Комментарий 10
1. Право ребенка посещать собрания и группы, организованные или проводимые «священнослужителями или членами религиозных групп или объединений, а равно другими лицами для проведения религиозной деятельности» - ограничивается условием обязательного наличия разрешения обоих родителей или других законных представителей ребенка.
Это условие представляет собой дискриминацию в правах ребенка по признаку полноты семьи (наличия обоих родителей), запрещенную статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII), Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
2. Это же условие, обязательное для посещения собраний и групп религиозного характера, по сравнению с другими собраниями и группами (например, спортивными), представляет дискриминацию ребенка и его родителей по признаку характера собрания (см. пункт 1).
3. Предъявление родителям и их детям каких-либо условий для посещения собраний и групп «организованных или проводимых священнослужителями, членами религиозных групп или объединений, а равно другими лицами» нарушает конституционный принцип светскости государства и невмешательства государства в дела религиозных объединений (статья 1 и пункт 2 статьи 5 Конституции).
4. Предъявление родителям и их детям каких либо условий для посещения собраний и групп организованных или проводимых «священнослужителями, членами религиозных групп или объединений, а равно другими лицами» - ограничивает свободу родителей и законных представителей ребенка обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями, т.е. противоречит положениям статей 4, 8 и 12 Конституции РК, пункта 4 статьи 18 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, пункт 16.7).
Статья 6-1. Компетенция уполномоченного органа
Содержание изменений и дополнений
Дополнить пунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) проводит проверку достоверности списка инициативной группы граждан (представителей) по созданию религиозного объединения на соответствие требованиям статьи 7 настоящего Закона в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;».
В пункте 7):
«после слов «с участием представителей» исключить слова «религиозных организаций, общественных объединений;»
после слов «на свободу совести» добавить слова «специалистов в области права на свободу вероисповедания;».
В пункте 10):
«После слов «в том числе» добавить слова «обращается в суд с заявлением о принудительной ликвидации».
Дополнить пунктом 12) следующего содержания:
«12) согласовывает деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан.».
Комментарий 11
1. «Уполномоченный орган» наделяется полномочиями проверять достоверность списков инициативной группы граждан по созданию религиозного объединения. Это контрольно-надзорная функция, не свойственная «органу по содействию гражданам в реализации права на свободу совести и вероисповедания».
Обязательное указание гражданами в этом списке своей религиозной принадлежности является прямым нарушением пункта 1 статьи 19 Конституции РК.
Практика показывает, что существующие процедуры проверки достоверности списков, например, политических партий приводят к затягиванию их регистрации.
Норма ограничивает свободу получения признанного юридического статуса, в нарушение обязательств ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.3) и положения статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
2. «Уполномоченному органу» придаются функции инициатора судебного преследования («обращение в суд с заявлением о принудительной ликвидации религиозных объединений и иных юридических лиц»).
3. «Уполномоченный орган» наделяется дополнительными полномочиями «согласовывать деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан». Хотя эта норма основана на положении п. 5 статьи 5 Конституции РК, она представляет собой необоснованное вмешательство государства в дела религиозных объединений, противоречащее положениям пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 5 Конституции РК. Обязательства Казахстана в рамках Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.4 и 16.8), которые предписывают государству обеспечить религиозным объединениям свободу организовываться в соответствии со своей собственной иерархической структурой, а также свободу готовить, назначать или избирать руководителей в соответствии с нормами своей религии.
Статья 6-2. Компетенция местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями
Содержание изменения
Подпункт 2) статьи 6-2 изложить в следующей редакции:
«2) проводят учетную регистрацию и перерегистрацию миссионеров и религиозных групп, согласно Правилам, утвержденным уполномоченным органом».
Комментарий 12
Закон не устанавливает порядок и процедуры учетной регистрации «религиозных групп», прямо затрагивающие их права и свободы, и относит их к ведомственному акту - «Правилам, утвержденным уполномоченным органом». Это открывает возможности для произвольного ограничения прав и свобод членов «религиозных групп» со стороны государственных служащих в процессе учетной регистрации. Кроме того, это противоречит международно признанному принципу законности ограничения прав и свобод и нарушает положения пункта 1 статьи 39 Конституции РК.
Статья 7. Религиозные объединения (новая редакция)
Содержание изменений и дополнений
Статью 7 изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Религиозные объединения
1. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.
2. Религиозные объединения должны иметь следующие признаки:
- наличие единого вероучения;
- совершение богослужений, религиозных обрядов и проповедей, иных религиозных церемоний;
- религиозное проповедование и религиозное воспитание своих последователей.
3. Религиозные объединения в зависимости от территории деятельности подразделяются на местные и центральные.
4. Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей по инициативе не менее пятидесяти совершеннолетних граждан, сзывающих учредительное собрание (съезд, конференцию), на котором принимается устав и формируются его органы.
5. Центральным религиозным объединением признается религиозное объединение, созданное по инициативе уполномоченных представителей местных религиозных объединений, действующих на территории не менее пяти областей, городов республиканского значения, столицы не менее десяти лет, созывающих учредительное собрание (съезд, конференцию), на котором принимается устав и формируются его органы. Основанием для получения статуса центрального религиозного объединения является заключение уполномоченного органа на соблюдение местными религиозными объединениями, учреждающими центральное религиозное объединение, действующего законодательства Республики Казахстан.
6. Центральные религиозные объединения в соответствии со своими уставами вправе создавать духовные (религиозные) организации образования, реализующие профессиональные учебные программы подготовки священнослужителей.
7. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся удовлетворением религиозных интересов и потребностей граждан в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускается.».
Комментарий 13
1. Пункт 1 статьи 7 определяет «религиозное объединение» как «добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей».
1.1 По смыслу этого определения «не граждане» не могут быть членами религиозного объединения и не могут свободно отправлять религиозный культ сообща с другими. Между тем пункт 4 статьи 12 Конституции РК гарантирует, что «Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан ...».
Исключение «не граждан» из круга лиц, обладающих свободой отправления религиозного культа «сообща с другими» - есть дискриминация по признаку наличия гражданства, запрещенная статьей 14 Конституции РК, и нарушает международные обязательства Казахстана по МПГПП (статьи 1,18, 20, 26 и 27) и в рамках ОБСЕ: Хельсинкского Документа 1975 года (Принцип VII), Венского Документа 1989 года (принципы, п.п. 16.1, 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9).
1.2 Термин «духовные потребности» не отражает специфического характера «общности интересов», тогда как у членов «религиозного» объединения (группы) общность интересов вполне определенная - свободное отправление религиозного культа сообща с другими, в соответствии со статьями 18 и 21 МПГПП и положениями принципа VII Хельсинкского Документа 1975 года, принципов Мадридского Документа 1983 года, пункта 9.4 Копенгагенского Документа 1990 года и пункта 9 Маастрихтского Документа 2003 года. Статьи 4, 8 и 12 Конституции РК отдают приоритет этим международным соглашениям перед законами страны.
2. Пункт 2 статьи 7 перечисляет признаки, при наличии которых объединение признается религиозным: «наличие единого вероучения; совершение богослужений, религиозных обрядов и проповедей, иных религиозных церемоний; религиозное проповедование и религиозное воспитание своих последователей». Норма не учитывает разнообразия признанных религий, некоторые из которых (например, восточных) не имеют единого вероучения или не проводят богослужений или проповедей.
3. Пункт 3 статьи 7 устанавливает, что религиозные объединения в зависимости от территории деятельности делятся на «местные» и «центральные». Такое разделение ограничивает деятельность религиозных объединений по территории, в нарушение статьи 5 Конституции РК (гарантирующей равенство всех общественных объединений), пункта 2 статьи 14 Конституции РК (о запрете дискриминации) и статьи 39 Конституции РК (о запрете ограничения свободы совести по любым основаниям). Гражданское законодательство РК также не предусматривает ограничение прав физических и юридических лиц по территории деятельности (за исключением случаев лицензирования).
4. Установленная в пункте 4 статьи 7 норма 50 человек для создания «местного» религиозного объединения (вместо 10 в действующем законе) дискриминационна по отношению к малочисленным религиозным группам, особенно тем, которые организуют свою деятельность по принципу религиозного братства (паствы), и могут не иметь большого числа членов. Кроме того, в Казахстане, с его обширной территорией и малой плотностью населения, во многих населенных пунктах верующие, даже принадлежащие к «титульной» религии, желающие создать религиозное объединение, не смогут найти необходимых для этого 50 человек. Повышение требований к количеству инициаторов поставит под угрозу существование многих законопослушных религиозных объединений. Дискриминация по любым основаниям запрещена статьей 14 Конституции РК, и нарушает международные обязательства Казахстана по МПГПП (статьи 1, 18, 20, 26 и 27) и в рамках ОБСЕ: Хельсинкского Документа 1975 года (Принцип VII), Венского Документа 1989 года (принципы, п.п. 16.1, 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9).
5. Пункт 5 статьи 7 определяет единый порядок создания «центрального» религиозного объединения: «по инициативе уполномоченных представителей местных религиозных объединений, действующих на территории не менее пяти областей, городов республиканского значения, столицы не менее десяти лет».
Это требование необоснованно ограничивает свободу организации в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, особо оговоренную пунктом 16.4 Венского Документа 1989 года.
6. Пункт 5 статьи 7 требует, чтобы «местные» религиозные объединения, желающие создать «центральное» религиозное объединение, функционировали не менее 10 лет и не менее чем в пяти административных единицах страны. Это требование дискриминационно по отношению к группам, не имеющим широкого представительства в стране. Практическое применение этой нормы приведет к тому, что многие существующие централизованные религиозные организации будут вынуждены прекратить свою деятельность. Налицо нарушение свободы организации в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, в соответствии с обязательствами Казахстана по Венскому Документу 1989 года (пункт 16.4).
7. Пункт 5 статьи 7 устанавливает, что «Основанием для получения статуса центрального религиозного объединения является заключение уполномоченного органа на соблюдение местными религиозными объединениями, учреждающими центральное религиозное объединение, действующего законодательства Республики Казахстан».
7.1 Поскольку термин «законодательство» охватывает все законы и подзаконные нормативные акты, практически невозможно предположить, что какая либо группа способна в течение 10 лет «соблюдать действующее законодательство», не допустив ни одного нарушения (например, не сдать вовремя налоговую отчетность). Такое неопределенно широкое условие открывает неограниченные возможности для произвольной оценки «законопослушности», которая влечет за собой практически уничтожение права на создание «центрального» объединения.
7.2 На «уполномоченный орган» возлагается несвойственная ему функция оценки «законопослушности».
7.3 Нарушения административного или уголовного законодательства должны преследоваться в установленном законом порядке, но не могут использоваться как основание для ограничения других прав и свобод, в частности права на организацию в соответствии со своей иерархической и институциональной структурой, как того требуют обязательства Казахстана по пункту 16.4 Венского Документа 1989 года.
8. Пункт 6 статьи 7 устанавливает, что только «центральные» религиозные объединения «вправе создавать духовные (религиозные) организации образования, реализующие профессиональные учебные программы подготовки священнослужителей». Это положение дискриминационно в отношении религиозных меньшинств или недавно созданных религиозных групп. Обучение священнослужителей жизненно важно для поддержания деятельности религиозного объединения и должно быть предоставлено всем группам верующих, а не исключительно тем группам, которые более распространены по территории страны и действуют на ней более десяти лет. В рамках Венского Документа 1989 года (пункты 16.4 и 16.8) Казахстан обязался «уважать право каждого давать и получать религиозное образование ... индивидуально, или совместно с другими» и «разрешать подготовку религиозного персонала в соответствующих заведениях».
9. Пункт 7 статьи 7 запрещает «создание и деятельность юридических лиц, занимающихся удовлетворением религиозных интересов и потребностей граждан в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение».
Этот запрет нарушает право исповедовать свою религию или убеждения «в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении» «как единолично, так и сообща с другими», как это предусмотрено статьей 18 MПГПП. В рамках Мадридского Документа 1983 года (п. 12) Казахстан обязался «признавать, уважать и ... принимать меры, необходимые для обеспечения свободы личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести».
Статья 8. Устав (Положение) религиозного объединения
Содержание дополнения
В статье 8 пункт 1 дополнить подпунктами следующего содержания:
«- условие и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности участников (членов) религиозного объединения;
- порядок использования имущества в случае ликвидации религиозного объединения;
- сведения о филиалах и представительствах.».
Комментарий 14
1. Не во всех религиозных объединениях имеется фиксированное членство, как с точки зрения вероисповедной принадлежности, так и с точки зрения организационных видов религиозных объединений. Такого членства нет, например, в духовных организациях образования, монастырях.
Филиалы и представительства для вновь организуемых религиозных объединений настоящим Законом не предусматриваются.
2. Закрепление законом принципов организационного устройства всех религиозных объединений нарушает конституционный принцип светскости государства и невмешательства государства в дела религиозных объединений (статья 1 и пункт 2 статьи 5 Конституции).
3. Установление единой структуры религиозного объединения с фиксированным членством уничтожает свободу организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, вопреки обязательствам ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.4), и в нарушение статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
Статья 8-1. Наименование и символика религиозного объединения
Содержание дополнения
Дополнить статьей 8-1 следующего содержания:
«Статья 8-1. Наименование и символика религиозного объединения
1. Полное и сокращенное наименования религиозного объединения должны в обязательном порядке содержать вероисповедную принадлежность. Религиозное объединение обязано указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
2. Полное и сокращенное наименования религиозного объединения и его символика не должны полностью или до степени смешения дублировать наименование и символику государственных органов, религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, также религиозных объединений, ликвидированных и (или) запрещенных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан.».
Комментарий 15
Требование «указывать полное наименование при осуществлении деятельности» относится к неопределенно широкому кругу действий, что дает возможность произвольного и неограниченного вмешательства представителей государства в дела религиозных объединений
У многих религиозных объединений совпадают наименования вероисповедания, имена церквей, порой их различает только название города или области. В этой связи термин «до степени смешения» выглядит проблемным.
Статья 9. Регистрация религиозных объединений
Содержание изменений и дополнений
В статье 9:
часть первую исключить;
часть третью изложить в следующей редакции:
«Государственная регистрация центральных религиозных объединений, а также образуемых ими юридических лиц осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений - территориальными органами юстиции.»;
дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Для государственной регистрации религиозного объединения дополнительно представляются сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения конфессии и данного религиозного объединения, формах и методах его деятельности, об отношении к браку и семье, образовании, особенностях отношения к здоровью последователей данного религиозного объединения, ограничений гражданских прав и обязанностей его членов и служителей.»;
часть пятую изложить в следующей редакции:
«Срок государственной регистрации прерывается в случае осуществления регистрирующим органом проверки списка инициативной группы граждан (представителей) по созданию религиозного объединения на соответствие требованиям статьи 7 настоящего Закона, а также необходимости проведения религиоведческой экспертизы и иным основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан»;
дополнить шестой, седьмой и восьмой частями следующего содержания:
«Срок государственной регистрации религиозного объединения, исповедующее вероучение, ранее неизвестное в Республике Казахстан, может прерываться на срок до шести месяцев.
Религиозное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности. Непредставление указанных сведений в соответствии с настоящим Законом является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозного объединения прекратившим свою деятельность.
Экспертное заключение по результатам проведенной религиоведческой экспертизы является основанием для принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации религиозного объединения.».
Комментарий 16
1. Часть 4 статьи 9 вводит дополнительное требование к регистрации религиозных объединений: «дополнительно представляются сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения конфессии и данного религиозного объединения, формах и методах его деятельности, об отношении к браку и семье, образовании, особенностях отношения к здоровью последователей данного религиозного объединения, ограничений гражданских прав и обязанностей его членов и служителей.».
Государственному органу, отвечающему за регистрацию, предоставляется неограниченная свобода в оценке религиозных убеждений и средств их выражения. Это противоречит положениям статей 1 и 5 Конституции РК и статьи 18 МПГПП.
2. Поскольку такая оценка может стать причиной отказа в регистрации, произвольно ограничивается право на получение признанного юридического статуса, т.е. обязательств Казахстана в рамках Мадридского Документа 1983 года (Принципы) и Венского Документа 1989 года (Принципы, п. 16.3). Статьи 4, 8 и 12 Конституции РК отдают приоритет международным обязательствам перед законами страны.
3. В отличие от других юридических лиц, дополнительные требования к документам, представляемым для регистрации, предъявляются исключительно к религиозным объединениям, что представляет собой дискриминацию по виду юридического лица, запрещенную статьей 14 Конституции РК, положениями статей 1, 18, 20, и 28 МПГПП и обязательствам ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.1 и 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п.9).
4. Часть 5 статьи 9 устанавливает неопределенно широкий перечень оснований для прерывания срока государственной регистрации: «в случае осуществления регистрирующим органом проверки списка инициативной группы граждан (представителей) по созданию религиозного объединения на соответствие требованиям статьи 7 настоящего Закона, а также необходимости проведения религиоведческой экспертизы и иным основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан».
При этом не указаны:
- период времени, на который прерывается срок регистрации;
- условия, вызывающие необходимость проведения религиоведческой экспертизы;
- что должна выяснить экспертиза;
- в каких случаях выводы экспертизы могут быть основанием для отказа в регистрации.
Эти обстоятельства открывают неограниченные возможности для злоупотребления свободой действий и дискриминации (см. пункт 3 данного комментария).
5. Неопределенность перечня оснований для прерывания срока государственной регистрации усугубляется таким «основанием», как «иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан».
