Не допускается распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иные формы религиозной пропаганды в зданиях государственных учреждений, организаций и предприятий, организаций образования и здравоохранения, а также на прилегающих к ним территориях.
Распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания среди граждан в общественных местах, в общественном транспорте или на улице, а также обход жилищ с этой целью допускается только по инициативе и с согласия граждан.
Религиозные объединения имеют право издавать, производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, богослужебную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массой информации.
В религиозной литературе и других печатных материалах религиозного содержания, выпущенных религиозным объединением, должно быть его полное официальное наименование.».
Комментарий 19
1. Выпуск религиозной литературы и других предметов и материалов религиозного назначения разрешен только религиозным объединениям, по согласованию с «уполномоченным органом» (часть 2 статьи 13).
Требование согласования представляет необоснованное вмешательство государства в дела религиозных объединений, противоречащее положениям пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 5 Конституции РК. Обязательства Казахстана в рамках Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.9 и 16.10) и Копенгагенского Документа 1990 года (п. 32) предписывают государству обеспечить свободу писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в области религии или убеждений. Положения статей 4, 8 и12 Конституции РК устанавливают верховенство международных обязательств Казахстана перед его законами.
2. Положения части 3 статьи 13 о том, что «ввоз религиозной литературы на территорию Республики Казахстан и иных информационных материалов допускается после проведения религиоведческой экспертизы» и части 4 статьи 13 о том, что «при поступлении религиозной литературы и иных информационных материалов в библиотечные фонды проведение религиоведческой экспертизы обязательно» вводят институт цензуры, запрещенный статьей 20 Конституции РК. Цензура религиозной литературы представляет собой необоснованное вмешательство государства в дела религиозных объединений, противоречащее положениям пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 5 Конституции РК. Обязательства Казахстана в рамках Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.9 и 16.10) и Копенгагенского Документа 1990 года (п. 32) предписывают государству обеспечить свободу писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в области религии или убеждений. Положения статей 4, 8 и 12 Конституции РК устанавливают верховенство международных обязательств Казахстана перед его законами.
3. Часть 5 статьи 13 вводит запрет на «распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иные формы религиозной пропаганды в зданиях государственных учреждений, организаций и предприятий, организаций образования и здравоохранения, а также на прилегающих к ним территориях». Этот запрет противоречит обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ, указанным в пунктах 1 и 2 настоящего комментария.
4. Часть 6 статьи 13 ограничивает «распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания среди граждан в общественных местах, в общественном транспорте или на улице, а также обход жилищ с этой же целью», условием «инициативы и согласия самих граждан». Это условие необоснованно ограничивает право на распространение информации, гарантированное пунктом 2 статьи 20 Конституции РК, а также свободу придерживаться и выражать свое мнение, как она определена в пунктах 1 и 2 статьи 19 МПГП П. Условия ограничения этих прав, установленные частью 3 статьи 20 Конституции РК и частью 3 статьи 19 МПГПП, не содержат такого основания, как «инициатива и согласие граждан».
5. Часть 8 статьи 13 наделяет религиозные объединения исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения. Часть 9 статьи 13 запрещает иным учреждениям и организациям выпуск богослужебной литературы и производство предметов религиозного назначения без согласования с соответствующими религиозными объединениями.
Эти положения необоснованно ограничивают свободу предпринимательской деятельности и возлагают на религиозные объединения разрешительные функции государства, что противоречит положениям пункта 2 статьи 5 Конституции РК и статье 3 Закона РК о частном предпринимательстве.
6. Ограничения, налагаемые частями 2, 3, 4, 5 и 6 статьи 13, относятся исключительно к религиозной литературе и материалам и предметам религиозного назначения, т.е. представляют собой дискриминацию по мотивам религиозного характера литературы, материалов и предметов, что нарушает конституционный запрет, содержащийся в статье 14, положения статей 18, 20 и 26 MПГПП и противоречит обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Венскому Документу 1989 года (Принципы, пункты 16.1 и 16.2) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
Статья 14. Благотворительная и культурно-просветительная деятельность
Содержание изменений и дополнений
В статье 14:
«часть первую и вторую исключить;
дополнить частью третьей следующего содержания:
«Благотворительная деятельность не должна способствовать распространению вероучения таким образом, чтобы материальные стимулы использовались с целью побудить людей придерживаться определенных религиозных убеждений, не злоупотребляя нуждами граждан.» (вариант разработчика)
«Запрещается благотворительная деятельность, направленная на распространение вероучения с использованием материальных нужд граждан.» (вариант рабочей группы).
Комментарий 20
1. Текст исключенной части 1: «При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительной деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения).». Исключена культурно-просветительская деятельность, указанная в наименовании статьи. Исключена возможность создания таких форм деятельности, как общества, братства и другие объединения граждан, созданные для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы. Упразднено право организовываться в соответствии со своей иерархической структурой, предусмотренное обязательствами ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (принципы, пункт 16.4) и гарантированное соответственно статьями 4, 8 и 12 Конституции РК.
2. Текст исключенной части 2 представляет: «Религиозные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие как через общественные фонды, так и самостоятельно, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие)».
Исключено право на создание общественных фондов и благотворительных заведений (приютов, интернатов, больниц и других).
Упразднено право организовываться в соответствии со своей иерархической структурой, предусмотренное обязательствами ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (принципы, пункт 16.4) и гарантированное соответственно статьями 4, 8 и 12 Конституции РК.
В отличие от других юридических лиц, для религиозных объединений исключается право объединяться в ассоциации (союзы). Дискриминация по признаку вида юридического лица запрещена статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII) , Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
3. Новый текст части 3 не содержит никаких разрешенных форм благотворительной деятельности, но вводит неопределенный запрет на благотворительность, «направленную на распространение вероучения с использованием материальных нужд граждан».
