____________________
1 Обращение Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти // Казахстанская правда. 2017. 26 янв.
2 Выступление Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева на церемонии публичного подписания Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан // Казахстанская правда. 2017. 13 марта.
Конституционные функции прокуратуры обусловлены, прежде всего, целями обеспечения высшей юридической силы Основного Закона, укрепления законности и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.
Статья 83 Конституции в новой редакции закрепляет три основные функции прокуратуры:
- от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан;
- представляет интересы государства в суде;
- от имени государства осуществляет уголовное преследование.
Суть конституционной новеллы заключается в формировании прокуратуры нового, современного образца, для которой теперь ключевым должно стать не ситуативное, а комплексное решение вопросов соблюдения законности.
Статья 83 Конституции решение конкретных вопросов оставляет на усмотрение законодателя, при этом не исключая возможности наделения прокуратуры разветвленными функциями как в уголовно-правовых, так и гражданско-правовых и иных отношениях.
Такая конституционная установка корреспондируется с заключением Консультативного совета европейских прокуроров «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», согласно которому избрание государством той или иной модели прокуратуры в любом случае должно преследовать общие и публичные интересы, цели защиты прав и свобод человека и поддержания верховенства закона, что требует четкого определения функций и полномочий органов прокуратуры в законе, а исполнение прокурором своих обязанностей должно происходить на основе принципов законности, объективности, справедливости и беспристрастности1.
83.1. В соответствии с п. 1 ст. 83 Конституции одним из ключевых направлений деятельности прокуратуры является высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан.
Статья 83 Конституции не ограничивает высший надзор только применением законов, как в прежней ее редакции, расширив его предмет соблюдением законности. Основной Закон, переориентируя высший надзор на соблюдение законности, нацелен на укрепление верховенства права, ненарушение субъектами императивных норм, что является неотъемлемым условием функционирования правового государства.
В отличие от прежней редакции, действующий п. 1 ст. 83 Конституции закрепляет принципиальное требование - пределы высшего надзора устанавливаются законом. Соответственно, определение предмета, формы высшего надзора, круга лиц, на которых он распространяется, является прерогативой законодателя.
Конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора разъяснена в НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».
Согласно указанному Нормативному постановлению, суть высшего надзора заключается в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями, действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского реагирования2.
__________________
1 Заключение № 3 Консультативного совета европейских прокуроров для представления Комитету Министров Совета Европы «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», принято на 3-м пленарном заседании КСЕП, состоявшимся в г. Страсбурге, 15-17 октября 2008 года // Сборник заключений КСЕП, март 2017 г. - С. 23.
2 НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. - Астана, 2012 (переиздание). - С. 453.
При этом специфика прокурорского надзора выражается в том, что прокуратура выступает инстанцией высшего надзора, осуществляемого исключительно от имени Республики Казахстан и в пределах всего государства.
В соответствии с п. 1 ст. 83 Конституции прокуратура представляет интересы государства в суде.
Характеристика полномочий прокуратуры представлять интересы государства в суде дана в НПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан».
Согласно указанному Нормативному постановлению, в Конституции и текущих законодательных актах не указан иной орган, кроме прокуратуры, осуществляющий представление интересов государства в суде. Конституция возлагает на прокурора обязанность представлять интересы государства в суде, что увеличивает объем его процессуальных полномочий. Конституционную норму о том, что «прокуратура представляет интересы государства в суде» следует понимать как конституционно определенное направление деятельности прокуратуры. Прокурор как представитель интересов государства в суде наделяется процессуальными правами1.
___________________
1 НПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан - Астана, 2012 (переиздание). - С. 41-42.
Основания, порядок и особенности участия прокурора в осуществлении правосудия, задачи прокурора при представлении интересов государства в суде определяются УПК РК, ГПК РК, КоАП РК и иными законодательными актами.
В гражданском судопроизводстве Генеральный Прокурор вправе приносить протесты в суд кассационной инстанции только на судебные акты, которые вступили в законную силу. На не вступившие в законную силу решения судов прокурор вносит ходатайство о пересмотре.
