Таким образом, обеспечить правовую основу для разработки рассматриваемого законопроекта представляется возможным путем включения в Трудовой кодекс соответствующей отсылочной нормы на положения Закона «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона, Законопроект).

 Главным аргументом в пользу разработки Законопроекта является то, что трудовом законодательстве в части НСК содержится лишь часть правовых норм, которых недостаточно для урегулирования общественных отношений, возникающих в ходе реализации НСК.

Так в главе 10 Трудового кодекса не раскрывается даже цель внедрения системы профессиональных квалификаций.

При том, что Трудовой кодекс дает определения понятий «национальная рамка квалификаций», «отраслевые рамки квалификаций», «профессиональный стандарт», в его положениях не определены цели и задачи, на достижение которых направлены данные документы.

 Отсутствуют права и обязанности субъектов НСК (государственные органы, Национальная палата предпринимателей, отраслевые объединения работодателей, профессиональные союзы, работодатели и работники, организации образования), не предусмотрены механизмы их взаимодействия, их деятельность не группируется по институтам и подинститутам в зависимости от ответственности, прав и обязанностей участников общественных отношений.

 Отсутствие единых критериев и порядка, которыми должны руководствоваться отраслевые государственные органы при разработке документов Национальной системы квалификаций, на практике приводит к разночтению данных положений Трудового кодекса, отсутствию единообразия в подходах по разработке данных документов.

 В целом вышеперечисленное не только объективно усложняет, но и субъективно затрудняет реализацию норм главы 10 Трудового кодекса отраслевыми государственными органами и иными субъектами системы профессиональных квалификаций. В результате субъекты системы профессиональных квалификаций сталкиваются с проблемами определения институциональной роли и правого статуса в применении указанных норм и формировании единообразия с целью межотраслевой гармонизации документов.

В Трудовом кодексе имеется значительное количество бланкетных норм, предоставляющих полномочия по утверждение документов соответствующим центральным исполнительным органам.

Полагаем, что этап реализации внедрения НСК, проходящий в настоящее время, когда формируются общественные отношения, определяются роли сторон, выясняются нормы поведения субъектов НСК, выявил необходимость разработки Закона прямого действия с минимальным количеством отсылочных норм.

В Законопроекте предполагается построение единой и целостной системы профессиональных квалификаций путем раскрытия критериев и механизмов, заложенных в главе 10 Трудового кодекса, исключающих вышеперечисленные проблемы.

В Законопроекте необходимо ввести понятийный аппарат, четко определить цели, задачи и принципы законодательства в сфере профессиональных квалификаций.

Действующим трудовым законодательством утверждение таких документов как национальная рамка квалификаций; структура, порядок разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов; порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников, отнесены к полномочиям центральных исполнительных органов - министерств труда и социальной защиты населения, образования и науки, отраслевых государственных органов.

 Вместе с тем, учитывая, что данные документы являются основой для утверждения отраслевыми уполномоченными органами отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов представляется целесообразным утверждение их на уровне Правительства Республики Казахстан. Это повысит статус данных документов, а также позволит при их согласовании с заинтересованными государственными органами учесть специфику рынка труда в той или иной отрасли.

 При этом правовые основы для разработки указанных документов должны содержаться в проекте Закона.

В законопроекте необходимо закрепить уполномоченный орган в сфере профессиональных квалификаций, которым должно выступить Министерство труда и социальных защиты населения. Следует четко прописать компетенцию данного министерства, закрепив за ним методологическое обеспечение деятельности отраслевых государственных органов.

Также следует разграничить компетенцию Правительства, уполномоченного государственного органа по труду, уполномоченного органа в области образования, отраслевых уполномоченных органов, Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работников, профессиональных союзов.

Кроме того, в Трудовом кодексе закреплено, что разработка и утверждение вышеперечисленных документов осуществляется по согласованию с Национальной палатой предпринимателей, отраслевыми объединениями работодателей и работников. Таким образом, перечисленные организации вовлечены в процесс внедрения системы профессиональных квалификаций в Республике Казахстан.

