Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 1 июля 2023 года № 05/1258
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111-И
от 15 июня 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Представленные для заключения материалы:
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ассоциация «KAZENERGY», рассмотрев представленные материалы, сообщает, что в пределах компетенций замечаний и предложений не имеется.
| Исполнительный директор | Ф. Абытов |
Письмо Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 21 июня 2023 года № 2063/СТЭК
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111 -И
от 15 июня 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
и проект постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Представленные материалы для заключения:
1. Проект Закона;
2. Проект постановления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана», рассмотрев представленные для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
| Президент СТЭК | Н. Радостовец |
Письмо Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 21 июня 2023 года № 2047/АГМП
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111-И
от 15 июня 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
и проект постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Представленные материалы для заключения:
1. Проект Закона;
2. Проект постановления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий», рассмотрев представленные для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
| Исполнительный директор | Н. Радостовец |
Письмо Объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация
«Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» от 10 июля 2023 года № 05-01-06-745
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111-И
от 15 июня 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация
«Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков»
Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.
| Исполняющий обязанности Генерального директора | С. Башимов |
Письмо Объединение юридических лиц «Союз предприятий автомобильной отрасли Казахстана «КазАвтоПром» 27 июня 2023 года № 396
Министерство финансов
Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Объединение юридических лиц «Союз предприятий автомобильной отрасли Казахстана «КазАвтоПром» на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» сообщает, что в рамках своей компетенции замечаний и предложений не имеет.
| Басқарма Төрағасы | А. Әміртаев |
Письмо Институт «Bastama» от 26 июня 2023 года № 1051-0626-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Института «Bastama» | Т. Жакипбеков |
Письмо Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» от 4 июля 2023 года № 909-07/23
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 002-ДЮ/6111-И
от «15» июня 2023 года
Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков», рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.
| Исполнительный директор | Ажгалиева Э.А. |
Письмо Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной
и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 21 июня 2023 года № 2/713-М
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111-И
от 15.06.2023 г.
Ассоциация «КазАлкоТабак», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.
| Президент Ассоциации «КазАлкоТабак» | А. Калиев |
Письмо Национальная ассоциация бизнеса «IRIS» от 27 июня 2023 года № НПА-23/06-173
Министерство финансов
Республики Казахстан
На письмо № 002-ДЮ/6111-И
от 15 июня 2023 года
Национальная ассоциация бизнеса, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.
| Председатель | Элшатова С.Э. |
Письмо Объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» от 1 июля 2023 года № 913/1
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/6111-И
от 15 июня 2023 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация», рассмотрев в пределах своей компетенции проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
| И.о. Председателя | Р. Спанов |
Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
«Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 22 июня 2023 года № 544-2206-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Ж. Бекебаев |
Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 22 июня 2023 года № 268-0622-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта постановлении Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Л. Лян |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Отрасль законодательства
340.000.000. Законодательство в сфере оказания государственных услуг
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство финансов Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Проект Закона, сопроводительное письмо, ПЗ, КДРП, статистические данные
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
12-06-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
03.07.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
ЗВЯГИН ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Компетенция органа-разработчика установлена его положением.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Проект Закона был размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Анализ законопроекта выявил несоответствие заявленной цели и его реальной цели.
Подробнее при описании коррупциогенного фактора «ложные цели и приоритеты».
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
В представленном проекте не усматриваются нормы, нарушающие публичные интересы.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Пояснительная записка представлена.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Проект Закона не предусматривает сокращения государственных доходов.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Информация о проведении анализа регуляторного воздействия не представлена.
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Отдельные нормы проекта Закона имеют двоякий смысл.
Подробнее при описании коррупциогенных факторов «двоякая формулировка», «введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом».
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Отдельные нормы проекта Закона не в полной мере учитывают все аспекты законодательства.
Подробнее при описании коррупциогенных факторов «правовой пробел», «коллизии норм права», «наличие излишних административных барьеров», «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы».
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Некоторые нормы проекта наделяют уполномоченных лиц излишне широкими полномочиями.
Подробнее при описании коррупциогенных факторов «широта дискреционных полномочий», «отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур».
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Анализ некоторых положений проекта Закона свидетельствует об ущемлении прав лиц.
Подробнее при описании коррупциогенных факторов «завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права», «недостаточная прозрачность деятельности», «необоснованное ограничение прав человека».
ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Фактор 1 Статья 1
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением:
1) услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам;
2) услуг, приобретаемых у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг;
3) услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;
4) государственного задания и товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках его выполнения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;
5) внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц;
6) товаров, работ, услуг, приобретаемых национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными управляющими компаниями, национальными компаниями, социально-предпринимательскими корпорациями и аффилиированными с ними юридическими лицами, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, переданными в доверительное управление физическим лицам или негосударственным юридическим лицам с правом последующего выкупа, Национальным Банком Республики Казахстан, его ведомствами, организациями, входящими в структуру Национального Банка Республики Казахстан, и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилиированными с ними юридическими лицами;
7) товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения), работ военного назначения и услуг военного назначения, входящих в состав государственного оборонного заказа;
8) товаров, работ, услуг, приобретаемых организацией, специализирующейся на улучшении качества кредитных портфелей банков второго уровня, для осуществления видов деятельности, предусмотренных пунктом 2 статьи 5-1 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;
9) товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках реализации инвестиционных проектов, финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан. Приобретение товаров, работ, услуг в рамках реализации инвестиционных проектов, полностью или частично финансируемых другими зарубежными банками, осуществляется по правилам этих банков при соблюдении в совокупности следующих условий:
зарубежный банк имеет долгосрочный кредитный рейтинг в иностранной валюте не ниже «А-» агентства Standard & Poor's или рейтинг аналогичного уровня одного из других рейтинговых агентств;
более пятидесяти процентов финансирования осуществляется зарубежными банками;
реализация инвестиционного проекта осуществляется государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними юридическими лицами;
реализация инвестиционного проекта не требует государственной гарантии и не влечет обременения имущества заемщика;
10) приобретения услуг финансового лизинга и (или) приобретения товаров для последующей передачи их в лизинг при осуществлении лизинговой деятельности, а также товаров, работ и услуг, непосредственно связанных с приобретением, поставкой и приведением предмета лизинга в рабочее состояние;
11) приобретения товаров, работ и услуг, связанных с управлением объекта кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Анализ статьи 1 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.
Статьей 1 законопроекта устанавливается, что Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика.
При этом проект Закона устанавливает 11 исключений из системы государственных закупок: приобретение услуг у физических лиц по трудовым договорам, услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов, приобретение товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа, государственного задания и т.д.
Однако не все изъятия из системы государственных закупок, предусмотренные в иных законодательных актах, изложены в статье 1 законопроекта.
К примеру, согласно пункту 3 статьи 2 Закона «О кинематографии», на правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан о кинематографии, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части приобретения услуг по предоставлению государственной поддержки в виде финансирования кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами, и национальных фильмов.
Таким образом, предлагаемая модель предусматривает изъятия из системы государственных закупок в двух разных законах: в Законе «О государственных закупках» и в Законе «О кинематографии».
Однако изъятия из системы государственных закупок должны быть структурированы в одном законодательном акте в целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при приобретении товаров, работ, услуг.
Рекомендации:
Предлагается предусмотреть в статье 1 законопроекта все изъятия из системы государственных закупок предусмотренные в иных законодательных актах, в том числе предусмотренные в пункте 3 статьи 2 Закона «О кинематографии».
Фактор 2 Статья 2
Текст проблемной нормы:
Статья 2. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфере государственных закупок, а также обеспечение соблюдения принципов настоящего Закона.
Факторы риска:
• Ложные цели и приоритеты
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - ложные цели и приоритеты, характеризуемые несовпадением в анализируемом проекте нормативного правового акта продекларированных и закрепленных целей и приоритетов.
Статьей 2 законопроекта устанавливается цель Закона - регулирование отношений в сфере государственных закупок, а также обеспечение соблюдения принципов Закона.
При этом в Законе должны быть изложены задачи посредством реализации которых достигается заявленная цель.
Однако задачи Закона в сфере государственных закупок не изложены.
Таким образом, заявленная цель Закона может быть не достигнута, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).
Рекомендации:
В законопроекте следует предусмотреть задачи Закона в сфере государственных закупок.
