Ярким примером направляющего и координирующего воздействия верховной власти, консолидирующего начала общества и государства на новом этапе развития страны является выдвинутая Н.А. Назарбаевым Национальная патриотическая идея - «Мәңгілік Ел». Пути ее реализации воплощены в пяти президентских институциональных реформах: формирование современного государственного аппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации; Нация единого будущего; транспарентное и подотчетное государство. В их развитие осуществлен План нации «100 конкретных шагов».
Масштабностью конституционных ценностей, системностью, конкретностью и ясностью целей и задач характеризуются программные выступления Елбасы в средствах массовой информации. К таковым относится обращенная к народу программная статья «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» (2017 г.), ставшая отправной точкой фундаментальных идеологических преобразований. Повышенной социальной значимостью выделяется также статья «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» (2012 г.), на основании которой был принят ряд решений и осуществляется деятельность государственных органов.
Создан эффективный организационно-правовой механизм исполнения включенных в обращения к народу идей и поручений Главы государства, являющихся основой для корректировки документов Системы государственного планирования1 (см. также комментарий к п.п. 8) ст. 44 Конституции).
____________________
1 См. Указ Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан».
44.2. Традиционно в странах с парламентарной и смешанной формами правления глава государства наделяется определенными полномочиями по отношению к парламенту. Они связаны с формированием высшего представительного органа, обеспечением его деятельности в рамках конституции с соблюдением требований принципа разделения властей и механизма сдержек и противовесов.
Ресурс конституционных полномочий Президента РК направлен на обеспечение эффективной деятельности высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть - Парламента, на реализацию Главой государства функций политической координации и политического арбитража и ни в коей мере не ограничивает самостоятельности и независимости Парламента Республики при осуществлении им законодательной власти и выражении депутатами воли своих избирателей. В условиях демократической модернизации, становления и укрепления парламентаризма Глава государства наделяется отдельными дополнительными возможностями по корректировке направленности и повышения уровня законотворческой работы, сотрудничества с Правительством. По мере укрепления государственности, в целом, и законодательной ветви власти, в частности, список подобных резервных полномочий Президента Республики сокращается (см. также комментарий к статьям 49, 50, 51, 58, 59, 61 и 63 Конституции).
Президент Республики принимает участие в формировании Парламента: назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты в соответствии с Конституцией (п. 1 -3 ст. 51 Конституции) и Конституционным законом о выборах. Ими четко установлены основания для назначения выборов и сроки проведения избирательных кампаний - требования, которые обязан соблюдать Президент Республики при назначении очередных или внеочередных выборов.
Обеспечивая преемственность законодательной ветви власти, Глава государства созывает первую сессию Парламента не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Общество заинтересовано в том, чтобы вновь избранный депутатский корпус приступил к работе как можно скорее и исполнял свои функции максимально эффективно1.
Полномочия Парламента очередного созыва начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента следующего созыва; именно на первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат депутаты приносят народу Казахстана присягу. Ее принятие осуществляется Президентом Республики и проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, экс-президентов страны; в ходе первой сессии Парламента избираются председатель Сената и председатель Мажилиса, формируются рабочие органы Парламента.
Очередные сессии Парламента проводятся раз в год в сроки, закрепленные Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, они открываются, как правило, Президентом Республики на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.
____________________
1 См. ПКС РК от 14 июля 1999 г. № 13/2.
Только Президентом Республики по собственной инициативе, по предложениям председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может быть созвана внеочередная сессия и проведена только в период между сессиями. При этом на ней могут рассматриваться лишь те вопросы, которые послужили основанием для ее созыва.
Предусмотренное Конституцией активное участие Главы государства выступает непременной предпосылкой легитимации Парламента.
Обеспечивая согласованное функционирование ветвей государственной власти, Президент Республики осуществляет и ряд других конституционных полномочий в области законотворческой деятельности Парламента и её главного продукта - закона.
Особое внимание Главы государства именно к закону определяется его ролью в системе действующего права Казахстана. Законом регулируются важнейшие общественные отношения, в силу чего от качества законов и их применения на практике в целом зависит функционирование казахстанского государства и общества. Перед подписанием принятого Парламентом закона он проверяется со многих позиций: соответствия Конституции и обязательным для страны международно-правовым актам, изложения с соблюдением требований Закона о правовых актах, адекватности текстов на государственном и русском языках, соотношения с иными действующими законами (предмета регулирования и содержания), прогнозируемой исполняемости, соблюдения должной процедуры прохождения законопроекта и пр. В случае подписания Главой государства закон обнародуется (доводится до сведения населения различными средствами), вступает в юридическую силу, вводится в действие, то есть начинает выполнять свою главную миссию, - практически регулировать общественные отношения.