Частью 3 статьи 54 ГПК РК предусмотрены право прокурора и категория субъектов, в защиту которых в соответствии с законодательством он вправе обратиться с иском, заявлением в суд для восстановления их нарушенных прав и защиты интересов.
Прокуратура от имени государства осуществляет уголовное преследование.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 1 статьи 83 Конституции прокуратура осуществляла уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом.
Принципиальное отличие новой редакции в том, что Конституция теперь уполномочивает прокуратуру осуществлять уголовное преследование от имени государства. Из пункта 1 статьи 83 Конституции исключены слова «установленных законом порядке и пределах». Эти поправки придают норме пункта 1 статьи 83 иное смысловое значение, меняют ее содержание.
Пункт 1 статьи 83 Основного Закона, закрепляя, что прокуратура осуществляет от имени государства уголовное преследование, особо подчеркивает ведущую роль прокуратуры на данном этапе уголовного процесса. Иные государственные органы Конституция не наделяет таким правом.
Кроме того, Конституция не требует установления законодательных пределов осуществления прокуратурой уголовного преследования. Она непосредственно обязывает прокурора осуществлять уголовное преследование от имени государства, то есть Республики Казахстан, что предполагает реализацию данной функции исключительно прокуратурой.
Это обусловлено тем, что в этой сфере права и свободы личности являются наиболее уязвимыми и нуждаются в государственной защите. В данном контексте наиболее ярко выражается сущность прокурорской деятельности по обеспечению законности, ее правозащитный потенциал.
Новая редакция пункта 1 статьи 83 Конституции нацеливает на гармонизацию с конституционными новеллами уголовно-правовой политики государства и пересмотр концепции уголовного преследования.
Это следует из НПКС РК от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан», в котором указано, что «конституционные поправки направлены на обеспечение верховенства Конституции Республики в системе действующего права и ее безусловное исполнение на всей территории страны, расширение перечня и повышение уровня защищенности особо охраняемых конституционных ценностей, усиление конституционного контроля, а также уточнение содержания, условий и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина»1.
Принимая во внимание, что по Конституции единственным государственным органом, осуществляющим уголовное преследование, является прокуратура, возникает необходимость в изменении ключевых подходов к организации и проведению расследования уголовных дел, принятию важных решений, определяющих судьбу дела и процессуальный статус лица, вовлекаемого в орбиту уголовного преследования.
___________________
1 НПКС РК от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2017. 21 апр.
83.2. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики.
Единую систему органов прокуратуры образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей и приравненные к ним (прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, главные военная и транспортная прокуратуры), районные и приравненные к ним городские, межрайонные, а также специализированные прокуратуры (военные, природоохранные, транспортные, прокуратуры специальных объектов).
Комитет по правовой статистике и специальным учетам и Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре также входят в систему прокуратуры.
Прокуратуру возглавляет Генеральный Прокурор. Деятельность органов, ведомств и учреждений прокуратуры основана на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.
В органах прокуратуры, кроме районных и приравненных к ним, образуются коллегии, являющиеся совещательными органами. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законности, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора, руководителя ведомства, прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием заинтересованных лиц.
Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленных законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.
Прокуратура подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан. Ее подотчетность заключается в осуществлении органами прокуратуры особых полномочий. В связи с этим Глава государства должен располагать необходимой информацией о состоянии законности в стране и результатах деятельности прокуратуры посредством заслушивания отчета Генерального Прокурора в соответствии с установленной периодичностью - не реже одного раза в квартал (п.п. 3) ст. 13 Конституционного закона РК о Президенте).
83.3. Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора пять лет.
Срок полномочий Генерального Прокурора составляет пять лет. В соответствии с комментируемым пунктом Генеральный Прокурор обладает конституционным иммунитетом на применение ареста, осуществление привода, назначение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечение к уголовной ответственности, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений1.
