(14) Нарушение правил проведения миссионерской деятельности
«Правила проведения миссионерской деятельности» установлены в статье 4-2 Закона о религии. К ним относятся как излишне обременительные процедуры учетной регистрации, которая из уведомительной превращена фактически в разрешительную, так и требования ежегодно представлять местным властям для согласования литературу, аудио-, видео- и иные материалы религиозного характера.
В целом эти правила представляют собой систему широких ограничений свободы выражения, свободы передвижения, свободы распространения информации и т.д. Правила в высшей степени дискриминационны и не отвечают принципам необходимости и допустимости ограничений (см. Комментарий 7 к статье 4-2 Закона о религии).
Часть 6 статьи 375
Составы правонарушений части 6 статьи 375
(15) действия, предусмотренные в частях первой, второй, третьей и пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания;
(16) неустранение религиозным объединением в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности.
Санкции части 6 статьи 375
Штраф на физических лиц в размере сорока, на руководителей религиозных объединений в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц - трехсот месячных расчетных показателей с запрещением деятельности религиозного объединения.
Анализ по составу правонарушений части 6 статьи 375
Часть 6 статьи 375 КоАП предусматривает по существу два дополнительных состава правонарушения:
а) «повторное правонарушение» или (15) - «действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания», предусмотренные соответственно частями 1, 2, 3 и 5 статьи 375 КоАП (см. выше пункты (1), (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10), (13) и (14) настоящего Комментария);
б) «неустранение нарушений в установленный срок» или (16) - «неустранение религиозным объединением в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности», предусмотренных соответственно частями 1, 2, 3 и 5 статьи 375 КоАП (см. выше пункты (1), (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10), (13) и (14) настоящего Комментария).
Все замечания относительно составов «первичных» правонарушений, изложенные в комментариях к частям 1, 2, 3 и 5 статьи 375 КоАП, относятся в равной мере и к составам правонарушений части 6 этой статьи, поскольку ни фактор «повторности», ни фактор «неустранения в срок» не подразумевают отмены общих принципов обоснованности и соразмерности ограничений прав и свобод.
Пункт 2 Статьи 1 Законопроекта.
Изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее Закон о религии)
Статья 1-1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Содержание изменений и дополнений
Статью 1-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1-1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1) конфессия - религиозное течение, имеющее свое вероучение, культ и организацию;
2) культовое здание (сооружение) - объект, предназначенный для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), построенный или переоборудованный для этих целей;
3) миссионерская деятельность - религиозная деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства от имени религиозного объединения вне территории его деятельности по распространению своего вероисповедания;
4) объект религиоведческой экспертизы - учредительные и другие документы религиозного содержания юридических лиц, в том числе представленные заинтересованными государственными органами и религиозными объединениями материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения;
5) религиозная группа - добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей, с прохождением учетной регистрации и без создания юридического лица;
6) уполномоченный орган - государственный орган в сфере обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия c религиозными объединениями, определяемый Правительством Республики Казахстан;
7) богослужение - совокупность культовых церемоний и действий, совершаемых священнослужителями по разработанному ритуалу и вытекающих из требований вероучения;
8) священнослужитель - лицо, уполномоченное соответствующим религиозным объединением на духовное, проповедническое служение;
9) культовое имущество - предметы, иные материальные объекты, необходимые для совершения религиозных обрядов, ритуалов и церемоний;
10) религиозная деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих.
Комментарий 3
1. Понятие «конфессия» (пункт 1) статьи 1-1) определено как «религиозное течение, имеющее свое вероучение, культ и организацию». На самом деле конфессия - очень сложное и неоднозначное, преимущественно христианское понятие, наиболее часто ассоциируемое с вероисповеданием. Введение религиоведческого термина не вызвано необходимостью, тем более что далее в тексте закона отсутствует его связь с какими-либо правоотношениями.
