуацию с востребованностью специалистов - они будут подготовлены по нужным профессиям и сертифицированы по требованиям отрасли.
В-шестых, надо будет внести дополнения в Закон «О техническом регулировании» и вытекающие из него правовые акты в части прямого использования терминов, закрепленных в Трудовом Кодексе по вопросам подтверждения квалификаций.
В данном законе пока речь идет только о продукции и услугах.
Дополнив этот закон квалификацией специалистов, чтобы каждый человек понимал, что именно по данному закону будет проверяться его квалификация.
По регулируемым профессиям внести требование обязательного независимого подтверждения квалификации работникам, квалификация которых повышается на предприятии.
Это логически замкнет необходимость сертификации специалистов вне зависимости от того, где они получили или повысили свою квалификацию - в учебных заведениях или на предприятии.
Все это позволит запустить и апробировать полномасштабный пилотный проект по независимому подтверждению квалификаций в отдельных отраслях.
Таким образом, будут отработаны механизмы системы сертификации специалистов в рамках создаваемой в Казахстане Национальной системы квалификаций.
По результатам пилотного проекта можно будет на системной основе расширять перечень регулируемых профессий на другие виды деятельности.
Расширение данного проекта на все приоритетные для Казахстана профессии позволит совершить прорыв в новое качество профессиональных кадров.
И главным механизмом этого прорыва станет совершенно новая система объединения интересов всех игроков на рынке квалифицированного труда - системы образования, самих специалистов и бизнеса.
Необходимо создать законодательные основы формирования единой в сферах труда и образования национальной квалификационной системы (далее -НКС).
Развитие системы независимой оценки квалификации в Казахстане ставит, в числе прочих, две важные задачи.
Первая задача- преодоление нынешней разрозненности сертификации, ее локальности. Большинство организаций, сертифицирующих специалистов, тесно «привязаны» к конкретному предприятию либо к организации повышения квалификации, программам обучения, и т.д. Этот вопрос может быть разрешен путем внедрения национального сертификата на основании профессиональных стандартов. В процессе разработки профессиональных стандартов отраслевые ассоциации должны определить регулируемые профессии. Для того чтобы разработать систему квалификаций, ориентированную на потребности работодателей, необходимо обеспечить мониторинг и контроль процессов разработки профессиональных стандартов и квалификационных категорий. Проведение такого мониторинга необходимо закрепить законодательно за соответствующим органом.
Следующая задача - повышение легитимности системы независимой оценки качества профессиональной подготовленности (системы сертификации). В настоящий момент в Казахстане всего пять организаций присваивают квалификацию по международным требованиям. Повышению легитимности способствовала бы аккредитация организаций сертификции, а также их функционирование на основании процедуры, определенной отраслевыми советами. Целесообразно создание единой национальной организации оценки для обеспечения качества и единообразной оценки качества профессиональной подготовленности на основании профессиональных стандартов. Отраслевым советам, представляющим свою отрасль на национальном уровне, необходимо обеспечить выработку процедуры сертификации, поскольку именно они разрабатывают профессиональные стандарты, соответствующие каждой из квалификационных категорий (специальностей). В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Государственная поддержка для развития системы сертификации важна и в Казахстане.
Требуется рассмотреть и решить вопрос возложения контрольных функций в части управления и имплементации национальной системы квалификации на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, которое бы действовало в тесном сотрудничестве с другими министерствами и ведомствами. Контроль качества оценки мог бы проводиться независимым Национальным Центром Квалификации либо иной национальной организацией по контролю качества оценки. Проведение оценки может выполняться (1) национальной организацией по оценки; (2) отраслевыми организациями; и (3) добровольными (частными) организациями.
Существуют два основных способа присвоения сертификата. Первый- путем единого независимого квалификационного тестирования. Второй- по результатам прохождения специальной программы обучения и подготовки. После того, как механизм единого квалификационного тестирования по техническим специальностям в Южной Корее был отработан, недавно была также завершена разработка Дорожной Карты для внедрения системы оценки квалификации по результатам прохождения курсов обучения. При сравнении с опытом Кореи, Казахстан обнаруживает тенденцию к ориентации на первую форму- единое квалификационное тестирование.
Политика в области сертификатов соответствия имеет большое значение для экономического развития страны в целом. Это объясняется теми функциями, которые выполняет сертификат: (1) позволяет обеспечить потребности производства квалифицированными кадрами; (2) способствует снижению безработицы; (3) позволяет обеспечить непрерывное повышение квалификации специалистов, их профессиональных рост; (4) позволяет импортировать иностранных рабочих в необходимом отечественному производству качестве и количестве в соотвествии с Национальной Квалификационной Рамкой.
Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных работников; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения регулируемых сертификатов.
C целью повышения роли сертификатов в Казахстане необходим ряд мер государственной поддержки и стимулирования, а именно:
· обеспечение возможностей подачи заявок на контракты (например, по строительству) в рамках госзакупок;
· обеспечение финансирования надбавок за сертификат;
· введение налоговых льгот предприятиям.
Для внедрения этих и других мер поддержки и стимулирования необходима соответствующая правовая база.
Именно через систему подтверждения квалификаций все они станут заинтересованными в конечном результате.
Необходимая нормативная база для создания НСК сформирована путем дополнения в 2012 году Трудового кодекса главой 10 «Национальная система квалификаций», которая состоит из шести статей 138-1 - 138-6.
Данные статьи фактически определяют структуру национальной системы квалификаций, путем заложения в действующем законодательстве основных ее элементов: национальная рамка квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценка профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалиста.
Это было необходимо для начала реализации процесса по переходу к НСК.
Однако указанных положений Трудового кодекса недостаточно для полноценного внедрения системы профессиональных квалификаций, поскольку как отмечено выше, его нормы содержат лишь основные положения, в связи с чем, имеются существенные пробелы урегулировании вопросов НСК.
В этой связи, требуется дальнейшее расширение и детализация указанных положений.
На нынешнем этапе, с учетом уже проведенной работы в данном направлении, назрела необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
Вместе с тем, в первую очередь необходимо решить предметом регулирования какого закона - Трудового кодекса или отдельного Закона «О профессиональных квалификациях» являются соответствующие правоотношения.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» кодекс - это закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные статьей 3-1 данного Закона. Статья 3-1 предусматривает, помимо прочего, урегулирование трудовых отношений на уровне кодекса.
Проведенный анализ показал, что система НСК несмотря на непосредственную взаимосвязь с трудовыми правоотношениями в большей степени находится на стыке двух отраслей права «Образование» и «Трудовое законодательство».
Это обусловлено, прежде всего тем, что ключевым аспектом профессиональных квалификации являются не столько взаимоотношения между работодателем и работником в ходе трудовых отношений, а создание условий для сбалансированности спроса и предложения на рынке труда путем обеспечения соответствия уровня подготовки специалистов на всех уровнях профессиональных образовательных заведений, а также повышения профессионального развития работников в целях соответствия требованиям работодателей.
В этой связи, представляется целесообразной разработка самостоятельного Закона «О профессиональных квалификациях».
При этом согласно пункту 2 статьи 2 Трудового кодекса запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных данным Кодексом.
