№

п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция предлагаемого дополнения

Обоснование

1

2

3

4

5

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года

1.

Статья 22

Статья 22. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака (супружества)

1. При расторжении брака (супружества) в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. В решении суда указываются фамилии супругов после расторжения брака (супружества).

2. В случае, если отсутствует соглашение между супругами по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан:

1) определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после расторжения брака (супружества);

2) определить, кто из родителей и в каком размере будет выплачивать алименты на содержание детей;

3) по требованию супругов произвести раздел имущества, находящегося в их общей совместной собственности, с учетом интересов несовершеннолетних детей и (или) интересов самих супругов;

4) по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 22. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака (супружества)

1. При расторжении брака (супружества) в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов, об определении порядка общения родителя с ребенком. В решении суда указываются фамилии супругов после расторжения брака (супружества).

2. В случае, если отсутствует соглашение между супругами по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан:

1) определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после расторжения брака (супружества);

2) определить, кто из родителей и в каком размере будет выплачивать алименты на содержание детей;

3) по требованию супругов произвести раздел имущества, находящегося в их общей совместной собственности, с учетом интересов несовершеннолетних детей и (или) интересов самих супругов;

4) по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания;

5) определить порядок общения родителя с ребенком.».

Предложение ВС

Для исключения искусственного увеличения количества гражданских дел и рассмотрения в рамках одного дела всех вопросов, связанных с расторжением брака, предлагается дополнить статью 22 нормой, о том, что при отсутствии соглашения между супругами суд обязан определить порядок общения родителя с ребенком.

Уголовно-процессуальный кодекс от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК

2.

Статья 426

Статья 426. Пределы рассмотрения дела в апелляционной инстанции

1. Суд, рассматривающий дело в апелляционном порядке, проверяет законность, обоснованность, справедливость приговора, постановления в той части и только в отношении тех осужденных, которых касается жалоба или ходатайство пр рокурора.

2. Если при рассмотрении дела будут установлены нарушения прав и законных интересов других осужденных, которые повлекли постановление незаконного приговора, постановления, суд с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе отменить или изменить его также в не обжалованных, не пересмотренных по апелляционному ходатайству прокурора частях и в отношении лиц, о которых жалоба, ходатайство прокурора не поданы.

Изменение или отмена приговора в отношении лиц, о которых жалоба, ходатайство прокурора не поданы, допускается лишь в случае отмены или изменения приговора в отношении лица, которого касаются жалоба, ходатайство прокурора, и только для приведения в соответствие квалификации действий других осужденных, совместно совершивших уголовное правонарушение.

3. Рассматривая дело по апелляционным жалобе, ходатайству прокурора на приговор суда первой инстанции, суд вправе также при отсутствии частных жалоб, ходатайств прокурора отменить или изменить частные и иные постановления суда, если они входят в противоречие с решением апелляционной инстанции, принятым по жалобам, ходатайствам прокурора, или не соответствуют материалам дела и закону.

4. Постановлением (приговором), вынесенным по рассмотрению апелляционных жалобы, ходатайства прокурора, возражений на них и доводов сторон, завершается производство по делу в данной судебной инстанции.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 426. Пределы рассмотрения дела в апелляционной инстанции

1. Суд, рассматривающий дело в апелляционном порядке, проверяет законность, обоснованность, справедливость приговора, постановления суда в полном объеме, и вправе внести в него изменения, в том числе по основаниям, не указанным в жалобе, ходатайстве прокурора, если при этом не ухудшается положение осужденного.

2. Если при рассмотрении дела будут установлены нарушения прав и законных интересов других осужденных, которые повлекли постановление незаконного приговора, постановления, суд с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе отменить или изменить его также в не обжалованных, не пересмотренных по апелляционному ходатайству прокурора частях и в отношении лиц, о которых жалоба, ходатайство прокурора не поданы, если при этом не ухудшается положение осужденного.

Изменение или отмена приговора в отношении лиц, о которых жалоба, ходатайство прокурора не поданы, допускается лишь в случае отмены или изменения приговора в отношении лица, которого касаются жалоба, ходатайство прокурора, и только для приведения в соответствие квалификации действий других осужденных, совместно совершивших уголовное правонарушение.

Суд не вправе ухудшить положение осужденного по его ходатайству или ходатайству его защитника или законного представителя.».

Предложение ВС

В реализацию Послания Главы государства от 1 сентября т.г. решения должны выноситься по существу, без возврата в первую инстанцию. Возврату для рассмотрения в суд первой инстанции подлежат только дела, рассмотренные с участием присяжных (по основаниям нарушений, допущенных именно в рамках деятельности присяжных – отбор, порядок голосования и т.д.)

Расширение полномочий апелляционной инстанции по рассмотрению дела по существу, и исключению фактов возврата дела в суд первой инстанции, что влечет затягивание принятия итогового решения по делу и вызывает нарекания со стороны общества.

Поправки вносятся в целях защиты прав осужденного, оправданного, и недопустимости ухудшения его положения.

3.

Статья 431

подпункт 8)

Статья 431. Решения, принимаемые апелляционной инстанцией

1. В результате рассмотрения дела в апелляционном порядке суд принимает одно из следующих решений об:

….

8) отмене приговора и направлении дела прокурору в соответствии со статьей 323, частью третьей статьи 340 настоящего Кодекса и ввиду составления процессуального соглашения с нарушением уголовно-процессуального закона на стадии досудебного производства;

9) отмене приговора и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае установления нарушений норм процессуального права, предусмотренных пунктами 2), 5) и 9) части третьей статьи 436 настоящего Кодекса, и ввиду составления процессуального соглашения с нарушением уголовно-процессуального закона в суде;

Исключить.

Предложение ВС

Исключение волокиты, упрощение процесса.

4.

Статья

549-1

Новая

Отсутствует.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 549-1. Производство досудебного расследования в отношении членов Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

1. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебное расследование в отношении Председателя или членов Высшего Судебного Совета Республики Казахстан может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан.

В случаях, когда Председатель или член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан задержан на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении него может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан, но с обязательным его уведомлением в течение суток.

Производство предварительного следствия по делам в отношении Председателя или члена Высшего Судебного Совета Республики Казахстан обязательно.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан в течение двух суток после получения уведомления изучает законность произведенных процессуальных действий и дает согласие на продолжение досудебного расследования с вынесением постановления об этом либо отказывает в этом с прекращением досудебного расследования. В случае, если досудебное расследование до получения согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан продолжено незаконно, его результаты не могут быть допущены в качестве доказательств по уголовному делу.

2. Постановление о квалификации деяния подозреваемого Председателя или члена Высшего Судебного Совета Республики Казахстан выносится Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

3. Председатель и члены Высшего Судебного Совета Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, привлечены к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан на лишение неприкосновенности, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

4. Для получения согласия на привлечение Председателя или члена Высшего Судебного Совета Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Председателю или члену Высшего Судебного Совета Республики Казахстан постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода его в орган досудебного расследования.

5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Председателя или члена Высшего Судебного Совета Республики Казахстан разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда столицы на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении указанных лиц в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при поддержании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

6. После получения Генеральным Прокурором Республики Казахстан решения Президента Республики Казахстан дальнейшее производство по делу производится в порядке, установленном частями шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой статьи 547 настоящего Кодекса.».