6. Часть 6 статьи 9 устанавливает неоправданно большой срок (6 месяцев) прерывания государственной регистрации для «религиозного объединения, исповедующего вероучение, ранее неизвестное в Республике Казахстан», что представляет собой дискриминацию по степени известности в стране (см. пункт 3 данного комментария).
Комитет по правам человека ООН в Замечаниях Общего Порядка относительно статьи 18 МПГПП отмечает, что «Статья 18 не ограничивается в своем применении традиционными религиями или религиями и вероучениями, имеющими институциональные характеристики или практику, аналогичные тем, которые имеют традиционные религии. ... Комитет с озабоченностью рассматривает любую тенденцию по дискриминации в отношении какой-либо религии или вероучения по каким-либо основаниям, включая факт их недавнего основания либо то, что они представляют религиозные меньшинства, могущие стать объектом враждебности со стороны преобладающего религиозного сообщества».
7. Часть 7 статьи 9 устанавливает для религиозных объединений обязанность «ежегодно информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации, о продолжении своей деятельности. Непредставление указанных сведений ... является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозного объединения прекратившим свою деятельность». Эта обязанность, в отличие от всех юридических лиц, вводится только для одного вида юридического лица - религиозного объединения, что является дискриминацией по виду юридического лица (см. пункт 3 данного комментария)
8. Часть 8 статьи 9 устанавливает, что «экспертное заключение по результатам ... религиоведческой экспертизы является основанием для принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации религиозного объединения.»
Экспертное заключение должно рассматриваться и оцениваться в числе других документов и материалов, представленных для регистрации. Оно не может быть единственным основанием для принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации религиозного объединения.
Статья 9-1. Отказ в регистрации религиозного объединения
Содержание дополнения
Дополнить статьей 9-1 следующего содержания:
«Статья 9-1. Отказ в регистрации религиозного объединения
Решение об отказе в регистрации религиозного объединения может быть принято в случаях, если:
предмет и цели деятельности религиозного объединения противоречат Конституции и законодательству Республики Казахстан;
создаваемое объединение не признано в качестве религиозного;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Республики Казахстан или содержащиеся в них сведения недостоверны;
в едином государственном регистре юридических лиц ранее зарегистрировано религиозное объединение с тем же наименованием (частью наименования);
нарушен порядок создания и реорганизации юридического лица, установленный законодательными актами Республики Казахстан;
не представлен передаточный акт или разделительный баланс либо в них отсутствуют положения о правопреемстве реорганизованного юридического лица.
Решение об отказе в регистрации центрального религиозного объединения может быть принято также в случаях:
неоднократного нарушения религиозными объединениями, создающими центральное религиозное объединение, законодательства Республики Казахстан при совершении религиозной деятельности либо нарушения законодательства, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц;
неустранения причин, по которым приостановлено действие религиозных объединений, создающих центральное религиозное объединение.
В случае отказа в государственной регистрации религиозного объединения регистрирующий орган обязан в письменном виде выдать ему мотивированный отказ в порядке, установленном законами Республики Казахстан. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.».
Комментарий 17
1. Само по себе выведение религиозных объединений из сферы действия Закона РК о государственной регистрации юридических лиц (далее Закон о регистрации) и установление для них оснований для отказа в регистрации в специальном законе является дискриминацией по организационно-правовой форме юридического лица (см. Комментарий 23 к пункту 3 статьи 1 Законопроекта о внесении дополнений в статью 11 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц»).
2. Статья 9-1 Законопроекта устанавливает условия отказа в регистрации религиозного объединения, значительно отличающиеся от условий, установленных для всех юридических лиц статьей 11 Закона о регистрации.
2.1 Для религиозных объединений вводятся дополнительные условия для отказа в регистрации, которые не предъявляются другим юридическим лицам:
- «предмет и цели деятельности религиозного объединения противоречат Конституции и законодательству Республики Казахстан;
- создаваемое объединение не признано в качестве религиозного;
- неоднократное нарушение религиозными объединениями, создающими центральное религиозное объединение, законодательства Республики Казахстан при совершении религиозной деятельности либо нарушение законодательства, причинившее ущерб интересам государства, физических и юридических лиц;
- неустранения причин, по которым приостановлено действие религиозных объединений, создающих центральное религиозное объединение».
2.2. Для религиозных объединений вводится условие отказа в регистрации: «не представлен передаточный акт или разделительный баланс либо в них отсутствуют положения о правопреемстве реорганизованного юридического лица». Это условие относится к перерегистрации и реорганизации юридического лица, хотя в названии статьи 9-1 перерегистрация и реорганизация не значатся.
