Указанный комплекс государственных мер способствует повышению экологического правосознания и конституционной обязанности граждан охранять окружающую среду.
СТАТЬЯ 39
1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие.
Пункт 2 ст. 39 дополнен Законом от 10 марта 2017 г.
3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.
Пункт 3 ст. 39 изложен в редакции Закона от 10 марта 2017 г.
39.1. Гарантируя права и свободы человека и гражданина, Конституция Республики не исключает возможности их ограничения, одновременно обозначая допустимые пределы такого ограничения. Это сделано для того, чтобы человек, реализуя принадлежащие ему права и свободы, не вторгался в сферу законных интересов других лиц, общества и государства. Такие ограничения вполне оправданы и согласуются с основополагающими международными актами в области прав человека.
В соответствии со ст. 29 ВДПЧ «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно и с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».
Провозглашенные в Конституции права человека и гражданина не могут быть изъяты или ограничены без указания правовых оснований такого ограничения. Конституционная основа для возможного ограничения прав и свобод человека в государственных и общественных интересах содержится в ряде норм Основного Закона, в частности, в статьях 12, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 24, 26, 32.
Конституция РК предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека только законом. Несоблюдение данного конституционно-правового условия, выразившееся в ограничении прав и свобод нормативным правовым актом меньшей юридической силы, является нарушением Основного Закона и может стать основанием для признания соответствующего нормативного правового акта неконституционным.
По этой причине Конституционный Совет признал несоответствующими Конституции принятые Парламентом законы о средствах массовой информации, о деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан, о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций и о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека1 и некоторые другие.
В Послании Конституционного Совета от 29 мая 2007 года «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» внимание обращено на неправомерность регламентации порядка содержания граждан, помещенных в медицинские вытрезвители, центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, приемники-распределители, подзаконными нормативными правовыми актами, отметив, что любое ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина должно устанавливаться исключительно в законах.
В целях недопущения произвольного ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, Основной Закон в п. 1 комментируемой статьи устанавливает ряд других требований, соблюдение которых является обязательным как в законотворческой сфере, так и в правоприменении.
Во-первых, права и свободы могут ограничиваться лишь в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Таким образом, Конституция закрепляет исчерпывающий перечень ценностей, для защиты которых допускается ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, ограничение прав и свобод допустимо лишь в той мере, в какой это необходимо для достижения перечисленных выше целей. Тем самым, Конституция устанавливает требование о соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных, неоправданных ограничений прав и свобод во всех сферах общественных отношений.
Проверяя по обращению Капшагайского городского суда конституционность ст. 361 УК РК 1997 года, Конституционный Совет указал, что «защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей».
____________________
1 См.: ПКС РК от 21 апреля 2004 года № 4 «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан»; ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6 «О проверке законов Республики Казахстан «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» на соответствие Конституции Республики Казахстан» и ПКС РК от 13 июля 2006 года № 4 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
Нормы данной статьи УК были признаны не отвечающими критериям ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, не соответствующими требованиям п. 1 ст. 39 Конституции РК и не обусловленными изложенными в нем конституционными целями1.
Аналогичным образом Конституционный Совет обратил внимание на нарушение требований Основного Закона относительно соблюдения условий ограничения прав и свобод человека и гражданина в принятом Парламентом Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры». Признав его несоответствующим Основному Закону, Конституционный Совет подчеркнул, что содержащееся в этом нормативном правовом акте ограничение права на свободу объединений не было обусловлено целями, указанными в п. 1 ст. 39 Конституции2.
39.2. Законом РК от 10 марта 2017 г. данный пункт об особой защите межнационального согласия дополнен межконфессиональным согласием, что также свидетельствует о максимально высоком внимании государства к гарантированию свободы совести, обеспечению спокойствия в сфере религиозной толерантности.