Предложение ВСС

Предлагается законодательно приравнять гарантии личной неприкосновенности Председателя ВСС и членов ВСС к гарантиям неприкосновенности судей.

 В силу того, что половина членов ВС являются судьями и уже имеют гарантии неприкосновенности, поправкой предлагается закрепить такую неприкосновенность за Председателем ВСС и членов ВСС из числа ученых-юристов, адвокатов, иностранных экспертов и представителей юридической общественности.

5.

статья 552

Статья 552. Судебное разбирательство уголовного дела в отношении депутата Парламента Республики Казахстан, кандидата в депутаты Парламента Республики Казахстан, кандидата в Президенты Республики Казахстан, Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан, судьи, Генерального Прокурора Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

1. Рассмотрение дела производится по общим правилам судебного разбирательства с учетом положений, изложенных в настоящей статье.

2. Суд вправе применить к подсудимым депутату Парламента Республики Казахстан, кандидату в депутаты Парламента Республики Казахстан, кандидату в Президенты Республики Казахстан, Председателю или члену Конституционного Совета Республики Казахстан, судье, Генеральному Прокурору Республики Казахстан, Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан в качестве меры пресечения содержание под стражей, домашний арест, а в качестве меры процессуального принуждения – привод, обратившись с представлением о даче согласия на это в порядке, предусмотренном соответственно частью четвертой статьи 547, частью второй статьи 548, частью четвертой статьи 549, частью четвертой статьи 550, частью четвертой статьи 551, статьей 551-1 настоящего Кодекса, если в даче согласия на содержание под стражей, домашний арест, привод государственными органами, указанными в пункте 4 статьи 52, пункте 5 статьи 71, пункте 2 статьи 79 и пункте 3 статьи 83 Конституции Республики Казахстан, в ходе досудебного расследования было отказано или такое согласие не испрашивалось.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 552. Судебное разбирательство уголовного дела в отношении депутата Парламента Республики Казахстан, кандидата в депутаты Парламента Республики Казахстан, кандидата в Президенты Республики Казахстан, Председателя или члена Конституционного Суда Республики Казахстан, судьи, Председателя или члена Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

1. Рассмотрение дела производится по общим правилам судебного разбирательства с учетом положений, изложенных в настоящей статье.

2. Суд вправе применить к подсудимым депутату Парламента Республики Казахстан, кандидату в депутаты Парламента Республики Казахстан, кандидату в Президенты Республики Казахстан, Председателю или члену Конституционного Суда Республики Казахстан, Председателю или члену Высшего Судебного Совета, судье, Генеральному Прокурору Республики Казахстан, Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан в качестве меры пресечения содержание под стражей, домашний арест, а в качестве меры процессуального принуждения – привод, обратившись с представлением о даче согласия на это в порядке, предусмотренном соответственно частью четвертой статьи 547, частью второй статьи 548, частью четвертой статьи 549, частью четвертой статьи 549-1, частью четвертой статьи 550, частью четвертой статьи 551, статьей 551-1 настоящего Кодекса, если в даче согласия на содержание под стражей, домашний арест, привод государственными органами, указанными в пункте 4 статьи 52, пункте 5 статьи 71, пункте 2 статьи 79 и пункте 3 статьи 83 Конституции Республики Казахстан, в ходе досудебного расследования было отказано или такое согласие не испрашивалось.».

Предложение ВСС

Предлагается законодательно приравнять гарантии личной неприкосновенности Председателя ВСС и членов ВСС к гарантиям неприкосновенности судей.

 В силу того, что половина членов ВС являются судьями и уже имеют гарантии неприкосновенности, поправкой предлагается закрепить такую неприкосновенность за Председателем ВСС и членов ВСС из числа ученых-юристов, адвокатов, иностранных экспертов и представителей юридической общественности.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года

6.

Статья 4

Статья 4. Задачи гражданского судопроизводства

Задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте, обеспечение полного и своевременного рассмотрения дела, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Задачи гражданского судопроизводства

Задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте, обеспечение полного, своевременного, справедливого рассмотрения дела, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду.».

Предложение Сената

На встрече с представителями бизнеса (19.05.2022г.) Глава государства отметил, что обеспечение открытого и справедливого правосудия является приоритетом.

В ГПК единую систему принципов составляют 17 принципов. Они обеспечивают принятие судом законного решения. Не один из принципов не должен превалировать над другим.

Но нормы права не в состоянии учесть все разнообразие возможных случаев и жизненных обстоятельств. В одних случаях закон имеет прямо предписание, в других – предоставляет суду возможность принять решение по своему усмотрению.

В любом случае каждый участник судебного разбирательства должен быть уверен, что суд разберется во всех нюансах дела и вынесет не только законное, но и справедливое решение.

Ничто не должно препятствовать судьям полагаться на «принцип справедливости и разумности» при вынесении решения, при условии, что решение основано на законе и не выходит за его пределы.

7.

Статья 6

Заголовок и

часть четвертая

Статья 6. Законность

4. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законодательства Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Законность и справедливость

….

4. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законодательства Республики Казахстан, обеспечивающих вынесение справедливого решения.».

Предложение Сената

На встрече с представителями бизнеса (19.05.2022г.) Глава государства отметил, что обеспечение открытого и справедливого правосудия является приоритетом.

В ГПК единую систему принципов составляют 17 принципов. Они обеспечивают принятие судом законного решения. Не один из принципов не должен превалировать над другим.

Но нормы права не в состоянии учесть все разнообразие возможных случаев и жизненных обстоятельств. В одних случаях закон имеет прямо предписание, в других – предоставляет суду возможность принять решение по своему усмотрению.

В любом случае каждый участник судебного разбирательства должен быть уверен, что суд разберется во всех нюансах дела и вынесет не только законное, но и справедливое решение.

Ничто не должно препятствовать судьям полагаться на «принцип справедливости и разумности» при вынесении решения, при условии, что решение основано на законе и не выходит за его пределы.

8.

Статья 27

Заголовок и

часть третья

Статья 27. Подсудность гражданских дел специализированным судам, специализированным составам суда и суду города Нур-Султана

3. Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают и разрешают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; определении порядка общения родителя с ребенком и отобрании ребенка, находящегося у других лиц; об определении места жительства ребенка при выезде ребенка с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка и его отмене; о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации образования с особым режимом содержания; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними; об установлении отцовства несовершеннолетнего и взыскании с него алиментов; по заявлениям об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); об установлении отцовства и о взыскании алиментов в процентном отношении или твердой денежной сумме на содержание ребенка; об уменьшении размера алиментов; о защите трудовых, жилищных прав несовершеннолетних; о возмещении вреда, причиненного совместно несовершеннолетними и совершеннолетними, в том числе с участием недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних.