Благотворительная деятельность по своей сути направлена именно на нуждающихся и любое религиозное объединение, оказывая благотворительность, полагает, что его пример будет побуждать людей придерживаться определенных убеждений. По существу, эта норма представляет полный запрет на благотворительную деятельность, как важнейший вид деятельности религиозных объединений.
Статья 16. Собственность религиозных объединений
Содержание изменения
Исключена часть 3-я: «В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей.»
Дополнено частью 4 следующего содержания: «Не допускается получение религиозными объединениями финансовых и других пожертвований из незаконных источников».
Комментарий 21
1. Для религиозных объединений, в отличие от других юридических лиц, необоснованно упраздняется право иметь законно приобретенную собственность за границей. Это нарушает положения пунктов 1 и 3 статьи 26 Конституции РК, а также запрет на дискриминацию по любым основаниям, установленный статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 MПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII) , Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
2. Запрет на «получение финансовых и других пожертвований из незаконных источников» юридически не определен, поскольку в действующем законодательстве РК нет указаний, какие источники финансовых и иных пожертвований религиозным организациям являются незаконными. Этот неопределенный запрет ограничивает право на получение пожертвований, предусмотренное обязательствами ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, пункт 16.7).
Статья 16-1. Учет и отчетность религиозных объединений
Содержание дополнения
Дополнить статьей 16-1 следующего содержания:
«Статья 16-1. Учет и отчетность религиозных объединений
Религиозные объединения ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
Религиозные объединения предоставляют информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, а также иным лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Религиозные объединения ежегодно предоставляют уполномоченному органу и органам государственной статистики информацию о своей деятельности в сроки и в объеме, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан».
Комментарий 22
1. Часть 2 представляет перефраз части 1, дополненный словами «а также иным лицам». Неопределенный адресат предоставления отчетности, допускающий произвольное толкование и произвольное вмешательство, запрещенное пунктом 2 статьи 5 Конституции РК.
2. Часть 3 вводит для религиозных объединений, в отличие от прочих юридических лиц, дополнительную обязанность предоставления отчетности о деятельности. Дискриминация по признаку вида юридического лица, запрещенная статьей 14 Конституции РК, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательствами ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII), Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
Пункт 3 статьи 1 Законопроекта
Дополнения в Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее Закон о регистрации)
Содержание дополнения
В статье 11:
дополнить частью второй следующего содержания:
«Основания отказа в регистрации и перерегистрации религиозного объединения устанавливаются в Законе Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».
Комментарий 23
Дополнение нарушает логику построения законодательства о регистрации юридических лиц. Из всех организационно-правовых форм юридических лиц выделяются только религиозные объединения, для которых основания для отказа в регистрации и перерегистрации определяются в специальном законе.
Налицо дискриминация объединения граждан по организационно-правовой форме юридического лица, запрещенная статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательствами ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII), Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
Статья 2 Законопроекта
Содержание статьи
Статья 2 законопроекта устанавливает правила перерегистрации религиозных объединений в связи с принятием данного Закона.
Часть 1 статьи 2 законопроекта содержит норму о том, что «религиозные объединения, зарегистрированные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие настоящего Закона пройти государственную перерегистрацию в соответствии с требованиями настоящего Закона».
Часть 2 статьи 2 законопроекта устанавливает правила для перерегистрации управлений (центров): «религиозные объединения, зарегистрированные на момент введения в действие настоящего Закона, действующие на территории более половины областей Республики Казахстан, городов Астана и Алматы не менее десяти лет, имеют право пройти перерегистрацию в качестве центрального религиозного объединения».
Часть 3 статьи 2 законопроекта устанавливает, что «юридические лица, занимающиеся удовлетворением религиозных интересов и потребностей граждан, созданные до введения в действие настоящего Закона в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, обязаны в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона пройти реорганизацию путем преобразования в религиозное объединение и государственную перерегистрацию в соответствии с требованиями настоящего Закона».
Часть 4 статьи 2 законопроекта наделяет «Уполномоченный орган» правом «обратиться в суд с заявлением о принудительной ликвидации религиозных объединений и иных юридических лиц в случае невыполнения ими требований, установленных настоящей статьей».
Комментарий 24
1. Подпункт 5) пункта 3 статьи 77 Конституции РК гарантирует, что «законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.».
Аналогичные положения установлены пунктами 1 и 3 статьи 37 Закона РК о нормативных правовых актах: «Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие»; «Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют».
Для религиозных объединений, зарегистрированных до введения в действие настоящего закона, обязательная перерегистрация по новым, усложненным правилам сопряжена с ухудшением их положения, вплоть до принудительной ликвидации (например, число инициаторов создания объединения увеличивается в пять раз).
Это обстоятельство в равной мере относится к перерегистрации центральных религиозных объединений и к реорганизации всех юридических лиц, имеющих в настоящее время организационно-правовую форму, отличную от религиозного объединения, а также ко всем нормам законопроекта, накладывающим дополнительные ограничения и вводящим новую ответственность, в особенности к изменениям и дополнениям в КоАП и в УК РК.
2. Наделение «Уполномоченного органа» функциями инициатора судебного преследования («обращение в суд с заявлением о принудительной ликвидации религиозных объединений и иных юридических лиц в случае невыполнения ими требований, установленных настоящей статьей») фактически превращает его в карательный орган, хотя в статье 6-1 Закона о религии он заявлен как «орган по содействию гражданам в реализации права на свободу совести и вероисповедания».