2. В понятие «культовое здание (сооружение)» (пункт 2) статьи 1-1), как «объект, предназначенный для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества)» введен такой признак, как «построенный или переоборудованный для этих целей». Это дополнение сужает определение, так как исключает возможность использования частных домов для проведения богослужений (см. Комментарий 18 к статье 12 Закона о религии). Такое ограничение недопустимо, поскольку оно:
- может произвольно использоваться для запрещения проведения религиозных собраний непопулярными религиозными группами, то есть для необоснованного ограничения свободы исповедовать свою религию или убеждения «в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении» «как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком», в нарушение обязательств Казахстана в рамках статей 18 и 21 МПГПП, а также в рамках Хельсинкского Документа 1975 года (принцип VII), Мадридского Документа 1983 года (принципы), Копенгагенского Документа 1990 года (п. 9.4) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9);
- нарушает обязательство Казахстана по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.4) - позволять верующим «основывать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний»;
- противоречит конституционному принципу светскости государства и невмешательства государства в дела религиозных объединений (статья 1 и пункт 2 статьи 5 Конституции);
- противоречит положениям статей 4, 8 и 12 Конституции РК, которые отдают приоритет международным обязательствам страны перед ее законами.
3. Понятие «миссионерскую деятельность» в действующем Законе о религии определено как распространение вероисповедания, не представленного на территории Республики зарегистрированными религиозными объединениями. Пункт 3) статьи 1-1 заменяет это понятие на: «религиозная деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства от имени религиозного объединения вне территории его деятельности по распространению своего вероисповедания».
3.1 «Религиозная деятельность по распространению своего вероисповедания» есть не что иное, как проповедование, одна из ключевых составляющих свободы выражения религиозных убеждений, закрепленной в статьях 18 и 19 МПГПП. Такая подмена понятий влечет серьезные ограничения свободы выражения религии, выходящие за пределы допустимых и необходимых.
3.2 Понятие «миссионерская деятельность» далее по тексту Закона связано с определенными правоотношениями, из которых вытекают обязанности и ответственность (обременительные процедуры «учетной» регистрации миссионеров, запрет на миссионерскую деятельность без регистрации с жесткими административными санкциями в случае нарушения запрета, вплоть до ликвидации религиозного объединения и т.д.).
3.3 Эти новые обязанности и ответственность распространены на неопределенно широкий круг лиц и случаев, поскольку по смыслу нового определения «миссионерской деятельности» миссионером будет считаться каждый, кто распространяет свои религиозные убеждения за пределами той территории, на которой действует его религиозная община.
3.4 Диапазон ограничений свободы проповедования расширяется условиями:
- религиозная община должна иметь юридический статус религиозного объединения (см. Комментарий 13 к пункту 7) статьи 7);
- необходимо наличие документа, удостоверяющего, что человек, распространяющий свои религиозные убеждения, действует от имени зарегистрированного религиозного объединения.
3.5 Такой чрезмерно широкий диапазон ограничений с неограниченными возможностями злоупотребления властью нарушает конституционный принцип светскости государства и невмешательства государства в дела религиозных объединений (статья 1 и пункт 2 статьи 5 Конституции).
4. Понятие «объект религиоведческой экспертизы (пункт 4) статьи 1-1) определено как «учредительные и другие документы религиозного содержания юридических лиц, в том числе представленные заинтересованными государственными органами и религиозными объединениями материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения».
4.1 Такое неясное и расширенное понятие предоставляет государству возможность не только проводить проверку устава объединения, но и выносить суждения в отношении вероисповедания и убеждений группы лиц и на основании этого суждения ограничивать их права (см. Комментарий 16 к статье 9 Закона о религии). Между тем свобода убеждений находится под абсолютной защитой и не может быть ограничена государством ни при каких условия (статья 39 Конституции РК).
4.2 Нарушается конституционный принцип светскости государства и невмешательства государства в дела религиозных объединений (статья 1 и пункт 2 статьи 5 Конституции).
5. Понятие «религиозная группа» в пункте 5) статьи 1-1 определено, как «добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей, с прохождением учетной регистрации и без создания юридического лица».