Конституция провозглашает в качестве основополагающих принципов деятельности Республики общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм. В условиях многонационального состава населения Казахстана особое значение приобретает фактор межнационального согласия, основой которого является мирное сосуществование различных наций и народов, населяющих страну. Политическая модернизация общества создала возможности для обеспечения равенства всех казахстанских этносов, возрождения и развития их культуры и языков, что способствует утверждению толерантности в обществе и гармонизации межэтнических отношений. В связи с этим, как сказано в Концепции правовой политики «будет возрастать роль правовых механизмов в сохранении и укреплении межнационального согласия, обеспечении единства многонационального народа Казахстана».
Усилия государства будут направлены, во-первых, на обеспечение верховенства закона и равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от его расы, национальности, отношения к религии и принадлежности к социальным группам.
Во-вторых, на предупреждение деятельности, направленной на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
____________________
1 См. НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
2 См. ПКС РК от 14 февраля 2007 года № 2 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» на соответствие Конституции Республики Казахстан» (отменено НПКС РК от 27 апреля 2011 года № 4).
Придавая чрезвычайно важное значение укреплению межэтнических отношений, толерантности и доверия в казахстанском обществе, Основной Закон Республики объявляет неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие.
В ряде его норм прямо закреплены положения, главной целью которых является недопущение дестабилизации межэтнических отношений в Республике.
В частности, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание расовой, национальной, религиозной и родовой розни (п. 3 ст. 5), дискриминация по мотивам национальности, языка и расовой принадлежности (п. 2 ст. 14), пропаганда или агитация расового, национального и родового превосходства (п. 3 ст. 20).
Конституционно-правовые запреты дополняются мерами уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере межэтнических отношений. УК РК, например, предусматривает ответственность за возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни (ст. 174), за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества по мотивам социальной, национальной, расовой или религиозной вражды (ч. 2 ст. 202), за надругательство над телами умерших и местами их захоронения по мотиву национальной, расовой или религиозной ненависти либо вражды (ч. 2 ст. 314), за создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением (ст. 404).
Аналогичным образом, в КоАП РК включены нормы, устанавливающие ответственность за изготовление, хранение, ввоз, перевозку и распространение на территории Республики Казахстан продукции, содержащей сведения и материалы, направленные на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни (ст. 453), за действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие национальную и религиозную рознь, совершенные в местности, где объявлено чрезвычайное положение (ст. 478) и др.
39.3. Допуская возможность ограничения прав и свобод личности, Конституция особо выделяет случаи, когда такое ограничение является недопустимым.
Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Провозгласив в Республике идеологическое и политическое многообразие, Конституция наделяет граждан большим объемом прав и свобод, позволяющим им участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными, объединяться в политические партии, проводить собрания митинги и демонстрации, свободно получать и распространять информацию, выражая тем самым свои политические взгляды, мнения и предпочтения. Сама по себе такая деятельность, согласно п. 3 ст. 39 Основного Закона, не может служить основанием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В то же время, политический плюрализм не является безграничным, поскольку он базируется на юридической основе, и каждый гражданин, реализуя свои права и свободы, должен соблюдать Конституцию и законы страны.
Также, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13-15, п. 1 ст. 16, ст. 17, ст. 19, ст. 22, п. 2 ст. 26 Конституции.
Между тем, в практике конституционного контроля встречались случаи несоблюдения указанных норм Основного Закона при разработке и принятии отдельных законов.
Рассматривая по обращению суда № 2 города Костаная конституционность отдельных норм Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Конституционный Совет пришел к выводу, что отказ в приеме документов на государственную регистрацию, вследствие пропуска срока их подачи, неправомерно ограничивает право каждого на признание его правосубъектности (п. 1 ст. 13 Конституции). Поскольку указанное конституционное право, в силу п. 3 комментируемой статьи, не может быть ограничено ни в каких случаях, эта норма закона была признана неконституционной1.
