4) на «деятельность религиозных объединений, принудительно вовлекающих в свою деятельность граждан и (или) препятствующих в выходе из религиозного объединения, в том числе путем шантажа, применения насилия или угрозы его применения, с использованием материальной или иной зависимости граждан, либо путем обмана» (статья 4);
5) на «принуждение членов и последователей религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, его руководителей и других членов» (статья 4);
6) на «пропаганду религиозного экстремизма» (статья 4);
7) на «использование межконфессиональных различий в политических целях» (статья 4);
8) на «осуществление миссионерской деятельности лицами, не являющимися представителями религиозных объединений, а равно без учетной регистрации» (статья 4-1);
9) для «религиозных групп» - заниматься миссионерской деятельностью (статья 4-3);
10) для «религиозных групп» - основывать, арендовать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний (статья 4-3);
11) для «религиозных групп» - производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями (статья 4-3);
12) для «религиозных групп» - испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования (статья 4-3);
13) для несовершеннолетних - посещать собрания и группы религиозного характера без разрешения обоих родителей или других законных представителей ребенка (статья 5);
14) на «создание и деятельность юридических лиц, занимающихся удовлетворением религиозных интересов и потребностей граждан в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение» (статья 7);
15) на «распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иные формы религиозной пропаганды в зданиях государственных учреждений, организаций и предприятий, организаций образования и здравоохранения, а также на прилегающих к ним территориях» (статья 13);
16) закон не содержит никаких разрешенных форм благотворительной деятельности, но вводит неопределенный запрет на благотворительность, «направленную на распространение вероучения с использованием материальных нужд граждан» (статья 14);
17) для религиозных объединений упразднено право иметь законно приобретенную собственность за границей (статья 16).
Необоснованные и неопределенные ограничения, установленные законом
18) Ограничение свободы проповедования: усложненные правила учетной регистрации миссионеров и цензура литературы, материалов и предметов религиозного назначения (статья 4-2);
19) ограничение свободы отправлять культы единолично или сообща с другими для религиозных групп, не имеющих статуса юридического лица (статья 4-3);
20) ограничение свободы родителей и законных представителей ребенка обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями (статья 5);
21) ограничение деятельности по территориальному признаку: «местные» религиозные учреждения не могут учреждать духовные (религиозные) организации образования (статья 7);
22) ограничение свободы организации в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, включая:
- единую структуру религиозного объединения с фиксированным членством (статья 8);
- унифицированные требования к уставу религиозного объединения (статья 8);
- единый порядок создания «центрального» религиозного объединения (статья 7);
- особые условия для «местных» религиозных объединений, желающих создать «центральное» религиозное объединение (статья 7);
- исключение права объединяться в ассоциации (союзы) (статья 14);
- исключение права на создание общественных фондов и благотворительных заведений (приютов, интернатов, больниц и других) (статья 14);
23) ограничения свободы получать признанный юридический статус, включая:
- необоснованно широкий перечень требований к уставу религиозного объединения, предоставляющий регистрирующему органу неограниченную свободу оценки религиозных убеждений и средств их выражения (статья 9);
- неопределенно широкий перечень оснований для прерывания срока государственной регистрации (статья 9);
- ненормированный срок прерывания регистрации (статья 9);
- отсутствие условий, вызывающих необходимость проведения религиоведческой экспертизы, ее целей и оснований для отказа в регистрации по ее результатам (статья 9);
- расширительные условия для отказа в регистрации религиозного объединения (статья 9-1);
- ликвидация религиозного объединения в случае нарушения условия «ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности» (статья 9);
24) ограничение свободы проводить культовые обряды и церемонии, включая:
- условия для религиозных групп «совершать обряды и церемонии только в их кругу, в пределах территории учетной регистрации и в зданиях (помещениях), принадлежащих членам религиозной группы», при «соблюдении прав и интересов близ проживающих граждан, жильцов и собственников соседних жилищ» (статья 4-3);
- условия для совершения религиозных обрядов и церемоний в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания - при наличии «просьбы находящихся в них граждан» и наличия «помещений, специально выделяемых администрацией для этих целей» (статья 12);
25) ограничение свободы основывать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний - условиями наличия «разрешения местного исполнительного органа и согласования органов местного самоуправления» для строительства культового здания и переоборудования помещений (строений) в культовые здания (статья 12);
26) ограничение свободы выпускать литературу и другие предметы и материалы религиозного назначения, включая (статья 13):
- разрешение только религиозным объединениям;
- согласование с «уполномоченным органом»;
27) ограничение свободы приобретать и пользоваться литературой и другими информационными изданиями религиозного назначения - через предварительную цензуру (религиоведческую экспертизу) при ввозе на территорию страны и при поступлении в библиотечные фонды (статья 13);
28) ограничение свободы распространения «предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания среди граждан в общественных местах, в общественном транспорте или на улице, а также обход жилищ с этой же целью», условием «инициативы и согласия самих граждан» (статья 13);
29) ограничение права на получение пожертвований - через неопределенный запрет на «получение финансовых и других пожертвований из незаконных источников» (статья 16);
30) неопределенные адресаты и условия ежегодной отчетности религиозных объединений перед «иными лицами в соответствии с законодательством Республики Казахстан» (статья 16-1).
