44.10. Только Президент Республики правомочен принять решение о проведении республиканского референдума в силу своего конституционного статуса Главы государства и конституционной роли народа - единственного источника государственной власти и главного субъекта конституционно-правовых отношений. Через республиканский референдум осуществляется непосредственное народовластие2.
Именно прямым волеизъявлением народа на республиканском референдуме принята действующая Конституция страны, в нее могут быть внесенные изменения и дополнения, решены другие важнейшие вопросы, включая разногласия между ветвями государственной власти и государственными органами (см. также комментарий к статьям 3 и 91 Конституции).
Наряду с Главой государства инициатива назначения референдума принадлежит Парламенту Республики и Правительству. Конституционным законом о республиканском референдуме предусмотрена также народная инициатива. Не менее чем двести тысяч граждан Республики, обладающие правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющие все области, столицу республики и города республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики (статьями 11-16 Конституционного закона РК о республиканском референдуме).
По поступившей инициативе о назначении референдума Президент Республики принимает одно из следующих решений: 1) о назначении референдума; 2) о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона, закона или иного решения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) в качестве предмета референдума, без его проведения; 3) об отклонении инициативы о назначении референдума.
Решение о назначении референдума выносится Главой государства путем издания указа, в котором устанавливаются: дата проведения референдума; формулировка выносимого (выносимых) на него вопроса (вопросов); решаются иные вопросы, связанные с проведением референдума.
Президент Республики с согласия инициаторов референдума до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов. Указ Президента Республики о назначении референдума, тексты проектов Конституции, конституционного закона, закона, внесения в них изменений и дополнений публикуются в СМИ.
__________________
1 Соответственно, отменено в целом НПКС РК от 12 ноября 2001 года № 14/2 «Об официальном толковании подпункта 9) статьи 44 Конституции Республики Казахстан».
2 См. напр.: ПКС РК от 1 декабря 2003 года № 12, НПКС РК от 31 января 2011 года № 2.
Референдум проводится в срок не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его назначении. В исключительных случаях Главой государства могут быть установлены иные сроки проведения референдума.
В Республике Казахстан референдумы проводились дважды. 29 апреля 1995 года по инициативе Ассамблеи народа Казахстана решением референдума был продлен срок полномочий Президента РК. 30 августа 1995 года по инициативе H.A. Назарбаева на референдуме была принята действующая Конституция РК.
44.10-1. Законом РК от 10 марта 2017 г. ст. 44 дополнена п.п. 10-1), закрепившая следующее новое полномочие Президента Республики:
«10-1) в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направляет обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики, о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан;».
Данное дополнение Конституции имеет принципиально важное значение.
Во-первых, оно подтверждает общую стратегию развития страны в качестве демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В системе методов государственного руководства политические средства постепенно заменяются на правовые, а в осуществлении контроля проверка целесообразности - на анализ конституционности (правомерности).
Во-вторых, его целевая направленность - защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности, суверенитета и целостности государства. Только в этих, конкретно перечисленных в конституционной норме случаях, Глава государства вправе обратиться в Конституционный Совет.
В-третьих, усилена защита Конституции и особо охраняемых ею, исключительно значимых для страны общенациональных ценностей. Теперь Президент Республики будет обращаться в Конституционный Совет на предмет дачи заключения в случае, предусмотренном п. 3 ст. 91 Конституции РК, то есть при внесении изменений и дополнений в Основной Закон.
В-четвертых, установлена дополнительная гарантия конституционности всей системы действующего права. В норме четко сказано о возможности инициирования Главой государства проверки на соответствие Основному Закону уже вступившего в силу закона или иного правового акта (в том числе, к примеру, постановления Правительства, которое отныне Президент Республики самостоятельно отменить не вправе). Ранее такая проверка проводилась только по обращениям судов и лишь в случае наличия усмотрения суда в том, что подлежащий применению по делу акт ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (см. комментарий к ст. 78 Конституции).
В-пятых, осуществляя данное полномочие, Президент Республики может приостановить действие оспариваемого правового акта, за исключением конституционного закона, кодекса и закона. С одной стороны, такая мера способствует оперативности изменения ущербной правовой ситуации, с другой - создает гарантию для Парламента в качестве высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть.