Такое же решение было принято по результатам проверки на соответствие Основному Закону принятого Парламентом Республики Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений». Анализируя данный закон, Конституционный Совет констатировал, что некоторые нормы этого нормативного правового акта ущемляют конституционное право на свободу совести (п. 1 ст. 22 Конституции), которое согласно п. 3 ст. 39 Основного Закона также не подлежит ограничению ни в каких случаях.
____________________
1 См. НПКС РК от 23 апреля 2008 года № 4 «О проверке конституционности пункта 3 статьи 9 и подпункта 6) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310-III «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по обращению суда № 2 города Костаная Костанайской области».
Раздел III
ПРЕЗИДЕНТ
СТАТЬЯ 40
1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
2. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
40.1. Фундаментальное значение статьи 40 Конституции заключается в том, что она определяет политико-правовой статус важнейшего государственного института, каковым является в Республике Казахстан институт Президента. Ведь Казахстан, согласно пункту 1 статьи 2 Конституции, это государство с президентской формой правления. Это означает, что верховная власть в нашей стране принадлежит всенародно избранному Президенту, который является главой государства, его высшим должностным лицом.
Закрепленный в статье 40 Конституции высочайший статус и предназначение поста Президента Республики раскрываются в последующих статьях Конституции, Конституционном законе РК «О Президенте Республики Казахстан» и других законодательных актах.
Таким образом, в рассматриваемой статье Конституции определен статус Президента как системообразующего государственного института.
Поэтому данная статья является одной из главных в нашей Конституции. Можно с полным основанием считать, что статья 40 Основного Закона страны является определяющей для государственного устройства Казахстана как президентской республики.
Реальное конкретно-историческое воплощение и реализация высочайшего политико-правового статуса Президента Республики Казахстан, предусмотренного статьей 40 Конституции, прежде всего определяется масштабом исторической личности Первого Президента Казахстана.
Огромный потенциал, заложенный в данной конституционной норме, блестяще реализован Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым - фигурой мирового масштаба, который основал и возглавляет казахстанское государство со дня его основания.
Наш Первый Президент является основоположником государственности, вдохновителем и организатором успехов и достижений Казахстана в условиях государственной независимости страны.
Еще 1 декабря 1991 года на первых всенародных президентских выборах с почти стопроцентной поддержкой граждан, принявших участие в голосовании, Н.А. Назарбаев был избран Президентом суверенного Казахстана. Тем самым, народ, впервые приняв такое историческое решение, вверил свою судьбу и будущее страны Лидеру Казахстанской Нации.
Именно наш Первый Президент - Елбасы в силу своей исторической миссии и конституционных прерогатив обеспечивает единство и прогресс страны, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина, является автором казахстанского конституционализма и идеологом казахстанского патриотизма, гарантом гражданского, межнационального и межконфессионального согласия.
Исходя из этой исторической миссии Елбасы, в пункте 2 статьи 91 Конституции Республики закреплено, что основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус не могут быть изменены.
Следует отметить, что действующий политико-правовой статус Президента страны, который закреплен Конституцией, оформился и установился в Казахстане не сразу.
Институционализация президентской формы правления берет начало с апреля 1990 года, когда впервые была учреждена должность Президента Республики.
Конституционный закон РК о государственной независимости РК уже определял статус Президента как главы государства и его исполнительной власти.
В последующем, в Конституции РК 1993 г. также был предусмотрен двуединый статус Президента Республики как главы государства и единой системы исполнительной власти.
Однако практика государственного строительства, потребности динамичного развития страны вызвали необходимость дальнейшего укрепления и совершенствования института президентской власти.
Поэтому с принятием в августе 1995 года на референдуме действующей Конституции была окончательно определена фундаментальная роль института президентства и его основные параметры.
В результате, произошел переход от модели, когда Глава государства совмещал функции собственно Главы государства с функциями главы исполнительной власти, к модели, когда Президент Республики возвышается над ветвями власти и дистанцируется от них, в том числе от системы исполнительной власти.
Освобождение Президента страны от статуса главы исполнительной власти позволило сосредоточиться на решении стратегических задач, на исполнении функций, присущих Главе государства.