Ограничения, не установленные законом и открывающие возможности для злоупотребления властью
31) порядок и процедуры учетной регистрации «религиозных групп», прямо затрагивающие их права и свободы (статья 4-3, статья 6-2);
32) порядок и процедуры религиоведческой экспертизы, затрагивающей неопределенно широкий круг «объектов экспертизы», от результатов которой зависит осуществление основополагающих прав и свобод, составляющих свободу вероисповедания (статья 4-4);
33) порядок и процедуры проверки достоверности списков инициативной группы граждан (представителей) по созданию религиозного объединения (статья 6-1);
34) порядок и процедуры ежегодной отчетности религиозных объединений уполномоченному органу и органам государственной статистики (статья 16-1).
Чрезмерно широкие полномочия государственного уполномоченного органа (статья 6-1)
Уполномоченный орган, заявленный как «орган по содействию гражданам в реализации права на свободу совести и вероисповедания», совмещает следующие функции и полномочия:
35) формирование и реализация государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями, включая:
- изучение и анализ деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений, миссионеров и религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица;
- осуществление информационно-пропагандистских мероприятий;
- разъяснительную работу по вопросам государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
- официальные разъяснения по вопросам, относящимся к его компетенции;
- разработку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
- установление и поддержание международных связей с соответствующими организациями иностранных государств;
36) координация деятельности местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями;
37) контроль над созданием и деятельностью религиозных объединений, включая:
- проверку достоверности списка инициативной группы граждан (представителей) по созданию религиозного объединения;
- утверждение правил учетной регистрации и перерегистрации религиозных групп и миссионеров;
- государственную регистрацию и перерегистрацию религиозных объединений;
- назначение и обеспечение религиоведческой экспертизы;
- согласование выпуска литературы, материалов и предметов религиозного назначения;
- согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан;
38) контроль над исполнением законодательства - «рассмотрение вопросов, касающихся нарушений законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях»;
39) оценка «законопослушности» «местных» религиозных объединений, желающих создать «центральное» религиозное объединение (статья 7);
40) административные функции - составление протоколов об административных правонарушениях, совершаемых членами религиозных групп и религиозными объединениями (статья 636 КоАП);
41) функции преследования, включая:
- внесение предложений в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц;
- обращение в суд с заявлением о принудительной ликвидации религиозных объединений, нарушающих законодательство Республики Казахстан.
2.3 Нарушения запрета на дискриминацию по любым основаниям
Дискриминация по любым основаниям запрещена статьей 14 Конституции РК, статьями 2, 18, 20, и 28 МПГПП и обязательствами ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.1 и 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п.9).
