МИО (акимат) формируется акимом. Областной (города республиканского значения, столицы) акимат является коллегиальным органом.
Аким области (города республиканского значения, столицы) назначается на должность Президентом Республики с согласия маслихата области, города республиканского значения, столицы. Освобождается от должности Президентом Республики Казахстан (статья 28 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении). Заместители акима области (города республиканского значения, столицы) назначаются по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством РК (п.п. 4) п. 1 ст. 29 указанного Закона РК). Руководители исполнительных органов, финансируемых из областного, города республиканского значения, столицы бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством Республики Казахстан порядке предоставлено право ношения форменной одежды и присваивается воинское или иное специальное звание, назначаются распоряжением акима.
Коллегиальным решением МИО органа является постановление акимата, индивидуальными актами акима - решения и распоряжения (пункт 3 статьи 37 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении).
Акимат области (города республиканского значения, столицы) осуществляет консультативную работу, для чего образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера. Законодательство Республики Казахстан предусматривает форму ответственности отдельных государственных служащих, а не всего акимата.
Исходя из законодательных норм, можно отдельно обозначить следующие группы полномочия акимов областей (городов республиканского значения, столицы):
1) представительские, ввиду того, что аким призван представлять интересы той административно-территориальной единицы, на которую назначен во взаимоотношениях с центральными государственными органами, международными организациями, международными финансово-экономическими институтами и организациями, а также местным населением и отдельными гражданами;
2) исполнительно-распорядительные, так как призван исполнять политику, акты и поручения Президента Республики, Правительства и в процессе реализации своих функций и полномочий вправе, а порой обязан издавать акты распорядительного характера для достижения целевых индикаторов, целей и задач, поставленных вышестоящим высшим руководством;
3) контрольные полномочия областных (города республиканского значения, столицы) и нижестоящих акимов вытекают из обязанности обеспечивать на вверенной территории исполнение стратегических, политических и законодательных актов Главы государства, актов и поручений Правительства Республики Казахстан, постановлений акимата, распоряжений и решений акимов, поручений, в том числе официально оформленных протоколами.
Перечень полномочий акима, как руководителя местной исполнительной власти, не ограничивается перечисленными и включают ряд других, которые так же следуют из норм вышеуказанных законов. Условно это вопросы нормотворческого, кадрового характера, дисциплинарного и т.п.
85.4. В системе местных исполнительных органов существуют в форме государственных учреждений аппараты акимов области, столицы, города республиканского значения. Их правовой статус закреплен пп. 2) ст. 1 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, который предусматривает, что информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима.
Аппарат акима области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) образуется, упраздняется и реорганизуется соответственно акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
На примере столицы, можно назвать аппарат акима городе Астаны, 3 аппарата районов в города Астане и 26 исполнительно-распорядительных органов, являющихся одновременно администраторами бюджетных программ.
СТАТЬЯ 86
1. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
В пункт 2 ст. 86 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.
4. К ведению маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики после консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
Пункт 5 ст. 86 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
6. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.
86.1. В Республике Казахстан местными представительными органами являются выборные органы, которые образованы населением соответствующей административно-территориальной единицы. Правовой статус маслихатов определяются Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Согласно изменениям, внесенным в Конституцию РК Законом РК от 21 мая 2007 г., маслихаты определяются как основа местного самоуправления. Пункт 2 ст. 89 Конституции однозначно определяет маслихаты как органы местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года устанавливает, что: 1) местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя; 2) право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне; 3) существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление; 4) органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.
28 ноября 2012 года в Республике Казахстан была принята Концепция развития местного самоуправления, утвержденная Указом Президента РК. Маслихатам отводится главенствующая роль при реализации задач, связанных с обеспечением конституционного права граждан на осуществление самоуправления путем выражения волеизъявления населения соответствующего административно-территориальной единицы. Маслихат - представительный орган власти, формируемый путем непосредственной демократии самим населением соответствующей местности. Таким образом, население делегирует свое право на участие в управлении делами государства депутатам соответствующего маслихата. Одним из главных принципов местного самоуправления является самостоятельное решение местными органами, в том числе и маслихатами, вопросов местного значения с учетом законных интересов всех жителей населенного пункта. С этой целью представляется необходимым создавать и развивать механизмы активного вовлечения населения в процесс принятия управленческих решений.
Конституция РК в своих нормах закрепляет общие направления становления и развития местного самоуправления как организации государственной власти на местах. Современный этап правового регулирования местного самоуправления характеризуется расширением функций органов местного самоуправления, повышением их ответственности за состояние дел на их территории.