Фактор 3 Статья 3 пп. 37)
Текст проблемной нормы:
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
…
37) устойчивые государственные закупки - это приобретение товаров, работ, услуг заказчиками с целью обеспечения оптимального и эффективного использования бюджетных средств на протяжении всего жизненного цикла и получения выгод как самим заказчиком, так и обществом и экономикой в целом, сводя при этом к минимуму ущерб для окружающей среды.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Анализ подпункта 37) статьи 3 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - двоякая формулировка, характеризуемая использованием двусмысленных и неустоявшихся терминов, понятий, категорий оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.
Так, устойчивые государственные закупки - это приобретение товаров, работ, услуг заказчиками с целью обеспечения оптимального и эффективного использования бюджетных средств на протяжении всего жизненного цикла и получения выгод как самим заказчиком, так и обществом и экономикой в целом, сводя при этом к минимуму ущерб для окружающей среды.
Во-первых, в этом понятии не определены объекты, для которых должен устанавливаться жизненный цикл, например, для товаров, работ, услуг.
Во-вторых, в проекте не раскрывается, какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок - незаконное материальное вознаграждение или экономию бюджетных средств?
Необходимо дополнить понятие «жизненный цикл», а также определить какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок для исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК).
Рекомендации:
В подпункте 37) статьи 3 законопроекта следует:
1) определить объекты, для которых должен устанавливаться жизненный цикл, например, для товаров, работ, услуг;
2) какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок, например, экономию бюджетных средств.
Фактор 4 Статья 3 пп. 38)
Текст проблемной нормы:
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
…
38) общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемый гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок.
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.
Так, согласно подпункту 38) статьи 3 законопроекта общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемый гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок.
Определение термина «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует рассмотреть с призмы иных законодательных актов.
Так, 31 мая 2023 года Мажилисом Парламента принят Закон «Об общественном контроле».
Согласно статьи 11 данного Закона, одной из форм общественного контроля является общественный мониторинг, который представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц. Субъекты общественного контроля осуществляют общественный мониторинг путем сбора, обобщения и анализа информации, касающейся актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.
Таким образом, если в Законе «Об общественном контроле» общественный мониторинг осуществляется путем сбора, обобщения и анализа информации, то согласно законопроекту он осуществляется путем систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации.
Кроме того, в законопроекте и Законе «Об общественном контроле» не совпадают субъекты общественного контроля, например, в проекте не раскрыто кто является иными заинтересованными сторонами.
Также в проекте и Законе «Об общественном контроле» не совпадают цели общественного мониторинга.
С учетом изложенного, в целях исключения явного воспрепятствования лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан») определение термину «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует привести в соответствие с Законом «Об общественном контроле».
Рекомендации:
В подпункте 38) статьи 3 законопроекта определение термину «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует привести в соответствие с Законом «Об общественном контроле».
Предлагается следующий вариант: «38) общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического сбора, обобщения и анализа информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц, осуществляемый субъектами общественного контроля в соответствии с Законом «Об общественном контроле».».
Фактор 5 Статья 4 п. 2
Текст проблемной нормы:
Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках
…
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.
Так, пункт 2 статьи 4 проекта предусматривает, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
При этом в пункте 3 статьи 4 Конституции содержится иная норма: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики».
Необходимость изложения нормы в соответствии с Конституцией была изложена Конституционным Судом в его Нормативном постановлении от 8 апреля 2023 года № 8 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Социального кодекса Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения».
В этой связи норму проекта необходимо привести в соответствие с Конституцией для исключения коллизии норм права и превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК) при исполнении международных договоров в сфере госзакупок.
Рекомендации:
Пункт 2 статьи 4 проекта изложить в следующей редакции: «2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.».
Фактор 6 Статья 5 п. 1 пп. 5)
Текст проблемной нормы:
Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок
1. Осуществление государственных закупок основывается на принципах:
…
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.
Так, подпункт 5) пункта 1 статьи 5 проекта предусматривает, что осуществление государственных закупок основывается на принципах оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.
Однако международные договора не имеют безусловный приоритет.
Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.
В этой связи норму проекта необходимо привести в соответствие с Конституцией для исключения коллизии норм права и превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).
Рекомендации:
Подпункт 5) пункта 1 статьи 5 проекта изложить в следующей редакции: «5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, порядок и условия действия на территории Республики Казахстан которых, определяются законодательством Республики;».
Фактор 7 Статья 5 п. 1 пп. 6)
Текст проблемной нормы:
Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок
1. Осуществление государственных закупок основывается на принципах:
…
6) недопущения коррупционных проявлений:
