Рассматриваемая статья входит в VIII раздел Конституции РК «Местное государственное управление и самоуправление», которая конкретизирует и подробно раскрывает положения основ конституционного строя, в сфере исполнительных органов административно-территориального устройства Республики Казахстан.
Предметы регулирования п. 4 ст. 87 Конституции РК ранее регламентировались нормами Первой Конституции РК 1993 г., входившими в состав главы 15 статьи 92 в следующей редакции: глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо соответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа.
Согласно Конституции РК 1995 г., п. 4 ст. 87 представлялся следующим образом: акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
7 октября 1998 года и 21 мая 2007 года были приняты законы Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» и 2 февраля 2011 года - Закон «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан». Каждый из названных законов характеризует этап реформирования Конституции и совершенствования государственности.
Внесенные в 1998 году в Конституцию изменения и дополнения были ориентированы на совершенствование политической системы страны в целях повышения активности участия народа в управлении государством.
Продолжая анализировать п. 4 ст. 87, отметим внесенные в 1998 году изменения в данный пункт: акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.
Конституционными новеллами 2007 года были изменены отдельные нормы Основного Закона, регламентирующие деятельность местного государственного управления и самоуправления и некоторые другие.
Одной из важнейших новелл конституционной реформы 2007 года стало изменение порядка назначения Президентом Республики акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Теперь они назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы.
Изменения в п. 4 ст. 87 Конституции РК в 2017 году предполагали порядок назначения или избрание на должность акимов, иных, кроме областей и городов республиканского значения и столицы, административных территориальных единиц, определять законом. Таким образом, указанное полномочие Главы государства передано Парламенту Республики. При этом, за Президентом Республики сохранилось право по своему усмотрению освобождать от должностей акимов всех уровней.
Следует отметить, что теперь выборностью охвачены все акимы, которые напрямую работают с гражданами и непосредственно решают проблемы на местах.
Это расширяет возможности для усиления гражданского контроля над деятельностью местных акимов, а также способствует росту влияния маслихатов и непосредственно всех граждан на ситуацию в каждом отдельном территориальном сообществе.
Таким образом, сделан ещё один важный шаг на пути модернизации политической системы, расширении практики и традиций активного участия казахстанцев в местном самоуправлении.
87.5. Маслихаты как выборные органы, избираемые населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражают волю населения и в соответствии с законодательством РК могут определять меры, необходимые для ее реализации, и контролировать их осуществление. Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении установлена процедура выражения маслихатом недоверия акиму, которая упрощена (ранее решение могло быть принято не менее 2/3 депутатов от общего их числа, теперь - большинством голосов от общего числа). Установлены контрольные полномочия (мониторинг) местного сообщества (схода и собрания) за деятельностью акима, усилены гарантии исполнения решений схода и собрания органами местного государственного управления и самоуправления.
Одним из важнейших контрольных полномочий маслихата, является выражение недоверия акиму и постановка им вопроса об освобождении акима перед Президентом либо вышестоящим акимом. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета.
Согласно нормам ст. 24 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. Инициирование вопроса о выражении вотума недоверия акиму осуществляется сбором подписей депутатов маслихата. Сбор подписей организуется инициаторами-депутатами маслихата и оформляется подписными листами. Сбор подписных листов осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня письменного обращения инициаторов - депутатов маслихата. Заполненные подписные листы сдаются секретарю маслихата, который в течение пяти рабочих дней организует проверку подлинности собранных подписей. По результатам проверки составляется протокол о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата.
Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму проводится в течение одного месяца со дня оформления протокола о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата. В ходе сессии маслихата по выражению вотума недоверия акиму обсуждаются причины, послужившие инициированию вопроса о выражении вотума недоверия акиму, и проводится голосование. Выражение вотума недоверия акиму считается состоявшимся, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму оформляется решением сессии маслихата. В случае выражения вотума недоверия акиму решение сессии маслихата в незамедлительном порядке направляется Президенту Республики либо вышестоящему акиму, так как аким, в отношении которого состоялся вотум недоверия маслихата, является представителем Президента Республики и Правительства.