По ходатайству законных представителей несовершеннолетнего лица дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, могут рассматриваться или могут быть переданы районному (городскому) суду по месту жительства (нахождения) ребенка, за исключением дел, подсудных районным (городским) судам, находящимся в пределах городов республиканского значения и столицы, областных центров. Ходатайство может быть подано до окончания подготовки дела к судебному разбирательству.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 27. Подсудность гражданских дел специализированным судам, специализированным составам суда и суду города Астана

…

3. Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают и разрешают гражданские дела по спорам о расторжении брака между супругами, имеющих общих несовершеннолетних детей, разделе имущества (при наличии несовершеннолетних детей), об определении места жительства ребенка, в том числе при выезде ребенка с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства; определении порядка общения родителя, близких родственников с ребенком, проживающим отдельно от них; отобрании ребенка, находящегося у других лиц, не на основании закона; об определении места жительства ребенка при выезде ребенка с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства; о лишении (ограничении) и восстановлении (отмене ограничений) родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка и его отмене, признании усыновления (удочерения) недействительным; о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации образования с особым режимом содержания; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними; об установлении отцовства и взыскании алиментов; по заявлениям об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, от уплаты задолженности по алиментам, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей; о защите трудовых, наследственных, жилищных прав несовершеннолетних; о возвращении незаконно перемещенного в Республику Казахстан или удерживаемого в Республике Казахстан ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан; о возмещении вреда, причиненного совместно несовершеннолетними и совершеннолетними, в том числе с участием недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних.

Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают и разрешают гражданские дела по спорам, в которых одной из сторон является несовершеннолетний.

По ходатайству законных представителей несовершеннолетнего лица дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних могут рассматриваться или могут быть переданы районному (городскому) суду по месту жительства (нахождения) ребенка, за исключением дел, подсудных районным (городским) судам, находящимся в пределах городов республиканского значения и столицы, областных центров. Ходатайство может быть подано до окончания подготовки дела к судебному разбирательству.».

Предложение ВС

В целях реализации принципа верховенства закона, объективного и всестороннего рассмотрения гражданских дел, связанных с интересом и защитой прав ребенка предлагается передать гражданские дела о расторжении брака, разделе имущества (при наличии несовершеннолетних детей) в компетенцию специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и семьи.

9.

Статья 30 часть седьмая

Статья 30. Подсудность по выбору истца

7. Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца при проживании с ним совместно несовершеннолетних детей.

Изложить в следующей редакции:

«7. Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца при проживании с ним совместно несовершеннолетних детей, если на территории соответствующей административно-территориальной единицы не образован специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних и семьи.»;».

Предложение ВС

В целях передачи дел о расторжении брака, разделе имущества в компетенцию специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и семьи

10.

Статья 46

Заголовок и

часть первая

Статья 46. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе о принятии мер по обеспечению иска, по обеспечению доказательств, об истребовании дополнительных доказательств, о применении примирительных процедур; давать устные и письменные объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; участвовать в судебных прениях; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него письменные замечания; обжаловать решения, определения и постановления суда; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством Республики Казахстан о гражданском судопроизводстве. Они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя правами других лиц, не нарушая их интересы, и не допускать умышленное затягивание сроков рассмотрения и разрешения дела.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 46. Права и обязанности лиц, участвующих в деле и их представителей

1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе о принятии мер по обеспечению иска, по обеспечению доказательств, об истребовании дополнительных доказательств, о применении примирительных процедур; давать устные и письменные объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; участвовать в судебных прениях; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него письменные замечания; обжаловать решения, определения и постановления суда; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством Республики Казахстан о гражданском судопроизводстве. Они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не создавая препятствий для реализации прав другими лицами, не нарушая их интересы, и не допускать умышленное затягивание сроков рассмотрения и разрешения дела.».

Предложение Сената

Предлагается дополнить указанием об обязанности лиц, участвующих в деле не допускать злоупотребления своими процессуальными правами в различных формах, тем самым не создавая препятствий в отношении реализации прав других лиц

11.

Статья 46

часть вторая

Статья 46. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

…

2. Лица, участвующие в деле, обязаны заявлять суду о действительных обстоятельствах дела полностью и правдиво, высказываться или представлять суду письменные документы, опровергающие факты, утверждаемые другой стороной. Неисполнение лицами, участвующими в деле, процессуальных обязанностей влечет наступление процессуальных последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Изложить в следующей редакции:

«2. Лица, участвующие в деле, а также их представители, обязаны содействовать полному, справедливому и своевременному рассмотрению дела, заявлять суду о действительных обстоятельствах дела полностью и правдиво, высказываться или представлять суду письменные документы, опровергающие факты, утверждаемые другой стороной. Неисполнение лицами, участвующими в деле, процессуальных обязанностей влечет наступление процессуальных последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Представители обязаны проявлять уважение к суду и другим участникам в духе сотрудничества и вежливости, воздерживаться от заведомо необоснованных или вводящих суд в заблуждение действий, избегать действий, которые могут дискредитировать суд и репутацию других лиц, участвующих в деле, подрывать доверие граждан к судебной системе, использовать любые подходящие альтернативные способы разрешения спора, исключить подачу необоснованных обращений, стремиться к эффективности судебного процесса, заявлять суду о действительных обстоятельствах дела полностью и правдиво, исключить сокрытие доказательств, выполнять требования и распоряжения суда в установленные законом и судом сроки.».

Предложение Сената

Часть вторую предлагается дополнить указанием в отношении представителей, на которых также должна быть возложена обязанность по добросовестному осуществлению прав, что возложена на лиц, участвующих в деле.

12.

Статья 5

часть третья

подпунктом 5)

новый

Статья 59. Лица, которые не могут быть представителями в суде

3. Лицо не может быть представителем по поручению, если:

…

5) Отсутствует.

Дополнить новым подпунктом 5) следующего содержания:

«5) обладает конфиденциальной информацией, имеющей отношение к рассматриваемому спору, полученной им в связи с другим делом с участием одной или нескольких сторон данного спора.».

Предложение Сената

Предлагается дополнить перечень лиц, кто не может быть в суде представителем по поручению.

13.

Статья 60 части первая и вторая

Статья 60. Полномочия представителя

1. Представитель по поручению вправе совершать от имени представляемого все предусмотренные настоящим Кодексом процессуальные действия, кроме подписания иска, передачи дела в арбитраж, суд Международного финансового центра «Астана», заключения мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, полного или частичного отказа от иска или признания иска, увеличения или уменьшения предмета исковых требований, изменения предмета или основания иска, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования судебного акта в апелляционном, кассационном порядках, подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, требования принудительного исполнения судебного акта, получения присужденного имущества, отказа от апелляционной жалобы и ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке.

2. Представитель по поручению, указанный в подпункте 1) части первой статьи 58 настоящего Кодекса, наряду с правами, предусмотренными в части первой настоящей статьи, вправе запрашивать справки или иные документы от государственных органов, общественных объединений, юридических лиц, а также совершать иные действия для оказания юридической помощи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 60. Полномочия представителя

1. Представитель по поручению вправе совершать от имени представляемого все предусмотренные настоящим Кодексом процессуальные действия, кроме подписания иска, передачи дела в арбитраж, суд Международного финансового центра «Астана», заключения мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, полного или частичного отказа от иска или признания иска, увеличения или уменьшения предмета исковых требований, изменения предмета или основания иска, передачи полномочий другому лицу (передоверия), подачи заявления о применении экстерриториальной подсудности и подписания соглашения об изменении территориальной подсудности, обжалования судебного акта в апелляционном, кассационном порядках, подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, требования принудительного исполнения судебного акта, получения присужденного имущества, отказа от апелляционной жалобы и ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке.