Построение демократического правового государства предполагает существование эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление в Казахстане, как одна из конституционных форм осуществления суверенной власти со стороны народа, также рассматривается как самостоятельный способ управления обществом. Формирование местного самоуправления в ходе реформ в последние годы невозможно без создания политических, социально-экономических и правовых основ для развития самоуправления.
Местные представительные органы полностью осуществляют свою деятельность на правовой основе. Маслихаты финансируются из местных бюджетов, которые являются неотъемлемой частью государственного бюджета страны.
Следует отметить, что конституционные реформы, проведенные в Казахстане законами РК от 21 мая 2007 г. и 10 марта 2017 г., подняли роль маслихатов - местных представительных органов. Это связано с перераспределением полномочий государственных органов, когда все больше полномочий и больше ответственности переходит к органам представительной власти на местах.
Организация и деятельность местного самоуправления осуществляются в рамках закона, это означает, что Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении, который содержит положения о местном самоуправлении, дает местным органам власти право регулировать значительную часть государственных дел, а также самостоятельно решать вопросы местного значения под свою ответственность. Следовательно, органы местного самоуправления выполняют функции двойственного характера: 1) ответственны за состояние дел на соответствующей территории и 2) осуществляют негосударственную функцию. Более того, в сфере работы местных органов власти значительную часть занимают государственные дела.
Конституция и законы регулируют наиболее важные социальные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в частности, основ организации и деятельности государственных органов и местного самоуправления. Следовательно, основы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены в законе, который устанавливает основные принципы и нормы. Эти основополагающие принципы и нормы вытекают из конституционных положений о государственных органах, а также органах местного самоуправления. К этим принципам и нормам относятся: выборы органов местного самоуправления, участие населения в решении вопросов местного значения, независимость органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом, связь с органами местного самоуправления.
Местные представительные органы образуются путем выборов и выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц. И в тоже время следует отметить, что задача маслихатов заключается в учете общегосударственных интересов при реализации воли населения соответствующих административно-территориальных интересов.
86.2. Маслихаты являются выборными органами, формирумыми путем прямого избирательного права. Каждый гражданин, проживающий на территории соответствующей административно-территориальной единицы, вправе реализовать свое конституционное право участвовать в выборах. Конституционный закон о выборах в Республике Казахстан регламентирует процедуру выборов депутатов маслихата.
Принципы избирательного права устанавливают основополагающие начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе и в маслихаты. Они не только лежат в основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием законности и правомерности действий избирателей, кандидатов, избирательных комиссий и других участников выборов, свидетельствуют о приоритетах правового регулирования отношений, связанных с осуществлением и защитой избирательных прав граждан. Принцип всеобщности (отсутствие какой-либо дискриминации) означает, что граждане могут избирать и быть избранными по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, а также, вне зависимого от имущественного и должностного положения. Этому принципу не противоречит установленные в законодательстве запреты на участие в выборах для психически нездоровых лиц и лиц, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Всеобщее избирательное право, в том числе при избрании депутатов маслихатов, закреплено в ст. 4 Конституционного закона РК о выборах.
Принцип равного избирательного права закреплен в статье 5 Конституционного закона РК о выборах и означает, что избиратели участвуют в выборах депутатов маслихатов на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень, а кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах.
Прямые выборы означают, что депутаты маслихатов избираются гражданами непосредственно, что создает связь между избранными депутатами и избирателями. Прямые выборы ставят депутата под контроль избирателей своего избирательного округа, что полагает, что депутаты встречаются с избирателями округа и выслушивают их, стремятся к тому, чтобы при принятии решений были учтены интересы жителей их округа. В соответствии со ст. 6 Конституционного закона РК о выборах прямое избирательное право закреплено за гражданами при выборах депутатов маслихатов.
Принцип тайного голосования исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов, должностных лиц, а также общественных объединений за волеизъявлением избирателей. Соблюдение тайны голосования возлагается на избирательные комиссии как одна из главных обязанностей, в том числе при досрочном голосовании, голосовании вне помещения, а также при голосовании по почте. Вместе с тем необходимо помнить, что тайное голосование является правом избирателя. И если избирательные комиссии обязаны выполнить все требования закона, обеспечивающие тайну волеизъявления граждан, то избиратели не могут быть принуждены к заполнению избирательного бюллетеня в кабине для тайного голосования. Они вполне могут сделать это и вне кабины для тайного голосования с тем, однако, условием, чтобы их действия не носили агитационного характера. Статья 8 Конституционного закона РК о выборах закрепляет принцип тайного голосования при выборах депутатов маслихатов.
