3) Отраслевые советы будут играть ведущую роль в становлении систем квалификаций отрасли, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными кадрами путем согласования элементов национальной системы квалификаций по нерегулируемым профессиям.
Отраслевые советы по квалификациям создаются с участием работодателей, экспертов в соответствующей отрасли профессиональных сообществ, союзов, ассоциаций при Национальном органе по квалификациям.
Кроме того, необходимо закрепление функционала центров подтверждения квалификаций, а также уполномоченных государственных органов, в частности:
уполномоченные государственные органы будут осуществлять разработку и утверждение квалификационных стандартов и квалификационных программ по регулируемым профессиям;
центры подтверждения квалификаций будут осуществлять разработку квалификационных программ по нерегулируемым профессиям и проводить подтверждение квалификации.
2. Введение мер стимулирования для работодателей и граждан для вхождения в систему подтверждения квалификации. Для стимулирования вхождения будут использованы следующие меры стимулирования:
1) Компенсации, гарантии и льготы специалистам при подтверждении квалификации.
Действующим Трудовым кодексом предусмотрены компенсации, гарантии и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности специалистов в подтверждении своей квалификации, в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года будут внесены изменения для предоставления нижеследующих компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но, а также за подтверждение квалификации специалистов, которые направлены работодателем на подтверждение квалификации:
1. подтверждение квалификации за счет средств работодателя;
2. сохранение места работы (должности) на время подтверждения квалификации;
3. освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени;
4. выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок;
5. выплата суточных;
6. оплата стоимости проезда и проживания;
7. дополнительные гарантии и льготы специалистам, проходящим подтверждение квалификации, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным или трудовым договором.
Вместе с тем, согласно международной практике, уровень квалификации специалиста является одним из основных факторов при установлении в системе оплаты труда уровней оплаты труда в зависимости от квалификации, что в свою очередь является стимулирующей мерой для подтверждения квалификации. Тем самым полученный документ о подтверждении квалификации, обеспечивает специалистам:
1. возможность занятия более высокой должности;
2. возможность получения надбавки к заработной плате в соответствии с установленной системой оплаты труда;
3. преимущественное трудоустройство;
4. допуск к определённым видам работ.
2) Налоговые льготы работодателям и гражданам при подтверждении квалификации.
Действующее налоговое законодательство Республики Казахстан предусматривает стимулирующие факторы для физических и юридических лиц, которые соответствуют определенным условиям, предъявляемым им для предоставления определенных преференций, льгот, преимуществ и иных стимулирующих мер.
Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрен вычет фактических расходов работодателя на обучение работника, повышение квалификации и (или) переподготовку специалиста из совокупного годового дохода.
Согласно Налоговому кодексу, в совокупный годовой доход специалиста не включаются следующие виды компенсаций:
1. при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2. компенсации при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан, производимые государственными учреждениями.
Также, налоговые вычеты применяются при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные Налоговым кодексом вычеты не были произведены при определении дохода работника.
В целях мер стимулирования, в рамках принятия Закона «О профессиональных квалификациях» будут предусмотрены вышеуказанные налоговые льготы для физических лиц, прошедших процедуру подтверждения квалификации в аккредитованных в Национальном органе по квалификациям центрах подтверждения квалификации в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях», а также работодателей, направляющих своих специалистов на подтверждение квалификации в центры подтверждения квалификации, аккредитованные в Национальном органе по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях».
Таким образом у работодателей появится возможность уменьшения налогооблагаемого дохода посредством вычета фактических расходов по подтверждению квалификации работников. А также, у физических лиц появится возможность применения налоговых вычетов при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные вычеты не были произведены при определении дохода работника. Возможность предоставления налоговых льгот, в том числе освобождение от налогообложения суммы платы (налоговые вычеты) не только за повышение квалификации, но и за подтверждение квалификации в центрах подтверждения квалификации, аккредитованные Национальным органом по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях», послужит стимулирующим фактором для вступления в Национальную систему квалификаций как для физических лиц, так и работодателей.