Однако, при отсутствии в законодательстве их места и роли в разработке и согласовании документов, а также механизма инициирования внесения изменений и дополнений в них, участие указанных организаций будет носить номинальный, формальный характер, особенно при отсутствии единообразия в подходах при разработке и согласовании данных документов в различных отраслях.

В целом требует обсуждения и урегулирования в проекте Закона вопрос относительно целесообразности утверждения отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов государственными органами.

Данный вопрос следует рассматривать сквозь призму того, что сама система построена на обоюдном интересе работодателей и работников в ее внедрении. Так, работодатели заинтересованы в квалифицированных специалистах, а выпускники и работники заинтересованы в получении соответственно работы, повышения заработной платы и карьерном росте.

Также это обусловлено тем, что изменения в элементы НСК должны вноситься в силу объективных причин - по итогам анализа трудовой деятельности и требований к ее результатам, на основе постоянного мониторинга, по мере изменений в содержании трудовой деятельности.

 В свете принятия Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и предоставления ей функций в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации, сертификации и аттестации кадров в отраслях экономики и развития технического и среднего образования (статья 13) утверждение указанных документов в большей степени должно относится к полномочиям Национальной палаты предпринимателей либо отраслевых объединений работодателей/профессиональных сообществ по согласованию с государственными органами.

В связи с чем, в законопроекте предполагается урегулировать данные вопросы.

В Трудовом кодексе не раскрывается, являются ли положения отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов обязательными для исполнения работодателем и работником, в связи с чем, данный вопрос также требует своего урегулирования в законопроекте.

Также предполагается четко разграничить круг субъектов на которые распространяется НСК - лиц, имеющих профессионально-техническое образование. В законопроекте необходимо определить профессии, на которые будут распространяться его положения.

Следует урегулировать вопросы государственно-частного партнерства в развитии элементов НСК, в том числе софинансирование и соучастие бизнес ассоциаций. В этот процесс можно вовлечь отраслевые объединения работодателей, которые могут создавать некоммерческие фонды для консолидаций усилий и финансирования компаниями одной отрасли упомянутых направлений в определенных отраслях.

Наряду с этим, в Законопроекте следует урегулировать вопросы дуального обучения, поскольку данная методика является эффективным способом развития НСК.

Отдельное внимание необходимо уделить вопросам правового закрепления оценки профессиональной подготовленности и подтверждения присвоения квалификации.

В законопроекте предполагается урегулировать порядок аккредитации организаций, осуществляющих сертификацию, а также определение субъектов которые вправе осуществлять подтверждение присвоения квалификации, механизмы и порядок его проведения.

Квалификации должны присваиваться независимыми от всех видов образовательных организаций центрами сертификации, в том числе лицам, самостоятельно освоившим профессии. Наиболее подходящими для данной роли представляются отраслевые объединения работодателей и профессиональные сообщества, которые имеют возможность вовлечения представителей работодателей в процесс присвоения квалификации, а также выявление их потребностей в человеческих ресурсах и требований к их компетенциям.

Кроме того, необходимо создать механизмы для объективности и беспристрастности оценки профессиональной подготовленности и подтверждения присвоения квалификации, например, путем их проведения оценки лицами, не задействованными в обучении кандидатов на сертификацию.

Одним из главных вопросов, требующим урегулирования, является законодательное закрепление обязательности/добровольности процесса сертификации.

В законодательстве требуется урегулировать статус всех видов сертификации персонала. В данном контексте в Законопроекте также необходимо урегулировать механизмы обеспечения признания сертификатов на рынке труда. Необходимо предусмотреть меры, направленные на стимулирование работодателей принимать на работу в первую очередь лица, имеющие сертификаты, это существенно и качественно ускорит процесс перехода к системе профессиональных квалификаций.

В этой связи, разработку и прохождение законопроекта должна сопровождать разъяснительная и информационная работа в первую очередь с работодателями, их отраслевыми объединениями, Национальной палатой предпринимателей, а также целевой аудиторией среди населения.