2. Представитель по поручению, указанный в подпункте 1) и 6) части первой статьи 58 настоящего Кодекса, наряду с правами, предусмотренными в части первой настоящей статьи, вправе запрашивать справки или иные документы от государственных органов, общественных объединений, юридических лиц, а также совершать и иные действия для оказания юридической помощи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи.».

Предложение Сената

Законом Республики Казахстан от 9 июня 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи дополнен новой статьей 76-1, предусматривающей обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц давать ответы на запросы юридического консультанта.

Предлагается права представителя по запросу необходимых документов распространить в отношении и юридических консультантов.

14.

Статья 109 Часть первая

Статья 109. Распределение судебных расходов между сторонами

1. Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Если иск удовлетворен частично, то расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Изложить в следующей редакции:

«1. Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Если иск удовлетворен частично, то расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Суд вправе отнести судебные расходы на представителя, оказавшего неквалифицированную юридическую помощь при рассмотрении дела.».

Предложение Сената

Предлагается возложить судебные расходы не только на лиц, участвующих в деле, но на их представителей

15.

Статья 114 часть четвертая

новая

Отсутствует.

Дополнить новой частью четвертой следующего содержания:

«4. В случае возникновения убытков за потерю времени по вине представителя по поручению, недобросовестно заявившего заведомо необоснованный иск или спор против обоснованного иска либо систематически противодействовавшего правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела суд может взыскать убытки с представителя по поручению, либо сторона, с которой судом взысканы убытки за потерю времени, может воспользоваться правом обратного требования (регресса) к представителю по поручению.».

Предложение Сената

С целью введения ответственности представителя по поручению за свои действия или бездействие предлагается дополнить новой частью 4.

16.

Статья 148 часть вторая абзац второй

новый

Статья 148. Форма и содержание искового заявления

2. В заявлении должны быть указаны:

……………

Отсутствует.

Дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:

«Помимо требований указанных в подпунктах 1) - 8) настоящей части в иске, предъявляемом представителем должна содержаться ссылка на доказательства и законы, на которых основываются требования.».

Предложение Сената

Предлагается обязать представителей излагать доводы со ссылкой на закон.

17.

Статья 166 часть четвертая

абзац второй

Статья 166. Отзыв на исковое заявление

4. ……………

В отзыве могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.

Изложить в следующей редакции:

«Помимо требований указанных в подпунктах 1) - 4) настоящей части в отзыве, представляемом представителем должна содержаться ссылка на доказательства и законы, на которых обоснованы возражения. В отзыве могут быть указаны номера телефонов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.».

Предложение Сената

Часть четвертую предлагается дополнить положением о возложении на ответчика обязанности представлять исчерпывающую позицию по вопросам, указанным истцом.

18.

 Статья 166 часть пятая

Статья 166. Отзыв на исковое заявление

5. Непредставление ответчиком отзыва и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам

Изложить в следующей редакции:

«5. Непредставление ответчиком и его представителем отзыва с доводами в отношении каждого из обстоятельств, доказательств и правовых оснований, указанных в иске, в установленный судом срок без уважительных причин, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам и влечет процессуальные последствия, предусмотренные частью первой статьи 109 и частью четвертой 114 настоящего Кодекса.».

Предложение Сената

В целях уточнения последствий непредставления отзыва на иск.

19.

Статья 224

часть первая

Статья 224. Законность и обоснованность решения

1. Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Изложить в следующей редакции:

«1. Решение суда должно быть законным, обоснованным и справедливым.».

Предложение Сената

На встрече с представителями бизнеса (19.05.2022г.) Глава государства отметил, что обеспечение открытого и справедливого правосудия является приоритетом.

В ГПК единую систему принципов составляют 17 принципов. Они обеспечивают принятие судом законного решения. Не один из принципов не должен превалировать над другим.

Но нормы права не в состоянии учесть все разнообразие возможных случаев и жизненных обстоятельств. В одних случаях закон имеет прямо предписание, в других – предоставляет суду возможность принять решение по своему усмотрению.

В любом случае каждый участник судебного разбирательства должен быть уверен, что суд разберется во всех нюансах дела и вынесет не только законное, но и справедливое решение.

Ничто не должно препятствовать судьям полагаться на «принцип справедливости и разумности» при вынесении решения, при условии, что решение основано на законе и не выходит за его пределы.

20.

Статья 270 Часть первая

Статья 270. Частное определение суда

1. При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Изложить в следующей редакции:

«1. При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

В случае установления несоответствия фактов и обстоятельств, изложенных в иске, а также представленных суду изготовленных адвокатом или юридическим консультантом письменных документов, суд вправе вынести и направить частное определение в коллегию адвокатов или в палату юридических консультантов для принятия соответствующих мер реагирования.».

Предложение Сената

Необходимо усилить ответственность адвокатов и юридических консультантов за достоверность фактов и обстоятельств, изложенных в иске и представленных в суд, с учетом внесенных изменений в законодательство по участию в суде только адвокатов и юридических консультантов

21.

Статья 404 часть вторая

Статья 404. Содержание апелляционных жалобы, ходатайства прокурора

….

2. В апелляционных жалобе, ходатайстве прокурора не могут содержаться требования, не заявленные в суде первой инстанции.

Ссылка на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается, если жалоба, ходатайство прокурора содержат обоснование невозможности их представления в суд первой инстанции, в том числе если лицо не было привлечено к участию в деле в суде первой инстанции, а также если в суде первой инстанции заявлялось ходатайство об их исследовании и (или) истребовании, но оно было оставлено без удовлетворения.

Изложить в следующей редакции:

«2. В апелляционных жалобе, ходатайстве прокурора не могут содержаться требования, не заявленные в суде первой инстанции.

Стороны и другие лица участвующие в деле, а также прокурор, принесший апелляционное ходатайство, вправе ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены и исследованы в суде первой инстанции.».

Предложение ВС

Необходимо усилить ответственность адвокатов и юридических консультантов за достоверность фактов и обстоятельств, изложенных в иске и представленных в суд, с учетом внесенных изменений в законодательство по участию в суде только адвокатов и юридических консультантов

 Поправка выработана в целях реализации поручения Главы государства в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года о реформировании института апелляции.

 Апелляция выступает единственной вышестоящей инстанцией (в отличие от кассации), которая повторно рассматривает дело, проверяет полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, их доказанность и правильность оценки.

 После отмены ее полномочия направить дело на новое рассмотрение лица, участвующие в деле, должны иметь право представлять новые доказательства, так как суд апелляционной инстанции осуществляет новое рассмотрение дела и не связан результатами разрешения спора судом первой инстанции.

 Действующие положения ГПК сужают такое право граждан при обжаловании судебного решения.

 Поэтому предлагается предоставить сторонам возможность реализации своих прав в апелляционной инстанции. Тем самым, расширятся полномочия суда апелляционной инстанции по рассмотрению дела по существу.

 Данное положение направлено на поддержание равенства сторон и соблюдение принципа справедливости судебного разбирательства, а также на минимизацию и устранение сложности процесса и формальных рамок. Данная позиция обусловлена и соображениями процессуальной экономии для сторон.

22.