По итогам конституционной реформы 2017 года отдельные, прежде всего законодательно установленные полномочия Президента в сфере социально-экономического регулирования, были переданы на нижестоящие уровни государственного управления. При этом данный процесс не касался полномочий Президента, определяющих его конституционный статус как Главы государства.
В таких условиях, когда Глава государства окончательно дистанцируется от присущих исполнительной власти хозяйственных функций, приоритетами в деятельности Президента Республики стали еще большая концентрация на стратегических задачах, вопросах внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, соблюдения режима законности в стране.
При этом нынешний конституционный статус Президента содержит в себе институциональные возможности стратегически-целеполагающего воздействия на ветви государственной власти практически на всех стадиях их функционирования, начиная с этапа формирования, без вмешательства в их текущую, оперативную деятельность.
Таким образом, Президент обладает всеми важнейшими рычагами по управлению делами государства, в том числе имеет рычаги решающего влияния на исполнительную власть. И будучи Главой государства вправе осуществлять функции верховного арбитра и координатора отношений между ветвями власти.
Именно в этом состоят основные черты и особенности казахстанской модели президентской формы правления.
Следует обратить внимание и на статутное конституционное положение о том, что Президент - высшее должностное лицо государства.
Данная системная характеристика очень важна и дает четкое представление об институте президентства в Казахстане, в том числе и с точки зрения его главенствующей роли и места в иерархии государственных должностей и в системе государственного управления вообще.
Глава государства, занимая высшее место в должностной иерархии страны, не только руководит нижестоящими должностными лицами, но и во многом определяет систему взаимоотношений между ними. При этом иные должностные лица, особенно относящиеся к исполнительной власти, занимают по отношению к Президенту Республики нижестоящее и подчиненное положение. Согласно компетенции и установленным процедурам Президент РК назначает и освобождает их от должности, дает им обязательные к исполнению установки и поручения, заслушивает их отчеты о проделанной работе.
При этом статус Главы государства и его высшего должностного лица предопределяет исключительную компетенцию Президента принимать имеющие обязательную силу на всей территории Республики акты - указы и распоряжения. При этом указы по значимости решаемых государственных вопросов восходят на уровень законодательных актов, а нередко и превосходят их.
Указами Президента РК, наряду с иными вопросами, отнесенными к его компетенции, осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов. При этом Указы Главы государства в иерархии подзаконных нормативных правовых актов обладают высшей юридической силой.
Согласно п. 1 ст. 40 Конституции Президент Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Это важнейшие статутные полномочия Президента РК, определяющие его стратегическую, целеполагающую роль как Главы государства, находящегося на вершине властной «пирамиды».
Формы и методы реализации статутных полномочий Главы государства определены Конституцией, принятыми на основе и в ее исполнение законами и иными актами государства.
Так, в целях определения и реализации основных направлений внутренней и внешней политики Глава государства: обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана (п.п. 1) ст. 44); согласовывает утверждаемые Правительством государственные программы Республики (п.п. 1) ст. 66); подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования (п.п. 2) ст. 44) и др. Кроме того, Президент Республики обладает правом законодательной инициативы.
Будучи Главой государства, Президент РК также осуществляет представительские функции, то есть представляя Казахстан, согласно Конституции, внутри страны и в международных отношениях. При этом, будучи всенародно избранным, Президент представляет весь народ Казахстана и выражает его интересы, которые воплощаются в определяемой Президентом политике государства.
Внешнеполитическая деятельность также является важнейшей прерогативой президентской власти. В этом контексте Глава государства ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представительств иностранных государств (п.п. 11) ст. 44 Конституции); назначает на должность и освобождает от должности Министра иностранных дел (п.п. 3) ст. 44 Конституции); назначает и отзывает чрезвычайных и полномочных послов Республики Казахстан, постоянных представителей Республики Казахстан при международных организациях и др.