________________
1 Согласно НПКС РК «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан» от 30 января 2003 года № 10, «упоминание категории «тяжкие преступления» следует понимать как установление уровня общественной опасности преступления, означающее, что в случае совершения лицом преступления меньшей тяжести, чем тяжкие, согласие соответствующих органов обязательно и, наоборот, оно не требуется во всех случаях совершения тяжких преступлений и преступлений наибольшей опасности - особо тяжких» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан - Астана, 2012 (переиздание). - С. 262-265.
Дача Сенатом Парламента согласия на назначение на должность Генерального Прокурора, а также его назначение и освобождение от должности Президентом Республики определена в конституционных законах РК о Парламенте и статусе его депутатов и о Президенте.
Порядок досудебного уголовного расследования в отношении Генерального Прокурора РК регламентирован в УПК РК (ст. 551 УПК).
Процедура лишения неприкосновенности Генерального Прокурора подробно закреплена в Регламенте Сената Парламента. Решение оформляется постановлением. В случае несогласия Сената решение должно содержать развернутую мотивировку отклонения.
После получения первым заместителем Генерального Прокурора решения Сената Парламента дальнейшее производство по делу осуществляется в порядке, установленном законом. Надзор за законностью рассмотрения дела в судебном порядке в отношении Генерального Прокурора осуществляет первый заместитель Генерального Прокурора.
Следует отметить, что вопросы лишения конституционной неприкосновенности и привлечения к ответственности отдельной категории должностных лиц разъясняются в НПКС РК от 3 0 января 2003 г. № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан»1.
83.4 Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом.
Согласно Конституции, наряду с определением важнейших элементов статуса ряда государственных органов непосредственно Конституцией, регулирование отдельных сторон организации и функционирования государственных органов может осуществляться конституционным законом или законом. Кроме того, из смысла ряда норм Конституции следует, что правовое положение государственных органов может устанавливаться также указами Президента Республики, постановлениями Правительства и иными подзаконными актами2.
В соответствии же с пунктом 4 статьи 83 Конституции вопросы компетенции, организации и порядка деятельности прокуратуры Республики являются предметом исключительно закона, что обусловлено ее конституционным статусом и особым положением в структуре государственных органов. Законодательную основу деятельности прокуратуры составляют УПК РК, ГПК РК, КоАП РК, законы РК о прокуратуре, государственной правовой статистике и специальных учетах, правоохранительной службе и другие.
________________
1 Там же.
2 См. НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. - Астана, 2012 (переиздание). - С. 452- 453.
Законодательное регулирование деятельности прокуратуры проходило несколько этапов. Единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору, положившая начало становлению национальной прокуратуры, была образована 6 декабря 1991 года1. Первый Закон РК «О прокуратуре Республики Казахстан»2, которым прокуратура провозглашается органом высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, принят 17 января 1992 года Верховным Советом Республики Казахстан. С принятием новой Конституции 21 декабря 1995 года Президентом был издан Указ, имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», который изменил правовое поле деятельности прокуратуры3.
В соответствии с конституционными изменениями 2017 года 30 июня 2017 года принят Закон РК «О прокуратуре», в котором определены назначение, правовые основы деятельности, принципы организации и деятельности, сферы прокурорского надзора (основные направления, предмет, формы, пределы и виды надзора), представительство интересов государства в суде и уголовное преследование, правовые акты и система органов прокуратуры, а также иные вопросы.
Задачами органов прокуратуры являются: защита и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства; выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий; координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Иные задачи могут быть определены законом и актами Президента Республики Казахстан.
К иным направлениям деятельности прокуратуры отнесены: координация деятельности по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, рассмотрение обращений, а также деятельность ведомств, учреждений и организаций образования прокуратуры.
Законом РК о прокуратуре в отдельной главе также определены статус, полномочия и гарантии деятельности прокурора. В ней регламентируются права, обязанности, правовые гарантии деятельности прокурора, ответственность прокуратуры, правовое регулирование труда, службы и иные вопросы финансового, материального и социального обеспечения.
Работа органов прокуратуры строится на основе актов, издаваемых Генеральным Прокурором, регулирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказов, распоряжений, положений, инструкций, регламентов и других.