В Законопроекте предполагается урегулировать формы самостоятельного освоения профессии и повышения квалификации, а также порядок присвоения квалификаций лицам, самостоятельно повысивших свою квалификацию, в том числе путем наработки опыта на производстве.

В случае установления требования об обязательности наличия сертификатов о присвоении квалификаций после окончания профессиональных образовательных организаций, для реализации Законопроекта может потребоваться финансирование из республиканского и местного бюджетов. В обратном случае финансовая нагрузка ляжет на лиц, заканчивающих учебное заведение.

Также в случае внедрения НСК на территории Республики Казахстан, возникнет вопрос относительно механизмов признания квалификации граждан иностранных государств, в связи с чем, этот вопрос также предполагается урегулировать в Законопроекте.

Кроме того, требуется исключение соответствующих положений Закона Республики Казахстан «Об образовании», затрагивающих вопросы НСК, в части оценки подготовленности и присвоения квалификаций и их урегулирование в проекте Закона «О профессиональных квалификациях».

С учетом изложенного, отмечаем, что проект Закона влечет необходимость разработки сопутствующего законопроекта, предусматривающего поправки в Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О Национальной палате предпринимателей».

Это будет важным шагом в повышении качества человеческого капитала Казахстана.

Законопроект является органическим продолжением процесса реформирования отечественной системы квалификаций.

3. Цели принятия законопроекта

 Главной целью законопроекта является формирование единой государственной политики в сфере регулирования профессиональных квалификаций.

 Основными задачами законопроекта является:

 развитие национальной квалификационной системы, включающей национальные и отраслевые квалификационные рамки, профессиональные стандарты, систему сертификации квалификации специалистов;

развитие квалификаций, необходимых для отрасли;

развитие рынка труда и управление им;

повышение мобильности трудовых ресурсов;

 содействие трудоустройству молодежи.

 4. Предмет регулирования законопроекта

 Предметом Законопроекта являются общественные отношения в вопросах развития профессиональных квалификаций, возникающие в процессе взаимодействия работодателей, работников, государственных органов, организаций образований, Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работодателей и работников.

5. Структура законопроекта

 Структура законопроекта:

 Статья 1. Основные понятия, используемые в Законопроекте

 Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере системы профессиональных квалификаций

 Статья 3. Сфера действия Законопроекта

Статья 4. Методологическое обеспечение системы профессиональных квалификаций

Статья 5. Принципы организации системы профессиональных квалификаций

Статья 6. Структура системы профессиональных квалификаций

Статья 7. Национальная комиссия по регулированию профессиональных квалификаций

Статья 8. Задачи и полномочия отраслевых советов по разработке квалификаций и стратегии развития профессиональных умений

Статья 9. Центр развития квалификаций

Статья 10. Профессиональная квалификация

Статья 11. Регулируемые профессии

Статья 12. Финансирование системы профессиональных квалификаций

Статья 13. Введение в действие настоящего Закона

Законопроект состоит из 5 глав:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Компетенция государственных органов, функции Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работников и профессиональных союзов в области профессиональных квалификаций

Глава 2. Национальная и отраслевые рамки квалификаций

Глава 3. Профессиональные стандарты

Глава 4. Оценка профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалистов

Глава 5. Признание квалификации специалистов иностранных государств

Глава 6. Заключительные положения

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

 Принятие законопроекта позволит: определить общую стратегию развития рынка труда и системы образования, в том числе планирование обучающимися различных траекторий образования по квалификациям, повышения квалификационного уровня, обеспечить единые позиции к квалификациям работников и выпускников при разработке профессиональных стандартов и образовательных программ; к оценке результатов образования и сертификации квалификаций, к отраслевым квалификационным и тарифным системам.

 Правовые последствия:

 1. Создание правовой основы для законодательного решения следующих вопросов:

 1) развития национальной системы квалификаций;

 2) трудоустройства молодежи.

 В качестве правовых последствий принятия Законопроекта следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан будут созданы необходимые нормативно-правовые основы для эффективного внедрения системы профессиональных квалификаций в Республике Казахстан.