Президент Республики либо вышестоящий аким со дня получения решения сессии маслихата о выражении вотума недоверия акиму в течение десяти рабочих дней рассматривает вопрос о прекращении полномочий акима либо поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. В случае если Президент Республики Казахстан либо вышестоящий аким отклоняет вотум недоверия акиму, депутаты маслихата большинством голосов от общего числа депутатов вправе по истечении шести месяцев со дня первого выражения вотума недоверия повторно выразить вотум недоверия перед Президентом Республики Казахстан либо вышестоящим акимом. В этом случае Президент РК либо вышестоящий аким освобождает от должности акима.
87.6. Конституция установила только основы компетенции, организации и порядка деятельности местных исполнительных органов.
Более подробно и детально компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности установлены Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении.
Данный Закон в соответствии с нормами Конституции РК регулирует общественные отношения в области местного государственного управления и самоуправления, определяет компетенцию, порядок деятельности акиматов, акимов, а также отраслевых местных исполнительных органов.
Правовые нормы, установленные Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении, являются основой для принятия иных нормативных правовых актов, регламентирующие отдельные направления и механизмы обеспечения местного государственного управления и самоуправления.
СТАТЬЯ 88
1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке.
4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.
88.1. Как видно из п. 1 комментируемой статьи, малихаты по вопросам своей компетенции принимают решения, а акимы - решения и распоряжения.
Согласно Закону РК о местном госуправлении и самоуправлении маслихат принимает свои решения на очередных и внеочередных сессиях. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата правомочна при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов. Решения маслихата - это акты коллегиального правотворчества, поскольку они принимаются в сессионном порядке, на общем собрании депутатов. Принятое таким образом решение подписывается председателем сессии и секретарем маслихата.
Решения, принимаемые депутатами маслихата, могут носить как нормативно-правовой, так и индивидуальный характер. Нормативно-правовой характер решения маслихата заключается в том, что оно обязательно для исполнения на всей территории административно-территориальной единицы и его юрисдикция распространяется на всех субъектов, функционирующих или находящихся на данной территории. Примером решений, носящих индивидуальный характер, могут служить решения об избрании и освобождении от должности председателя сессии и секретаря маслихата.
К актам акима относятся решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Акимат издает постановления, которые подписываются акимом и относятся так же к нормативным правовым актам. Акты акимата и (или) акима, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы.
В соответствии с Законом РК о правовых актах нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов подлежат официальному опубликованию на интернет-ресурсе, определяемом Правительством РК в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками, а также в периодических печатных изданиях, которые распространяются на соответствующей административно-территориальной единице.
Официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено в течение тридцати календарных дней после их вступления в силу.
Контроль за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов осуществляет МЮ РК и его территориальные органы. Порядок осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов определяется Правительством Республики Казахстан.
Нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.
Нормативные правовые акты местных государственных органов вступают в силу после государственной регистрации в органах юстиции. Регистрация является необходимым условием для вступления в силу нормативных правовых актов маслихатов, акиматов и акимов.
Государственная регистрация нормативных правовых актов, представленных в органы юстиции, осуществляется посредством проведения юридической экспертизы на предмет наличия нормы права, соответствия акта законодательству Республики Казахстан и внесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.
Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.
Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке. Правила оформления, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливаются Правительством РК.
Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов относятся к основным нормативным правовым актам. Предусматриваются также иные формы нормативных правовых актов производного вида. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. К ним относятся: регламенты, положения, правила, инструкции. Место нормативных правовых актов производного вида определяется уровнем основного акта.
В иерархии нормативных правовых актов нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, решения акимов находятся на последнем уровне. Отсюда следует, что нормативные правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить нормативным правовым актам вышестоящего уровня.
Местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовые решения маслихатов подписываются председателем сессии маслихата, нормативные правовые постановления акимата и решения акима подписываются акимом.
88.2. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
Введение данного положения является частью системы сдержек и противовесов между ветвями власти и органами, их олицетворяющими на местах. Поэтому неслучайно, что положения вышеназванной нормы имеют определенное содержательное сходство с редакцией нормы, закрепленной в п. 6 ст. 61 Конституции.
Кроме того, введение таких положений в Конституцию и законодательство на правовом уровне закрепляет разделение полномочий между представительными и исполнительными органами.