40.2. Об особом статусе и главенствующей роли Президента Республики в конституционном поле страны свидетельствует п. 2 ст. 40 Основного Закона, согласно которому Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Конституционная характеристика Президента как символа единства народа и власти свидетельствует об интегративной, системообразующей роли Президента в казахстанском обществе и государстве.
Именно в Первом Президенте Казахстана как главном символе государственности и в исторической, грандиозной по масштабам личности Елбасы концентрируется все лучшее и прогрессивное, что есть в нашей стране. Высшее символическое значение поста Президента есть одна из составляющих казахстанского патриотизма - как одного из конституционных принципов деятельности Республики Казахстан.
Обеспечение единства народа крайне важно в условиях многонационального и многоконфессионального Казахстана.
Гражданское, политическое, межнациональное и межконфессиональное единство казахстанского народа, равенство прав и свобод человека и гражданина, недопущение дискриминации по любым основаниям являются главными приоритетами деятельности Елбасы - Первого Президента страны. Благодаря его усилиям Казахстан во всем мире признан страной, осуществляющей последовательную и взвешенную внутреннюю и внешнюю политику, направленную на достижение высоких целей и задач, соответствующих стандартам современной цивилизации.
Еще в 1992 году на первом Форуме народа Казахстана Президентом страны была оглашена идея создания Ассамблеи народа Казахстана, а институционально статус и роль Ассамблеи были определены в 1995 году, когда Указом Главы государства от 1 марта 1995 года в целях укрепления общественной стабильности и межнационального согласия была образована данная Ассамблея.
В ходе конституционной реформы в 2007 году по инициативе Главы государства Ассамблее народа Казахстана впервые был придан конституционный статус. Учитывая особую роль Ассамблеи, ее возглавляет лично Первый Президент - Елбасы Н. А. Назарбаев.
Высочайший статус и особая роль Президента Республики выражаются в том, что именно он является главным гарантом законности в стране, прав и свобод человека и гражданина.
Это особенно важно в условиях конституционной установки о том, что Республика Казахстан утверждает себя в качестве правового государства.
В нашем государстве признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Право на жизнь, на личную свободу, на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту чести и достоинства, на равенство перед законом и судом и другие права принадлежат в Казахстане каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
Президент, будучи Главой государства, гарантирует неукоснительную реализацию данных положений Конституции не только своими конституционными прерогативами, но и всеми возможностями и потенциалом государственных институтов, несущих перед Президентом ответственность.
Определяющее влияние на состояние законности оказывается Президентом Республики, в том числе посредством следующих полномочий:
1) активного влияния на законотворческий процесс, в процессе которого Глава государства имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов. Кроме того, Глава государства подписывает принятые Парламентом законы либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;
2) обращения в Конституционный Совет в случаях, предусмотренных ст. 72 Конституции, в том числе о рассмотрении в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства, вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции;
3) отмены или приостановления полностью или частично действия актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;
4) подотчетности Генерального прокурора и руководителей иных правоохранительных органов Президенту Республики Казахстан.
На судебную власть, от которой во многом зависит состояние законности в стране, Глава государства, не вмешиваясь в отправление правосудия, оказывает влияние, прежде всего, посредством решения ее кадровых вопросов. Кроме того, Верховный Суд информирует Главу государства о состоянии дел в судебной системе.
Стабильность и конституционная законность в стране обеспечивается также и установленным Конституцией особым порядком внесения поправок в Конституцию, где решающая роль также принадлежит Главе государства.
40.3. Согласно п. 3 ст. 40 Конституции Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Данная конституционная норма наделяет Президента РК необходимыми статутными полномочиями, позволяющими оказывать арбитражно-координирующее и контрольно-корректирующее воздействие на государственную деятельность по реализации Конституции, причем на всю систему государственной власти.
Благодаря координирующей, арбитражной роли Главы государства обеспечиваются согласованные и гармоничные действия между всеми ветвями власти, между «центром» и «регионами», создаются условия для поступательного, прогрессивного, бесконфликтного развития Казахстана.
