Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» (29 марта 2013 года) (принят)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

В круг описания проблемных вопросов, на решение которых направлены предлагаемые нормы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» (далее - законопроект), правомерным представляется, по мнению экспертов, включение следующих актуальных проблемных аспектов организации воздействия на финансовые инвестиционные пирамиды.

Акцентируя внимание на проблемных вопросах организации противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид, разработчики законопроекта указывают на то обстоятельство, что, как показывают результаты анализа и обобщения мирового и отечественного опыта, рост экономики и заметным образом существенно улучшающееся финансовое положение населения могут создать благодатную почву для активизаций деятельности финансовых пирамид.

Разработчики законопроекта отмечают, что на основании использования услуг недобросовестной рекламы организаторам финансовых пирамид удается создать у части населения устойчивое убеждение не только о высокой доходности, но и надежности финансовой пирамиды и солидных ее гарантиях за сохранность и постоянное увеличение вложенных денег.

В случаях достижения организаторами финансовых пирамид цели вовлечения отдельной части населения в акции по внесению вкладов развертывается, как правило, социально-психологическая ситуация некоего массового психоза, инициируемая стремлением попавших в финансовую пирамиду лиц любыми путями привлечь как можно большее число новых вкладчиков, чтобы укрепить под собой почву для благополучного получения в последующем материальной выгоды от вложенных в финансовую пирамиду денежных средств.

Социальная опасность и социально опасные последствия возникновения массового психоза среди части населения, вызываемого вовлечением в финансовую пирамиду, бывает чревато реальной возможностью извержения потенциальных взрывоопасных вулканов страстей социальной напряженности, обусловленной массовым противостоянием трех категорий лиц: 1) организовавших пирамиду; 2) лиц, вложивших средства и оказавшихся либо на вершине, либо близко к вершине пирамиды, движимых стремлением обогатиться; 3) лиц, оказавшихся в бесперспективном состоянии из-за развала пирамиды и требующих вернуть им добровольно внесенные вклады.

Как показывают результаты наблюдений, бесконтрольное со стороны государства предоставление организаторам финансовых пирамид полной свободы предприятия приводит в большинстве случаев к фактам введения в заблуждение и лишения законных денежных средств многочисленных вкладчиков, поддавшихся ложным агитациям и рекламе о якобы выгодности и перспективности вложения денег в пирамиду.

В интересах обеспечения защиты законных интересов граждан нашей республики разработчиками рассматриваемого законопроекта предлагается внести ряд поправок в отдельные законодательные акты по вопросам установления различных видов юридической ответственности за создание и организацию финансовых (инвестиционных) пирамид за счет привлечения от граждан денежных средств или имущества либо права на него.

В контексте взаимосвязи с приведенными выше положениями уместным будет отметить, что комплекс проблемных вопросов, на решение которых направлены нормы предлагаемого законопроекта, включает в себя конкретные предложения по внесению поправок в действующие уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, административное законодательства, а также в Законы Республики Казахстан «О средствах массовой информации», «О рекламе».

То есть, описания проблемных вопросов анализируемого законопроекта эксперты считают резонным выдвинуть оценочное предположение о том, что разработчиками данного законопроекта перспективы оптимального правового регулирования общественных отношений, возникающих и складывающихся в сфере деятельности государства по вопросам осуществления противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид, рассматриваются в неразрывной логической взаимосвязи с необходимостью внесения соответствующих изменений и дополнений в отдельные законодательные акты в целях оказания активного противодействия функционированию финансовых (инвестиционных) пирамид.

III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение
которых направлено принятие нормативного правового акта, в том
числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной
практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния
на них в виде последствий от принятия законопроекта

В круг описания всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие рассматриваемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид», уместным представляется, по мнению экспертов, включить рассмотрение следующих оценочных положений.

Констатация оценочных, экспертных выводов и положений по результатам анализа законопроекта строится, как правило, на основе использования получивших широкое распространение в правотворческой практике методов, приемов и способов разработки и принятия конкретно определенных правовых новелл.