Положительными социально-экономическими последствиями принятия Законопроекта предполагаются устойчивое развитие человеческого капитала Казахстана, путем стимулирования населения к повышению профессионализма на всем протяжении жизни; решение проблемы кадрового обеспечения производственных и иных предприятий профессиональными кадрами, в том числе трудовыми кадрами способными работать сразу после окончания учебного заведения без дополнительного обучения.

Активизация субъектов частного предпринимательства, отраслевых объединений предпринимателей и работников, повышение социальной ответственности бизнеса в сфере обучения и профессиональных качеств своих работников.

В долгосрочной перспективе от принятия Законопроекта ожидается мультипликативный эффект в виде дополнительного импульса в развитии всех отраслей экономики Республики Казахстан.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Сопутствующий проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам профессиональных квалификаций» предусматривает внесение в Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О Национальной палате предпринимателей».

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

 Основными нормативными правовыми актами, регулирующими законопроект, являются:

· Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

· Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

· Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

· Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»

· Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»

· Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года № 406 «Об утверждении распределения и Правил использования средств на разработку профессиональных стандартов на 2013 год»;

· Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1310 «Об утверждении видов и форм документов об образовании государственного образца и Правил их выдачи»;

· Совместный приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 373 и Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2012 года № 444 «Об утверждении Национальной рамки квалификаций»;

· Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 8 мая 2013 года № 20 «Об утверждении отраслевой рамки квалификаций в сфере сельского хозяйства»;

· Приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 374 «Об утверждении структуры и Правил разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов»;

· Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 февраля 2013 года № 20 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов в сфере агропромышленного комплекса»;

· Приказ и.о. Министра нефти и газа Республики Казахстан от 30 июля 2012 года № 132 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов нефтегазовой отрасли»;

· Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июня 2012 года № 281 «Об утверждении Правил оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по профессиям (специальностям) технического и обслуживающего труда»;

· Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 июля 2013 года № 264 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов сферы образования и науки».

 9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

 Анализ мирового опыта показал, что, хотя понятие квалификации работников используется очень давно, однако системный подход к нему на уровне государств начал формироваться, по сути, только в последней четверти ХХ века.

И это стало переходом на качественно новый уровень развития.

Примером может быть опыт Южной Кореи.

В 1973 году там был принят закон «О Национальной системе технических квалификаций».

И поставлена задача - совершить прорыв в сфере технологий на уровень стран-лидеров мирового развития.

Было выбрано 7 общенациональных уровней квалификации и установлено, что переход с уровня на уровень осуществляется только по результатам независимого профессионального тестирования.

Результат - рост ВВП Южной Кореи более чем в 100 раз и прорыв в мировую элиту технологических стран.

Аналогичные подходы стали использоваться и в Европейском Союзе.

Разработана Европейская рамка квалификаций как образец для Национальных рамок.

На их основе разрабатываются Отраслевые рамки квалификаций и Профессиональные стандарты. Профстандарты выполняют тройную функцию:

· аккумулируют требования рынка к специалистам данной профессии.

· являются основой для создания программ обучения и подготовки специалистов.

· совместно с отраслевой рамкой служит базой для присвоения и подтверждения квалификации специалистов.

Анализ мирового опыта приводит к трем главным выводам.

Первый - что в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов.

Второй - то, что ни в одной стране ими не охватываются все профессии - охватываются только приоритетные для страны.

· В Южной Корее - 727, в Германии - 400, Дании - 123 и т.д.

И все профессии законодательно делятся нарегулируемые и нерегулируемые.

Третий вывод - независимость системы сертификации специалистов как от учебных заведений, так и от конкретных работодателей.

И охват ею всех ключевых уровней квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.

Изучение мирового опыта сертификации выявляет, что общими для всех стран являются следующие подходы:

· Каждая из стран имеет госорган по организации оценки и сертификации квалификации и отдельную организацию по аккредитации данного органа.

· Оценка и сертификация квалификации проводится с учетом потребностей рынка труда (в Шотландии, Голландии, Дании - на основе профстандартов, разработанных Советами отраслевых навыков; в Южной Корее - контроль в рамках квалификационной системы Министерства труда; в Сингапуре - на основе рамки квалификации Совета по производственным навыкам работодателей).

o Центры сертификации аккредитуются

При этом в разных странах сложились различные модели и подходы к сертификации:

-по целям: в Великобритании - она вводилась для достижения мирового лидерства в области качества специалистов, в Корее - для экономического подъема, фокусирования на новых технологиях;

-по форме собственности органов сертификации: государственные: в Корее, Великобритании, Франции; негосударственные: в Германии, смешанные: в Нидерландах, Дании, США;

-по институциональности: Агентство по квалификациям - Корея, Великобритания, Промышленные/Ремесленные палаты - Германия, 17 национальных Центров экспертизы при объединении работодателей - Нидерланды, Центры оценки при предприятиях - в России, Государственная комиссия по сертификации - во Франции;

-по обязательности и охвату профессий: ни в одной стране нет требования по сертификации всех сфер: в Норвегии, Исландии, Португалии, Германии, Швейцарии - регулируемые и не регулируемые профессии; в Германии - 400, в Корее - 727, Дания - 123;

-по льготам для обладателей сертификата: возможность занятия более высокой должности, материальная поддержка, надбавка к зарплате, преимущественное трудоустройство (Корея, Великобритания, Германия.)

Квалификационные рамки, профессиональные стандарты используются при: разработке программ профессиональной подготовки, методов оценки, сертификации и аккредитации всех видов профессионального обучения, отвечающих (наиболее полно, точно) соответствующих потребностям экономики; обеспечении сопряженности образовательных программ разного уровня, вида и усиления целостности всей системы профессиональной подготовки и, следовательно, построения эффективной и гибкой системы, способной быстро и адекватно отвечать на изменения в социально-экономической сфере.

Южная Корея имеет обширный опыт развития национальной системы профессиональной квалификации в тесном взаимодействии с социальными партнерами.

В 1973 г. был принят Закон о национальной технической квалификации, охватывающий все стороны внедрения и имплементации системы национальной технической квалификации Южной Кореи, включая сертификаты соответствия в технической и технологической сферах. Основными задачами данного законодательного акта являются: (1) обеспечение квалифицированными кадрами страны в целях её экономического развития; (2) разработка сертификатов в соответстии с потребностями производства; (3) повышение социального статуса обладателей сертификатов; (4) стимулирование повышения квалификации специалистов для их профессионального роста.

 В настоящий момент в Южной Корее в 26 категориях технического труда и сферы обслуживания действуют 512 профессиональных и технических сертификатов по различным специальностям. Общее число кандидатов, подавших заявки на прохождение квалификационных экзаменов в Службе развития человеческих ресурсов Кореи (HRD Korea) и Торгово-промышленной палате Южной Кореи с 1973 по 2011 гг. составило более 75 миллионов человек, из которых 24 миллиона (40%) успешно прошли экзамены.

 Система профессиональной квалификации представляет собой интерфейс между организациями ТиПО (рынок образования) и предприятиями (рынок труда). Она выполняет сигнальную (информационную) функцию, направляя результаты обучения к тем квалификациям, которые наиболее востребованы на рынке труда. Аттестат (диплом), выдаваемый организациями ТиПО, подтверждает завершение учебной программы в том или ином образовательном учреждении, но не гарантирует владение навыками, требуемыми производством. Поэтому возникает необходимость независимой оценки качества профессиональной подготовленности, где уже производство, включая ассоциации работодателей, определяют, какими квалификациями должен обладать претендент на тот или иной сертификат.

В этом случае сертификат соответствия служит сигналом работодателю о том, что его обладатель в полной мере владеет требуемыми умениями и навыками, а его обладателю он обеспечивает успешное трудоустройство. Сертификат соответствия, выдаваемый на основании Национальной Квалификационной Рамки, также обеспечивает карьерный рост и, соответственно, рост заработной платы. Без всякого сомнения, сертификат соответствия имеет огромное значение для формировании общества на основе идей обучения на протяжении всей жизни и общества всеобщего труда.

В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных работников; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения регулируемых сертификатов.