Статья 405 часть первая

Статья 405. Действия судьи суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, ходатайства прокурора

1. Судья суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, ходатайства прокурора, поданных в срок и соответствующих требованиям статей 403 и 404 настоящего Кодекса, совершает следующие действия:

Изложить в следующей редакции:

«1. Судья суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, ходатайства прокурора, поданных в срок и соответствующих требованиям статей 403, 404, абзаца второго части второй статьи 401 настоящего Кодекса, совершает следующие действия:».

 Предложение ВС

23.

Статья 412

Статья 412. Предмет апелляционного рассмотрения

По апелляционным жалобе, ходатайству прокурора суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и представленным в соответствии с требованиями части второй статьи 413 настоящего Кодекса материалам проверяет правильность установления фактических обстоятельств дела, применения и толкования норм материального права, а также соблюдение при рассмотрении и разрешении дела норм гражданского процессуального закона.

Изложить в следующей редакции:

«По апелляционным жалобе, ходатайству прокурора суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и представленным материалам проверяет правильность установления фактических обстоятельств дела, применения и толкования норм материального права, а также соблюдение при рассмотрении и разрешении дела норм гражданского процессуального закона.».

Предложение ВС

Предметом деятельности суда апелляционной инстанции является не только проверка законности и обоснованности решения суда первой инстанции, но всего гражданского дела, его правовой и фактической сторон. Апелляционный суд не вправе вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а должен сам вынести соответствующее решение.

Цель апелляции — совершенствование процесса в суде первой инстанции, а не только совершенствование судебного решения.

Данная поправка обусловлена изменениями, предлагаемыми в часть вторую статьи 413 ГПК, где содержится подробное обоснование.

24.

Статья 413 часть вторая

Статья 413. Пределы апелляционного рассмотрения

2. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также представленные в соответствии с частью второй статьи 404 настоящего Кодекса доказательства в пределах заявленного иска.

Новые доказательства принимаются, если суд апелляционной инстанции признает, что невозможность их представления в суд первой инстанции вызвана уважительными причинами, в том числе если лицо не было привлечено к участию в деле в суде первой инстанции, а также если в суде первой инстанции заявлялось ходатайство об их исследовании и (или) истребовании, но оно было оставлено без удовлетворения.

Изложить в следующей редакции:

«2. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также представленные доказательства в пределах заявленного иска.».

Предложение ВС

По действующей редакции нормы ГПК дополнительные доказательства принимаются судом только при условии

уважительности причин их непредставления в суд нижестоящей инстанции.

В реальности могут быть разные обстоятельства, ввиду которых сторона не могла представить доказательства, способствующие правильному и объективному разрешению спора, в суде первой инстанции.

В частности, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 427 ГПК), то апелляция должна быть наделена полномочиями обсудить вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

У суда апелляционной инстанции также должно быть право принятия дополнительных (новых) доказательств, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 427 ГПК), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 73 ГПК).

При вторичном рассмотрении дела, не связанном основаниями и доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее, апелляция должна принимать и проверять новые доказательства, а также иметь право устанавливать новые факты и правовые отношения сторон.

Иначе апелляционные суды становятся зависимы от производства в суде первой инстанции, работа которых не всегда идеальна.

Ограничения в представлении доказательств в апелляции лишают стороны права на объективное рассмотрение дела и вынуждают представлять доказательства в суд кассационной инстанции, который не вправе давать оценку фактическим обстоятельствам дела.

Необходимо отказаться от применения правила процессуального упущения сторон, так как это нарушает право сторон на полноценную судебную защиту.

При этом основная нагрузка по рассмотрению дела, выяснению всех его обстоятельств, имеющих значение для дела, собиранию, представлению и исследованию доказательств должна быть сконцентрирована в суде первой инстанции.

Данные поправки не повлекут снижение роли суда первой инстанции и повышение рисков злоупотребления процессуальными правами, поскольку апелляция в каждом случае принятия новых доказательств должна устанавливать причину непредставления их в суде первой инстанции и давать правовую оценку в случае, если лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно или злоупотребляло своими процессуальными правами.

Это должно быть разъяснено в НП ВС от 20 марта 2003 года №2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства».

25.

Статья 413 часть третья

Статья 413. Пределы апелляционного рассмотрения

3. В суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, изменении размера исковых требований, изменении предмета и основания иска, замене ненадлежащего ответчика, предъявлении встречного иска.

Суд апелляционной инстанции может привлечь к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, если решение отменено по основаниям, указанным в подпунктах 2) и 4) части четвертой статьи 427 настоящего Кодекса, и будет признана невозможность рассмотрения дела по существу без их участия.

Изложить в следующей редакции:

«3. В случае отмены решения суда по основаниям, предусмотренным подпунктом 5) части первой и частью четвертой статьи 427, и принятия дела для рассмотрения по существу, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам суда первой инстанции.».

Предложение ВС

В ГПК процессуальная форма апелляционного производства разделена на рассмотрение дела по правилам апелляционной инстанции и по правилам первой инстанции.

По общим правилам, апелляция вправе устанавливать новые факты в рамках требований, заявленных в суде первой инстанции, устранять ошибки в применении норм материального права, а также исследовать новые доказательства.

Это соответствует принципу процессуальной экономии и требованию эффективности судопроизводства.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции, используя предоставленные законом полномочия, должен принимать исчерпывающие меры к окончательному разрешению дела по существу.

Подпункт 5) части первой и часть четвертой статьи 427 ГПК закрепляют случаи, когда недостатки судебного разбирательства не могут быть устранены путем апелляционного пересмотра.

К ним относятся нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловными основаниями для отмены решения суда.

В этих случаях, исходя из существа апелляционного производства, предлагается наделить апелляцию полномочиями рассматривать дело по правилам суда первой инстанции.

Безусловные основания отмены судебного решения связаны с нарушениями фундаментальных основ гражданского судопроизводства, последствием которых выступает процессуальная недействительность производства по делу. Наличие нарушений принципов правосудия и основных положений процесса указывает на отсутствие справедливого судебного разбирательства в суде первой инстанции, что неустранимо судом апелляционной инстанции, поскольку задача последнего проверять законность и обоснованность судебного решения путем повторного рассмотрения дела по существу.

26.

Статья 416 часть первая

Статья 416. Производство в суде апелляционной инстанции

1. В заседании суда апелляционной инстанции в случаях, предусмотренных частью второй статьи 54 настоящего Кодекса, участвует прокурор, который дает по делу заключение.

Суд апелляционной инстанции извещает прокурора о делах, подлежащих рассмотрению в апелляционной инстанции, решениях, принятых по делам, рассмотренным в апелляционной инстанции.

Изложить в следующей редакции:

«1. В заседании суда апелляционной инстанции в случаях, предусмотренных частью второй статьи 54 настоящего Кодекса, участвует прокурор, который дает по делу заключение.

Суд апелляционной инстанции извещает прокурора о делах, подлежащих рассмотрению в апелляционной инстанции.».

Предложение ВС

По делам, затрагивающим интересы государства, а также о защите общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором, в заседании апелляционного суда участвует прокурор.

Суд апелляционной инстанции извещает прокурора о делах, подлежащих рассмотрению в апелляционной инстанции. Прокурор участвует на процессе, поэтому уведомлять его о принятых судом решений нет необходимости. Суд не подотчетен по конкретным делами должен извещать только стороны. Посредством Судебного кабинета прокурор может ознакомиться с любым решением суда.