86.3. Согласно ст. 5 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Таким образом, при реализации пассивного избирательного права гражданин при выборах в маслихат ограничивается возрастным избирательным цензом, соответственно это должен быть гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет, поскольку политическое право быть избранным распространяется только на граждан Республики Казахстан.
Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата. Это требование связано с местом жительства и знанием интересов соответствующей административно-территориальной единицы.
Как отмечалось ранее, число депутатов соответствующего маслихата определяется ЦИК РК в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы до пятидесяти; городском маслихате до тридцати; в районном маслихате до двадцати пяти.
Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного ЦИК РК.
86.4. Под компетенцией понимается круг вопросов, относящихся к ведению маслихатов. К ним законодательство относит:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
К компетенции маслихатов относится согласно ст. 6 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении:
- утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, селу, сельскому округу);
- утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе базовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
- утверждение правил подготовки и проведения отопительного сезона;
- утверждение правил содержания и защиты зеленых насаждений, правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, разработанных на основании типовых правил, утверждаемых уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
- согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;
- согласование кандидатуры на должность руководителя местной полицейской службы органов внутренних дел по представлению акима в порядке, определяемом законодательством РК;
- рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
- рассмотрение отчетов руководителей местной полицейской службы органов внутренних дел и оценка их деятельности;
- избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;
- контроль за исполнением местного бюджета, программ развития территорий;
- рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы;
- внесение предложений в ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы для включения объектов государственного аудита и финансового контроля в план работ ревизионных комиссий;
- образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
- утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;
- присвоение по представлению акима звания «Почетный гражданин области (города, района)»;
- утверждение правил присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района)», разработанных и представленных акиматом области, города республиканского значения, столицы;
- разработка и утверждение положения о награждении Почетной грамотой области (города, района);
- осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
- содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции РК, законов, актов Президента Республики и Правительства, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
- осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан и др.
Таким образом, анализируя полномочия маслихатов, следует отметить, что самые мощные рычаги влияния маслихатов связаны с: утверждением планов; утверждением экономических и социальным программ развития территории; утверждением местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждением бюджетных программ; утверждением программ по содействию занятости и сокращению масштабов нищеты.
Могут быть выделены контрольные полномочия маслихатов: рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и представление в соответствующие органы представительств об участии и ответственности должностных лиц государственных органов и организаций за невыполнение решений маслихата; рассмотрение докладов руководителей местной полицейской службы органов внутренних дел и оценка их деятельности; контроль за выполнением планов и соответствующих программ развития территории (социально-экономический и т. д.); контроль исполнения бюджета.
86.5. Маслихаты в своей деятельности должны учитывать общегосударственные интересы, поэтому в соответствии со ст. 4 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении маслихаты обязаны:
1) не допускать принятия решений, не соответствующих основным направлениям внутренней и внешней политики;
2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;
3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;
4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.
Маслихатам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.
Планы развития территорий, принимаемые маслихатами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
Это исходит из норм ст. 85 Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которыми «местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории». То есть маслихаты на местах играют двоякую роль. С одной стороны они входят в общую систему органов государственного управления, с другой стороны, через маслихаты как местные представительные органы, избираемые местным населением, граждане осуществляют свое право на самоуправление (п. 2 ст. 89 Конституции Республики Казахстан).
Норма п. 5 ст. 86 Конституции РК установлена возможность прекращения полномочий маслихата досрочно Президентом Республики после консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат.
В Конституцию РК Законом от 10 марта 2017 г. внесены изменения, касающиеся роспуска маслихата. Если ранее сам Президент Республики мог единолично принять такое решение, то теперь для принятия такого ответственного решения Президент консультируется как с Премьер-министром, так и с председателями Палат Парламента. Дополнительная процедура, предусматривающая необходимость определения мнения представителей высшего представительного органа - парламента и главы высшего исполнительного органа - Премьер-Министра, будет способствовать принятию объективного и справедливого решения.
Президент Республики - гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, поэтому во всех случаях, когда есть угроза нарушения Конституции, политической и социальной стабильности он может принимать соответствующие меры вплоть до досрочного прекращения полномочий отдельных органов, в том числе и местных представительных органов-маслихатов.
86.6. Порядок организации и деятельности, компетенция маслихатов, правовое положение депутатов маслихатов регулируется Конституционным законом РК о выборах, Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении, другими актами действующего права, а также регламентами маслихатов.
Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении определяется порядок образования, компетенция и организация работы маслихатов. Процедурные и организационные вопросы деятельности маслихатов регулируются регламентами маслихатов. Типовой регламент маслихатов утверждается Указом Президента РК. Каждый маслихат принимает собственный регламент, который утверждается на сессии маслихата. К примеру, регламент маслихата г. Астаны утвержден решением маслихата города Астаны от 27 марта 2014 года № 219/31-5. Регламент устанавливает порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, отчетов о проделанной работе маслихата перед населением и деятельности его постоянных комиссий, рассмотрения запросов депутатов, полномочия, организацию деятельности депутатских объединений в маслихате, а также голосования, работы аппарата.
В процессе осуществления своей деятельности маслихаты издают следующие акты:
1. Актами маслихата, которые он издает по вопросам своей компетенции, являются решения маслихата.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и обязательны к исполнению на соответствующей территории.
4. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
Принятие маслихатом решений, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Законом РК о правовых актах.
СТАТЬЯ 87
1. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
2. К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать аки-мов от должностей.
Пункт 4 ст. 87 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
5. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Пункт 5 ст. 87 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.
87.1. Местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории. Акиматы как местные исполнительные органы, являясь составными частями единой системы исполнительных органов, возглавляемой Правительством Республики, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Акиматы, возглавляемые акимами, создаются на уровне области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Они обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах: подотчетности Президенту Республики и Правительству, вышестоящим акимам; подконтрольности соответствующему маслихату по вопросам его ведения; законности; единоначалия, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан; самостоятельности в пределах своей компетенции; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.
Областной, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) акимат формируется акимом области, города республиканского значения, столицы из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата должен согласовываться решением сессии областного, города республиканского значения, столицы маслихата.
На нижестоящих уровнях административно-территориального деления (районные в городе республиканского значения (столице), городские районного значения, поселковые, аульные (сельские), аульные (сельские) окружные) акиматы не образуются. На данных местных территориях исполнительная власть осуществляется акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.
На территории области, города или района могут функционировать исполнительные органы, создаваемые соответствующим акимом, финансируемые из местного бюджета и осуществляющие отдельные функции местного государственного управления, а также структурные подразделения центрального исполнительного органа, осуществляющие в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.
Исполнительные органы, создаваемые соответствующим акимом, являются государственным учреждением, уполномоченным акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и самоуправления, и финансируемым из местных бюджетов. Согласно нормам ст. 39 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, образуются, упраздняются и реорганизуются акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в рамках схемы управления административно-территориальной единицей, утвержденной соответствующим маслихатом. Вопросы компетенции и организации их деятельности определяются соответствующим акиматом с соблюдением требований законов Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 38 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима. Аппарат акима, обеспечивающий деятельность местного исполнительного органа и акима, является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета.
Аппарат акима области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) образуется, упраздняется и реорганизуется соответственно акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа образуется, упраздняется и реорганизуется акиматом города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Руководитель аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, района в области, города областного значения, района в городе назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным должностным лицом, определяемым Президентом Республики, и в порядке, также устанавливаемом Главой государства.
Представления о даче согласия при назначении на должности или освобождении от должностей вышеуказанных руководителей аппарата акима, назначаемых по согласованию с Главой государства или по его уполномочию с Руководителем Администрации, согласно п. 3 Положения о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента РК от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти», вносятся в Администрацию Президента акимами областей, города республиканского значения, столицы. Представленные в Администрацию Президента материалы по назначению на должность или освобождению от должности соответствующего руководителя аппарата акима направляются в структурное подразделение Администрации, ведающее вопросами государственной службы и кадровой политики, для регистрации и проведения проверки качества оформления и наличия полного перечня документов, предусмотренных вышеуказанным Положением.
И если иное не будет решено Главой государства или Руководителем его Администрации, в структурном подразделении Администрации Президента Республики, ведающем вопросами государственного контроля и развития территорий, кандидатуры на должности руководителей аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, района в области, города областного значения, района в городе подлежат предварительному изучению. После рассмотрения представленных на согласование материалов и информирования при необходимости Главы государства Руководитель Администрации Президента Республики принимает решение о даче согласия либо об отказе в назначении на должность или освобождения соответствующего руководителя аппарата акима от должности.
Вопросы деятельности государственных служащих аппарата акима в связи с прекращением полномочий акима, назначением или избранием нового акима также определяются законодательством. Положение об аппарате акима, его структура, за исключением структуры аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, утверждаются соответствующим акиматом.
Лимиты штатной численности местных исполнительных органов и предельное число заместителей акимов областей, городов Алматы и Астана, районов (городов областного значения); лимит штатной численности аппаратов акимов поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов утверждены постановлением Правительства РК от 15 декабря 2004 года № 1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов». Акимам при утверждении штатных расписаний рекомендовано использовать нормативы штатной численности местных исполнительных органов, также утвержденных данным постановлением Правительства Республики.
