3) предотвращение нахождения запрещенных вспомогательных средств на территории проведения экзамена;
4) использование системы прокторинга, контролируя результаты экзаменов на предмет обмана.
Глава 8. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Статья 35. Признание квалификации по регулируемым профессиям
1. К регулируемым профессиям относятся профессии:
1) осуществление которых связано со здоровьем, жизнеобеспечением населения и безопасностью государства;
2) осуществление которых регулируется законодательством;
3) в которых требования к деятельности устанавливаются регулирующими государственными органами.
2. Разработка и пересмотр перечня регулируемых профессий производятся уполномоченным государственным органом совместно с уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности и утверждается Правительством.
2. Признание квалификации по регулируемым профессиям осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Казахстан, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Статья 36. Порядок проведения признания квалификации
1. Признание квалификации осуществляется центром признания квалификаций.
2. Центр признания квалификаций осуществляет разработку требований к экзаменационному процессу и утверждает критерии его оценки.
3. Центр признания квалификаций должен использовать методы и механизмы признания квалификации и навыков в соответствии с утвержденными профессиональными и квалификационными стандартами.
4. Допуск кандидатов к участию на экзаменах для признания квалификации или навыка осуществляется в соответствии с требованиями профессионального и квалификационного стандартов.
5. Центр предоставляет кандидату график экзаменов и информирует о времени и месте экзаменов.
6. Центр признания квалификаций проверяет знания, умения и практический опыт кандидата на соответствие требованиям квалификационного стандарта
7. В случае, если кандидат имеет признанные в отрасли документы о признании квалификации, вида деятельности или навыка, они учитываются при проверке на соответствие требованиям квалификационного стандарта.
8. До начала процедуры признания квалификации и навыков кандидатам предоставляется информация о правилах и порядке оценивания, которая содержит:
1) инструкции;
2) методы и инструменты оценки;
3) правила проведения оценки;
4) первичный инструктаж (при необходимости) использования оборудования;
5) критерии положительного решения по признанию квалификации/ навыка или отказа;
6) процедуры повторного оценивания и подачи жалоб и апелляции.
9. Используемое техническое или иное оборудование в процессе экзамена проверяется и калибруется.
10. Решение о признании квалификации или навыка кандидата принимается Центром признания квалификацией на основании пакета представленных документов и результатов теоретической и практической частей экзамена.
Статья 37. Процедура признания квалификации
1. Центр признания квалификации проверяет знания, практический опыт и умения кандидата на соответствие требования квалификационного стандарта.
2. Требования к проведению экзамена, экзаменационные материалы и критерии оценки установлены в квалификационной программе. Требования к экзамену гарантируют сопоставимость полученных результатов профессиональным и квалификационным стандартам, включая обоснованность принятого положительного решения или отказа. Квалификационная программа размещается на открытых ресурсах Центра.
3. Процедура признания квалификации включает:
1) проведение экзамена на оценку теоретических знаний;
2) проведение экзамена на оценку практических знаний;
3) принятие решения о признании квалификации или навыков. При положительном решении - выдача документ о признании квалификации;
4) повторное прохождение процедуры признания;
5) порядок проведения апелляции, в случае несогласия кандидата с принятым решением.
4. Во время процедуры признания квалификации или навыка кандидат следует требованиям и правилам прохождения процедуры признания.
5. Для получения документа о признании квалификации кандидат должен набрать минимальную проходную оценку, установленную центром признания квалификаций.
Статья 38. Отмена решения по признанию квалификации (апелляционная комиссия, жалобы)
1. В случае несогласия с результатами решения кандидат в течение трех рабочих дней, после объявления результатов, направляет в Центр заявление на апелляцию.
Центр регистрирует заявление и направляет на рассмотрение в апелляционную комиссию.
Заявление, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня регистрации.
2. Порядок рассмотрения обращений и жалоб должен быть общедоступным для широкой общественности, процедуры по отношению ко всем сторонам справедливы и беспристрастны.
3. Апелляционная комиссия создается приказом руководителя Центра и действует на основании положения об апелляционной комиссии в течение года. Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии
4. Апелляционная комиссия рассматривает заявление, при этом сохраняет конфиденциальность всей информации, получаемой в процессе своей деятельности, согласно законодательству Республики Казахстан.
5. Центр официально уведомляет кандидата о завершении процесса рассмотрения заявления.