Использование квалификационных рамок и профессиональных стандартов позволяет:

 работодателям:

 повышать производительность, улучшать качество производства (продуктов) и услуг и тем самым не только поддерживать, но и усиливать свою конкурентоспособность; снижать затраты на подбор кадров и проведение внутрифирменного обучения; эффективно обновлять (повышать) знания, умения и компетенции сотрудников;

работникам:

определять умения и знания, необходимые для конкретной профессии; более точно оценивать потребности и возможности в профессиональной подготовке; определять и реализовать четкие и ясные пути карьерного роста; получать рекомендации для прохождения сертификации/ аккредитации; повышать свою мобильность в рамках национальной экономики.

 Интересен опыт Великобритании в реформировании системы профессионального образования (рис. 1). Ее правительство поставило цель — к 2020 году в мировом рейтинге конкурентоспособности страна должна подняться с 13 на 8 место. Для этого национальной идеей должен стать переход от «управления человеческими ресурсами» к «управлению человеческим капиталом», поскольку именно человек — «собственник» квалификации — становится ключевым фактором развития «экономики знаний».

Рис. 1. Система профессионального образования Великобритании

По мнению экспертов, в ситуации ограниченного доступа к природным ресурсам и стремительно изменяющихся экономических условий одним из важнейших условий роста конкурентоспособности является повышение эффективности системы подготовки и постоянного повышения квалификации рабочей силы. Для решения этой задачи в Великобритании на национальном уровне разработана система обеспечения качества рабочей силы, в которую включаются:

· Национальные профессиональные стандарты (National Occupational Standards);

· сеть Советов по развитию отраслевых квалификаций (Sector Skills Councils);

· программы профессионального образования и подготовки (для возрастных групп от 14 лет и старше), обеспечивающие взаимосвязь различных уровней и типов обучения;

· Национальная рамка квалификаций (состоит из восьми уровней), которая описывает все возможные виды образования, а также пути получения профессиональной подготовки;

· система оценки и признания результатов предыдущего образования;

· сеть автономных колледжей и частных учебных заведений, реализующих программы профессионального обучения в тесном сотрудничестве с региональными организациями работодателей.

Несмотря на то, что в последнее время различие между академическими и профессиональными квалификациями постепенно стирается, формировать требования к уровням квалификации, разрабатывать и оценивать профессиональные стандарты и квалификации могут только организации работодателей. В Великобритании эти ответственные задачи делегируются Советам по развитию отраслевых квалификаций, которым предоставляются соответствующие полномочия и финансирование. В задачи Советов входят:

· определение необходимых (востребованных экономикой) знаний и компетенций, а также прогнозирование будущих потребностей (в том числе разработка политики обучения на протяжении всей жизни);

· разработка, поддержание и обновление национальных профессиональных стандартов;

· сокращение «разрывов» в квалификациях (skills gaps) — разницы между потребностями экономики и предложением на рынке труда;

· взаимодействие с квалификационным регулятором и органами по присвоению квалификаций;

· обеспечение свободного (бесплатного) доступа к стандартам для всех организаций, которые отвечают за присуждение квалификации, и для учреждений образования всех уровней и видов.

В тех отраслях, где Советы еще не созданы, эту деятельность берут на себя специальные рабочие группы по разработке стандартов (standards setting bodies). На сегодня в Великобритании действует 23 Совета, они охватывают 90% национальной экономики.

Квалификационный регулятор (национальные квалификационные агентства²) устанавливает требования к профессиональным квалификациям, производит аккредитацию органов присвоения квалификаций и мониторинг их деятельности, определяет критерии Национальной рамки квалификаций и проверяет соответствие заявленных квалификаций (профессиональных стандартов) требованиям работодателей.

Органы по присвоению квалификаций (всего их насчитывается более 100) проводят экспертизу профессиональных квалификаций и аккредитацию квалификаций для Национальной рамки.

Государственная комиссия по занятости и квалификациям формируется с участием организаций работодателей; она координирует работу по исследованию, анализу и развитию профессиональных стандартов и квалификаций, лицензирует отраслевые Советы по развитию отраслевых квалификаций, вырабатывает рекомендации по повышению уровня занятости, квалификациям и производительности.