В-шестых, введен дополнительный инструмент Главы государства по реализации его функций, закрепленных ст. 40 Конституции РК, а также усиливается роль Конституционного Совета в обеспечении конституционной законности. Следствием данных мер станет повышение ее уровня, защищенности и эффективности действия Основного Закона.
Соответствующие изменения Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. внесены в Конституционный закон РК о Конституционном Совете (см. также комментарий к статьям 71-74 Конституции).
44.11. Посредством заключения международного договора Республика Казахстан выражает согласие на вытекающие из него для страны обязательства. Поэтому на всех стадиях прохождения международного договора «от имени Республики Казахстан» необходима весьма ответственная, профессиональная, кропотливая и строго централизованная работа1. Она содержательно вписывается в функции Президента Республики - верховного представителя страны - определяющего основные направления внешней политики государства и представляющего Казахстан в международных отношениях (см. также комментарий к ст. 4 Конституции).
__________________
1 Более подробно см. НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов.
В соответствии со ст. 10 Закона РК о международных договорах Президент Республики вправе совершать все акты, относящиеся к заключению международных договоров, без дополнительных полномочий. Это означает, что Глава государства представляет Республику Казахстан, осуществляет действия по принятию текста международного договора или установлению его аутентичности; по подписанию международного договора; по выражению согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора; по совершению иного акта, относящегося к договору без каких-либо предварительных решений должностных лиц или компетентного органа Республики Казахстан. Все остальные должностные лица Республики Казахстан могут осуществлять данные действия по специальному уполномочию.
Статьей 8 настоящего Закона введено принципиальное правило: в отношении международных договоров, заключаемых от имени Республики Казахстан, решения о парафировании, принятии текстов и подписании международных договоров, а также о наделении полномочиями на совершение этих актов принимаются в виде соответствующего акта Президентом Республики. Подобный акт о подписании международного договора не принимается, если международный договор подписывается Президентом Республики или право на подписание этого международного договора делегируется Президентом Казахстана, в том числе в устной форме, другому должностному лицу непосредственно перед его подписанием.
Предложения о подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров и о присоединении к ним должны содержать следующие позиции: в зависимости от случая проекты соответствующих актов Президента Республики, Парламента и Правительства; обоснование целесообразности их подписания, ратификации, утверждения, принятия и присоединения к ним, включая определение соответствия проектов международных договоров законодательству и международным договорам РК; оценку возможных политических, правовых, финансово-экономических и иных последствий заключения международных договоров; результаты научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров, подлежащим ратификации, а также ряд других (в ст. 5 данного Закона приведено всего тринадцать позиций).
Предложения о подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров и о присоединении к ним от имени Республики Казахстан направляются Президенту Республики. Предварительно они согласовываются с заинтересованными в пределах их компетенции центральными государственными органами Республики Казахстан, а также с МИД РК.
В ст. 11 Закона РК о международных договорах установлен перечень подлежащих ратификации международных договоров. Международные договоры, предусматривающие проведение внутригосударственных процедур, не подлежащие ратификации, подписанные от имени Республики Казахстан, подлежат утверждению, принятию Президентом Республики.
Главе государства представляются предложения о присоединении к международным договорам от имени Республики Казахстан (ст. 16). Им принимаются решения о присоединении Республики Казахстан к международным договорам в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан (ст. 17).
Каждый действующий международный договор РК подлежит обязательному и добросовестному выполнению Казахстаном. Президент Республики и Правительство принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан. Центральные государственные органы в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств, принятых по международным договорам Республикой Казахстан. Общее наблюдение и контроль за выполнением международных договоров РК осуществляет МИД РК.
Данным Законом установлены процедуры внесения предложения и принятия решений о приостановлении действия или денонсации международных договоров (статьи 29 и 30).
Согласно комментируемой норме Конституции Президент Республики принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.
Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты. Она подписывается главой направляющего государства и адресуется Президенту РК. В документе указывается имя и фамилия дипломатического представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению между МИД РК и дипломатическим ведомством иностранного государства; подтверждаются полномочия представлять интересы его государства в Казахстане; содержится просьба верить его действиям и словам.