2.3 Для религиозных объединений исключено условие, предусмотренное статьей 11 Закона о регистрации о том, что мотивированный отказ в регистрации должен содержать «ссылку на несоответствие представленных документов требованиям законодательного акта Республики Казахстан».
3. Перечень оснований для отказа в регистрации религиозного объединения не соответствует принципу презумпции в пользу обеспечения и реализации прав и свобод, принципу юридической предсказуемости и определенности, принципу пропорциональности и принципу недискриминации, а также критериям допустимости ограничений свободы прав и свобод человека, как того требуют положения статей 1, 4, 8, 12, 14, 22 и 39 Конституции РК и обязательства Казахстана по МПГПП (статьи 1, 2, 18, 20 и 26) и в рамках ОБСЕ - по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII), Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
Статья 12. Религиозные обряды и церемонии
Содержание изменений и дополнений
В статье 12:
в части 2-й «слова «а также в квартирах и домах граждан» заменить словами «в случае ритуальной необходимости в жилищах граждан по их желанию при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих граждан, жильцов и собственников соседних жилищ»;
дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Религиозные обряды в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания проводятся по просьбе находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией организаций для этих целей.»;
дополнить частью шестой и седьмой следующего содержания:
«Строительство культовых зданий (сооружений) и переоборудование строений (помещений) в культовые здания (сооружения) осуществляется с разрешения местного исполнительного органа и по согласованию с органами местного самоуправления.
Культовые здания (сооружения) являются собственностью религиозных объединений.».
Комментарий 18
1. В соответствии с частью 2 статьи 4-3, «Члены религиозной группы вправе только в их кругу совершать религиозные обряды и церемонии, обучаться религии и религиозному воспитанию в зданиях (помещениях), принадлежащих членам группы, и в пределах территории учетной регистрации религиозной группы. Условие «соблюдения прав и интересов близ проживающих граждан, жильцов и собственников соседних жилищ» полностью уничтожает право религиозных групп отправлять религиозные культы единолично и сообща с другими и проводить собрания. Это нарушает положений статей 18 и 21 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Мадридского Документа 1983 года (Принципы), Копенгагенского Документа 1990 года (п. 9.4) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9), а также статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
2. Часть 3 статьи 12 уже содержит гарантии права «совершать религиозные обряды и церемонии и участвовать в них в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания. Командование воинских частей и администрации названных учреждений должны обеспечивать реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашении священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии.». Водимая новая часть 4 ограничивает это право условиями наличия «просьбы находящихся в них граждан» и наличия «помещений, специально выделяемых администрацией для этих целей». Особенно странно такое ограничение выглядит в случае отправления, например, христианских обрядов исповеди или соборования для тяжело больных и умирающих. Необоснованное ограничение отправлять религиозные культы единолично и сообща с другими и проводить собрания нарушает положения статей 18 и 21 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Мадридского Документа 1983 года (Принципы), Копенгагенского Документа 1990 года (п. 9.4) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9), а также статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
3. Дополнительная часть 6 статьи 12 содержит требование получать «разрешение местного исполнительного органа и согласование органов местного самоуправления» для строительства культового здания и переоборудования помещений (строений) в культовые здания.
Строительство любых зданий в Казахстане и их переоборудование производится с согласия местных исполнительных органов (органов местного самоуправления в Казахстане пока нет). Нормативное закрепление дополнительного специального разрешения для религиозных объединений, по сравнению с другими юридическими лицами, представляет собой необоснованное ограничение права религиозных объединений основывать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний, в нарушение обязательств ОБСЕ по Венскому Документы 1989 года (Принципы, п. 16.4) и положений статей 4, 8 и 12 Конституции РК, а также дискриминацию по признакам вида юридического лица, запрещенную статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII) , Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
Статья 13. Религиозная литература и предметы религиозного назначения
Содержание изменений
Статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Религиозная литература и предметы религиозного назначения.
Религиозные объединения и граждане вправе приобретать и использовать религиозную литературу, а также другие предметы и материалы религиозного назначения по своему усмотрению.
Религиозные объединения вправе по согласованию с уполномоченным органом выпускать религиозную литературу, а также другие предметы и материалы религиозного назначения.
Ввоз религиозной литературы на территорию Республики Казахстан и иных информационных материалов допускается после проведения религиоведческой экспертизы.
При поступлении религиозной литературы и иных информационных материалов в библиотечные фонды проведение религиоведческой экспертизы обязательно.