27.

Статья 420 часть вторая

Статья 420. Исследование доказательств

….

2. После объяснений сторон, других лиц, участвующих в деле, суд проверяет имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в соответствии с правилами части второй статьи 413 настоящего Кодекса.

Изложить в следующей редакции:

«2. После объяснений сторон, других лиц, участвующих в деле, суд проверяет имеющиеся в деле и представленные доказательства.».

Предложение ВС

Действующая редакция допускает право граждан предоставлять суду апелляционной инстанции новое доказательство, но при условии обоснованности невозможности совершения такого действия ранее, в суде первой инстанции. Такое положение ограничивает право граждан, поэтому предлагается расширить полномочия суда апелляционной инстанции по исследованию имеющихся по делу доказательств, а также допустимости представления на стадии апелляции новых доказательств. Это позволит полноценно реализовать апелляционным судам возможность самостоятельно рассмотреть по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам. Такое расширение полномочий ускорит время рассмотрения дел.

Данная поправка связана с изменениями, предлагаемыми в часть вторую статьи 413 ГПК

28.

Статья 420

часть четвертая

Статья 420. Исследование доказательств

4. Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе свидетелей и об исследовании и (или) истребовании доказательств, в допросе и исследовании которых им было отказано судом первой инстанции. Если показания свидетелей оспариваются сторонами, указанные лица могут быть вызваны в суд апелляционной инстанции.

Изложить в следующей редакции:

«4. Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе свидетелей и об исследовании и (или) истребовании доказательств.».

Предложение ВС

Данная поправка обусловлена изменениями, предлагаемыми в часть вторую статьи 413 ГПК, где содержится подробное обоснование.

29.

Статья 420

часть пятая

Статья 420. Исследование доказательств

5. В суде подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле, доказательства, которые оспаривает лицо, подавшее апелляционную жалобу, прокурор, принесший апелляционное ходатайство, с позиции их относимости, допустимости, достоверности.

Изложить в следующей редакции:

«5. В суде подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле, представленные доказательства с позиции их относимости, допустимости, достоверности.».

Предложение ВС

 Данная поправка обусловлена изменениями, предлагаемыми в часть вторую статьи 413 ГПК, где содержится подробное обоснование.

30.

Статья 424

часть пятая подпункт 5)

Статья 424. Полномочия суда апелляционной инстанции

1. Суд апелляционной инстанции вправе:

…….

5) отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае установления нарушений норм процессуального права, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4) и 5) части четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;

Исключить.

Предложение ВС

В целях предотвращения волокиты, быстрого разрешения дела в пределах заявленных истцом требований. Суд апелляционной инстанции должен восполнить пробелы суда первой инстанции и завершить рассмотрение дела по существу.

31.

Статья 424

часть пятая подпункт 6)

Статья 424. Полномочия суда апелляционной инстанции

1. Суд апелляционной инстанции вправе:

…

6) принять дело в свое производство для рассмотрения по существу по правилам суда первой инстанции в случае отмены решения суда по основанию, предусмотренному подпунктом 2) части четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;

Изложить в следующей редакции:

«6) принять дело в свое производство для рассмотрения по существу по правилам суда первой инстанции в случае отмены решения суда по основанию, предусмотренному подпунктом 5) части первой и частью четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;».

Предложение ВС

Подробное обоснование дано к поправкам к части третьей статьи 413 ГПК.

32.

Статья 424 части вторая и третья

Статья 424. Полномочия суда апелляционной инстанции

…..

2. При отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

3. Указания о необходимости совершения процессуальных действий, изложенных в постановлении суда апелляционной инстанции, в случае отмены судебных актов и передачи дела на новое рассмотрение обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

Исключить

Предложение ВС

Ввиду исключения полномочия суда апелляционной инстанции по отмене решения суда и направлению дела на новое рассмотрение

33.

Статья 425

подпункт 1)

Статья 425. Акты суда апелляционной инстанции

Суд апелляционной инстанции выносит следующие акты:

1) постановление в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 5), а также подпунктом 6) части первой статьи 424 настоящего Кодекса в случае принятия нового решения после рассмотрения дела по существу по правилам суда первой инстанции;

Изложить в следующей редакции:

«1) постановление в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), а также подпунктом 6) части первой статьи 424 настоящего Кодекса в случае принятия нового решения после рассмотрения дела по существу по правилам суда первой инстанции;

Предложение ВС

Ввиду исключения полномочия суда апелляционной инстанции по отмене решения суда и направлению дела на новое рассмотрение

34.

Статья 427 часть пятая

Статья 427. Основания к отмене либо изменению решения суда в апелляционном порядке

5. При наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2) части четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции, о чем выносит определение. В определении указываются о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. По окончании указанных действий дело рассматривается, как правило, в том же составе суда апелляционной инстанции.

В остальных случаях, в том числе и при отмене решения суда с вынесением нового решения, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в одном судебном заседании с принятием одного судебного акта.

Изложить в следующей редакции:

«5. При наличии оснований, предусмотренных подпунктом 5) части первой и частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции, о чем выносит определение. В определении указываются о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. По окончании указанных действий дело рассматривается, как правило, в том же составе суда апелляционной инстанции.

В остальных случаях, в том числе и при отмене решения суда с вынесением нового решения, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в одном судебном заседании с принятием одного судебного акта.».

Предложение ВС

Исходя из существа апелляционного производства предлагается наделить апелляцию полномочиями рассматривать дело по правилам суда первой инстанции только в том случае, когда недостатки судебного разбирательства не могут быть устранены путем апелляционного пересмотра, т.е. при нарушениях норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены решения суда.

С учетом изменений в статью 413 ГПК

35.

Статья 427 часть 5-1

Статья 427. Основания к отмене либо изменению решения суда в апелляционном порядке

….

5-1. При повторной отмене решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции обязан принять дело в свое производство для рассмотрения по правилам суда первой инстанции в пределах заявленных истцом требований.

Исключить

 Предложение ВС

 Ввиду исключения полномочия суда апелляционной инстанции по отмене решения суда и направлению дела на новое рассмотрение

36.

Статья 451 подпункт 3)

Статья 451. Полномочия суда кассационной инстанции

2. Суд кассационной инстанции в условиях, исключающих присутствие посторонних лиц и разглашение тайны совещания, принимает одно из следующих решений:

…

3) отменяет постановление суда апелляционной инстанции и направляет дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей в случае установления нарушений, предусмотренных подпунктом 2) части четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;

Изложить в следующей редакции:

«3) отменяет постановление суда апелляционной инстанции и направляет дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей в случае установления нарушений, предусмотренных частью четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;».

Предложение ВС

Ввиду исключения полномочия суда апелляционной инстанции по направлению дела на новое рассмотрение предлагается в кассационной инстанции исключить возврат в суд первой инстанции.

37.

Статья 451 подпункт 4)

Статья 451. Полномочия суда кассационной инстанции

2. Суд кассационной инстанции в условиях, исключающих присутствие посторонних лиц и разглашение тайны совещания, принимает одно из следующих решений:

………….