Отзывная грамота направляется Президенту РК руководителем страны, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент Казахстана уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Республикой Казахстан и представляемой данным дипломатом страной.
Указом Президента РК от 12 октября 2006 г. № 201 утвержден Государственный протокол Республики Казахстан, которым определен порядок вручения верительных грамот Главе государства (пункты 198-209). Принятие верительных грамот от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству, Главой государства возложено на Государственного секретаря РК.
Ежегодно проводится встреча Президента Республики с главами дипломатических миссий иностранных государств и международных организаций.
44.12. В реализации многообразной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, защите Конституции, конституционного строя, суверенитета и независимости страны принимают участие государственные органы - Парламент, Правительство, Конституционный Совет, суды и прокуратура. Вместе с тем, лишь на Президента Республики выходят все рычаги и инструменты государственного руководства, включая силовые министерства, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы РК.
Законом РК об обороне и Вооруженных Силах установлены полномочия Президента РК в области обороны (ст. 5).
Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК, Глава государства: определяет основные направления военной политики Республики Казахстан; утверждает Военную доктрину РК, концепцию строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также концепции по вопросам военной безопасности и обороны; утверждает Правила применения Вооруженных Сил и Правила оперативного оборудования территории Республики Казахстан; утверждает план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, план оперативного оборудования территории Республики Казахстан в интересах обороны, план строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, план обороны Республики Казахстан, директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РК, а также мобилизационный план государства; осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями; принимает решения о применении Вооруженных Сил для выполнения задач, предусмотренных п. 2 ст. 18 названного Закона, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; вносит на рассмотрение совместного заседания палат Парламента предложение об использовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; в случаях, предусмотренных Конституцией РК, вводит на всей территории Казахстана или в отдельных ее местностях чрезвычайное или военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики.
Президент Республики осуществляет строительство Вооруженных Сил: утверждает структуру, лимит штатной численности Вооруженных Сил; утверждает текст военной присяги, общевоинские уставы, правила прохождения воинской службы, воинские символы, образцы военной формы одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
Глава государства регулирует и решает кадровые вопросы: присваивает высшие воинские звания; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; принимает решение о призыве граждан республики на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы, на воинскую службу по мобилизации, в военное время, а также о призыве военнообязанных на специальные сборы.
Указанный Закон оставляет открытым перечень полномочий Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РК. В соответствии с п.п. 14) он «осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан» (см. также комментарий к ст. 36 Конституции).
44.13., 44.14. и 44.15. Президент Республики наделен рядом полномочий по регулированию личного статуса конкретного человека: по осуществлению награждения государственными наградами; по решению вопросов гражданства Республики Казахстан, по предоставлению политического убежища; по осуществлению помилования. Во всех трех случаях Президент страны представляет Республику Казахстан и выступает от ее имени.
Удовлетворяя просьбу о принятии в гражданство Республики Казахстан, Президент тем самым порождает изменение статуса иностранца или лица без гражданства и возникновение у человека новых устойчивых политико-правовых отношений с Республикой Казахстан, появление новых прав, свобод и обязанностей.
Наделение именно Главы государства полномочиями в области личного статуса граждан не случайно. Действуя строго индивидуально, руководствуясь высшими интересами Казахстана и человека, принципами гуманности и справедливости, скрупулезно взвешивая все аргументы профессионалов и общественников, применяя общие для всех нормы закона (о государственных наградах, о гражданстве, УК РК), Президент Республики выносит окончательные решения в отношении судеб людей.
В соответствии с Законом РК от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» граждане в знак признания их заслуг перед Республикой, за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги награждаются государственными наградами. Государственными наградами Республики Казахстан могут быть также награждены иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заслуги перед Казахстаном.
Награждение государственными наградами осуществляется только Президентом Республики. Конституционный Совет подтвердил, что «право награждения государственными наградами Республики Казахстан принадлежит исключительно Президенту Республики Казахстан»1.
__________________
1 НПКС РК от 30 июня 1999 года № 10/2 «Об официальном толковании подпункта 13) статьи 44, статьи 53 и подпункта 4) статьи 54 Конституции Республики Казахстан»
Государственными наградами Республики Казахстан являются знаки высшей степени отличия - орден «Алтын Қыран», звания «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi», a также другие ордена, медали, почетные звания и Почетная грамота Республики Казахстан (статусы конкретных наград определены статьями 8-30 названного Закона).