По признаку религиозной принадлежности:
1) цензура литературы, материалов и предметов религиозного назначения при учетной регистрации (и ежегодно) миссионеров (статья 4-2);
2) цензура литературы и материалов религиозного назначения, ввозимых в страну и поступающих в библиотечные фонды (статья 4-4);
3) не предусмотренный для других юридических лиц институт предварительной (религиоведческой) экспертизы учредительных и других документов религиозного объединения (статья 4-4);
4) особые требования для несовершеннолетних при посещениях собраний или групп религиозного характера, по сравнению с другими собраниями или группами (статья 5);
5) в отличие от других юридических лиц, ограничение деятельности религиозных объединений по территории (статья 7);
6) не требуемый для других юридических лиц территориальный ценз (наличие не менее чем в пяти административных единицах) для религиозных объединений, желающих создать руководящий центр («центральное» религиозное объединение - ЦРО) (статья 7);
7) не требуемый для других юридических лиц временной ценз существования (не менее десяти лет) для религиозных объединений, желающих создать руководящий центр (ЦРО) (статья 7);
8) не предъявляемое для других юридических лиц условие «законопослушности» «местных» религиозных объединений, желающих создать руководящий центр (ЦРО) (статья 7);
9) предъявляемые исключительно к религиозным объединениям дополнительные требования к документам, представляемым на регистрацию (статья 9);
10) расширенный по сравнению с другими юридическими лицами и неопределенный перечень оснований для прерывания срока государственной регистрации религиозных объединений (статья 9);
11) налагаемая исключительно на религиозные объединения обязанность «ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности» (статья 9, статья 16-1);
12) выведение религиозных объединений из сферы действия Закона РК о государственной регистрации юридических лиц и установление для них оснований для отказа в регистрации в специальном законе (статья 9-1);
13) в отличие от других юридических лиц, установление дополнительных условий для отказа в регистрации религиозного объединения (статья 9-1);
14) в отличие от других юридических лиц, дополнительные условия для религиозных объединений при строительстве культовых зданий и переоборудовании помещений (строений) в культовые здания (статья 12);
15) ограничения на ввоз, распространение и выпуск литературы, информационных материалов и предметов, связанные исключительно с их религиозным назначением (статья 13);
16) в отличие от других юридических лиц, исключение для религиозных объединений права объединяться в ассоциации (статья 14);
17) в отличие от других юридических лиц, упразднение для религиозных объединений права иметь законно приобретенную собственность за границей (статья 16).
По признаку наличия статуса юридического лица:
18) ограничение свобод «религиозных групп», не имеющих статуса юридического лица, по сравнению с «религиозными объединениями» (статья 4-3).
По количественному признаку
19) невозможность получения юридического статуса для малочисленных религиозных групп, насчитывающих менее 50 человек (статья 7);
20) невозможность создания руководящего центра для религиозных объединений, не имеющих широкого представительства в стране (статья 7).
По признаку гражданства:
21) исключение «не граждан» из круга лиц, обладающих свободой отправления религиозного культа «сообща с другими» (статья 7).
(22) неравная ответственность граждан и не граждан перед законом за «осуществление миссионерской деятельности без регистрации» (статья 375 КоАП);
По признаку полноты семьи:
23) запрет для несовершеннолетних на посещение религиозных собраний или групп без разрешения обоих родителей или других законных представителей ребенка (статья 5).
Раздел 3. Комментарии к статьям законопроекта
Пункт 1 Статьи 1 Законопроекта
Изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее УК)
Дополнения в статью 336 УК РК
Статья 336. Незаконное вмешательство членов общественных и религиозных объединений в деятельность государственных органов
1. Воспрепятствование законной деятельности государственных органов или присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных и религиозных объединений, а равно создание в государственных органах организаций политических партий, если эти деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, совершенные руководителями общественного и религиозного объединения, -
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо исправительными работами на срок до двух месяцев, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарий 1
Дополнение в статью 336 УК РК не основано на конституционном запрете. Пункт 2 статьи 5 Конституции РК содержит запрет на «незаконное вмешательство ... общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов». Такой субъект, как «религиозные объединения», в тексте этой статьи Конституции отсутствует.
Абзац первый пункта 1 статьи 1 Законопроекта
Изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП)
Подпункт 1) пункта 1 статьи 1 Законопроекта
Изменения и дополнения в статью 375 КоАП
Содержание изменений и дополнений
Статью 375 изложить в следующей редакции:
«Статья 375. Нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
1. Нарушение установленных законом требований к проведению религиозных мероприятий (обрядов, церемоний), осуществлению благотворительной деятельности, ввозу на территорию Республики Казахстан, выпуску и (или) распространению религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания, строительству или переоборудованию культовых зданий (сооружений) -
влекут штраф на физических лиц в размере до десяти, на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
2. Осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей его целям и задачам, определенным его уставом (положением), в том числе без указания полного официального наименования, уклонение руководителей религиозных объединений от регистрации в органах юстиции Республики Казахстан -
влекут штраф на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
3. Организация и проведение собраний из числа несовершеннолетних лиц в целях осуществления или участия в религиозной деятельности, в том числе исполнения религиозных обрядов (церемоний) без согласия обоих родителей либо других законных представителей ребенка -
влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
4. Осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, оскорбление религиозных чувств физических лиц -
влекут штраф на физических лиц в размере восьми месячных расчетных показателей, на должностных лиц - в размере пятнадцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей.