3) Учет подтверждения квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя.
В соответствии с Трудовым кодексом, одним из актуальных механизмов для работодателей является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится.
В рамках мер стимулирования будут включены критерии о подтверждении квалификации работников в центрах признания квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям, в правила декларирования деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает стимулирование работодателей за активное участие в системе квалификации, так как работодатели, которые соответствуют требованиям трудового законодательства, получают сертификат доверия.
4) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации.
В мировой практике применяются различные механизмы стимулирования. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации.
На сегодняшний день ваучерная система используется в отношении специалистов образования и в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 «Еңбек». Так, согласно Закону Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», ваучерно-модульная система повышения квалификации представляет собой форму повышения квалификации, предоставляющую специалисту образования возможность выбора организации, содержания и сроков обучения, финансируемую на основе подушевого норматива, установленного государством и оформленного в виде именного документа (ваучера), обеспеченного определенной суммой денег. В целях самостоятельного получения рабочей квалификации, востребованной на рынке труда, Государственной программой «Еңбек» предусматривается предоставление ваучера на обучение по квалификациям, утвержденным согласно перечню 100 востребованных сервисных и индустриальных профессий. В стоимость ваучера на обучение входят расходы на образовательный процесс в соответствии с требованиями образовательных программ, стипендия и материальная помощь на проезд, проживание и прохождение медицинского осмотра участника программы «Еңбек». Для получения ваучера на обучение претендент обращается в центр занятости населения по месту жительства или мобильные центры занятости.
Также Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V «О занятости населения» предусмотрены различные меры содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, которые, в свою очередь, все еще не являются достаточно эффективными и не доводят обучившегося до подтверждения его квалификации.
В связи с вышеизложенным, Законом «О профессиональных квалификациях» будет предусмотрено предоставление ваучеров на подтверждение квалификации в центрах признания квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям, наряду с ваучерами на обучение и повышение квалификации, а также и различными действующими мерами содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, что послужит одним из механизмов стимулирования к вхождению в Национальную систему квалификаций. Субсидирование подтверждения квалификации путем предоставления гранта.
5) Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрены различные грантовые механизмы, предоставление которых осуществляется по различным сферам деятельности, в том числе и предоставление грантов, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы, которые планируется дополнить также возможностью введения грантового механизма для предоставления грантов на полное или частичное покрытие расходов, связанных с созданием аккредитованных центров подтверждения квалификации, и/или аккредитацией центров подтверждения квалификации в Национальном органе по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях».
Субсидирование подтверждения квалификации путем грантового механизма со стороны государства способствуют стимулированию работодателей инвестировать в подтверждение, а соответственно и повышению уровня квалификации граждан.
В свою очередь, предоставление таких грантов будет осуществляться с учетом соблюдения установленных критериев, таких как:
1. востребованные отрасли и профессии, с оценкой и признанием такой востребованности со стороны государства, в том числе Центром развития трудовых ресурсов, Национальным органом по квалификациям и других государственных органов;
2. востребованные отрасли, в которых отсутствуют крупные работодатели;
3. востребованные отрасли, в которых отсутствуют действующие центры подтверждения квалификаций.
6) Приравнивание подтверждения квалификации в центрах, аккредитованных национальным органом по квалификациям, для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, квалификационные требования к специалистам, в том числе и к иностранной рабочей силы в Республики Казахстан, устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций. Кроме того, разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не выдается и не продлевается в случае несоответствия уровня образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, а при их отсутствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.
В связи с тем, что должности, квалификационные требования и уровни квалификации привлекаемой иностранной рабочей силы зачастую не соответствуют тем, которые установлены законодательством Республики Казахстан, в рамках мер стимулирования прировнять подтверждение квалификации в центрах подтверждения квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях» для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
Учитывая изложенное, предлагается законодательное закрепление следующих изменений:
1) Введение единого понятийного аппарата в системе профессиональных квалификаций (использование общих терминов, применяемых в Трудовом кодексе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, Законе Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Законе Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях», Национальный классификатор занятий Республики Казахстан, Общий классификатор видов экономической деятельности Республики Казахстан).
2) Закрепление роли и ответственности, прав и обязанностей субъектов системы профессиональных квалификаций (государственные органы, НПП РК «Атамекен», отраслевые объединения работодателей, профессиональные союзы, работодатели и специалисты, организации образования), определение механизма их взаимодействия в процессе подтверждения квалификации на основе трехуровневой модели управления национальной системы квалификаций (через Национальный Совет, Национальный орган по квалификациям и отраслевые советы).
3) Формирование системы профессиональных квалификаций. В частности, предлагается предусмотреть порядок подтверждения квалификации специалистов на основе квалификационных программ и стандартов, а также порядок разработки и обновления квалификационных стандартов и квалификационных программ.
4) Формирование общих требований и условий деятельности центров подтверждения квалификации специалистов. Пример развитых зарубежных стран показывает, что подтверждение квалификации должно проводиться в специализированных центрах, расположенных вне учебных заведений, чтобы избежать конфликта интересов, когда одна и та же организация и обучает, и признает квалификацию.
5) Введение мер государственной поддержки и стимулирования для работодателей и граждан к вхождению в систему подтверждения квалификации.
3. Цели принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» позволит систематизировать все элементы Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификации, также утвердит порядок сертификации, как одного из способов подтверждения квалификации, что, в свою очередь, позволит:
1) создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификации.
2) систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификации и закрепить различные используемые способы подтверждения квалификации.
4. Предмет регулирования проекта закона.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в сфере подтверждения квалификации специалистов.
5. Структура и содержание проекта закона.
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Глава 2. Государственное регулирование и управление в области подтверждения квалификации специалистов
Статья 3. Компетенция Правительства
Статья 4. Компетенция уполномоченного органа
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Статья 6. Компетенция регулирующих государственных органов
Статья 7. Компетенция Национального органа по квалификациям
Статья 8. Компетенция Национального Совета
Статья 9. Компетенция отраслевых советов по квалификациям
Глава 3. Национальная система квалификаций
Статья 10. Структура, принципы и участники национальной системы квалификаций
Статья 11. Национальная рамка квалификаций
Статья 12. Отраслевые рамки квалификаций
Статья 13. Профессиональные стандарты
Статья 14. Квалификационные стандарты
Статья 15. Квалификационные программы
Статья 16. Подтверждение квалификации
Статья 17. Национальный орган по квалификациям
Статья 18. Отраслевые советы по квалификациям
Глава 4. Способы подтверждения квалификации
Статья 19. Способы подтверждения квалификации
Статья 20. Лицензирование деятельности физических лиц
Статья 21. Аттестация физических лиц
Статья 22. Сертификация физических лиц
Статья 23. Уведомление физическими лицами о начале деятельности
Глава 5. Центры подтверждения квалификаций
Статья 24. Требования к центрам подтверждения квалификаций
Статья 25. Требования к экзаменационной комиссии/оценщику
Статья 26. Финансирование
Глава 6. Порядок аккредитации центров подтверждения квалификаций
Статья 27. Критерии аккредитации
Статья 28. Этапы аккредитации
Статья 29. Представление и рассмотрение заявки
Статья 30. Аттестат аккредитации
Статья 31. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
Глава 7. Требования к кандидатам
Статья 32. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату для прохождения подтверждения квалификации
Статья 33. Порядок получения документа о подтверждении квалификации
Статья 34. Нарушения правил процесса подтверждения квалификации
Глава 8. Порядок подтверждения квалификации
Статья 35. Подтверждение квалификации по регулируемым профессиям
Статья 36. Порядок проведения подтверждения квалификации
Статья 37. Процедура оценки при подтверждении квалификации
Статья 38. Отмена решения по подтверждению квалификации (апелляционная комиссия, жалобы)
Статья 39. Реестр специалистов
Статья 40. Подтверждение неформального образования в рамках подтверждения квалификации
Глава 9. Меры стимулирования подтверждения квалификации
Статья 41. Компенсации, гарантии и льготы специалистам при подтверждении квалификации
Статья 42. Учет подтверждения квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя
Статья 43. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации
Статья 44. Субсидирование
Статья 45. Приравнивание подтверждения квалификации в квалификационных центрах подтверждения квалификаций, аккредитованных уполномоченной организацией для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан
Глава 10. Международное регулирование
Статья 46. Подтверждение квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Статья 47. Подтверждение квалификации, подтвержденной вне пределов Республики Казахстан
Глава 11. Заключительные и переходные положения
Статья 48. Порядок введения в действие настоящего Закона
6. Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере.