Статья 84. Исключена в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
______________________
1 Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 6 декабря 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечение их самостоятельности и независимости» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 48-50.
2 Закон РК от 17 января 1992 года «О прокуратуре Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1992. - № 5.
3 Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 года № 2709 «О прокуратуре Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995. - № 24.
Раздел VIII
МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
СТАТЬЯ 85
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Комментируемая статья Конституции РК посвящается одному из важных и множественных звеньев единой системы государственной власти - местному государственному управлению.
Данная конституционная норма является фундаментальной правовой основой построения местного государственного управления. Каждый термин данной статьи очень содержателен и это повлекло в свою очередь к созданию целой системы законодательных норм, которые в отдельности призваны урегулировать все отношения, касающиеся местного государственного управления. Помимо «специальных» законов, направленных на регламентацию задач и компетенции местных представительных и исполнительных органов, осуществляющих управленческие функции на соответствующих территориях, нормы, затрагивающие вопросы местных государственных органов, закреплены во многих других правовых актах. Данные акты, как действующее право Республики Казахстан, состоят из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, и законодательных актов Республики Казахстан.
Следует отметить, что в Земельном кодексе РК приводится более 100 и в Водном кодексе РК - порядка 60 ссылок на компетенции местных органов власти. Кодексом РК о здоровье народа предусмотрено около 40 норм, посвященных компетенции местных органов управления. Внедрение новых институтов и механизмов государственного регулирования предпринимательства так же не обошлось без наполнения компетенции местных органов власти новыми полномочиями. Показательным в данном плане является Закон РК от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве», в котором 9 раз упоминаются полномочия местных представительных и исполнительных органов.
Всё имеющееся многообразие норм в действующей иерархии: Конституции, конституционных законов, кодексов и законов, посвященных местному государственному управлению, и предопределяет необходимость их периодического разъяснения, толкования.
Предлагаемое толкование, как точно подметил профессор Ударцев С.Ф., «может точнее соотнести законы и конституцию, устранить мнимое их противоречие или констатировать неустранимое без корректировки законодательства, без изменения или отмены законов противоречия»1.
Структура и система местного государственного управления на всей территории Республики Казахстан единообразно регламентирована. Исключение в этом регулировании составляют отдельные административно-территориальные образования, учитывающие ряд особенностей.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, законодательство в данной сфере основывается на Конституцию и состоит из данного Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. О некоторых выше уже сказано.
Так, если «базовый» Закон регламентирует все «общественные отношения в области местного государственного управления и самоуправления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов», то два других закона, посвященные городам Алматы и Астаны, являются неким дополнением регулирования вопросов местного государственного управления с учетом специфики, ряда особенностей и статуса данных городов в системе исполнительной власти.
В Послании Президента РК H.A. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» было подчеркнуто, что «следует адаптировать наше законодательство под новые реалии».
Развитие науки и технологий, внедрение инноваций в повседневную жизнь граждан и таких проектов, как «умный» дом, «умный» город, обусловливают внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан.
Следуя вышеотмеченному поручению Главы государства, актуальным представляется своевременное нормативно-правовое реагирование законодателей на внедряемые в нашу повседневную жизнь инновации и новые технологии. Полагаем, что вопрос адаптирования законодательства под новые реалии также касается правоприменения и судебной власти.
«Умный» город охватывает такие сферы жизни горожан, как безопасность, транспорт, медицинские услуги, коммунальное хозяйство, благоустройство и т.д. Источниками данных служат видеокамеры, различные датчики, сенсоры, информационные системы и прочее2. Источники данных актуальны для местного государственного управления, т.к. являются одним из способов минимизирования расходов бюджета и сокращения потерь в энергопотреблении, обеспечении водой, теплом и прочее.
________________
1 Ударцев С.Ф. Конституция и эволюция общества (вопросы теории и философии права). - СПб.: Университетский издательский консорциум, 2015. - С. 191.
2 Источник https: //iot.ru/gorodskaya - sreda/opyt - umnykh - gorodov - ili - praktika megapolisov-upravlyaemykh - dannymi от 14 августа 2017 года.
