Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (ноябрь 2022 года) (утратило силу)

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Данная норма противоречит статье 423 Уголовного кодекса Республики Казахстан, устанавливающего запрет на разглашение данных досудебного производства или закрытого судебного разбирательства.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является коллизия норм права, приводящая к различного рода злоупотреблениям.

Рекомендации:

Рекомендуется подпункт 2) пункта 19 проекта изложить в следующей редакции: «с согласия своего клиента публиковать в средствах массовой информации позицию клиента по делу, а также опровержение любой недостоверной информации в отношении клиента и (или) обстоятельств дела, в том числе в качестве ответа на публикации органов уголовного преследования или судов, если запрет об ином не установлен законодательными актами».

Фактор 5 Статья 1 п. 19 пп. 3)

Текст проблемной нормы:

Статья 36. Страхование деятельности адвоката

…

«3. Страховым случаем по договору страхования профессиональной ответственности адвоката является факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя (застрахованного) по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам клиентов, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь.»

Факторы риска:

• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Подпунктом 3 пункта 19 проекта Закона исключается профессиональная ошибка как фактор страхового случая по договору страхования профессиональной ответственности адвоката. При этом в качестве страхового случая определяется достаточно широкое понятие, не раскрываемое в тексте проекта: «факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя (застрахованного) по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам клиентов, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь». Не совсем понятно, какими именно действиями или бездействиями адвоката такие имущественные интересы клиента могут быть нарушены. Действующая редакция достаточно подробно раскрывала таковые и их исключение создает определенный пробел.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одними из факторов коррупционных рисков являются введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом и правовой пробел, которые могут привести к различного рода злоупотреблениям при различном толковании терминов и понятий.

Рекомендации:

Рекомендуется подпункт 3) пункта 19 проекта исключить.

Фактор 6 Статья 1 п. 19 пп. 9)

Текст проблемной нормы:

От прохождения аттестации освобождаются:

1) лица, сдавшие квалификационный экзамен в Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан, успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положительный отзыв пленарного заседания областного или приравненного к нему суда;

2) лица, прекратившие полномочия судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2), 3), 9), 10) и 12) пункта 1 статьи 34 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

3) лица, имеющие степень магистра права по научно-педагогическому направлению и/или ученую степень по юридической специальности, а также степень доктора философии (PhD) по направлению «Право»;

Факторы риска:

• Нарушение баланса интересов

Риски коррупции:

• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений

Замечания:

Расширение перечня лиц, освобожденных от прохождения аттестации категорией «магистры по научно-педагогическому направлению» не оправдано и не согласовано с целью законодательства об адвокатской деятельности и юридической помощи. Аттестация предполагает допуск к профессии с учетом соответствующих компетенций, обеспечивающих качество оказываемой юридической помощи. При этом приравнивание академической степени магистра права с учеными степенями и PhD по праву дает неоправданный приоритет одним магистрам права по научно-педагогическому направлению в сравнении с выпускниками магистратуры профильного направления.

В соответствие с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является нарушение баланса интересов, несогласующийся с основными принципами отраслевого регулирования.

Рекомендации:

Рекомендуется не расширять перечень лиц, освобожденных от прохождения аттестации для вступления в Палату юридических консультантов.

Фактор 7 Статья 1 п. 6

Текст проблемной нормы:

2) истцов по спорам о возмещении любого вреда, причиненного повреждением здоровья:»

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Гражданское законодательство под термином «вред, причиненный здоровью» не ограничивает объем и степень такого вреда. Вводимое цитируемой нормой основание оказания бесплатной юридической помощи не согласовано со статьей 936 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Нет необходимости в тексте гражданского процессуального законодательства вводить слово «любой» для указания на виды вреда, причиненного здоровью.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является коллизия норм права, которая может приводить к злоупотреблениям.

Рекомендации:

Рекомендуется пункт 6 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции: «2) истцов по спорам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья;».

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.

Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта.

ЭКСПЕРТ 2 БАБАДЖАНЯН ЕСТЕР ЛЕВОНОВНА

В результате проведения антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» экспертом выявлены семь норм, содержащих факторы коррупционных рисков, среди которых недостаточная прозрачность деятельности, необоснованные затраты по отношению к общественной пользе, коллизия норм права, введение новых правил, не определенных законодательством и нарушение баланса интересов.

Эксперт рекомендует:

1) пункты 1, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18 статьи 1 из проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить;

2) пункт 2 статьи 1 из Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить;

3) подпункт 3) пункта 4 статьи 1 из Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить. Необходимые поправки предложить к внесению в гражданское законодательство;

4) подпункт 2) пункта 19 проекта изложить в следующей редакции: «с согласия своего клиента публиковать в средствах массовой информации позицию клиента по делу, а также опровержение любой недостоверной информации в отношении клиента и (или) обстоятельств дела, в том числе в качестве ответа на публикации органов уголовного преследования или судов, если запрет об ином не установлен законодательными актами»;

5) подпункт 3) пункта 19 проекта исключить;

6) не расширять перечень лиц, освобожденных от прохождения аттестации для вступления в Палату юридических консультантов;

7) пункт 6 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции: «2) истцов по спорам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья;».

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности
и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»