Таким образом, данные статус и полномочия Президента позволяют реализовать в комплексе принцип единства государственной власти и разделения властей, включая механизм сдержек и противовесов, эффективное взаимодействие между государственными органами, и Глава государства, при необходимости, может выступать верховным арбитром в отношениях между ветвями власти.
При этом, как уже отмечалось, итогом проведенной в 2017 году конституционной реформы стало ярко выраженное дистанцирование Президента страны от реализации функций, присущих исполнительной власти. Глава государства, будучи равноудален от ветвей власти, обеспечивает ответственность органов власти перед народом. В данном случае в первую очередь речь идет о политической ответственности органов государственной власти.
Вместе с тем, такое дистанцирование Главы государства сопровождается сохранением и совершенствованием системы определяющего влияния Президента Республики на состояние дел в стране.
Механизм такого влияния Главы государства в отношении ветвей власти также определен Конституцией.
Так, например, Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента (ст. 63).
Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. При этом освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства (п. 7 ст. 70).
Глава государства может после консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента досрочно прекратить полномочия местных представительных органов - маслихатов (п. 5 ст. 86), а также по своему усмотрению освобождать акимов от должностей (п. 4 ст. 87).
То есть правомочия Президента Республики об обеспечении ответственности органов власти перед народом распространяются на все уровни управления и на все ветви государственной власти в условиях унитарной организации государства и президентской республики, каковой является Казахстан.
При этом право досрочного прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц, как механизм обеспечения политической ответственности, можно расценивать скорее как экстраординарную прерогативу, к которой Президент страны прибегает весьма редко. И практика государственного строительства свидетельствует как раз об этом, что является показателем стабильности и устойчивости казахстанского государственно-властного механизма в целом.
Кроме того, одним из рычагов, обеспечивающих законность и правопорядок в стране, являются надзорные функции подотчетных Главе государства органов прокуратуры.
Таким образом, Главе государства, как гаранту незыблемости Конституции, принадлежит ключевая роль в деле обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции, защите основ конституционного строя.
СТАТЬЯ 41
1. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
В пункт 1 ст. 41 внесены изменения в соответствии с Законом от 21 мая 2007 г.
2. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет и имеющий высшее образование. Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики.
Пункт 2 ст. 41 изложен в редакции Закона от 10 марта 2017 г.
3. Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.
3-1. Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом.
Статья 41 дополнена пунктом 3-1 в соответствии с Законом от 2 февраля 2011 г.
4. Исключен Законом от 7 октября 1998 года.
5. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В пункт 5 ст. 41 внесены изменения в соответствии с Законом от 7 октября 1998 г.
41.1. Положения п. 1 ст. 41 Конституции детализируются в Конституционном законе РК о выборах. Принципы избирательного права, на основе которых избирается Президент Республики, закреплены в статьях 4, 5, 6 и 8 этого Конституционного закона. Принцип всеобщего избирательного права означает право казахстанских граждан участвовать в голосовании на президентских выборах по достижении ими 18 лет. Это право осуществляется независимо от происхождения гражданина, его социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, любых других обстоятельств без какой бы то ни было дискриминации. Принцип равного избирательного права предусматривает, что граждане Республики Казахстан в качестве избирателей участвуют в выборах Президента страны на равных основаниях: каждый из них имеет один голос на один избирательный бюллетень, а кандидаты обладают равными правами и равными условиями участия во всех выборных процедурах. Принцип прямого избирательного права означает, что Президент страны избирается гражданами непосредственно, которые не делегируют никому свое право избирать. Еще один принцип обеспечения тайны голосования означает, что голосование на президентских выборах является тайным, что исключает какую бы то ни было возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Президент Казахстана в соответствии с п. 1 комментируемой ст. 41 избирается сроком на 5 лет. На такой же пятилетний срок избирают глав более 90 государств мира.