4) отменяет решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и направляет дело на новое рассмотрение в соответствующий суд первой или апелляционной инстанции в ином составе судей в случае допущения нарушений, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4) и 5) части четвертой статьи 427 настоящего Кодекса;

Изложить в следующей редакции:

«4) отменяет решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и направляет дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей для рассмотрения по правилам суда первой инстанции в случае допущения нарушений, предусмотренных подпунктом 5) части первой и частью четвертой настоящего Кодекса;».

Предложение ВС

Ввиду исключения полномочия суда апелляционной инстанции по направлению дела на новое рассмотрение предлагается в кассационной инстанции исключить возврат в суд первой инстанции.

Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI

38.

статья 5

часть первая

Статья 5. Задачи административных процедур и административного судопроизводства

1. Задачами административных процедур являются:

полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;

достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях;

обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений;

укрепление законности в публично-правовой сфере.

Изложить в следующей редакции:

«1. Задачами административных процедур являются:

полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;

достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях;

обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений;

укрепление законности в публично-правовой сфере;

формирование единообразной административной практики.».

Предложение ВС

Предлагается дополнить новой задачей административных процедур для последовательной административной практики.

Представление такой позиции изначально в суде согласуется со статьей 79 АППК, согласно которой административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

В ряде зарубежных стран такое положение закреплено на уровне принципов административной процедуры (Армения, Азербайджан, Грузия).

39.

статья 20

часть первая

подпункт 8-1)

новый

Статья 20. Административный орган, должностное лицо

1. Административный орган, должностное лицо:

….

8-1) отсутствует;

Дополнить новым подпунктом 8-1) следующего содержания:

«8-1) обеспечивает единообразную административную практику в порядке, установленном настоящим Кодексом;».

Предложение ВС

Реализация данного положения согласуется с подходом, озвученном Главой государства в в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»: «Нужна перезагрузка государственного управления. Акцент необходимо сделать на децентрализации системы госуправления при одновременном повышении персональной ответственности политических служащих. Часть компетенций Правительства следует передать министерствам – за конкретную отраслевую политику должен отвечать конкретный министр, а не «коллективный кабинет».

Предлагаемая поправка наряду с повышением ответственности конкретного руководителя позволит гражданам, бизнесу, инвесторам ориентироваться в практике разрешения споров в конкретной отрасли правоотношений, тем самым исключив «сюрпризные решения» госорганов.

Если руководитель административного органа будет единообразить административную практику то и процент удовлетворяемости жалоб повысится, сократится количество обоснованных жалоб в суде, оперативнее будет разрешена претензия.

Результатом такого подхода станет реализация концепции «Слышащего государства» и улучшение качества государственного управления. О последнем подтвердили эксперты от БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии (в Сенате, 15 сентября 2022 г.).

40.

статья 72

часть шестая

новая

Статья 72. Исследование фактических обстоятельств административного дела

….

6. отсутствует.

Дополнить новым частью шестой следующего содержания:

«6. Административному органу, должностному лицу запрещается принимать разные решения в случае идентичности обстоятельств дела в отношении различных участников административной процедуры, за исключением оснований, предусмотренных законом. Организация работы по формированию административной практики осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.».

Предложение ВС

 Реализация данного положения согласуется с подходом, озвученном Главой государства в в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»: «Нужна перезагрузка государственного управления. Акцент необходимо сделать на децентрализации системы госуправления при одновременном повышении персональной ответственности политических служащих. Часть компетенций Правительства следует передать министерствам – за конкретную отраслевую политику должен отвечать конкретный министр, а не «коллективный кабинет».

Предлагаемая поправка наряду с повышением ответственности конкретного руководителя позволит гражданам, бизнесу, инвесторам ориентироваться в практике разрешения споров в конкретной отрасли правоотношений, тем самым исключив «сюрпризные решения» госорганов.

Исключением из этого правила могут быть изменения в законе, которые меняют устоявшуюся практику разрешения споров.

Также реализация предлагаемой поправки потребует переформатирования содержания действующего Типового положения о юридических службах государственных органов Республики Казахстан.

41.

статья 91

часть 5

Статья 91. Порядок обжалования

….

5. Если иное не предусмотрено законом, обращение в суд допускается после обжалования в досудебном порядке.

Изложить в следующей редакции:

«5. Если иное не предусмотрено законом, обращение в суд допускается после обжалования в досудебном порядке. В случае отсутствия в законе досудебного порядка обжалования административный орган, должностное лицо, административный акт, административное действие (бездействие) которых обжалуются, наряду с отзывом представляют в суд мотивированную позицию руководителя органа, рассматривающего жалобу, а при его отсутствии непосредственно руководителя административного органа, должностного лица.».

Предложение Сената

Административная юстиция призвана повысить результативность, эффективность, дисциплину и ответственность органов власти. Указанное возможно только через введение обязательного досудебного порядка урегулирования споров.

В 2020 г. принят Закон к АППК по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства, который в большей части правоотношений установил обязательный порядок до суда (70 законов). До введения в действие АППК госорганы должны были привести в соответствие отраслевые законы с новыми административными процедурами (ст. 175 АППК).

Однако до сих пор у государственных органов отсутствует стремление к урегулированию споров в самом органе.

В этой связи, предлагается механизм, который призван повысить ответственность руководителя адморгана при отсутствии обязательного досудебного порядка в законах, и обеспечить единообразие административной практики.

42.

статья 138

часть пятая

Статья 138. Действия суда (судьи) по поступившему делу

….

5. Судья обязывает ответчика предоставить письменный отзыв, подготовленный и оформленный в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, с административным делом (при наличии) в срок, не превышающий десяти рабочих дней.

Истец ознакамливается с отзывом на стадии предварительного слушания.

Непредставление отзыва в установленный судьей срок может являться основанием для применения денежного взыскания и не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

….

Изложить в следующей редакции:

«5. Судья обязывает ответчика предоставить письменный отзыв, подготовленный и оформленный в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, и мотивированную позицию руководителя органа, рассматривающего жалобу, а при его отсутствии непосредственно руководителя административного органа, должностного лица с административным делом (при наличии) в срок, не превышающий десяти рабочих дней.

Истец ознакамливается с отзывом и позицией на стадии предварительного слушания.

Их непредставление в установленный судьей срок может являться основанием для применения денежного взыскания и не препятствует рассмотрению административного дела по существу.».

Предложение ВС

Административная юстиция призвана повысить результативность, эффективность, дисциплину и ответственность органов власти. Указанное возможно только через введение обязательного досудебного порядка урегулирования споров.

В 2020 г. принят Закон к АППК по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства, который в большей части правоотношений установил обязательный порядок до суда (70 законов). До введения в действие АППК госорганы должны были привести в соответствие отраслевые законы с новыми административными процедурами (ст. 175 АППК).

Однако до сих пор у государственных органов отсутствует стремление к урегулированию споров в самом органе.

В этой связи, предлагается механизм, который призван повысить ответственность руководителя адморгана при отсутствии обязательного досудебного порядка в законах, и обеспечить единообразие административной практики.

Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»

43.

Статья 12

Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

…..

7. В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступной группой, на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение двадцати четырех часов с момента вынесения постановления.

 При неполучении санкции прокурора в установленный срок специальное оперативно-розыскное мероприятие подлежит немедленному прекращению.

Специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи могут быть проведены только с санкции прокурора.