Однако в настоящее время в законодательном порядке не выработан правовой механизм реализации порядка составления и получения заключений акимов на проекты решений маслихатов по бюджетным вопросам. Объяснение этому можно найти в том, что разработка и представление на утверждение маслихата проекта местного бюджета, а также отчета о его исполнении возлагается на акимат (см. п. п. 1) п. 1 ст. 27 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении), а не на акима. Сегодня акимат, а не аким, несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед маслихатом (п. 3 ст. 27). Вопросы бюджета в компетенцию акима не входят.
88.3. В соответствии со ст. 7 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, отменяются самим маслихатом либо в судебном порядке.
В соответствии с нормами ГПК РК суд проверяет компетенцию государственного органа, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции РК, законам и указам Президента Республики.
При рассмотрении в судебном порядке признания нормативного правового акта, противоречащего закону, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или должностное лицо, принявшее акт. Решение суда, которым нормативный правовой акт в целом или в отдельной части признан недействительным, обязательно для государственного органа.
88.4. В соответствии со ст. 37 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении действие актов акимата и (или) акима может быть приостановлено соответствующим прокурором. Действие актов акимата и (или) акима может быть отменено либо приостановлено полностью или частично Президентом Республики, Правительством, вышестоящим акиматом и (или) акимом, самим акиматом и (или) акимом, а также решением суда.
СТАТЬЯ 89
1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.
Пункт 2 ст. 89 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
3. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.
Пункт 3 ст. 89 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.
89.1 Традиционно в юридической литературе под местным самоуправлением понимается самостоятельная и гарантируемая государством деятельность населения соответствующей административно-территориальной единицы и его выборных органов по управлению местными делами, самостоятельная форма осуществления народовластия на местах или власть местного территориального коллектива1.
___________________
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Под ред. Страшуна Б.А. В 4 томах. Том 2. М: Бек, 1995. - С. 394; Чиркин В.Е. Государствоведение. - М: Юристъ, 1999. - С. 375
По мнению российских исследователей, местное самоуправление - институт гражданского общества. Через систему местного самоуправления население страны участвует в решении местных дел. Местное самоуправление создает для граждан возможности обрести навыки демократического взаимодействия с формируемыми ими властными органами и общественного контроля за эффективностью их деятельности на всех уровнях публичной власти1.
В Федеральном Законе России от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»2.
Вместе с тем, анализируя российское нормативное определение местного самоуправления, необходимо четко понимать, что оно основывается на положениях Конституции РФ 1993 года. В ст. 12 закреплено следующее: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»3. При общих оценках местного самоуправления, отраженных в первом и втором предложениях данной статьи, третье предложение определяет концептуальное расхождение между российским и казахстанским подходами, о чем будет сказано позже. Данный фактор необходимо учитывать при анализе последующих норм Конституции Российской Федерации (статьи 130 - 133 Главы 8), законодательства о местном самоуправлении, а также при разработке предложений об учете опыта Российской Федерации в дальнейшем совершенствовании законодательства и практики Республики Казахстан.
В Законе РК о местном госуправлении и самоуправлении местное самоуправление рассматривается как «деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами». Как видим, данное определение находится в русле общепринятого подхода.
___________________
1 Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления //Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. - 2002. - № 4. - С. 49
2 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - С. 3822.
3 Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - С. 4398.
Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Она трактует местное самоуправление как «право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ст. 3-1). Хартия устанавливает, что органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства1.
В современной юридической науке, как на постсоветском пространстве, так и стран дальнего зарубежья, сложились два основных подхода к определению местного самоуправления.
Первая точка зрения основана на общественной природе самоуправления, согласно которой институт местного самоуправления не учреждается государством, а предполагается как форма самоорганизации граждан для совместного решения вопросов местного значения2.
В основе другого подхода лежит «государственная» теория самоуправления, рассматривающая его как продолжение государственной власти на местах. Местные органы признаются в качестве агентов центральных ведомств, оказывающих услуги населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством3. Данная теория учитывает двойной статус мэров, префектов, избираемых населением и утверждаемых правительством, как представителей государства, возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных функций.
По мнению ГС. Сапаргалиева, «формально можно отделить местное государственное управление от самоуправления, а фактически это сделать невозможно» «в силу наличия элементов их естественной связи»4.
___________________
1 Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. //Народный депутат. - 1993. - № 11. - С. 3-6.
2 Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. - М, 1997. - С. 98.
3 Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ //Государство и право. - 1992. - № 10. - С. 107.
4 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. - Алматы: Жеті жарғы, 2002. - С. 512, 513.
Безусловно, говорить о местном самоуправлении как о некоем самостоятельном, полностью независимом от государства явлении, совершенно нет оснований. Государство, признавая местное самоуправление, добровольно уступает ему часть своих полномочий по решению вопросов местной жизни, легитимирует его деятельность путем принятия специального закона и государственной регистрации актов местного самоуправления, создает условия для формирования его финансовой и экономической базы, контролирует деятельность его органов в части соблюдения законов, прав и свобод граждан, целевого использования выделенных бюджетных средств.
В Конституции Казахстана основы местного государственного управления и самоуправления закреплены в одном разделе. При этом рамки самостоятельности местного самоуправления ограничены законом и зависят от степени соотношения централизованных и децентрализованных начал в управлении.
Так или иначе, существенным моментом в признании местного самоуправления является право граждан на самостоятельное решение местных дел в целях создания наиболее лучших условий жизни местного населения, повышения качества оказываемых ему социальных услуг, наиболее полного использования ресурсного потенциала на соответствующей территории, ее эффективного развития.
Следует отметить, что в нашей Республике попытка ввести местное самоуправление была впервые предпринята Законом Казахской ССР от 15 февраля 1991 г. «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР». Данный Закон закрепил двойной статус местных Советов: как органов государственной власти и как органов самоуправления. Но система местного самоуправления не была создана. Монополия государства во всех сферах жизни общества, единство системы Советов, построенной на принципах иерархии, отсутствие самоуправленческих навыков у населения препятствовали ее формированию. В то же время отдельные элементы самоуправления в этот период появились. Это выразилось в создании комитетов общественного самоуправления в ряде регионов. Закон 1991 г. легитимировал их деятельность путем введения норм о территориальном общественном самоуправлении.
Учреждение в январе 1992 г. института глав местных администраций1, заменивших исполкомы и назначавшихся сверху, фактически означало отход от самостоятельности «мест» в выборе своих органов - одного из основополагающих принципов самоуправления.
В Конституции РК 1993 г. даже понятие «местное самоуправление» отсутствовало. Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» также зафиксировал статус и полномочия местных представительных и исполнительных органов как субъектов государственной власти.
Конституция РК 1995 г. вновь вернулась к идее местного самоуправления, учитывая положительный опыт развитых демократических стран и собственные исторические традиции в виде институтов степной демократии. Главное, на чем акцентирует Основной Закон, - это самостоятельность населения в решении вопросов местного значения.
___________________
1 Закон РК от 13 января 1992 г. «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР».
Однако реализация положений Конституции о местном самоуправлении затянулась. Принятый 23 января 2001 г. Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» регулировал статус и полномочия маслихатов, акимов и акиматов как органов местного государственного управления. Параллельно продолжалась работа над поиском наиболее оптимальной модели местного самоуправления. Было подготовлено несколько вариантов проектов Закона «О местном самоуправлении».
Изменения, внесенные в Конституцию Республики Казахстан 21 мая 2007 г., признали маслихаты органами местного самоуправления, но сохранили за ними статус местных представительных органов государства. Тем самым, за основу формирования системы местного самоуправления в стране взята именно «государственная» теория самоуправления.
В базовый Закон в 2009 г. были внесены соответствующие поправки, в результате которых изменилось не только его содержание, но и название1. Кроме того, на протяжении всего этого периода расширялись полномочия местных представительных органов, вводилась выборность акимов отдельных районов и городов маслихатами.
Утвержденная Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года специальное внимание уделила становлению института местного самоуправления. Отмечается необходимость «с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение. При этом в целях построения эффективной системы государственного управления и самоуправления данную работу необходимо проводить одновременно с дальнейшим разграничением сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти»2.
Качественно новый этап в формировании местного самоуправления начался с утверждения Указом Президента РК от 28 ноября 2012 г. № 438 Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан.3 Она предусматривает два этапа по формированию и развитию действенной системы местного самоуправления:
первый этап (2013-2014 годы) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления;
второй этап (2015-2020 годы) - дальнейшее развитие местного самоуправления.
___________________
1 Закон РК от 23 января 2001 г. о местном госуправлении и самоуправлении с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости Парламента РК. - 2001. - № 3. - C.17.