В случае обнаружения каких-либо обстоятельств, препятствующих включению закона в систему действующего права, Глава государства отказывает в его подписании и возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Конституцией (см. также комментарий к п.п. 2) п. 2 ст. 54 Конституции) и Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов (ст. 20) закреплен порядок рассмотрения Парламентом возражений Президента Республики. Вето Главы государства носит относительный характер: подтвердив ранее принятый закон или согласившись с аргументами Главы государства, Парламент сохраняет свое верховенство в сфере законодательной власти.
Конституционным Советом дано официальное толкование ряда норм Конституции, регулирующих различные стадии законодательного процесса, на которых реализуются закрепленные в п.п. 2) ст. 44 полномочия Главы государства1.
____________________
1 ПКС РК от 29 октября 1999 года № 20/2 и от 13 мая 2003 г. № 6 (отменено НПКС РК от 27 апреля 2011 года № 4).
44.3. Осуществляя конституционные функции, Президент Республики взаимодействует со всеми ветвями государственной власти. При этом наиболее тесно - с исполнительной. Ведь на практике именно она повседневно и повсеместно реализует положения Конституции, законов и установок Главы государства, обеспечивает права и свободы граждан, управление государственной собственностью, содействует развитию бизнеса, обладая для этого значительным властным потенциалом и корпусом профессиональных государственных служащих. Функционирование казахстанской государственности во многом зависит от эффективного, конструктивного и взаимно уважительного взаимодействия равных по своей общественной ценности и востребованности органов законодательной и исполнительной властей, обеспечение которого в качестве функции входит в прерогативы Президента Республики.
В сфере исполнительной власти Глава государства обладает рядом существенных полномочий, которые значительно шире в сравнении с его возможностями по отношению к власти законодательной. Их объем и механизмы реализации также меняются в процессе укрепления гражданского общества и партийной системы, трансформации президентской формы правления.
Непременной составляющей эволюции казахстанской государственности на протяжении всех лет независимости выступает постоянная работа по созданию оптимального и эффективного аппарата управления.
В 90-х годах XX века много сил было направлено на восстановление и сохранение управляемости страны «по вертикали» и «по горизонтали», формирование отвечающей глубоким экономическим реформам системы отраслевых и территориальных исполнительных органов, их сосуществование с системой Советов народных депутатов. А после принятия действующей Конституции - адаптации к функционированию в условиях единой и разделенной государственной власти.
В первое десятилетие XXI века проведена масштабная административная реформа, в ходе которой осуществлена ревизия функций органов исполнительной власти. Они переориентированы на новые правила бюджетирования, основанного на стратегическом планировании и сфокусированы на достижении конкретных целей, на оказание государственных услуг населению, широкое внедрение информационных технологий посредством электронного правительства, на вовлечение потребителей в оценку эффективности госорганов. Проведена реорганизация государственной службы. 2012-2016 годы стали особо значимыми этапными в дальнейшем развитии местного государственного управления и самоуправления. Состоялись выборы местных акимов, реорганизация центральных органов исполнительной власти, децентрализация множества функций с передачей их в регионы и на места вместе со штатами и финансами упраздненных центральных госструктур.
Многовекторная модернизация управленческого аппарата проводится согласно Плану Нации «100 конкретных шагов».
Конституционные полномочия Президента Республики в отношении Правительства охватывают области его легализации, включая формирование, начало и прекращение деятельности; определение приоритетов; функционирование в рамках конституционного принципа единства и разделенности государственной власти; а также построение действенной системы органов исполнительной власти Республики (см. также комментарий к статьям 53 ,54, 61, 63, 64-70 Конституции).
Наиболее существенным с 2007 г. стало возведение в ранг конституционной обязанности Главы государства практики предварительного обсуждения во фракциях представленных в Мажилисе политических партий кандидатуры Премьер-Министра Республики. Лишь после соблюдения этой процедуры кандидатура Премьер-Министра может быть внесена в Мажилис для получения согласия и последующего назначения Указом Президента Республики (освобождение действующего Премьер-Министра от должности Главой государства осуществляется по своему усмотрению). Узловая роль Мажилиса в этом ключевом назначении обусловлена превращением данной Палаты в место сосредоточения партийного представительства, являющегося результатом прямого волеизъявления электората.
Именно со стратегией эволюции государственности связаны изменения порядка формирования состава Правительства и назначения его членов. Определение структуры Правительства, назначение на должности его членов, образование, упразднение и реорганизация не входящих в состав Правительства центральных исполнительных органов осуществлялось Президентом страны по представлению Премьер-Министра. Однако при назначении членов Правительства - министров иностранных дел, обороны, внутренних дел и юстиции представление Премьер-Министра не требовалось. Это объясняется особой важностью для страны и общества сфер внешней политики, обороны, внутренних дел и юстиции, приближенностью их к конституционным функциям Президента Республики.
Конституционная реформа 2017 года пошла дальше и Парламент получил дополнительный доступ к святая-святых Правительства. Теперь Премьер-Министр обязан предварительно консультироваться с Мажилисом по кандидатурам членов Правительства и лишь потом - вносить их Главе государства для назначения. Данные консультации проводятся «с Мажилисом в его соответствующих профильных постоянных комитетах.... По итогам консультаций соответствующий комитет выносит заключение по каждой кандидатуре, носящее консультативный (рекомендательный) характер», - закреплено в пунктах 1 и 3 новой статьи 22-1 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов (в редакции Конституционного закона РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий).
Данная процедура не затрагивает руководителей трех министерств - министров иностранных дел, обороны и внутренних дел, которых Президент назначает на должности самостоятельно. Ныне министр юстиции исключен из данного списка и переведен «в полное ведение» Премьер-Министра и Мажилиса.
Обеспечивая стратегическое единство исполнительной ветви власти, Глава государства был вправе председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам (в первую очередь, при определении главных приоритетов в деятельности исполнительной ветви власти, заслушивании отчетов о деятельности Правительства, необходимости мобилизации усилий при противодействии мировому экономическому кризису, а также новых задачах и кардинальном изменении форм работы в свете реализации Стратегии «Казахстан-2050» и др.); мог поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Осуществляя контроль за деятельностью Правительства, Глава государства был вправе отменять либо приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра, акимов областей, городов республиканского значения и столицы. При этом президентский контроль, имея в своей основе значительную политическую составляющую, распространялся как на законность, так и на целесообразность актов и действий Правительства, Премьер-Министра и акимов регионов.
Законом РК от 10 марта 2017 г. из компетенции Президента Республики исключены следующие полномочия: образовывать, упразднять и реорганизовывать центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента.
Особо подчеркнем, что исключено ранее действовавшее полномочие Президента Республики по отмене либо приостановлению действия актов Правительства и Премьер-Министра. И это весьма показательно. Ранее его применение Главой государства могло быть обусловлено не только незаконностью актов, но и их нецелесообразностью. Нынешнее решение подтверждает курс на усиление самостоятельности и ответственности Правительство во главе с Премьер-Министром (см. также комментарий к статьям 64-70 Конституции).
Между тем сохранено право Главы государства, предоставленное п.п. 13) ст. 10 Конституционного закона о Президенте: «своими актами возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами Республики». Данное полномочие подтверждено и в Конституционном законе РК о Правительстве, которое «выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан». Однако теперь оно подчеркивает не столько особые взаимоотношения казахстанского высшего должностного лица с исполнительной ветвью власти, сколько выступает одним из механизмов реализации функции обеспечения Главой государства согласованного функционирования единой и разделенной государственной власти.
44.4. Участие парламентариев в президентских назначениях выступает одной из традиционных форм совместных действий Президента Республики и Парламента, а также депутатского контроля за соответствием предлагаемых персоналий высоким требованиям. Перераспределением полномочий, реализуемых в совместном заседании Палат Парламента, в их раздельном заседании и тех, которые осуществляются каждой палатой самостоятельно, вызвана передача Законом РК от 21 мая 2007 г. от Парламента Сенату - палате, в которой партийные фракции не образуются, - полномочия по даче согласия Президенту Республики на назначение Председателя Нацбанка РК. Такой подход отвечает принципу самостоятельности Нацбанка при реализации денежно-кредитной политики государства. Назначение Генерального прокурора страны и Председателя КНБ РК ранее осуществлялось Главой государства также с согласия Сената.
При этом перечисленные в настоящем подпункте должностные лица освобождаются от должности Главой государства по своему усмотрению.
Напомним, что Законом РК от 10 марта 2017 г. ст. 55 Конституции дополнена п.п. 1-1), определившим порядок избрания на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан сроком на пять лет Сенатом по представлению Президента Республики. С момента учреждения Указом Главы государства от 19 сентября 2002 года № 947 данной весьма важной должности назначения на нее производились Президентом Республики.
44.5. В механизме казахстанского государства в качестве одной из его подсистем особое место занимают государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики. В настоящее время к таковым относятся: Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, КНБ РК, Нацбанк РК, Служба внешней разведки РК «Сырбар», Служба государственной охраны РК, Счетный комитет РК, ГП РК, а также АП РК и Управление делами Президента РК.
В зависимости от конкретных обстоятельств, в первую очередь, характеристики области управления государством, необходимости ее ускоренного развития или ограждения от влияния кого бы ни было, Главой государства ранее принималось на себя руководство использованием стратегических ресурсов, стратегическим планированием, ограничением монополистической деятельности и развитием конкуренции, финансовым контролем и некоторыми иными сферами. В последующем, после придания стабильности и поступательности эволюции конкретной отрасли или сферы деятельности, функция и соответствующая государственная структура переподчинялась Правительству или реформировалась в иной государственный орган.
Соответственно, на сегодня перечень государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, сократился до необходимых государственных инструментов реализации предусмотренных статьей 40 Конституции конституционных функций Главы государства в области внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности страны, охраны Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения деятельности самого Главы государства. Естественно, существуют сферы совместной ответственности Президента Республики и Правительства, что накладывает отпечаток на статус отдельных госорганов, например, МВД РК и МИД РК.
Президенту Республики предоставлен ряд правомочий в отношении данных органов, включая их образование, реорганизацию и упразднение; утверждение положений о них, структуры и штатной численности; образование, упразднение и реорганизацию ведомств указанных государственных органов, заслушивание отчетов руководителей и ряд других.
Показательно, что полномочия руководителей данных государственных органов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Основы правового статуса большинства из названных государственных органов установлены принятыми Парламентом законами РК, например, о госслужбе; Бюджетным кодексом РК (ранее - Закон РК от 29 января 2002 года «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов»); от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности»; «О Службе государственной охраны РК» от 3 октября 1995 года, с последующим развитием в президентских положениях, что также свидетельствует о совместной деятельности Главы государства и депутатов Парламента.
До 21 мая 2007 года правовой основой этих государственных органов являлся Конституционный закон РК о Президенте. Дополнение ст. 44 Конституции новым п.п. 5) устранило сложившиеся на практике отдельные правовые и организационные нестыковки между данными органами, Правительством и министерствами.
Руководство Главой государства отдельными принципиально значимыми областями через образуемые им структуры представляет собой один из компонентов президентской формы правления.
44.6. Данной нормой регламентированы полномочия Президента Республики, реализуемые им в рамках функции представительства Казахстана в международных отношениях посредством назначения на должности высшего звена дипломатической службы страны.
Выступая 3 июля 2017 года на встрече с главами дипломатических миссий и представительств международных организаций, аккредитованных в Казахстане, Н. А. Назарбаева отметил, что этот год является юбилейным для внешнеполитической сферы страны, поскольку 25 лет назад был подписан Указ Президента РК о создании казахстанской дипломатической службы.
«В первые годы Независимости мы не имели опыта взаимодействия с другими государствами, у Казахстана не было своей дипломатической службы. Остро чувствовался дефицит дипломатических кадров, - сказал Н.А. Назарбаев. - В короткие сроки был создан дипломатический корпус, мы стали иметь возможность направлять своих дипломатов в зарубежные страны. По истечении четверти века я могу заявить, что отечественная внешняя политика сформировалась».
Дипломатический корпус Казахстана отправляют исключительно ответственные функции. В их числе разработка концепции и основных направлений внешней политики Казахстана и представление соответствующих предложений Президенту Республики и Правительству; разработка для Президента Республики предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии страны и реализации международных инициатив Главы государства; реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан; обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене и другие функции.
Казахстанские дипломаты принимают участие в защите прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом; реализации дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; осуществлении дипломатических и консульских отношений Казахстана с иностранными государствами, международными организациями; координации международной деятельности других государственных органов в целях обеспечения проведения единых внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в порядке, утверждаемом Президентом страны; координации деятельности государственных органов и иных организаций в сфере официальной помощи развитию. Также дипломаты ведут все официальные дела с дипломатическими представительствами, представительствами международных организаций, а также консульскими учреждениями, аккредитованными в Республике Казахстан; анализируют политическое и социально-экономическое положения в мире, внешнюю и внутреннюю политику иностранных государств, деятельность международных организаций и обеспечивают центральные государственные органы необходимой информацией.