Наряду с осуществлением персональных награждений Президентом Республики:
утверждаются описание государственных наград, образцы книжек ордена «Алтын Қыран», «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi», орденских книжек, удостоверений к медалям и о присвоении почетных званий, порядок представлений к государственным наградам и вручения их, другие документы и правила;
определяются кандидатуры для награждения орденом «Алтын Қыран». Представления к награждению иными государственными наградами вносятся Президенту Республики Парламентом, Правительством, министерствами, государственными комитетами, иными центральными и местными исполнительными органами, творческими союзами и другими организациями. Кандидатуры для награждения могут рассматриваться и выдвигаться трудовыми коллективами. Представления к награждению иностранных граждан производится МИД РК, другими министерствами и иными центральными исполнительными органами. Для предварительного рассмотрения и подготовки предложений по наградам при Президенте Республики функционирует Комиссия по государственным наградам. Состав Комиссии и Положение о ее деятельности утверждаются Президентом Республики;
производится лишение государственных наград Республики Казахстан в случае осуждения награжденного за преступление - по представлению суда на основании и в порядке, установленных законодательством. Лишение государственных наград Республики Казахстан влечет за собой возврат и документов к ним Президенту Республики Казахстан. Вместе с тем, гражданам, незаконно осужденным и реабилитированным полностью, по решению суда восстанавливаются на государственные награды Президентом Республики (статьи 40 и 41 Закона).
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения соответствующего законопроекта вначале в Мажилисе, а затем в Сенате учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики.
Глава государства принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики. «Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом ...», - закреплено в п. 1 ст. 10 Конституции. Таковым является Закон РК о гражданстве. В развитие ряда его норм Указом Главы государства от 10 октября 2006 года № 198 утверждено Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК, в котором нашли конкретизацию процедуры решения вопросов гражданства и получения политического убежища (см. также комментарий к ст. 10 Конституции).
Регламентируя личный статус гражданина, Президент Республики также осуществляет помилование граждан. В соответствии со ст. 78 УК РК, акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, а равно лица, отбывающего либо отбывшего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства, издается Президентом РК. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такое лицо может быть освобождено от дополнительного вида наказания. С лица, отбывшего наказание или освобожденного от дальнейшего его отбывания, актом помилования может быть снята судимость.
В целях качественного отправления права помилования Указом Президента Республики от 5 июля 2006 года № 140 утверждено Положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК.
44.16. и 44.17. Практика демократий, особенно в странах, пребывающих в состоянии политической модернизации, дает немало примеров, подтверждающих следующий общий вывод. На кризисных этапах, грозящих массовыми нарушениями Конституции, прав и свобод граждан, на первый план выходит единоличный лидер-президент. Именно пользующийся доверием своего народа глава государства вправе при определенных условиях с соблюдением конституционных процедур, пользуясь точной формулировкой французских государствоведов, устанавливать «диктатуру общественного спасения». Такой подход проистекает из положения п. 3 ст. 3 Конституции РК.
Конституцией закреплены правомочия Президента Республики по введению в целом по стране или в отдельных местностях чрезвычайного либо военного положения, исчерпывающим образом регламентированы основания принятия этого решения. Подчеркнем, что Главой государства чрезвычайное положение может быть введено после предварительных официальных консультаций с Премьер-Министром (исполнительной ветвью власти) и председателями Палат Парламента Республики (законодательной ветвью власти) и с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики. Военное положение, в силу необходимости моментального реагирования, Главой государства вводится самостоятельно, однако с незамедлительным информированием Парламента.
Правовое регулирование этих отношений детализировано в Законе РК о чрезвычайном положении, которым установлены основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях, правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера; в Законе РК о военном положении, регулирующим правовые отношения граждан Республики Казахстан и других лиц, проживающих на территории Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного управления и организаций независимо от форм собственности в период военного положения.
Целями введения этих двух особых правовых режимов деятельности государственных органов и организаций являются следующие: чрезвычайного положения - устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Республики Казахстан; военного положения - создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан.