5.1 Термин «духовные потребности» не отражает специфического характера «общности интересов», тогда как у членов «религиозной» группы общность интересов вполне определенная - свободное отправление религиозного культа сообща с другими, в соответствии со статьями 18 и 21 МПГПП и положениями принципа VII Хельсинкского Документа 1975 года, принципов Мадридского Документа 1983 года, пункта 9.4 Копенгагенского Документа 1990 года и пункта 9 Маастрихтского Документа 2003 года. Статьи 4, 8 и 12 Конституции РК отдают приоритет этим международным соглашениям перед законами страны.
5.2 Выражение «с прохождением учетной регистрации» не является характерным или определяющим признаком религиозной группы.
6. Понятие «богослужение» пункт 7) статьи 1-1 определяет как «совокупность культовых церемоний и действий, совершаемых священнослужителями по разработанному ритуалу и вытекающих из требований вероучения».
Статья 1 Конституции РК утверждает светский характер государства. Принцип невмешательства государства в дела религиозных объединений закреплен в пункте 2 статьи 5 Конституции. Светское государство не вправе определять и устанавливать признаки внешнего выражения вероисповедания (богослужение, молитва, исповедь, паломничество, монастырское служение и т.д.), так как они могут не соответствовать установлениям самих религиозных объединений (групп).
7. Понятие «священнослужитель» пункт 8) статьи 1-1 определяет как «лицо, уполномоченное соответствующим религиозным объединением на духовное, проповедническое служение». Светское государство не вправе определять и устанавливать критерии, кого считать священнослужителем. Не всегда священнослужитель - лицо, уполномоченное религиозным объединением, он может получать полномочия от более высокого по сану служителя, назначаться по праву наследования и т.д.
Свобода организации в соответствии со своей собственной иерархической структурой и свобода назначать или избирать руководителей в соответствии с нормами своей религии защищены обязательствами в рамках Венского Документа 1989 года (принципы, п.п. 16.4, 16.8). Положения статей 4, 8 и 12 Конституции РК отдают этим принципам приоритет перед законами страны.
8. Понятие «культовое имущество» пункт 9) статьи 1-1 определяет как «предметы, иные материальные объекты, необходимые для совершения религиозных обрядов, ритуалов и церемоний».
Определение «культового имущества» слишком узко ограничено «необходимостью для совершения религиозных обрядов, ритуалов и церемоний».
«Культовое имущество» более верно понимать как «имущество, необходимое для отправления культа». Понятие «отправление культа», кроме внешних проявлений веры в форме обрядов, ритуалов и церемоний, включает в себя и другие присущие ей действия - основание и содержание свободно доступных мест для проведения богослужений и собраний, осуществление мероприятий, неразрывно связанных с ведением основной деятельности (создание семинарий и религиозных школ, составление и распространение публикаций и т.д.).
9. Понятие «религиозная деятельность» пункт 10 статьи 1-1 определяет как «деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих».
В соответствии с международными стандартами, это определение должно включать более широкий круг действий, включая обучение последователей и распространение вероучения, путем отправления культа, выполнения религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 3. Право на свободу вероисповедания
Содержание дополнения
Статью 3 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Запрещаются распространение и размещение текстов и изображений, проведение публичных мероприятий, оскорбляющих религиозные чувства граждан, в общественных местах и в пределах ста метров от культовых зданий».
Комментарий 4
1. Запрет лишен юридических оснований. Конституция РК в пунктах 3, 4, 5 статьи 5, пункте 5 статьи 12 и пункте 1 статьи 39 содержит перечень запретов и ограничений на проявления свободы вероисповедания. В этом перечне отсутствует такое основание для запрета, как «распространение и размещение текстов и изображений, проведение публичных мероприятий, оскорбляющих религиозные чувства граждан».
2. Запрет по морально-нравственным основаниям возможен только при соблюдении баланса между конкурирующими правами и свободами: свободой выражения и правами других лиц, что в значительной степени зависит от морально-нравственных ценностей, определяющих общественную психологию. «Оскорбление религиозных чувств», как и чувств неверующих и любых других чувств, может трактоваться субъективно (какие именно чувства и какого количества лиц оскорблены и каким образом, кто и каким образом это определяет и т.д.).