Предметом деятельности дипломатов выступает также разработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами страны.
Органы и сотрудники дипломатической службы выполняют также иные ответственные функции и решают сложные задачи и (см. также комментарий к ст. 8 и п.п. 11) настоящей ст. Конституции).
Законом РК о дипломатической службе Главе государства предоставлены следующие полномочия: назначение и освобождение от должности Министра иностранных дел РК, чрезвычайных и полномочных послов, постоянных представителей Казахстана при международных организациях; определение порядка организации деятельности чрезвычайных и полномочных послов Республики Казахстан по совместительству и чрезвычайных и полномочных послов Республики Казахстан с местом дислокации в Республике Казахстан (ст. 9); по представлению Министра иностранных дел присвоение дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов (ст. 11); утверждение Консульского устава РК (ст. 1) и некоторые другие.
Таким образом, при регламентации основных вопросов дипломатической службы Парламентом Республики посредством принятия закона, кадровые (и иные персональные) вопросы возложены на Главу государства.
44.7. В целях обеспечения самостоятельности и независимости ЦИК РК и Счетного комитета РК, вывода их из-под влияния различных групп давления, эффективного осуществления возложенной на них миссий, Конституцией РК установлено совместное участие Главы государства и Парламента в формировании ЦИК РК и Счетного комитета РК.
ЦИК РК в соответствии с Конституционным законом РК о выборах организует подготовку и проведение выборов Президента Республики и депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента; рассматривает вопрос о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам; осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента Республики и депутатов Парламента. ЦИК РК возглавляет единую систему избирательных комиссий страны; осуществляет контроль за исполнением законодательства о выборах, обеспечивает его единообразное применение; принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные к исполнению на всей территории страны; осуществляет иные функции и полномочия (статьями 11, 12 Конституционного закона РК о выборах).
Счетный комитет РК является высшим органом государственного аудита и финансового контроля, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту РК. Он осуществляет в соответствии с Законом РК о госаудите и финконтроле внешний государственный аудит и финансовый контроль. В соответствии с Конституцией РК и указанным Законом Счетный комитет РК осуществляет аудит эффективности и аудит соответствия деятельности объектов государственного аудита по использованию средств республиканского бюджета и национальных ресурсов, а также выполняет ряд иных значимых для общества и государства функций и полномочий (ст. 12 данного Закона РК).
В течение 1995-2006 годов существовал иной порядок формирования ЦИК РК и Счетного комитета. Избрание и освобождение от должности Председателя, Заместителя председателя, секретаря и членов ЦИК РК в соответствии с п.п. 3 ст. 57 Конституции осуществлялось Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Глава государства назначал на должность сроком на пять лет Председателя Счетного комитета РК. На этот же срок двух членов назначала каждая из Палат Парламента, и четырех членов - Правительство РК.
В ходе конституционной реформы 2007 года порядок формирования ЦИК РК и Счетного комитета РК был изменен. На пятилетний срок Председатель и два члена ЦИК РК назначаются Главой государства и по двое членов - Сенатом и Мажилисом Парламента. Председатель и два члена Счетного комитета РК назначаются Главой государства, по три члена - каждой из Палат Парламента (см. комментарий к ст. 57 Конституции).
Такой паритетный с позиций Главы государства и Парламента порядок в большей мере отвечает современным требованиям, особенно в условиях укрепления многопартийности, а лишение Правительства права на участие в формировании Счетного комитета РК - принципу единства и разделенности государственной власти в сфере контроля за правомерным и рациональным использованием финансовых ресурсов общества.
44.8. Законом РК от 10 марта 2017 г. п.п. 8) исключен.
Ранее в нем было закреплено полномочие Главы государства по утверждению государственных программ. Аналогичное правило включено в Конституционный закон РК о Правительстве, которое на основании п.п. 2) ст. 9 «по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение». Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий ст. 10 Конституционного закона о Президенте дополнена п.п. 5-1) о том, что Глава государства «согласовывает государственные программы». Причем Правительство обязано получить мнение Главы государства, до утверждения документа (новая редакция п. 3 ст. 12 Конституционного закона РК о Правительстве).