Законами уточняются и конкретизируются названные в комментируемых нормах Конституции основания и обстоятельства введения чрезвычайного или военного положения, содержание соответствующих указов Президента Республики, создание специальных государственных органов управления, сроки (период), гарантии прав и ответственность физических и юридических лиц, особенности компетенции и деятельности отдельных государственных органов. Главе государства, осуществляющему в данных условиях «диктатуру общественного спасения», предоставлено право в рамках установленных Конституцией и законами порядке самостоятельно избирать подлежащие применению основные меры и временные ограничения (меры военного положения) вплоть до использования Вооруженных Сил. Все они должны быть перечислены в указе о введении чрезвычайного либо военного положения.
44.18. Законом РК от 10 марта 2017 г. данный подпункт изложен в следующей редакции: «18) формирует подчиненную ему Службу государственной охраны;». Ранее поименованные в комментируемой норме Конституции и действовавшие ранее Служба охраны Президента РК и Республиканская гвардия имели много общих черт: обладали статусом непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики специального государственного органа, относящегося к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан; являлись воинскими формированиями; их задачи и функции в целом были связаны с осуществлением охранных мероприятий вне зависимости от «властной принадлежности» должностных лиц и объектов; правовую основу деятельности составляли Конституция, законы, и утвержденные Главой государства положения.
Данные обстоятельства, а также опыт их деятельности послужили основанием для принятия Главой государства решения о создании Службы государственной охраны Республики Казахстан.
Действовавший Закон РК от 3 октября 1995 г. «О Службе охраны Президента Республики Казахстан» подвергся изменениям и дополнениям. Он переименован в Закон «О Службе государственной охраны Республики Казахстан», по всему тексту Закона название «Служба охраны Президента Республики Казахстан» заменено на «Служба государственной охраны Республики Казахстан», а также дополнен рядом новых норм.
В статье 1 данного Закона РК Служба государственной охраны РК определена в качестве непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики специального государственного органа, относящегося к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, выполняющего функции Службы охраны Президента РК и Республиканской гвардии РК и осуществляющего в пределах установленной законодательством Республики Казахстан компетенции охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.
Президентом Республики утверждено Положение о Службе государственной охраны.
Таким образом, Служба государственной охраны восприняла предназначение и функции действовавших ранее двух государственных органов, сохранив общие организационно-правовые основы.
Соответственно, Закон от 5 декабря 1995 г. «О Республиканской гвардии Республики Казахстан» с 1 января 2015 года утратил силу.
Ныне, согласно пункту 1 статьи 31 Конституционного закона РК о Президенте (в редакции Конституционного закона РК от 15 июня 2017 года) «1. Охрана Президента Республики возлагается на соответствующее подразделение Службы государственной охраны».
44.19. Необходимость эффективного исполнения функций и полномочий Президента Республики требует качественной деятельности институционального механизма содействия Главе государства. Такими инструментами формирования и проведения политики, разработки проектов и реализации принятых решений, обеспечения президентского контроля и взаимодействия Президента Республики с иными государственными органами и субъектами гражданского общества, главами иностранных государств и руководителями международных организаций выступают соответствующие должностные лица и государственные органы.
Государственный секретарь РК и Администрация Президента имеют конституционный статус, непосредственно поименованы в Основном Законе.
Государственный секретарь РК является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики, и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Главы государства, ему подотчетен и подконтролен.
Правовую основу деятельности Государственного секретаря РК составляют Конституция, законы, Указ Президента РК от 13 августа 2007 года № 379 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными указами Президента РК от 18 апреля 2014 года № 806; от 18 ноября 2014 года № 960; от 5 мая 2017 года № 471) и иные акты Президента Республики.
Государственный секретарь РК осуществляет следующие полномочия: 1) вырабатывает для Президента Республики предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики; 2) по поручению Главы государства представляет его интересы: в отношениях с Парламентом и его палатами, другими государственными органами, общественными объединениями; в международных отношениях; 3) координирует деятельность: по вопросам социально-гуманитарного развития, семейно-демографической политики, культуры, физической культуры и спорта; консультативно-совещательных органов при Главе государства: Комиссии по правам человека, Комиссии по вопросам противодействия коррупции; Комиссии по государственным наградам; Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента РК - Елбасы, Республиканской комиссии по государственным символам; Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом; Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике; Ассамблеи народа Казахстана; 4) принимает верительные грамоты от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Президента Республики.