Сама же совокупность способов, механизмов, методов, подходов и приемов правотворческой деятельности образует понятие юридической техники, получившей правовое закрепление в законодательстве, теоретическую разработку в рамках юриспруденции и апробацию в правотворческой практике.

Сообразуясь с требованиями правил юридической техники, разработчики анализируемого законопроекта, надо сказать, приложили максимум усилий к разрешению вопроса о правильной формулировке названия законопроекта, правильном затем конструировании норм основной части проекта закона.

Уместным будет отметить, что название анализируемого проекта Закона Республики Казахстан - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» концентрирует в себе раскрытие идейно-правового замысла, инициировавшего принятие решения о необходимости разработки нового законопроекта; содержит определение существенных признаков, характеризующих особенности предмета и круга регулируемых правовыми новеллами общественных отношений.

В основной части рассматриваемого законопроекта разработчиками выдвигаются конкретные предложения, в которых конструируются конкретно определенные правовые нормы, подлежащие внесению в виде изменений и дополнений в отдельные действующие законодательные акты.

Так, разработчиками законопроекта предлагается дополнить новой статьей «177-1. Организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды» действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан в следующей редакции:

1. Организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды, то есть привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества, или права на него, при отсутствии производства или купли-продажи товаров и услуг, с уведомлением о возможности получения указанными гражданами материальной выгоды за счет добровольного привлечения денежных средств или иного имущества, либо права на него от других лиц, -

наказываются штрафом в размере от одной тысячи до трех тысяч месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) с извлечением дохода в крупном размере, -

наказываются ограничением свободы на срок до семи лет либо лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) путем незаконных операций с использованием электронно-вычислительной техники, информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных систем и сетей, систем электронных платежей;

б) преступной группой;

в) с извлечением дохода в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Предложение разработчиков законопроекта об установлении уголовной ответственности и наказания за факты организации и руководства деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды следует признать вполне обоснованным правовым решением, при этом учитывая следующие обстоятельства.

Конструкцию предлагаемого в рамках законопроекта новой статьи 177-1 в «Главе 6. Преступления против собственности» Уголовного кодекса Республики Казахстан можно признать резонной, принимая, прежде всего, во внимание направленность посягательства против собственности при совершении деяний, проявляющихся в организации и руководстве деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды.

Описание указанного деяния в статье 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан в качестве смежного с составами мошенничества преступлениями следует признать вполне логичным, поскольку в природе деятельности финансовой пирамиды отчетливо проявляется ряд признаков, сходных с мошенничеством, как-то: вхождение в доверие граждан для привлечения их вкладов на добровольной основе; введение граждан в заблуждение посредством вселения в них уверенности в перспективах получения значительной денежной выгоды от вложенных денежных средств или имущества либо права на имущество без приложения каких-либо материальных, энергетических и иных усилий.

Разработчиками законопроекта предлагается путем законодательной регламентации запретить привлечение займов в деятельность финансовых пирамид.

В частности, конструируется новая часть 4 статьи 715 «Договор займа» Особенной части Гражданского кодекса Республики Казахстан в следующей редакции:

4. Организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды, то есть привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества, либо права на него, при отсутствии производства или купли-продажи товаров или услуг, с уведомлением о возможности получения такими гражданами материальной выгоды за счет добровольного привлечения денежных средств или иного имущества либо права на него от других лиц запрещается.

Нарушение данного запрета влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В интересах активизации профилактического потенциала законодательства в организации государством мер противодействия фактам возникновения и дальнейшего функционирования финансовых (инвестиционных) пирамид разработчиками законопроекта предлагается дополнить действующий Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» новой статьей 136-3 в следующей конструкции:

«статья 136-3. Содействие, пропаганда, агитация либо рекламирование деятельности финансовой пирамиды.

Содействие или пропаганда либо агитация или рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды, привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества либо права на него, при отсутствии производства или купли-продажи товаров или услуг, с уведомлением о возможности получения указанными гражданами материальной выгоды за счет добровольного привлечения денежных средств или иного имущества либо права на него от других лиц, -

влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей».

Приведенные выше правовые конструкции в совокупности можно оценить в качестве комплекса эффективных мер, направленных на решение задачи активного противодействия со стороны государства фактам создания и функционирования финансовых (инвестиционных) пирамид в нашей республике.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных
проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или
иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Рассматриваемый законопроект разработан с соблюдением норм Конституции Республики Казахстан, международных обязательств Казахстана.

В частности, нормы законопроекта сконструированы в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан.

Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда республики.

2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Социально-экономические последствия принятия предлагаемого разработчиками законопроекта нового закона правомерным представляется воспринимать и оценивать с учетом того обстоятельства, что решение проблемы эффективного предупреждения и своевременного пресечения фактов организации и деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид в нашей республике можно рассматривать в качестве существенного фактора, способствующего улучшению материального благополучия отдельной части граждан, за счет обеспечения более надежных гарантий защиты их государством от посягательств со стороны факторов финансовых пирамид.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Принятие анализируемого законопроекта и правильное его практическое применение не могут инициировать совершение коррупционных правонарушений.

4. Определение наличия причины условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В тексте законопроекта причин и условий для ущемления права на гендерное равенство не обнаружено.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

При условии принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» необходимо внесение уточнений в следующие нормативные правовые акты:

- Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;

- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года;

- Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года;

- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации»;

- Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе».

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

В интересах улучшения законодательной базы законопроекта резонным представляется обратить внимание разработчиков на следующие оценочные выводы и положения.

Разработка законопроекта должна осуществляться с соблюдением требований, предъявляемых нормами Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах», Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840.

Разработчиками анализируемого законопроекта не в полной мере выполнены требования, предъявляемые нормами законодательства к правотворчеству, о чем свидетельствуют следующие оценочные выводы.

1) Разработка законопроекта должна осуществляться с учетом Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, практики применения законодательства в соответствующих отраслях и сферах общественной жизни.

Эти требования разработчиками не выполнены.

2) Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст закона не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Эти требования разработчиками законопроекта не соблюдены в полной мере.

3) Проект закона должен содержать проект пояснительной записки к законопроекту с обоснованием необходимости его принятия и развернутой характеристикой целей, задач и основных положений законопроекта.

Эти требования не выполнены разработчиками в полной мере.

4) Предлагаемая разработчиками законопроекта конструкция диспозиции статьи 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан не соответствует в полной мере требованиям юридической техники, предъявляемым к тексту уголовно-правовой нормы, поскольку специфика конструирования диспозиции уголовно-правовой нормы заключается в максимально кратком и лаконичном описании признаков конкретно определенного состава преступления, чего нельзя сказать о представленном на экспертизу варианте диспозиции статьи 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

5) В тексте предлагаемой новой статьи 136-3 «Содействие, пропаганда, агитация либо рекламирование деятельности финансовой пирамиды» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» описание содержания правонарушения не соответствует в полной мере названию, поскольку в названии статьи говорится об административной ответственности за факты содействия, пропаганды, агитации либо рекламирования деятельности финансовой пирамиды, а в тексте добавляется описание такого правонарушения как привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества, либо права на него.

Разработчики законопроекта недостаточно объективно подошли к учету того обстоятельства, что такие деяния, как составляющие две самостоятельные группы в виде содействия, пропаганды, агитации либо рекламирования деятельности финансовой пирамиды; привлечения на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества, либо права на него, разнопорядковые и не совместимые ни по содержанию, ни по степени потенциальной и реальной вредоносности для охраняемых законом благ и интересов, вследствие чего ошибочно эти два разных проступка помещать в одну норму.