Результаты правового мониторинга законодательных актов по данным вопросам, проведенного уполномоченными органами, учтены в настоящей Концепции законопроекта.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» повлечет благоприятные правовые и социально-экономические последствия, а именно:
Для государства и граждан:
1) стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых;
2) повышение востребованности и престижности квалифицированных специалистов на национальном уровне и за рубежом;
3) вовлечение на рынок труда неформально и самостоятельного занятого населения;
4) повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием;
5) обеспечение единого понимания и подхода к подтверждению квалификаций;
6) нормативное закрепление ролей и механизмов взаимодействия между государственными органами и всеми участниками рынка труда для обеспечения согласованности действий в рамках функционирования и дальнейшего развития Национальной системы квалификаций;
7) повышение качества государственных услуг путем повышения квалификации специалистов, которые их оказывают.
Для специалистов:
1) обеспечение более быстрого и качественного трудоустройства на рынке труда;
2) предоставление возможности более высокого заработка;
3) обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом.
Для государства и граждан:
1) обеспечение доверия и стимулирование интереса работодателей к системе подтверждения квалификаций;
2) обеспечение соответствия уровня квалификации специалистов современным требованиям работодателей на рынке труда;
3) содействие в повышении производительности труда.
8. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.
Для одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом будет разработан сопутствующий к нему законопроект.
9. Урегулированность предмета проекта закона иными нормативными правовыми актами.
Земельный кодекс Республики Казахстан;
Трудовой кодекс Республики Казахстан;
Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Экологический кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О нотариате»;
Законом Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности;
Закон Республики Казахстан «Об охране селекционных достижений»;
Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности»;
Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности»;
Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»
Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «О ветеринарии»;
Закон Республики Казахстан «О семеноводстве»;
Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;
Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
Закон Республики Казахстан «О медиации»;
Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;
Закон Республики Казахстан «О гражданской защите»;
Закон Республики Казахстан «О дорожном движении»;
Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;
Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле»;
Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии»;
Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности»;
Закон Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании».
10. Наличие международного опыта по рассматриваемому вопросу.
Анализ мирового опыта показал, что, хотя понятие квалификации специалистов используется очень давно, однако системный подход к нему на уровне государств начал формироваться, по сути, только в последней четверти ХХ ` на уровень стран-лидеров мирового развития. В 1973 г. был принят Закон о национальной технической квалификации, охватывающий все стороны внедрения системы национальной технической квалификации Южной Кореи. Основными задачами данного законодательного акта стали: (1) обеспечение квалифицированными кадрами страны в целях её экономического развития; (2) разработка сертификатов в соответствии с потребностями производства; (3) повышение социального статуса обладателей сертификатов; (4) стимулирование повышения квалификации специалистов для их профессионального роста. Было выбрано 7 общенациональных уровней квалификации и установлено, что переход с уровня на уровень осуществляется только по результатам независимой профессиональной оценки/тестирования.
Как следствие, Южная Корея достигла прорыва в мировую элиту технологических стран и рост ВВП составил более чем в 100 раз. В настоящий момент в Южной Корее в 26 категориях технического труда и сферы обслуживания действуют 512 профессиональных и технических сертификатов по различным специальностям. Общее число кандидатов, подавших заявки на прохождение квалификационных экзаменов в Службе развития человеческих ресурсов Кореи (HRD Korea) и Торгово-промышленной палате Южной Кореи с 1973 по 2011 гг. составило более 75 миллионов человек, из которых 24 миллиона (40%) успешно прошли экзамены.
В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных специалистов; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения системы подтверждения квалификации.
Великобритания. Правительство Великобритании поставило цель — к 2020 году в мировом рейтинге конкурентоспособности страна должна подняться с 13 на 8 место. Для этого национальной идеей должен стать переход от «управления человеческими ресурсами» к «управлению человеческим капиталом», поскольку именно человек — «собственник» квалификации — становится ключевым фактором развития «экономики знаний».
Несмотря на то, что в последнее время различия между академическими и профессиональными квалификациями постепенно стираются, формировать требования к уровням квалификации, разрабатывать и оценивать профессиональные стандарты и квалификации могут только организации работодателей. В Великобритании эти ответственные задачи делегируются Советам по развитию отраслевых квалификаций, которым предоставляются соответствующие полномочия и финансирование. На сегодня в Великобритании действует 23 Совета, они охватывают 90% национальной экономики.
Квалификационный регулятор (национальные квалификационные агентства) устанавливает требования к профессиональным квалификациям, производит аккредитацию органов присвоения квалификаций и мониторинг их деятельности, определяет критерии Национальной рамки квалификаций и проверяет соответствие заявленных квалификаций (профессиональных стандартов) требованиям работодателей.
Органы присвоения квалификаций (всего их насчитывается более 100) проводят экспертизу профессиональных квалификаций и аккредитацию квалификаций в соответствии с Национальной рамкой квалификаций.
Государственная комиссия по занятости и квалификациям формируется с участием организаций работодателей. Она координирует работу по исследованию, анализу и развитию профессиональных стандартов и квалификаций, лицензирует отраслевые Советы по развитию отраслевых квалификаций, вырабатывает рекомендации по повышению уровня занятости, квалификациям и производительности.
Рост квалификации отражается в накоплении кредитов, поскольку унифицированная система оценивания обеспечивает перенос кредитов между квалификациями и органами по присвоению. Накопление и перевод кредитов регулируются правилами комбинирования квалификаций. Присвоенные кредиты признают все центры подтверждения квалификаций, а подтверждение самих центров обеспечивается через процедуру аккредитации квалификационным регулятором (это государственный орган).
Россия. Принят единый Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», который вступил в силу 1 января 2017 года.
Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, определяет правовое положение, права и обязанности участников независимой оценки квалификации.
Данный закон, являясь основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в рамках оценки квалификаций, систематизирует положения, касающиеся оценки квалификаций, определяет основные положения, терминологию, порядок проведения такой оценки и т.д.
В России систему профессиональных квалификаций курирует Национальный совет при президенте Российской Федерации. Составной частью системы является независимая оценка квалификации. Разработку и внедрение принципов оценки регулирует Федеральный закон «О независимой оценке квалификации».
Образован консультативный орган Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, целью которого является рассмотрение вопросов, касающихся создания и развития Национальной системы квалификаций в России. В состав Национального совета входят представители органов государственной власти, общероссийских объединений работодателей, профессиональных союзов, ассоциаций, союзов и иных организаций, представляющих профессиональные сообщества, образовательных, научных и других организаций.
Организационная структура Национального совета состоит из рабочих групп:
1. Рабочая группа по вопросам оценки квалификации и качества подготовки кадров;
2. Рабочая группа по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения;
3. Рабочая группа по профессиональным стандартам и координации деятельности советов по профессиональным квалификациям.
Организационную, методическую, экспертно-аналитическую поддержку деятельности Национального совета и советов по профессиональным квалификациям обеспечивает Национальное агентство развития квалификаций.
Кроме того, в целях развития системы квалификации в определенном виде профессиональной деятельности на общероссийском уровне были созданы Советы по профессиональным квалификациям. Также Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» определены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти.
Также в рамках разработки законопроекта была подготовлена пояснительная записка, в которой содержалось обоснование для создания единого Закона «О независимой оценке квалификации», содержание законопроекта, а также было подготовлено финансово-экономическое обоснование к законопроекту и перечень федеральных законов и нормативных правовых актов, подлежащих подтверждению утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».
Эстония. Принят Закон «О профессиях», который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Целью создания единого Закона «О профессиях» является создание целостной системы профессиональных квалификаций и обеспечение ее функционирования в целях повышения конкурентоспособности эстонской экономики, мониторинга и прогнозирования потребностей в рабочей силе, а также содействия развитию, оценке, подтверждению и сравнению компетентности людей. Также Законом «О профессиях» определены полномочия уполномоченных органов, также создан Комитет по профессиональным квалификациям и определены его полномочия.
Кроме того, был внедрен Закон «О признании иностранных профессиональных квалификаций», который вступил в силу 1 июля 2008 года. Данный закон устанавливает требования для подтверждения иностранных профессиональных квалификаций, таких профессий как врач, стоматолог, медсестра, фармацевт, акушер, ветеринар и архитектор в той мере, в какой это не регулируется иными актами, регулирующими указанные области. Также в Эстонии внедрены профессиональные квалификационные стандарты, сертификаты, Эстонский квалификационный орган Kutsekoda (Кутсекода). Кутсекода разрабатывает структуру поддержки профессиональной системы квалификаций, чтобы повысить конкурентоспособность эстонских специалистов и способствовать развитию, оценке, подтверждению и сравнению их профессиональных компетенций. Деятельность Кутсекоды финансируется из государственного бюджета за счет Министерства образования Эстонии.
Основными направлениями деятельности Кутсекоды являются:
Организация и координация деятельности отраслевых советов;
Консультирование и поддержка органов, присваивающих квалификацию;
Ведение реестра профессиональных квалификаций;
Организация консультирования и обучения, связанного с Национальной системы квалификаций;
Представление Национальной системы квалификаций Эстонии на национальном и международном уровне;
Организация разработки и обновления профессиональных квалификационных стандартов на основе решения отраслевых советов;
Организация работы центра Europass (центр поддержки мобильности трудовых ресурсов в Европе);
Выступление в роли национального координационного центра по вопросам внедрения европейской рамки квалификаций.
Латвия. Принят единый Закон «О регулируемых профессиях и признании профессиональных квалификаций», который вступил в силу 20 июня 2001 году.
Данным законом определен понятийный аппарат в части регулируемых профессий, а также подтверждения квалификаций. Целью Закона «О регулируемых профессиях и подтверждении профессиональных квалификаций» является обеспечение соответствия профессиональной деятельности определенным требованиям и критериям качества, если эта деятельность связана с защитой интересов общества, его безопасностью и охраной здоровья, а также обеспечение возможности подтверждения профессиональных квалификаций, полученных в Латвии и за рубежом, и подтверждения профессиональных квалификаций, полученных за рубежом. Законом «О регулируемых профессиях и подтверждении профессиональных квалификаций» утверждено большинство профессий, а также установлены требования к регулируемым профессиям. При этом, отмечаем, что единый закон не содержит требования к подтверждению квалификации всех профессий, а содержит множество отсылочных норм на отраслевые законодательные акты.
Анализ мирового опыта приводит к следующим выводам.
1. В передовых странах идет формирование общенациональных требований к подтверждению квалификации специалистов.
2. Система подтверждения квалификации, как правило, не охватывает все профессии - охватываются только приоритетные для страны. Так, в Южной Корее охвачено сертификацией - 727 профессий, в Германии - 400, Дании - 123 и т.д. И все профессии законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые.