В целях реализации полномочий Государственный секретарь РК вправе: издавать распоряжения; давать поручения центральным и местным исполнительным органам; присутствовать на заседаниях Парламента и его палат, Правительства, консультативно-совещательных органов при Главе государства; запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции; создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента Республики по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для решения иных задач, поставленных Главой государства. Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Государственного секретаря осуществляется Администрацией Президента.
Предметы ведения Государственного секретаря нередко меняются Президентом Республики в связи с необходимостью концентрации его внимания на тех или иных конкретных участках эволюции страны.
Более того, Главой государства дважды проводилось совмещение должностей Государственного секретаря и Министра иностранных дел: «О назначении Саудабаева К.Б. Государственным секретарем Республики Казахстан - Министром иностранных дел Республики Казахстан» (Указ от 4 сентября 2009 года № 865) и «О назначении Токаева К.К. Государственным секретарем Республики Казахстан - Министром иностранных дел Республики Казахстан» (Указ от 29 января 2002 года № 775).
Администрация Президента является государственным органом, формируемым Президентом Республики, непосредственно ему подчиненным и подотчетным. Администрация - юридическое лицо в организационно-правовой форме государственного учреждения. Структура и штатная численность Администрации определяются Президентом Республики.
В развитие нормы п.п. 19) Конституции статьей 32 Конституционного закона РК о Президенте определено, что Администрация Президента Республики выступает государственным органом, на который возлагается: 1) обеспечение деятельности Президента Республики; 2) своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране; 3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль за их исполнением; 4) осуществление иных полномочий, устанавливаемых Главой государства.
Указом Президента РК от 11 марта 2008 года № 552 утверждено действующее «Положение об Администрации Президента Республики Казахстан» (в редакции Указа от 28 декабря 2010 года № 1129, в которое, исходя из конкретных условий и видения Главы государства вносились изменения и дополнения указами от 8 апреля 2012 года № 295, от 29 августа 2014 года № 900, от 23 декабря 2015 года № 137, от 5 октября 2016 года № 349 и от 5 мая 2017 года № 471).
Миссией Администрации является качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно-организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента Республики. Соответственно определены: 1) обеспечение реализации полномочий Президента; 2) обеспечение деятельности Государственного секретаря РК, Ассамблеи народа Казахстана и консультативно-совещательных органов при Президенте; 3) иные задачи, установленные законодательством Республики Казахстан и (или) определяемые Президентом. Исходя из миссии Администрации и ее задач, в третьем разделе Положения определены ее функции в перечисленных сферах.
Администрацию возглавляет Руководитель Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики, работающий под его непосредственным руководством.
В состав Администрации кроме Руководителя Администрации также входят Секретарь Совета Безопасности РК, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Республики, начальник Канцелярии Президента Республики, советники Президента Республики, руководители структурных подразделений и иные сотрудники Администрации.
Положением определены права и обязанности каждого из сотрудников, которые являются государственными служащими, наделенными полномочиями по решению задач, стоящих перед Администрацией.
Для реализации функций Администрации предоставлены определенные права: давать поручения перечисленным в Положении государственным органам (при этом введены соответствующие гарантии, например, поручения Верховному Суду РК, Генеральной прокуратуре РК, КНБ РК, Агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции могут быть даны только по вопросам, не связанным соответственно с отправлением правосудия, осуществлением функций уголовного преследования, дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности); запрашивать и получать необходимую информацию, документы и иные материалы от государственных органов и должностных лиц; координировать и контролировать деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц, организовывать соответствующие проверки исполнения актов и поручений Главы государства и его Администрации, в том числе на предмет соответствия акимов и иных должностных лиц государства Конституции, законам и актам Президента Республики; требовать устранения выявленных нарушений и недостатков в ходе исполнения законов Республики, актов и поручений Главы государства; разрабатывать рекомендации по устранению выявленных нарушений, фактов несоблюдения законов, актов Президента Республики и неисполнения его поручений; заслушивать устные и истребовать письменные объяснения соответствующих должностных лиц; систематически докладывать Президенту Республики о результатах проводимых Администрацией проверок.