3. Установление территориальных границ запрета дает основания полагать, что «за пределами стометровой зоны» «оскорбление религиозных чувств» под запрет не попадает.
Статья 4. Государство и религиозные объединения
Содержание дополнений и изменений
Статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Государство и религиозные объединения
1. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Никакие религии и религиозные объединения не пользуются никакими преимуществами по отношению к другим. Не допускается деятельность не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке религиозных объединений.
2. В соответствии с принципом отделения религиозных объединений от государства, государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями либо другими законными представителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов;
не финансирует религиозные объединения;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законам;
способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религии и не исповедующими их, а также межконфессиональному согласию.
3. В соответствии с принципом отделения религиозных объединений от государства, религиозные объединения:
не выполняют функции органов государственной власти и не вмешиваются в деятельность государственных органов;
не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку;
обязаны соблюдать требования законодательства.
4. Служители религиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени.
5. Не допускается образование политических партий религиозного характера. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иным противоправным действиям. Запрещаются пропаганда религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях.
6. Не допускается деятельность религиозных объединений, склоняющих и принуждающих к разрушению семьи, препятствующих получению обязательного среднего образования и выполнению гражданских обязанностей перед государством, наносящих ущерб нравственности, физическому и психическому здоровью граждан.
7. Не допускается деятельность религиозных объединений, принудительно вовлекающих в свою деятельность граждан и (или) препятствующих в выходе из религиозного объединения, в том числе путем шантажа, применения насилия или угрозы его применения, с использованием материальной или иной зависимости граждан, либо путем обмана.
8. Не допускается принуждение членов и последователей религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, его руководителей и других членов.».
(Примечание: Жирным шрифтом выделены положения, отсутствующие в действующей редакции статьи 4)
Комментарий 5
1. Пункт 1 новой редакции статьи 4 сохраняет норму действующего законодательства о запрете на деятельность незарегистрированных религиозных объединений. Эта норма недопустимо ограничивает свободу «исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении», в противоречие статьям 18 и 21 МПГПП, обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ по Хельсинкскому документу 1975 года (Принцип VII), Мадридскому Документу 1983 года (Принципы), Копенгагенскому Документу1990 года (п. 9.4) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9), а также положениям статей 4, 8 и 12 Конституции РК и статье 2 настоящего Закона.
2. Новая редакция статьи 4 содержит несколько новых запретов:
- пункт 6 вводит запрет на «деятельность религиозных объединений, склоняющих и принуждающих к разрушению семьи, препятствующих получению обязательного среднего образования и выполнению гражданских обязанностей перед государством, наносящих ущерб нравственности, физическому и психическому здоровью граждан»;
- пункт 7 вводит запрет на «деятельность религиозных объединений, принудительно вовлекающих в свою деятельность граждан и (или) препятствующих в выходе из религиозного объединения, в том числе путем шантажа, применения насилия или угрозы его применения, с использованием материальной или иной зависимости граждан, либо путем обмана»;
- пункт 8 вводит запрет на «принуждение членов и последователей религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, его руководителей и других членов.».
Все эти запреты выходят за пределы, установленные статьями 5 и 39 Конституции РК, статьями 18 и 22 МПГПП и пунктом 17 Венского Документа ОБСЕ 1989 года и противоречат принципам светского государства, закрепленным в статье 1 и пункте 2 статьи 5 Конституции РК, а также принципу презумпции в пользу обеспечения полноты прав и свобод.
3. Замечание относительно принципов юридической определенности и предсказуемости в равной мере относится и к сохраняемым в новой редакции статьи 4 юридически неопределенным словосочетаниям из действующего Закона «пропаганда религиозного экстремизма» и «использование межконфессиональных различий в политических целях».
Статья 4-1. Миссионерская деятельность
Содержание изменения
Статью 4-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 4-1. Миссионерская деятельность
Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее - миссионер) осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения учетной регистрации.
Осуществление миссионерской деятельности лицами, не являющимися представителями религиозных объединений, а равно без учетной регистрации запрещается.».