5. Осуществление гражданами, иностранцами и лицами без гражданства миссионерской деятельности без учетной регистрации, а равно нарушение правил проведения миссионерской деятельности -
влекут штраф на граждан в размере пятнадцати месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.
6. Действия, предусмотренные в частях первой, второй, третьей и пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение религиозным объединением в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности -
влекут штраф на физических лиц в размере сорока, на руководителей религиозных объединений в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц - трехсот месячных расчетных показателей с запрещением деятельности религиозного объединения.».
(Жирным шрифтом выделены изменения, внесенные при первом чтении Проекта Закона в Мажилисе парламента)
Комментарий 2
1. Часть 1 статьи 375
Составы правонарушений части 1 статьи 375
(1) Нарушение установленных законом требований к проведению религиозных мероприятий (обрядов, церемоний);
(2) (Нарушение установленных законом требований к) осуществлению благотворительной деятельности;
(3) (Нарушение установленных законом требований к) ввозу на территорию Республики Казахстан религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания;
(4) (Нарушение установленных законом требований к) выпуску религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания;
(5) (Нарушение установленных законом требований к) распространению религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания;
(6) (Нарушение установленных законом требований к) строительству или переоборудованию культовых зданий (сооружений).
Санкции части 1 статьи 375
Штраф на физических лиц в размере до десяти, на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
Анализ по составам правонарушений части 1 статьи 375
(1) «Нарушение установленных законом требований к проведению религиозных мероприятий (обрядов, церемоний)»
«Установленные законом требования к проведению религиозных мероприятий (обрядов, церемоний)», указанные в статье 12 Закона о религии, заключаются в следующем:
а) в части 2 статьи 12 приводится перечень тех мест, где богослужения, религиозные обряды и церемонии проводятся беспрепятственно;
б) часть 5 статьи 12 устанавливает, что «в иных случаях (не предусмотренных перечнем, приведенным в части 2 статьи 12 - курсив добавлен) публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий»; этот порядок предусмотрен специальным законом, и ответственность за его нарушение уже предусмотрена статьей 373 КоАП;
в) предлагаемые изменения в части 2 и 4 статьи 12 содержат ограничительные требования:
- для проведения религиозных мероприятий (обрядов, церемоний) в жилищах требуются: «наличие ритуальной необходимости», «желание граждан» и «соблюдение прав и интересов близ проживающих граждан, жильцов и собственников соседних жилищ»;
- для проведения религиозных обрядов, церемоний в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания требуются: наличие «просьбы находящихся в них граждан» и условие проведения «в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей»;
Эти ограничительные требования не обоснованы необходимостью и не соответствуют Конституции Республики и ее обязательствам в рамках ОБСЕ и MПГПП (см. Комментарий 18 к статье 12 Закона о религии).
(2) (Нарушение установленных законом требований к) осуществлению благотворительной деятельности
«Установленные законом требования к осуществлению благотворительной деятельности», приведенные в статье 14 Закона о религии, представляют собой необоснованный и неопределенный запрет на благотворительную деятельность, «направленную на распространение вероучения с использованием материальных нужд граждан», который фактически упраздняет свободу благотворительной деятельности (см. Комментарий 20 к статье 14 Закона о религии).
(3) (Нарушение установленных законом требований к) ввозу на территорию Республики Казахстан религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания
Норма опирается на положение части 3 статьи 13 Закона о религии: «Ввоз религиозной литературы на территорию Республики Казахстан и иных информационных материалов допускается после проведения религиоведческой экспертизы».
Предварительная экспертиза печатных материалов религиозного назначения является по существу цензурой, которая запрещена статьей 20 Конституции Республики Казахстана и противоречит ее международным обязательствам (см. Комментарий 19 к пункту 6 статьи 13 Закона о религии).
(4) (Нарушение установленных законом требований к) выпуску религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания
Часть 2 статьи 13 Закона о религии, на которую опирается эта норма, связывает право на выпуск литературы и иных печатных материалов религиозного назначения с «согласованием с уполномоченным органом». Форма, порядок и процедуры «согласования» законом не оговорены. Таким образом, выпуск издания сопряжен с опасностью цензуры, что нарушает положения статьи 20 Конституции РК и международные обязательства страны (см. Комментарий 19 к пункту 6 статьи 13 Закона о религии).