Напомним, что государственная программа является одним из элементов Системы государственного планирования, документом общенационального, межотраслевого характера, определяющим стратегию, стратегические направления, цели, задачи и ожидаемые результаты развития определенной сферы деятельности с указанием необходимых ресурсов.
Указом Президента РК от 19 марта 2010 года № 957 утвержден Перечень госпрограмм, включающий 9 документов: Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015-2019 годы, Государственная программа индустриально-инновационного развитию Республики Казахстан на 2015-2019 годы, Государственная программа «Информационный Казахстан - 2020, Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулык» на 2016-2019 годы, Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы, Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан, Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы.
В целом, созданная в соответствии с Указом Президента Республики от 18 июня 2009 года № 827 Система государственного планирования является одним из принципиальных достижений H.A. Назарбаева и имеет ключевое значение для управления страной. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет) и краткосрочный (до 1 года) периоды. Государственное планирование охватывает деятельность государственных органов, нацкомпаний и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.
По поручению Президента Республики был разработан и реализован ряд концепций (т.е. документов, которые отражают видение развития определенной сферы, отрасли, обоснование соответствующей государственной политики и включают основные принципы и общие подходы этой политики) и доктрин (в них определяются система воззрений, совокупность политических принципов по определенному вопросу). При этом концепции утверждаются или одобряются Президентом Республики или Правительством, а доктрины - Президентом Республики.
Практическое исполнение названного Указа Президента РК позволило выстроить эффективную организацию управления страной на основе единого планирования и впоследствии, с учетом полученного опыта, сформировать стабильные правила и нормы с их включением в принятый Парламентом Закон РК от 3 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».
Положительный эффект от четко организованного государственного планирования просматривается во всех сферах жизнедеятельности страны.
Наиболее последовательно, выверено и динамично, исходя из видения Президента Республики, развивается действующее право страны, являющееся одним из важнейших компонентов в общественном устройстве модернизирующегося Казахстана. Указом Президента Республики от 24 августа 2009 года № 858 была утверждена действующая в настоящее время Концепция правовой политики до 2020 года (Указом Президента РК от 16 января 2014 года № 731 в нее внесены изменения и дополнения в соответствии со Стратегией «Казахстан-2050). Она выступает основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики, проектов правовых актов Республики. Данная Концепция подготовлена в качестве преемницы Концепции правовой политики Республики Казахстан (Указ Президента Республики от 20 сентября 2002 года № 949). В свою очередь, началом формирования преемственной деятельности государства по утверждению современного казахстанского права на базе общепризнанных цивилизационных ценностей и национально-культурных особенностей общества стала «Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан», утвержденная Постановлением Президента Республики 12 февраля 1994 года № 1569.
Ранее в Конституционном законе РК о Президенте (п.п. 2) ст. 19) было закреплено, что Глава государства «определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы».
На основании данной нормы и Бюджетного кодекса РК Главой государства был детализирован ряд процедур разработки республиканского бюджета, подготовки отчета об исполнении главного финансового документа страны и деятельности Республиканской бюджетной комиссии. Указами Президента РК были утверждены «Правила разработки проекта республиканского бюджета» (от 26 августа 2009 года № 861), «Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета» (от 16 сентября 2009 года № 871), Положение о Республиканской бюджетной комиссии и ее состав (соответственно, Указ от 1 апреля 2009 года № 780 и Распоряжение от 6 апреля 2005 года № 537), Стандарты государственного финансового контроля (от 7 апреля 2009 года № 788) и иные документы, действующие на стыке ветвей власти и сфер ведения госорганов.
Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий приведенный выше п.п. 2) ст. 19 изложен в следующей редакции: «вправе утверждать стратегические планы государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан».
Конституционным законом РК от 3 июля 2017 г. Правительству были переданы следующие полномочия Президента по регулированию экономических процессов (см. также комментарий к п.п. 21) настоящей статьи, а также к статье 66 Конституции).
44.9. Законом РК от 10 марта 2017 г. п.п. 9) исключен.
Установленное им полномочие Президента Республики по утверждению единой системы финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики, передано Правительству.
Определении единой системы финансирования и оплаты труда данной категории работников должно основываться на четком видении конституционных статусов государственных органов и государственных служащих, твердой воле по экономии средств государственного бюджета, за формирование и исполнение которого несет ответственность Правительство Казахстана. Поэтому ранее решение Президента Республики основывалось на представлении Премьер-Министра Республики. Теперь данное решение будет приниматься Правительством по согласованию с Президентом Республики1.