Комментарий 6
Право на исповедование религии включает в себя право на распространение религиозных убеждений. Запрет на свободу проповедования без разрешения государственных органов нарушает положения статьи 18 МПГПП и статей 1, 4, 5, 8 и 12 Конституции РК.
Статья 4-2. Учетная регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность
Содержание изменений и дополнений
В статье 4-2:
подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) копию свидетельства о государственной регистрации религиозного объединения в Республике Казахстан, которую представляет миссионер;»;
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) если миссионер представляет религиозное объединение иностранного государства, легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что представляемое им религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным в соответствии с законодательством своей страны;»
в абзаце третьем части 5
«слово «семи» заменить на слово «тридцати».
дополнить частью шестой следующего содержания:
«Документы, выданные иностранными государствами, предоставляются с нотариально засвидетельствованным переводом на государственный или русский языки или нотариально засвидетельствованной подлинностью подписи переводчика, осуществившего перевод.».
Комментарий 7
1. Учетная регистрация миссионеров по существу из уведомительной превращена в разрешительную. Необоснованное ограничение свободы проповедования нарушает положения статьи 18 МПГПП и статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
2. Нормы статьи 4-2 не отвечают принципу презумпции в пользу права и принципу пропорциональности.
Например, миссионер должен представить легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что представляемое им религиозное объединение является официально зарегистрированным в соответствии с законодательством своей страны. Между тем, во многих государствах нет обязательной регистрации религиозных объединений, что не делает их незаконными. Более того, во многих странах мира не существует законов о вероисповедании, религии или религиозных объединениях. Существуют только конституционные нормы, устанавливающие светский характер государства и гарантирующие свободу совести и религии.
3. Для регистрации в органах местной власти миссионер, представляющий религиозное объединение, действующее в Казахстане, должен представить копию свидетельства о государственной регистрации этого религиозного объединения. Предполагается, что зарегистрированное в одной области Казахстана религиозное объединение не имеет права действовать на территории другой области, поскольку такая деятельность будет считаться миссионерской. Это противоречит принципу равенства всех объединений перед законом и принципу недискриминации по любому основанию, в том числе и по месту регистрации, т.е. положениям статей 4, 8 и 14 Конституции РК, статей 1, 18, 20, и 28 МПГПП и обязательствам ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.1 и 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п. 9).
4. Действующий пункт 5 статьи 4-2 содержит требование к миссионеру представить местным органам власти для согласования при регистрации (а затем ежегодно) литературу, аудио-, видеоматериалы, что является прямым нарушением п. 1 ст. 20 Конституции РК, поскольку вводит цензуру. Требование, касающееся только литературы и предметов религиозного назначения, является дискриминацией по принципу религиозной принадлежности, что запрещено статьями 4, 8 и 14 Конституции РК, статьями 1, 18, 20, и 28 МПГПП и противоречит обязательствам ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Венского Документа 1989 года (Принципы, п.п. 16.1 и 16.2) и Маастрихтского Документа 2003 года (п.9).
Статья 4-3. Религиозные группы
Содержание дополнения
Дополнить статьей 4-3 следующего содержания:
«Статья 4-3. Религиозные группы
1. Религиозной группой признается группа граждан, добровольно объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей, без создания юридического лица.
2. Члены религиозной группы вправе только в их кругу совершать религиозные обряды и церемонии, обучаться религии и религиозному воспитанию в зданиях (помещениях), принадлежащих членам группы и в пределах территории учетной регистрации религиозной группы.
3. Религиозная группа не вправе:
- учреждать предприятия и заниматься миссионерской деятельностью;
- основывать, арендовать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний.
4. Религиозная группа подлежит регистрации в местных исполнительных органах.».
Комментарий 8
1. Использовано неверное определение «религиозная группа» (см. Комментарий 3 к статье 1-1).
2. Статья 4-3 вводит новый институт - «религиозная группа», которая по смыслу законопроекта не будет обладать правом юридического лица со всеми вытекающими из этого факта имущественными и иными последствиями.