(5) (Нарушение установленных законом требований к) распространению религиозной литературы, предметов религиозного назначения и других информационных материалов религиозного содержания
«Установленные законом требования к распространению предметов религиозного назначения, религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания» приведены в статье 13 Закона о религии и включают:
- необходимость согласования с уполномоченным органом на выпуск религиозной литературы и других предметов и материалов религиозного назначения;
- запрет на ввоз религиозной литературы и иных информационных материалов на территорию Республики Казахстан и на их поступление в библиотечные фонды без предварительной религиоведческой экспертизы;
- запрет на распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иные формы религиозной пропаганды в зданиях государственных учреждений, организаций и предприятий, организаций образования и здравоохранения, а также на прилегающих к ним территориях;
- запрет на распространение предметов религиозного назначения, богослужебной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания среди граждан в общественных местах, в общественном транспорте или на улице, а также обход жилищ с этой целью без «инициативы и согласия граждан»;
- запрет на учреждение предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения юридическим лицам, не имеющим статуса религиозного объединения, а также религиозным группа без статуса юридического лица;
- требование указывать полное официальное наименование религиозного объединения на всех выпускаемых им печатных материалах религиозного содержания.
В целом все эти правила представляют собой широкую систему запретов и ограничений свободы выражения мнений и распространения информации и убеждений, выходящих за пределы допустимых по международным стандартам. Ограничивается свобода предпринимательства физических и юридических лиц. Государство возлагает на религиозные объединения разрешительные функции в области предпринимательской деятельности и необоснованно вмешивается в дела религиозных объединений. Все эти ограничения и запреты носят дискриминационный характер, поскольку налагаются по религиозному признаку (см. Комментарий 19 к статье 13 Закона о религии).
(6) (Нарушение установленных законом требований к) строительству или переоборудованию культовых зданий (сооружений)
«Установленные законом требования к строительству или переоборудованию культовых зданий (сооружений)» содержатся в частях шестой и седьмой статьи 12 Закона о религии:
а) для строительства культовых зданий (сооружений) и переоборудования строений (помещений) в культовые здания (сооружения) - требуется «разрешение местного исполнительного органа и согласование с органами местного самоуправления»;
б) условие, что «культовые здания (сооружения) являются собственностью религиозных объединений»;
Эти ограничительные условия не обоснованы необходимостью и не соответствуют Конституции Республики и ее обязательствам в рамках ОБСЕ и MПГПП (см. Комментарий 18 к статье 12 Закона о религии).
Часть 2 статьи 375
Составы правонарушений части 2 статьи 375
(7) осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей его целям и задачам, определенным его уставом (положением);
(8) осуществление религиозным объединением деятельности без указания полного официального наименования;
(9) уклонение руководителей религиозных объединений от регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.
Санкции части 2 статьи 375
Штраф на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
Анализ по составам правонарушений
(7) Осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей его целям и задачам, определенным его уставом (положением)
Формулировка «противоречащая целям и задачам» слишком неопределенна, допускает произвольное толкование и произвольное вмешательство государства в деятельность религиозного объединения.
Если деятельность, не обозначенная в уставе, не противоречит Конституции, не запрещена законом и не наносит вреда или ущерба ничьим законным интересам и правам, то принуждение к ограничению деятельности противоречит статьям 19, 22 и 39 Конституции РК и обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ «обеспечивать, чтобы этими ограничениями не злоупотребляли, и чтобы они применялись не произвольно, а так, чтобы обеспечивалось эффективное осуществление этих прав» (Венский документ 1989 года, Принципы, п. 21).
(8) Осуществление религиозным объединением деятельности без указания полного официального наименования
Состав правонарушения «Осуществление ... деятельности без указания полного официального наименования» охватывает неопределенно широкий круг действий, что допускает возможность произвольного вмешательства в дела религиозного объединения и злоупотребления властью. Это противоречит статьям 19, 22 и 39 Конституции РК и обязательствам Казахстана по Венскому Документу 1989 года (принципы, пункт (21).