В преамбуле Закона РК о статусе столицы Республики Казахстан предусмотрено, что данный закон регулирует общественные отношения в области функционирования столицы Республики Казахстан, определяет правовые, экономические и организационные основы ее деятельности. При этом, данный правовой акт призван более регламентировать особенности местного государственного управления в столице. Всего из пятнадцати действующих статей этого правового акта, большинство статей утверждают особенности местного государственного управления в столице.
Например, статья 9 Закона РК о статусе столицы, посвященная полномочиям местного исполнительного органа столицы, состоит из 40-подпунктов, которые почти детально определяют компетенцию местного исполнительного органа столицы в различных сферах местного государственного управления.
Стоит отметить, что одним из первых законодательных актов, направленных на регулирование местного государственного управления, стал Закон РК от 1 июля 1998 года «Об особом статусе города Алматы», которым установлены правовые основы, определяющие особый статус города Алматы, исходя из ряда его особенностей и закреплены полномочия исполнительного и представительного органов.
Государственная власть, помимо закрепленного п. 4 ст. 3 Конституции, разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, предусматривают так же деление на местное государственное управление и самоуправление.
Разберем, что же стоит понимать под местным государственным управлением и из каких элементов складывается это и другие понятия ст. 85 Конституции РК.
85.1. Под местным государственным управлением понимается деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории, гласит п.п. 8) ст. 1 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении.
Местное государственное управление является важным правовым инструментом государственной власти на нижестоящих уровнях властной вертикали, которая формируется с учетом различных местных особенностей. Как отмечал академик Г.С. Сапаргалиев: «местное государственное управление Республики Казахстан является особой частью механизма государства и обладает определенной самостоятельностью»1. Последнее обеспечивается посредством самостоятельного местного коммунального имущества (статья 192 ГК РК), бюджета и поступающих в доход местного бюджета налогов (статьи 50, 51, 52, 52-1 Бюджетного кодекса РК), что закреплено соответствующими статьями ГК РК, Бюджетного кодекса РК и Законом РК о госимуществе.
__________________
1 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право, Академический курс, 2006. - С. 186.
В частности, п. 3 ст. 192 ГК РК (Общая часть) предусмотрено, что «коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами», а средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.
Посланием Главы государства от 31 января 2017 года в части децентрализации власти и укрепления финансовой самостоятельности местных органов власти отмечена важность недопущения «концентрации расходных полномочий на областном уровне». Президент Республики подчеркнул, что «следует передавать их дальше на район и сельские уровни. Акимы должны решать вопросы регионального и местного значения ...».
Таким образом, в процессе совершенствования и соответствующего разграничения правового регулирования местного государственного управления, ГК РК (общая часть) дополнен в соответствии с Законом РК от 11 июля 2017 г. о перераспределении полномочий пунктом 3-1 ст. 192, который произвел некоторое разграничение полномочий по уровням исполнительной вертикали.
С июля 2017 года коммунальная собственность и соответствующее ею руководство подразделяется по уровням местного государственного управления и самоуправления на:
областную, города республиканского значения, столицы;
районную (города областного значения);
города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальная собственность местного самоуправления) и поэтапно будут вводиться с января 2018 года.
85.2. Местными представительными органами являются выборные органы - маслихаты, которые избираются населением каждой отдельной административно-территориальной единицы. Маслихаты призваны, как представители интересов отдельно взятой административно-территориальной единицы, выражать чаяния и волю избравшего депутатов населения. При этом проводить общегосударственные интересы.
Формирование маслихатов регламентируется рядом законодательных актов - это Конституция РК, Конституционный закон РК о выборах, Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении.
В Конституционном законе РК о выборах закреплено, что число депутатов соответствующего маслихата определяется ЦИК РК в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы - до пятидесяти, городском маслихате до тридцати, в районном маслихате до двадцати пяти.
В маслихате города Астаны на сегодняшний день двадцать пять депутатов.
Стоит отметить, что маслихат работает посессионно и не является юридическим лицом, как и акиматы соответствующих административно-территориальных образований. Они не являются постоянно действующим исполнительно-распорядительными органами, что присуще исключительно исполнительной власти.