3. Вводятся ограничения для верующих - членов «религиозной группы». Они могут «совершать обряды и церемонии, обучаться религии и религиозному воспитанию» «только в их кругу», только «в зданиях (помещениях), принадлежащих членам группы» и только «в пределах территории учетной регистрации религиозной группы».
Необоснованное ограничение свободы отправлять культы единолично или сообща с другими противоречит статьям 18 и 21 МПГПП, обязательствам ОБСЕ по Хельсинкскому Документу 1975 года (принцип VII), Мадридскому Документу
1983 года (Принципы), Копенгагенскому Документу 1990 года (п.9,4) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9) и статьям 4, 8 и 12 Конституции РК.
Ограничение свобод «религиозных групп» по сравнению с «религиозными объединениями» представляет собой дискриминацию по признаку наличия статуса юридического лица, запрещенную статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII) , Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
4. Однако и эта ограниченная свобода отправлять культы единолично или сообща с другими полностью уничтожается изменениями в часть 2-ю статьи 12 Закона, в соответствии с которыми для проведения собраний в частных жилищах вводится условие «соблюдения прав и интересов близ проживающих граждан, жильцов и собственников соседних жилищ» (см. Комментарий 18 к статье 12). Отступления от международных обязательств - аналогичны пункту 3 настоящего Комментария.
5. «Религиозным группам» запрещено: «учреждать предприятия и заниматься миссионерской деятельностью; основывать, арендовать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний». Эти ограничения и запреты:
5.1 Уничтожают свободу основывать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний, что противоречит обязательствам ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.4) и положениям статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
5.2 Уничтожают свободу проповедовать и вести миссионерскую деятельность, что нарушает положения статьи 18 МПГПП и статей 4, 8 и 12 Конституции РК.
5.3 Представляют собой дискриминацию «религиозных групп» по сравнению с «религиозными объединениями» по признаку наличия статуса юридического лица, запрещенную статьей 14 Конституции Республики Казахстан, положениями статей 1, 2, 20 и 26 МПГПП и обязательств ОБСЕ по Хельсинкскому Акту 1975 года (принцип VII) , Венскому Документу 1989 года (Принципы, п. 16.1) и Маастрихтскому Документу 2003 года (п. 9).
6. Для «религиозных групп» не запрещены, но и не значатся в числе разрешенных такие свободы, как:
6.1 Свобода производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями, что противоречит обязательствам ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п.п. 16.9 и 16.10) и по Копенгагенскому Документу 1990 года (п. 32), а также статьям 4, 8 и 12 Конституции РК.
6.2 Свобода испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования, что противоречит обязательствам ОБСЕ по Венскому Документу 1989 года (Принципы, п.п. 16.4) и статьям 4, 8 и 12 Конституции РК.
7. Закон не устанавливает порядок и процедуры учетной регистрации «религиозных групп», прямо затрагивающие их права и свободы, относя их на подзаконные нормативные акты, что открывает возможности для произвольного ограничения прав и свобод членов «религиозных групп» со стороны государственных служащих в процессе учетной регистрации. Это противоречит международно признанному принципу законности ограничения прав и свобод и прямо нарушает положения пункта 1 статьи 39 Конституции РК.
Статья 4-4. Религиоведческая экспертиза
Содержание изменений и дополнений
Статья 4-4. Религиоведческая экспертиза
«1. Государство вправе проводить религиоведческую экспертизу по основаниям, устанавливаемым настоящим Законом. Обеспечение проведения религиоведческой экспертизы осуществляет уполномоченный орган.
2. Основаниями проведения религиоведческой экспертизы являются:
1) обращение физических и юридических лиц в уполномоченный орган;
2) поступление религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания в библиотечные фонды Республики Казахстан;
3) приказ регистрирующего органа о перерыве срока государственной регистрации юридического лица для проведения религиоведческой экспертизы;
4) приказ уполномоченного органа по иным основаниям.
3. К объектам религиоведческой экспертизы относятся учредительные, а также другие документы юридических лиц религиозного содержания, в том числе религиозная литература, иные информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения.