(9) «Уклонение руководителей религиозных объединений от регистрации в органах юстиции Республики Казахстан»
Состав правонарушения лишен юридического смысла. По определениям пункта 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 4 Закона о религии религиозное объединение может существовать только в статусе юридического лица. «Уклонение юридического лица от регистрации в органах государственного управления» - юридическая бессмыслица.
Часть 3 статьи 375
Состав правонарушения части 3 статьи 375
(10) организация и проведение собраний из числа несовершеннолетних лиц в целях осуществления или участия в религиозной деятельности, в том числе исполнения религиозных обрядов (церемоний) без согласия обоих родителей либо других законных представителей ребенка.
Санкции части 3 статьи 375
Штраф на физических лиц в размере десяти, на руководителей религиозных объединений в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев.
Анализ по составу правонарушения
Права ребенка на свободу религии, свободу ассоциации и свободу мирных собраний защищены статьей 14 Конвенции ООН по правам ребенка и подлежат только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
С другой стороны, право родителей или заменяющих их лиц руководить ребенком в осуществлении этих прав защищено статьей 18 МПГПП и Венским Документом 1989 года (принципы, п. 16.7).
Норма (10) не обеспечивает баланса между правами ребенка и правами родителей.
Норма не отвечает критериям допустимости ограничения прав ребенка и чрезмерно ограничительна по ряду параметров:
- распространена на все случаи собраний и групп религиозного характера;
- не учитывает возможного несогласия между опекунами или родителями по вопросам религиозного воспитания;
- не учитывает возможности воспитания ребенка в неполной семье;
- перекладывает бремя ответственности с родителей на других физических лиц, а также на религиозные объединения и их руководителей;
- устанавливает чрезмерно суровое наказание (с приостановлением деятельности религиозного объединения на срок до шести месяцев).
Часть 4 статьи 375
Составы правонарушений части 4 статьи 375
(11) осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест;
(12) оскорбление религиозных чувств физических лиц.
Санкции части 4 статьи 375
Штраф на физических лиц в размере восьми месячных расчетных показателей, на должностных лиц - в размере пятнадцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей
Анализ по составу правонарушения
Норма (11) содержит юридически неопределенный и чрезвычайно широкий запрет на «осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест», отсутствующий в тексте Закона о религии.
Норма (12) расширяет запрет, установленный частью третьей статьи 3 Закона о религии. Если статья 3 Закона о религии налагает запрет на «распространение и размещение текстов и изображений, проведение публичных мероприятий, оскорбляющих религиозные чувства граждан, в общественных местах и в пределах ста метров от культовых зданий», то норма (12) распространяет этот запрет на все случаи «оскорбления религиозных чувств физических лиц» (см. Комментарий 4 к статье 3 Закона о религии).
Такие неясные и чрезмерно широкие запреты, между тем, влекут значительные штрафы.
Часть 5 статьи 375
Составы правонарушений части 5 статьи 375
(13) осуществление гражданами, иностранцами и лицами без гражданства миссионерской деятельности без учетной регистрации;
(14) нарушение правил проведения миссионерской деятельности.
Санкции части 5 статьи 375
Штраф на граждан в размере пятнадцати месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.
Анализ по составам правонарушений части 5 статьи 375
(13) Осуществление гражданами, иностранцами и лицами без гражданства миссионерской деятельности без учетной регистрации.
Норма опирается на запреты, установленные статьей 4-1 Закона о религии, основанные на ошибочном с теологической точки зрения, юридически не определенном и необоснованно расширенном понятии «миссионерская деятельность» (см. Комментарий 6 к статье 4-1 Закона о религии).
Этот чрезвычайно широкий запрет, налагаемый на недопустимых основаниях, влечет суровые юридические последствия. При первичном нарушении физические лица - граждане подвергаются штрафу, а неграждане - штрафу с административным выдворением из страны.
Законодательство Казахстана не содержит никаких ограничений на распространение убеждений (философских взглядов, идеологических воззрений нерелигиозного характера и т.д.). Наложение жестких ограничений на распространение именно религиозных убеждений есть дискриминация по признаку принадлежности к религии. Неравная ответственность перед законом за одно и то же правонарушение для граждан и не граждан есть дискриминация по признаку гражданства. Дискриминация по любым основаниям запрещена статьей 14 Конституции РК и противоречит международным обязательствам страны как в рамках МПГПП, так и в рамках Хельсинкского, Венского и Маастрихтского Документов ОБСЕ (см. Комментарий 2 к части 1 статьи 375, п.п. (4), (5).