6) Разработчиками предлагается дополнить статью 715 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) пунктом 4, содержащим норму законодательного запрещения привлечения займов в деятельность финансовых пирамид.

В пункте 1 статьи 1 рассматриваемого законопроекта разработчиками определено, что организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды являются уголовно наказуемыми деяниями. Согласно статье 9 Уголовного кодекса Республики Казахстан определено понятие преступления: «Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Таким образом, отношения, возникающие в связи с запрещенной законом деятельностью финансовых пирамид, должны регулироваться нормами уголовного права.

Пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) содержит следующее:

«Юридическим лицам и гражданам запрещается привлечение денег в виде займа от граждан в качестве предпринимательской деятельности, и такие договоры признаются недействительными с момента их заключения. Данный запрет не распространяется на случаи, когда заемщиками являются банки, имеющие лицензию уполномоченного государственного органа на прием депозитов, а также на случаи приема денег в обмен на ценные бумаги, выпуск которых зарегистрирован в установленном законодательством порядке».

Эксперты считают данную норму полной, и нет необходимости в дополнении условий её применения или запрещения. Законодательно установлен запрет на привлечение денег в виде займа от граждан в качестве предпринимательской деятельности и оговорены случаи, в которых данный запрет не распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», устанавливающему требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта, «...Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта».

На основании вышеизложенного эксперты предлагают исключить из законопроекта пункт 3 статьи 1, предусматривающий внесение дополнения в статью 715 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть).

7) Как правильно отмечают разработчики в обосновании внесения мер уголовного наказания за организацию и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды, каждый новый участник платит деньги за шанс продвижения «наверх» пирамиды для получения доходов от взносов других людей, которые могут присоединиться позднее. Здесь возникает проблема ответственности участников за само существование финансовой пирамиды как запрещенного законом института. Такая же ситуация возникает и в случае с проведением так называемых народных акций по приобретению товаров за счет последующих участников. Участник, привлекающий следующих участников на добровольной основе, становится сам если не организатором, то исполнителем точно данной акции, то есть для получения в собственность товара за треть стоимости он должен привлечь средства других участников.

Председатель Национального банка Республики Казахстан Григорий Марченко в ходе онлайн-конференции на сайте profinance.kz сказал: «В ближайшее время деятельность финансовых пирамид на территории Республики Казахстан будет запрещена», и напомнил, что во многих странах, где введен запрет на деятельность финансовых пирамид, административную и уголовную ответственность за их деятельность несет не только организатор, но и участник финансовой пирамиды.

На практике участник, который привлек последующих участников финансовой пирамиды, сам становится на верху созданной малой пирамиды в составе большой, объективно становясь соучастником преступного сообщества. В случае внесения в Уголовный кодекс Республики Казахстан понятия финансовой пирамиды как преступления, участники финансовой пирамиды, которые и составляют суть самого преступления, согласно статьям 27 и 28 Уголовного кодекса Республики Казахстан, становятся соучастниками преступления.

В целях достижения эффективности вводимого запрета деятельности финансовых пирамид, полноты реализации нормы законопроекта, предусматривающей административное и уголовное наказание за осуществление деятельности по организации финансовых пирамид, экспертами предлагается внести в законопроект санкции в отношении участников финансовых пирамид как соучастников преступления.

8) Законопроектом дается следующая редакция новой статьи 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан: «Статья 177-1. Организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды»

Организация и руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды, то есть привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества либо права на него, при отсутствии производства или купли-продажи товаров или услуг, с уведомлением о возможности получения указанными гражданами материальной выгоды за счет добровольного привлечения денежных средств или иного имущества либо права на него от других лиц».