4. Порядок проведения религиоведческой экспертизы определяется Правительством Республики Казахстан.».
Комментарий 9
1. Вводится специальный институт государственной религиоведческой экспертизы (далее - РЭ), обеспечение которой возлагается на «уполномоченный орган». Деятельность этого экспертного института предполагается сосредоточить исключительно на сфере религиозных прав и свобод и взаимоотношений между государством и религиозными группами и объединениями.
2. В сферу РЭ отнесен неопределенно широкий круг объектов: «учредительные, а также другие документы юридических лиц религиозного содержания, в том числе религиозная литература, иные информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения».
3. От результатов РЭ зависит осуществление основополагающих прав и свобод, составляющих свободу вероисповедания:
3.1 Свобода получения признанного юридического статуса:
- при назначении РЭ прерывается установленный законом срок государственной регистрации (часть 5 статьи 9);
- экспертное заключение по результатам РЭ является основанием для решения о регистрации или об отказе в регистрации религиозного объединения (часть 8 статьи 9).
3.2 Свобода производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями, а также свобода писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в области религии или убеждений:
- запрещен ввоз религиозной литературы и иных информационных материалов на территорию Республики Казахстан без проведения РЭ (часть 3 статьи 13);
- запрещена передача в библиотечные фонды религиозной литературы и иных информационных материалов без проведения РЭ (часть 4 статьи 13).
4. Формальные процедурные моменты, связанные с назначением РЭ, не раскрывают необходимых и обязательных условий для ее назначения, и не содержат никаких гарантий соблюдения прав и законных интересов религиозных объединений и их членов.
Такие поводы, как «обращение физических и юридических лиц в уполномоченный орган», «поступление религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания в библиотечные фонды Республики Казахстан», «приказ регистрирующего органа о перерыве срока государственной регистрации юридического лица для проведения религиоведческой экспертизы» и «приказ уполномоченного органа по иным основаниям» сами по себе не могут быть основаниями для назначения и проведения процедур, существенно ограничивающих или уничтожающих конституционные и международно признанные права и свободы (например, отказ в получении юридического статуса по результатам РЭ).
5. Определение порядка и процедур проведения РЭ, затрагивающих права и свободы, отнесено к компетенции правительства, в то время как они должны быть определены только Законом.
6. Введение РЭ в неопределенно широком спектре и по неопределенным Законом основаниям и процедурам представляет собой:
- прямое и неограниченное вмешательство государства в дела религиозных объединений, запрещенное статьей 5 Конституции РК и статьей 4 настоящего закона;
- дискриминацию религиозных объединений по отношению к другим юридическим лицам, для которых такой институт не предусмотрен, в нарушение статей 4, 8 14 Конституции РК, статей 1, 18, 20, 26 и 27 МПГПП и обязательств Казахстана в рамках Документов ОБСЕ: Хельсинкского 1975 года (Принцип VII), Венского 1989 года (Принципы, п.п. 16.1 и 16.2) и Маастрихтского 2003 года (п.9);
- необоснованное ограничение свободы получать признанный юридический статус, в нарушение статей 4, 8 12 Конституции РК и обязательств Казахстана в рамках Документов ОБСЕ: Мадридского 1983 года (принципы) и Венского 1989 года (Принципы, п. 16.3);
- необоснованное ограничение свободы производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями, а также свободы писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в области религии или убеждений, в нарушение статей 4, 8 12 Конституции РК и обязательств Казахстана в рамках Документов ОБСЕ: Венского 1989 года (Принципы, п.п. 16.9, 16.10) и Копенгагенского 1990 года (п. 32).
Статья 5. Светский характер государственного образования и религиозное образование
Содержание дополнения
Дополнить частью 3 следующего содержания:
«Организация и проведение священнослужителями или членами религиозных групп или объединений, а равно другими лицами для проведения религиозной деятельности собраний или групп из числа несовершеннолетних лиц разрешается с согласия обоих родителей или других законных представителей ребенка».