6. В случае если кандидат не удовлетворен полученным ответом по заявлению, то он обращается Национальный орган по квалификациям.
7. Национальный орган по квалификациям выполняет функцию контроля качества предоставляемых центром признания квалификаций услуг.
Статья 39. Реестр специалистов
1. Копии документа о признании квалификации хранятся в течение периода до истечения срока действия и уничтожаются в соответствии с требованиями правил приема, хранения, учета и использования документооборота.
2. В целях поддержания уровня информированности работодателей и кандидатов на признание квалификации, центр признания квалификаций размещает в открытом доступе следующие документы:
1) реестр квалификаций и навыков, на соответствие которых проводится сертификация в центре признания квалификаций;
2) реестр кандидатов, получивших документ о признании квалификации;
3) реестр квалификационных стандартов и программ, по которым проводится признание квалификаций и навыков в центре признания квалификаций.
3. Центр признания квалификаций уведомляет Национальный орган по квалификациям о принятии решения о признании, выдаче документа, повторного прохождения признания, приостановке или отзыве документа о признании квалификации или навыка.
Статья 40. Признание неформального образования в рамках признания квалификации
1. Результаты обучения, полученные взрослыми в течение всей жизни через неформальное образование, признаются организациями образования в соответствии с порядком, предусмотренным в Законе об образовании, и способствуют дальнейшему трудоустройству.
Глава 9. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Статья 41. Компенсации, гарантии и льготы специалистам при признании квалификации
1. Работодатели создают условия для признания квалификации специалистов. Специалистам, направляемым работодателями на признание квалификации, предоставляются компенсации, гарантии и льготы в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Статья 42. Учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя
1. Признание квалификации специалистов является одним из критериев оценки при декларировании деятельности работодателя.
2. Декларирование деятельности работодателя осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан и в порядке, определенным уполномоченным органом.
Статья 43. Ваучерно-модульная система признания квалификации
1. В целях самостоятельного признания квалификации, востребованной на рынке труда, предусматривается предоставление единоразового ваучера на признание квалификации специалистов в соответствии с отдельными программами.
2. Единоразовый ваучер на признание квалификации оформляется в виде именного (электронного) документа, равный стоимости признания квалификации на конкретную квалификацию. Единоразовый ваучер должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
3. Выбор квалификации для самостоятельного признания квалификации через единоразовый ваучер осуществляется исходя из перечня «100 востребованных сервисных и индустриальных профессий», утверждаемого уполномоченным органом по вопросам занятости населения.
4. Единоразовый ваучер равен стоимости признания квалификации в соответствии с требованиями настоящего Закона, и не включает в себя стипендию, покрытие каких-либо расходов на проезд и проживание.
5. Для получения единоразового ваучера на признание квалификации специалист обращается с заявкой в Национальный орган по квалификациям, центр занятости населения по месту жительства или мобильные центры занятости.
Статья 44. Субсидирование
1. Субсидирование путем предоставления гранта осуществляется для целей полного или частичного покрытия расходов, связанных с созданием центров признания квалификации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан».
2. Предоставление грантов осуществляется с учетом соблюдения установленных критериев, таких как:
1) востребованные отрасли и профессии, с оценкой и признанием такой востребованности со стороны государства, в том числе центром развития трудовых ресурсов, Национальным органом по квалификациям и других уполномоченных государственных органов;
2) востребованные отрасли, в которых отсутствуют крупные работодатели;
3) востребованные отрасли, в которых отсутствуют действующие центры признания квалификации;
3. Выдача грантов на полное или частичное покрытие расходов, связанных с созданием центров признания квалификации осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 45. Приравнивание признания квалификации для иностранной рабочей силы в центрах признания квалификации к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан
1. Признание квалификации для иностранной рабочей силы в центрах признания квалификации, приравнивается к соответствию квалификационным требованиям к уровню образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, а при их отсутствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, установленным законодательством Республики Казахстан.
2. Документ о признании квалификации, полученный иностранным специалистом в порядке, установленном настоящим Законом, является признанием соответствия иностранца квалификационным требованиям, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Статья 46. Признание квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Документ о признании квалификации, выданное в Республике Казахстан, признаются действительными при наличии соответствующих международных соглашений.
Статья 47. Признание квалификации, признанной вне пределов Республики Казахстан
1. Документ о признании квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным при наличии соответствующих международных соглашений.
При отсутствии международных соглашений о признании квалификаций, иностранные лица подтверждают квалификацию согласно настоящему Закону.
Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 48. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечению десяти календарных дней со дня его официального опубликования.
Концепция к проекту Закона
«О профессиональных квалификациях»
(август 2021 года)
1. Название проекта закона.
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.
Вынужденная необходимость массового использования гражданами различных государственных, образовательных, медицинских, услуг розничной торговли, финансовых, логистических и иных услуг в онлайн формате в период пандемии выявил острую необходимость в приобретении у населения основных цифровых навыков и дальнейшего их развития. Вместе с тем, всеобъемлющее и устойчивое проникновение интернета и IT технологий во все сферы жизнедеятельности человека и различных индустрий быстро трансформируют не только облик предприятий и уклад жизни человека, но и предъявляют постоянные требования к качеству своих пользователей и уже сегодня определяют перспективы развития человеческого капитала любой страны, а значит и перспективы развития национальной экономики.
Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), проведенному в 2020 году, в Казахстане наблюдается ряд проблем с уровнем компетенций и квалификацией населения, в частности:
основополагающие компетенции взрослых в Казахстане слабее, чем в среднем по другим странам ОЭСР, и они их не развивают. Например, 30% взрослых во всех странах, представленных на Информационной панели Стратегии развития компетенций, обладают сильными компетенциями по решению задач по сравнению с показателем в 14% в Казахстане;
доля взрослых, не желающих продолжать обучение в Казахстане, составляет 95% и является самой высокой среди всех опрошенных стран-членов ОЭСР (77%) и стран, не входящих в ОЭСР (Мексика - 75%);
уровень участия Казахстана в официальном и/или неформальном образовании всего 17%, в сравнении со странами с самыми высокими показателями, такими как Новая Зеландия (67%) и Финляндия (65%), и значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР (47%);
молодёжь, пожилые специалисты, низкоквалифицированные специалисты и лица с ограниченными возможностями значительно чаще, чем другие группы населения, работают неформально или в качестве самозанятых. В 2019 году около 7,4% молодых людей не имели работы, образования или профессиональной подготовки. У пожилых людей в Казахстане уровень экономической неактивности выше, чем в среднем по ОЭСР (42,4% против 38,9%). Уровень занятости лиц с ограниченными возможностями в Казахстане составляет 22%, что хуже по сравнению со средним показателем по ОЭСР для Европы (46,9%) несмотря на то, что примерно 61% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте и только 8,9% имеют статус полностью нетрудоспособного (потеря трудоспособности от 80 до 100%).
В послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Президентом поручено переориентировать всю систему профессионального образования на формирование компетенций, востребованных на рынке труда, и разработать Концепцию непрерывного образования, предусматривающую активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, подтверждение результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков.
В целях решения обозначенных проблем и реализации поручений Главы государства, а также по результатам анализа опыта других стран проводится активная работа по внедрению Национальной системы квалификаций Казахстана.
Подтверждение и внедрение Национальной системы квалификаций как действенного способа для формирования и регулярного обновления требований работодателей к знаниям и умениям специалистов, обеспечивания соответствия получаемых знаний и умений в образовательных учреждениях, а также обеспечивания объективной оценки и подтверждения квалификаций и навыков специалистов на рынке труда.
Согласно отчету Международной Организации Труда в 2011 году около ста стран мира в той или иной степени занимались разработкой и внедрением Национальных систем квалификаций.
В Казахстане разработка Национальной системы квалификаций началась в 2012 году и с 2016 года продолжается в рамках проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест» согласно Соглашению о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития. За период реализации проекта сформированы необходимые методические и нормативные документы, в частности:
1. Национальная рамка квалификаций, которая утверждена протоколом от 16 марта 2016 года Республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Согласно Трудовому кодексу, Национальная рамка квалификаций состоит из описания общих характеристик профессиональной деятельности для каждого квалификационного уровня. Разработка и пересмотр Национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждаются республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Национальная рамка квалификаций содержит 8 уровней квалификации, что соответствует Европейской рамке квалификаций и уровням образования, определенным Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании». Национальная рамка квалификаций определяет единую шкалу уровней квалификации общепрофессиональных компетенций для разработки отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов. Тем самым Национальная рамка квалификаций обеспечивает межотраслевую сопоставимость квалификаций и компетенций, а также является основой для системы подтверждения квалификаций специалистов.