85.3. Местные исполнительные органы (далее - МИО) входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
МИО являются стержнем местного государственного управления, которые осуществляют исполнительские и распорядительные функции.
Возглавляет всю систему местной исполнительно-распорядительной власти аким. Конституция и Закон о местном госуправлении и самоуправлении предусматривают, что аким является представителем Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляет МИО (в случае его создания) и обеспечивает проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.
Местная исполнительная власть осуществляется акиматами, которые являются коллегиальными исполнительными органами, возглавляемыми акимами области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) и осуществляющими в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.
В систему местной исполнительной власти входят управления, создаваемые в форме государственных учреждений, которые призваны регулировать, руководить различными отраслями и сферами, обеспечивающими административно-территориальные образования и жителей условиями для комфортного, благополучного проживания и деятельности. Водо-, энерго-, теплоснабжение, гражданское и дорожное строительство, коммуникации, иное коммунальное и транспортное обслуживание, продовольственная и общественная безопасность, предпринимательство, торговля, инвестиции, здравоохранение, образование, культура и спорт - это лишь основная часть зоны ответственности регулируемой, исполняемой и контролируемой ежедневно и круглосуточно органами местной исполнительной власти.
Все перечисленные отрасли и сферы в установленном порядке финансируются, как уже отмечалось соответствующими местными бюджетами.
Финансы, как отмечал Худяков А.И., являются элементом жизнеобеспечения всего общества»1.
________________
1 Избранные труды по финансовому праву. Составитель Сулейменов М.К., Порохов Е.В., Карасева М.В., Шаукенов А.Т. - СПб: Изд. «Юридический центр-Пресс», 2010. - С. 58.
Исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, образуются, упраздняются и реорганизуются акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в рамках схемы управления административно-территориальной единицей, утвержденной соответствующим маслихатом (статья 39 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении).
Аким области, города республиканского значения, столицы, также назначает и освобождает от должности руководителей местной полицейской службы органов внутренних дел с согласия соответствующего маслихата гласит пп. 4) п. 1 ст. 29 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении.
Руководители исполнительных органов осуществляют деятельность на вверенных им направлениях (сфера образования, здравоохранения, туризм и спорт, поддержка предпринимательства, энергетика, строительство, занятость, поддержка отдельным категориям граждан, благоустройство, сельское хозяйство, пассажирский транспорт и т.д.), для того чтобы обеспечить граждан благополучным, комфортным проживанием.
В Казахстане функционируют следующие звенья акиматов: 1) областные, города республиканского значения, столицы (14 областных акиматов, город республиканского значения Алматы и столица Астана); 2) районные (городов областного значения). Районные в городе республиканского значения (столице), например, в городе Алматы 8 районов, в городе Астане - 3, в городе Шымкенте - 4 и в городе Караганде - 2, городские районного значения, поселковые, аульные (сельские).
Областные (города республиканского значения, столицы), районные (городов областного значения) акиматы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Поскольку районные в городе республиканского значения (столице) акиматы, а также акиматы городов районного значения, поселковые, аульные (сельские), окружные акиматы не образуются, они считаются частью соответствующих исполнительных органов.
Областные (города республиканского значения, столицы), районные (городов областного значения) акиматы имеют одну общую задачу - обеспечивать проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Каждое из указанных звеньев акиматов решает эту задачу в рамках своей компетенции.
Областные (города республиканского значения, столицы) акиматы возглавляют акимы области (города республиканского значения, столицы).
Аким области (города республиканского значения, столицы) формирует акимат из своих заместителей, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов. Персональный состав акимата области (города республиканского значения, столицы) согласовывается с сессией областного (города республиканского значения, столицы) маслихата, которая принимает соответствующее решение. Порядок подготовки и проведения заседания и принятия решения акимата области (города республиканского значения, столицы) определяется регламентом, разрабатываемым на основе постановления Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года № 546 «Об утверждении Типовых регламентов акиматов области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения)».