Особое внимание уделяется оценке и квалификации конечных результатов обучения. Контроль этих результатов играет очень важную роль в системе обеспечения качества рабочей силы, поскольку от качества предоставляемых учебными заведениями образовательных услуг зависит уровень их финансирования.

В основе системы обеспечения качества лежит понятие «компетенции». Разработка компетенций начинается с исследования рынка труда, которое позволяет понять:

· размеры, состояние и ключевые свойства профессии/ сектора;

· какие умения необходимы для успешной работы в профессии/ секторе;

· размер и качество обеспеченности умениями на текущий момент;

· несоответствия и слабые места в обеспеченности рабочей силой;

· приоритеты действий.

Исходя из результатов исследований, разрабатывают профессиональные стандарты, квалификации, стандарты оценивания, а также учебные программы, материалы и обучающие средства.

Система кредитов (единиц оценки полученной квалификации) позволяет фиксировать результаты обучения, которые регистрируются в специальных документах, и «накапливать» квалификации. За успехи в обучении (достижение конкретных результатов) учащимся присваивается определенное количество кредитов — как правило, по завершении определенного учебного блока. Рост квалификации отражается в накоплении кредитов, поскольку унифицированная система оценивания обеспечивает перенос кредитов между квалификациями и органами по присвоению. Накопление и перевод кредитов регулируются правилами комбинирования квалификаций (рис. 2). Присвоенные кредиты признают все институции; признание самих институций обеспечивается через процедуру аккредитации квалификационным регулятором (это государственный орган).

Рис. 2. Рамка квалификаций и кредитов

Программы обучения разрабатывают определенные провайдеры в партнерстве с работодателями. Подходы к профессиональному обучению за последние 30 лет подверглись серьезной реформации: сейчас все они основываются на модели компетенций. Изменения коснулись не только содержания обучения, но и методов признания приобретенных работником квалификаций. В частности, особое внимание уделяется разработке и имплементации системы оценки и признания результатов самостоятельного обучения — через приобретение практического опыта (неформального и информального):

· непосредственно на рабочем месте;

· в реальных жизненных (ролевых) ситуациях;

· разбор кейсов;

· планирование и выполнение практических заданий и т. п.

Система кредитов помогает формировать квалификацию работника, складывая ее, как мозаику, из отдельных элементов. Она гарантирует прозрачность и достоверность оценок, а также обеспечивает поступательное профессиональное развитие человека и гибкость его карьерной траектории.

Опыт Великобритании будет полезен при реформировании системы профессионального образования и разработке новой модели регуляции рынка с учетом интересов работников, работодателей и всего общества.

 10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

 Реализация законопроекта не предполагает финансовых затрат с государственного бюджета.

[1] https://www.oecd.org/countries/kazakhstan/OECD-Skills-Strategy-Kazakhstan_Russian.pdf  

[2] https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcm_041902.pdf  

[3] U.S. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly labor review: Professional certifications and occupational licenses: evidence from the Current Population Survey (2019)

[4] House, White. «Occupational licensing: A framework for policymakers.»Report prepared by the Department of the Treasury Office of Economic Policy, the Council of Economic Advisers and the Department of Labor 7 (2015).

[5]Payscale. THE 2018 MARKET VALUE OF HR CERTIFICATIONS FOR HR PROS (2019). https://www.payscale.com/data/hr-certifications-pay

[6] Occupational Regulation in the European Union: Coverage and Wage Effects https://iris.unito.it/handle/2318/1706360

[7] http://www.hrdkorea.or.kr/ENG/3/1  

[8] Центр экономического развития и сертификации - ЦЭРС ИНЭС. (2017). Оценка квалификации: как это делают на Западе? [онлайн]. Режим доступа: https://profiok.com/about/news/detail.php?ID=5504#ixzz51Fe25sXJ  

[9] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1029618-6

[10] https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/501072015005/consolide/current

[11] https://www.riigiteataja.ee/en

[12] https://www.kutsekoda.ee/en/main-tasks/