2 Казахстанская правда. - 2009. - 25 августа.
3 Казахстанская правда. - 2012. - 29 ноября.
На первом этапе предполагалось решить следующие задачи.
1. Повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания и сходы местного сообщества на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения.
2. Создание и развитие механизмов активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих решений.
3. Введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа маслихатами районов (городов). Выборные акимы будут сочетать в себе функции как исполнительного, так и представительного органа без образования отдельного представительного органа местного самоуправления в ауле (селе) и городе районного значения.
4. Расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления.
5. Организация и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения по вопросам реализации прав и возможностей на осуществление самоуправления.
Реализация Концепции уже идет полным ходом. В Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении внесены соответствующие изменения и дополнения, направленные на решение поставленных в Концепции задач. 24 апреля 2013 г. Указом Президента утверждены Правила избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа. Акимы низового уровня избираются маслихатами районов (городов) по представлению акимов районов (городов) на альтернативной основе. Освобождение их от должности осуществляется только по решению акима района (города)1.
На втором этапе предполагается проработать вопросы дальнейшего разграничения функций местного государственного управления и самоуправления (с передачей функций), формирования бюджета и собственности органов самоуправления, а также оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов (с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления).
В частности, в Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении внесены дополнения, устанавливающие право акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа формировать доходные источники местного самоуправления. Четко определено, из каких поступлений они формируются.
___________________
1 Указ Президента РК от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа».
89.2 В Конституции претерпели изменения основные формы реализации гражданами права на самоуправление. Ранее в качестве них признавались выборы и деятельность органов местного самоуправления, право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Это ограничивало возможности прямого решения населением вопросов местного значения, ибо конституционная норма предусматривала закрытый перечень форм местного самоуправления. Любые другие способы волеизъявления граждан (например, те же собрания, сходы), пусть даже и закрепленные в законе, фактически ставили их вне конституционного поля.
Новая редакция статьи, принятая в 2007 г., не раскрывает непосредственные формы реализации гражданами права на местное самоуправление, что создает возможность их потенциального разнообразия. Это могут быть не только выборы органов местного самоуправления, но и правотворческая инициатива, собрания и сходы граждан и т.д.
В частности, ст. 39-3 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении закрепляет порядок проведения собраний и сходов местного сообщества, а также вопросы, которые на них рассматриваются.
Так, сход местного сообщества проводится по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения:
- определение приоритетных задач местного сообщества и сроков их реализации;
- определение состава участников собрания местного сообщества и срока, на который они делегируются;
- внесение предложений маслихатам районов (городов областного значения), акимам районов (городов областного значения), городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, органам местного самоуправления по вопросам местного значения;
- заслушивание и обсуждение отчетов акимов по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления;
- заслушивание и обсуждение ежегодных отчетов акимов города районного значения, поселка, села, сельского округа об итогах реализации Плана по управлению пастбищами и их использованию;
- заслушивание и обсуждение отчетов маслихата о проделанной работе маслихата района (города областного значения), деятельности его постоянных комиссий;
иные вопросы местного значения, определенные сходом местного сообщества.
Собрание местного сообщества проводится по текущим вопросам местного значения:
- обсуждение бюджетных программ и рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества;
- обсуждение вопросов формирования и использования доходных источников местного самоуправления;
- образование комиссии местного сообщества из числа участников собрания местного сообщества в целях мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления;
- заслушивание и обсуждение отчета о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления;
- согласование отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления;
- обсуждение актуальных вопросов местного сообщества, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан;
- согласование представленных акимом района (города областного значения) кандидатур на должность акима города районного значения, поселка, села, сельского округа для дальнейшего внесения в маслихат района (города областного значения) для проведения выборов акима города районного значения, поселка, села, сельского округа;
- инициирование вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, поселка, села, сельского округа;
- внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета и расположенных на соответствующих территориях;
- другие текущие вопросы местного сообщества.
Допускается проведение раздельных сходов местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома. На раздельных сходах местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома избираются представители для участия в сходе местного сообщества. Порядок проведения раздельных сходов местного сообщества разрабатывается акимами городов районного значения, села, поселка, сельского округа и утверждается маслихатами районов (городов областного значения) на основе Типового порядка, утвержденного Правительством1.