Учитывая, что законодательная конструкция объективной стороны данного преступления должна основываться на нормах гражданского законодательства, сочетание «при отсутствии производства или купли-продажи товаров или услуг» представляется некорректным, не отражающим истинную характеристику объективной стороны состава данного преступления. Основными имущественными объектами гражданских прав, выражающими сущность гражданского оборота, являются: вещи (имущество), работы и услуги, а действия в отношении этих трех объектов выражаются в передаче (отчуждении, приобретении, найме) имущества, выполнении работ и оказании услуг. Поэтому наиболее полным и верным представляется изменение данной части объективной стороны преступления на: «при отсутствии фактического занятия деятельностью по отчуждению/приобретению, иной передаче имущества, выполнению работ либо оказанию услуг».

9) Аналогичные изменения предлагается внести во все иные нормы иных законодательных актов данного законопроекта.

10) Завершающая часть объективной стороны преступления по статье 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан («за счет добровольного привлечения денежных средств или иного имущества либо права на него от других лиц») также представляется неполной, поскольку из смысла данного выражения можно сделать двоякий вывод о том, что граждане желают привлечь денежные средства от других лиц в свою пользу. На самом деле акцент должен быть сделан на добровольное привлечение денежных средств гражданами от других граждан в пользу организаторов сбора денег.

11) Подпункт а) пункта 3 статьи 1 рассматриваемой статьи содержит определение квалифицирующего признака данного преступления как совершенного «путем незаконных операции с использованием электронно-вычислительной техники, информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных систем и сетей, систем электронных платежей». В данном случае усматривается необоснованное повторение выражений «информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных систем и сетей», в связи с чем предлагается исключить одно из повторяющихся выражений.

12) Пункт 4 статьи 1 законопроекта предусматривает дополнение Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года статьей 136-3 следующего содержания:

«Статья 136-3. Содействие, пропаганда, агитация либо рекламирование деятельности финансовой пирамиды

Содействие или пропаганда либо агитация или рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды, привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества либо права на него,...».

Здесь разработчиками, вследствие нарушения правил грамматики, (пропущено выражение «, то есть») объективная сторона правонарушения необоснованно разделена на две части: 1) содействие или пропаганда либо агитация или рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды; 2) привлечение на добровольной основе от граждан денежных средств или иного имущества либо права на него,.... Тогда как за основу следует взять конструкцию проекта статьи 177-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан без искажений, где по смыслу со всей очевидностью ясно, что после слова «пирамиды» путем использования через запятую выражения «то есть» дается юридическое определение финансовой пирамиды, а не вторая часть объективной стороны деяния. Нарушение правил литературного языка (статья 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах») в данном случае повлекло искажение конструкции состава правонарушения в целом.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Нормы рассматриваемого законопроекта не противоречат конституционным, отраслевым или специальным принципам права.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Нормы законопроекта не содержат признаков явного или скрытого лоббирования ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» может быть внесен к дальнейшему рассмотрению после его доработки с учетом замечаний и предложений экспертов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты по вопросам противодействия деятельности
финансовых (инвестиционных) пирамид»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Отрасли законодательства - 170.000.000. Уголовное законодательство; 160.000.000. Законодательство об административных правонарушениях; 030.000.000. Гражданское законодательство; 180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство; 140.000.000. Социально-культурное законодательство

Государственный орган-разработчик - Генеральная прокуратура Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» (далее законопроект)

Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях создания правовой базы и модернизации законодательства, повышения уровня защищенности прав и законных интересов человека и гражданина, общественного порядка от противоправных деяний, связанных с деятельностью финансовых пирамид.

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из двух статей: в первой статье законопроектом предусматривается внесение поправок в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в Законы Республики Казахстан «О средствах массовой информации», «О рекламе», во второй статье определяются срок и порядок введения в действие законопроекта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта

Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере с учетом рекомендаций, данных в экспертизе.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта

Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер с учетом рекомендаций.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой

С учетом рекомендаций научной антикоррупционной экспертизы, принятием данного законопроекта, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия.

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

Сроки проведения научной экспертизы

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Упр. директор, к.э.н. Сандрачук М.В.

2. Адм. директор, к.ю.н. Асатов М.Ш.

3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С.