2. Национальный классификатор занятий, который утвержден приказом Комитета технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и введен в действие с января 2018 года. Внесение изменений в национальный классификатор занятий осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Национальный классификатор занятий гармонизирован с Международной стандартной классификацией занятий 2008 года (МСКЗ-08 или ISCO-08) и классифицирует имеющиеся занятия на рынке труда по уровню и специализации применяемых навыков с отражением специфики казахстанской экономики. Национальный классификатор занятий содержит 12185 занятий, объединенных в 1274 группы. В настоящее время идет работа по актуализации Национальной системы квалификаций с заинтересованными сторонами.
3. Отраслевые рамки квалификаций, которые классифицируют требования к квалификации специалиста в отрасли по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых компетенций. Разработка и пересмотр отраслевых рамок квалификаций производятся уполномоченными государственными органами, объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Разработаны Методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций, утвержденные Приказом № 25 Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 18 января 2019 года. На сегодняшний день в Казахстане разработаны и утверждены 36 отраслевых рамок квалификаций.
4. Профессиональные стандарты, которые определяют требования к уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда и разрабатываются для каждого вида деятельности в соответствии с общим классификатором видов экономической деятельности. Согласно Трудовому кодексу, с 1 января 2016 года профессиональные стандарты утверждает Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». При этом разработка, утверждение, замена и пересмотр профессиональных стандартов на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами, осуществляются государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду. Разработаны Правила разработки, введения, замены и пересмотра профессиональных стандартов, утвержденные Приказом № 1035 Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года и Методические рекомендации по разработке и оформлению профессиональных стандартов, утвержденные Приказом № 46 Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 января 2019 года. На сегодняшний день в Казахстане разработаны и утверждены 589 профессиональных стандартов, которые охватывают 2689 профессий и 17,7% видов экономической деятельности по всей стране.
Система подтверждения квалификаций предоставляет специалистам возможности более быстрого и качественного трудоустройства, более высокого заработка, более гибкой трудовой мобильности внутри страны и региона. Согласно исследованиям рынка труда США, в 2018 году уровень безработицы среди населения с лицензией или сертификатом составляет 2%, что в два раза ниже по сравнению с населением без лицензии и сертификации (4.5%). Также по оценкам исследователей, заработная плата нелицензированных работников на 10-15% ниже, чем у лицензированных работников с аналогичным уровнем образования, подготовки и опыта. Среди работников с низкими доходами этот показатель достигает 28%. Исследования проведенные среди HR-специалистов в США показали, что сертифицированные HR-ассистенты на 11,6%, а HR-менеджеры на 15,8% больше получают чем специалисты без сертификатов. Также наличие сертификата с подтвержденной квалификацией специалиста увеличивает вероятность повышения в должности за пять лет на 10,2% для HR-менеджеров, и на 21,5% для HR-ассистентов. В США Gittleman et al. (2018) оценили, что сертифицированные рабочие получают примерно на 7,5% больше заработной платы, чем их нелицензированные и несертифицированные коллеги. Согласно исследованиям Kleiner (2000) вознаграждение лицензированных стоматологов и юристов больше, чем у нелицензированных специалистов той же профессии на 30% и 10% соответственно. По данным Koumenta et al. (2014) в Великобритании заработная плата у лицензированных стоматологов, фармацевтов, бухгалтеров, архитекторов, охранников, учителей и сантехников выше, чем у нелицензированных от 9% до 19%. Данная система стимулирует специалистов повышать уровень своих навыков, чтобы быть более востребованными на рынке труда.
На сегодняшний день в Казахстане подтверждение квалификации по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют:
1) Уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. На сегодняшний день около 202 профессий регулируются уполномоченными государственными органами через указанные способы. Деятельность уполномоченных государственных органов при подтверждении квалификаций специалистов регулируется в соответствии с внутренними нормативными правовыми актами.
2) Организации, аккредитованные в качестве центров сертификации уполномоченными государственными органами. На сегодняшний день аккредитацию осуществляют 5 государственных органов, среди которых, например, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, которое в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года, аккредитует организацию осуществляющую оценку знаний и навыков обучающихся, выпускников профессиональной подготовленности и специалистов в области здравоохранения.
3) Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». На сегодняшний день насчитывается 39 таких центров, которые действуют в 6 областях и в 2 городах республиканского значения (Нур-Султан и Алматы). Из них 28 центров сертификации действуют при объединениях работодателей, 10 центров сертификации действуют в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ на базе предприятий, а также 1 центр сертификации действует на базе организации технического и профессионального образования при поддержке предприятий. Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» осуществляют свою деятельность в соответствии с подпунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», а также Регламентом взаимодействия в системе Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по вопросам развития человеческого капитала. Данный регламент устанавливает порядок формирования и ведения Реестра центров сертификации специалистов и квалификационные требования к ним, а также Реестра сертифицированных специалистов.
4) Частные сертификационные и учебные центры. Деятельность частных сертификационных и учебных центров в настоящее время не регламентируется уполномоченными государственными органами, так как не является обязательной, либо регламентирована (авторизована) зарубежными органами по сертификации, которые, в свою очередь, имеют аккредитацию на деятельность регистраторов. Например, сертификация проектных и HR-менеджеров, ИТ-специалистов, финансистов, инженеров и специалистов по технике безопасности. Данная сертификация признается профессиональными сообществами и работодателями.
Нормативное регулирование системы подтверждения квалификации осуществляется отдельными законодательными и подзаконными актами, включая законодательство о разрешениях и уведомлениях, подзаконные акты, определяющие порядок и условия лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления.
Так, для того чтобы заниматься определенными видами деятельности, специалистам необходимо получить лицензию, устанавливающую соответствие предписанным стандартам компетентности, к примеру, медицинская, судебно-экспертная, адвокатская и прочие виды деятельности, определенные законодательством о разрешениях и уведомлениях.
Аттестация, в свою очередь, проводится в отношении определенных видов деятельности, также установленных законодательством о разрешениях и уведомлениях, к примеру энергоаудиторы, эксперты-аудиторы в области технического регулирования и т.д.
При этом необходимо отметить, что казахстанское законодательство предусматривает также такие виды аттестации, которые проводятся в целях оценки знаний в рамках других способов подтверждения квалификации, в частности, лицензирования (к примеру, адвокаты и нотариусы), для оценки соответствия занимаемой должности (к примеру, государственные и гражданские служащие) и аттестация, проводимая работодателем в соответствии с Трудовым Кодексом Республики Казахстан. Следует отметить, что вышеперечисленные виды аттестаций не являются способом подтверждения квалификации для целей «входа» в определенную профессиональную область. Соответственно, Законом «О профессиональных квалификациях» будет регулироваться аттестация как самостоятельный способ подтверждения квалификации, в частности, аттестация, проводимая с целью оценки знаний и навыков кандидатов для осуществления определенной деятельности.
Уведомление также используется в отношении определенных видов профессиональной деятельности, к примеру, уведомление для ветеринаров и т.д.
В отношении сертификации, следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая порядок проведения сертификации по нерегулируемым профессиям. Между тем, сертификация используется как способ подтверждения квалификации в отношении определенных профессий, которые регулируются государством, к примеру, педагоги, медики, специалисты в области земельных отношений. Дополнительно, сертификация используется как процедура для присвоения квалификации, проводимая в рамках получения неформального образования. Отметим, что Законом «О профессиональных квалификациях» будет регулироваться лишь сертификация как способ подтверждения соответствующей квалификации.
Стоит отметить, что в международной практике выделяют 3 основных способа подтверждения квалификации:
1. Лицензирование (например, докторов или адвокатов), которое предусматривает, что незаконно выполнять определенные виды деятельности, без соответствующего уровня квалификации, который обеспечивает, чтобы специалист соответствовал предписанным стандартам компетентности.
2. Регистрация (например, агентов по недвижимости), которая обеспечивает некоторую форму правового барьера для «входа» в профессиональную деятельность, но не предусматривает четкого стандарта квалификации. При этом, как и в случае с лицензированием незаконно заниматься профессиональной деятельностью без предварительной регистрации своих данных в соответствующем регулирующем органе.
3. Сертификация (например, фитнес инструкторов), которая является необязательной, добровольной формой подтверждения квалификации для повышения шансов на трудоустройство и более высокого уровня заработка. При этом специалисты, не прошедшие процедуру сертификации, не ограничиваются в том, чтобы заниматься профессиональной деятельностью.
Таким образом, принятие Закона «О профессиональных квалификациях» в Казахстане, главным образом, позволит осуществить единое нормативное правовое закрепление всех используемых способов подтверждения квалификации, разграничить использование определенных способов подтверждения квалификации от других механизмов оценки соответствия, в частности, аттестацию, установить порядок и механизм сертификации, в качестве одного из способов подтверждения квалификации, определить особенности подтверждения квалификации для различных видов профессиональной деятельности.
Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» разграничит понятия «присвоение» и «подтверждение» квалификации. Это позволит осуществить подтверждение знаний в дипломах, где ценность специалиста определяет не столько количество документов о завершении учебного заведения (диплом), сколько отношением рынка труда к профессиональным компетенциям, где решающее значение имеет реальный, признанный работодателями (профессиональными сообществами, союзами, ассоциациями) уровень подготовки специалиста.
Согласно Закону Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» присвоение квалификации - это процедура признания совокупности индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности, присвоение квалификации осуществляется и должно осуществляться только в организациях образования.
Основное отличие подтверждения квалификации от присвоения квалификации в том, что первое осуществляется не в организациях образования, а при активном участии субъектов рынка труда для повышения доверия и интереса работодателей к системе подтверждения квалификации, а также обеспечения независимости и предотвращения конфликта интересов организаций образования. Вводится запрет на создание центров подтверждения квалификации при организациях образования.
С целью поддержания информального и неформального образования будет предоставлена возможность подтверждения начального уровня квалификации по нерегулируемым профессиям в центрах подтверждения квалификации без наличия признающего документа об образовании путем демонстрации своих знаний и умений в соответствии с квалификационным стандартом. А также признания знаний, навыков и компетенций, полученные через различные формы неформального образования, в том числе массовые открытые онлайн курсы.
В рамках унификации и систематизации понятийного аппарата, в Законе «О профессиональных квалификациях» будет определен понятийный аппарат, включая такие понятия, как профессия, регулируемые и нерегулируемые профессии, квалификация, компетенция, навык, подтверждение квалификации и другие.
Кроме того, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» урегулирует порядок разработки и утверждения квалификационного стандарта, квалификационной программы и получения документа о подтверждении квалификации, как основополагающих документов, определяющих требования, способы и результаты подтверждения квалификации.
Руководствуясь последними тенденциями по развитию фриланса, экономики свободного заработка и повышению востребованности отдельных компетенций, в первую очередь, цифровых, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» будет предусматривать возможность подтверждения не только квалификации в целом, но и отдельных навыков. Для этого будет введено понятие «навык», однако подтверждение будет осуществляться по профессиональным навыкам. Также в рамках квалификационного стандарта предлагается закрепить отдельный раздел по цифровым навыкам.
Таким образом, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» будет направлен на систематизацию и закрепление имеющихся способов регулирования доступа к профессиям через порядок подтверждения квалификации, аккредитации центров подтверждения квалификации, а также комиссий при государственных органах и осуществления ими деятельности.
При этом необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» не будет ограничивать деятельность существующих центров подтверждения квалификации и комиссий при государственных органах, а также порядок и условия применения действующих способов подтверждения квалификации, в частности, лицензирования, аттестации, уведомления и сертификации, которые регламентированы другими законодательными актами. Соответственно, сертификационные центры, которые не будут аккредитованы в Национальном органе по квалификациям будут продолжать осуществлять свою деятельность в соответствии с внутренними актами.
С точки зрения институциональных мер, которые также требуют нормативного закрепления в Законе Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях», будет отражено введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций: Национальный совет, Национальный орган по квалификациям, отраслевые советы по квалификациям.
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 декабря 2019 года № 226-р было принято решение о создании Национального совета по развитию социально-трудовой сферы (далее - Национальный Совет). Национальный Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан. Одной из основных задач Национального Совета является выработка предложений по разработке основных направлений развития Национальной системы квалификаций по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров.
В свою очередь, необходимо создание Национального органа по квалификациям, определение статуса отраслевых советов по квалификациям, а также закрепление роли, функционала, полномочий и ответственности на каждом из 3 уровней, в частности:
1) Функционал Национального совета будет предусматривать определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций, ежеквартальное рассмотрение вопросов развития Национальной системы квалификаций, повестку которых формирует Национальный орган по квалификациям.
2) Национальный орган по квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций, а также будет гарантом контроля качества при подтверждении квалификаций. Данные задачи, Национальный орган по квалификациям будет осуществлять путем аккредитации центров подтверждения квалификации, ведения реестров наименования квалификаций по регулируемым и нерегулируемым профессиям и лиц, подтвердивших квалификацию по регулируемым и нерегулируемым профессиям и иные.