Изложить в следующей редакции:

«7. В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступной группой, на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение двадцати четырех часов с момента вынесения постановления.

 При неполучении санкции прокурора в установленный срок специальное оперативно-розыскное мероприятие подлежит немедленному прекращению. Специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи могут быть проведены только с санкции Генерального прокурора.».

Предложение ВС

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» поручено «искоренить влияние силовых органов в деятельность судей, исключив все инструменты их административного давления на судей».

Учитывая, что СОРМ непосредственно затрагивают охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, предлагаем их санкционирование в отношении судей передать Генеральному Прокурору.

Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах»

44.

Статья 22 пункт 1 абзац седьмой

новый

Статья 22. Основания рассекречивания сведений

1. Основаниями для рассекречивания сведений являются:

принятие Республикой Казахстан международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Республике Казахстан государственные секреты;

изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита сведений, составляющих государственные секреты, является нецелесообразной;

изменение Перечня сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определенного статьями 11, 12, 13 и 14 настоящего Закона;

окончание срока засекречивания сведений, составляющих государственные секреты;

необходимость использования результатов оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности в уголовном процессе.

отсутствует.

Изложить в следующей редакции:

«1. Основаниями для рассекречивания сведений являются:

принятие Республикой Казахстан международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Республике Казахстан государственные секреты;

изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита сведений, составляющих государственные секреты, является нецелесообразной;

изменение Перечня сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определенного статьями 11, 12, 13 и 14 настоящего Закона;

окончание срока засекречивания сведений, составляющих государственные секреты;

необходимость использования результатов оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности в уголовном процессе;

необходимость использования результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей.».

Предложение ВСС

Анализ дисциплинарной практики выявил проблемы при рассмотрении дисциплинарных дел, представленных в режиме секретности, по фактам непроцессуальных контактов судей, выявленных в рамках проведения уполномоченным органом специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Рассмотрение такой категории дисциплинарных дел может быть осуществлено Судебным жюри и Высшим Судебным Советом (при проверке обоснованности наложенного взыскания) только в закрытом заседании, что нарушает предусмотренный статьей 3 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» принцип гласности в деятельности Совета.

Кроме того, проведение заседаний в закрытом режиме не согласуется с поручением Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», об обеспечении полной прозрачности и открытости работы Совета для общественного мониторинга вплоть до открытой трансляции заседаний Совета при рассмотрении вопросов об освобождении судей от должности.

Кроме того, в настоящее время в состав Судебного жюри и Высшего Судебного Совета, помимо действующих судей, включены представители юридической общественности, которые не имеют соответствующего допуска к работе с государственными секретами.

При рассмотрении материалов в закрытом заседании они исключаются из составов, что также ограничивает открытость и объективность рассмотрения дисциплинарного дела.

В целях обеспечения гарантий независимости и неприкосновенности судей, открытости в деятельности Совета,

предлагается дополнить основания для рассекречивания сведений необходимостью использования результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей.

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»

45.

Статья 5

Часть вторая

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Полномочия уполномоченного органа в области образования, предусмотренные подпунктами 4), 4-1), 6), 8-1), 8-3), 11), 11-1), 11-3), 11-4), 13), 14), 14-1), 14-2), 16), 19), 25), 27), 29-3), 34), 38), 38-1), 38-2), 43-2), 43-4), 44-3), 44-5), 46-11), 46-17), 46-18), 46-19) и 46-20) части первой настоящей статьи, не распространяются на военные, специальные учебные заведения и Академию правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан (далее – Академия правосудия).

Изложить в следующей редакции:

«Полномочия уполномоченного органа в области образования, предусмотренные подпунктами 4), 4-1), 6), 8-1), 8-3), 11), 11-1), 11-3), 11-4), 13), 14), 14-1), 14-2), 16), 19), 25), 27), 29-3), 34), 38), 38-1), 38-2), 43-2), 43-4), 44-3), 44-5), 46-11), 46-17), 46-18), 46-19) и 46-20) части первой настоящей статьи, не распространяются на военные, специальные учебные заведения и Академию правосудия при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан (далее – Академия правосудия).».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

46.

Статья 5-2

Статья 5-2. Компетенция Верховного Суда Республики Казахстан по отношению к Академии правосудия

Верховный Суд Республики Казахстан по отношению к Академии правосудия осуществляет следующие полномочия:

Изложить в следующей редакции:

«Статья 5-2. Компетенция Высшего Судебного Совета Республики Казахстан по отношению к Академии правосудия

Высший Судебный Совет Республики Казахстан по отношению к Академии правосудия осуществляет следующие полномочия:».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

47.

Статья 59 пункт 4 абзацы третий, четвертый, пятый, шестой и седьмой

Статья 59. Государственный контроль в системе образования

…….

4. Государственная аттестация проводится посредством профилактического контроля независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности один раз в пять лет ведомством уполномоченного органа в области образования и его территориальными подразделениями в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом.

Государственная аттестация организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования в области здравоохранения, осуществляется уполномоченным органом в области здравоохранения в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом.

Государственная аттестация Академии правосудия осуществляется Верховным Судом Республики Казахстан в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом.

Для организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования в Академии правосудия, военных, специальных учебных заведениях, государственная аттестация осуществляется по специальностям или направлениям подготовки.

Организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования и прошедшие аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр признанных аккредитационных органов, освобождаются от государственной аттестации на срок аккредитации.

Должностные лица ведомства уполномоченного органа в области образования, его территориальных подразделений, уполномоченного органа в области здравоохранения и Верховного Суда Республики Казахстан при проведении государственной аттестации имеют право привлекать специалистов, консультантов и экспертов государственных органов и подведомственных организаций.

Состав комиссии при проведении государственной аттестации формируется из числа должностных лиц, специалистов уполномоченных органов в области образования, здравоохранения и Верховного Суда Республики Казахстан, местных исполнительных органов и консультантов, экспертов, соответствующих типовым квалификационным характеристикам должностей педагогов.

Изложить в следующей редакции:

«Государственная аттестация Академии правосудия осуществляется Высшим Судебным Советом Республики Казахстан в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом.

Для организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования в Академии правосудия, военных, специальных учебных заведениях, государственная аттестация осуществляется по специальностям или направлениям подготовки.

Организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования и прошедшие аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр признанных аккредитационных органов, освобождаются от государственной аттестации на срок аккредитации.

Должностные лица ведомства уполномоченного органа в области образования, его территориальных подразделений, уполномоченного органа в области здравоохранения и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан при проведении государственной аттестации имеют право привлекать специалистов, консультантов и экспертов государственных органов и подведомственных организаций.

Состав комиссии при проведении государственной аттестации формируется из числа должностных лиц, специалистов уполномоченных органов в области образования, здравоохранения и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, местных исполнительных органов и консультантов, экспертов, соответствующих типовым квалификационным характеристикам должностей педагогов.».

…………………

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

48.

Статья 59 пункт 4-1

Статья 59. Государственный контроль в системе образования

…

4-1. Организации образования ежегодно проводят самооценку образовательной деятельности и представляют материалы самооценки в ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Верховный Суд Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

«4-1. Организации образования ежегодно проводят самооценку образовательной деятельности и представляют материалы самооценки в ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Высший Судебный Совет Республики Казахстан.».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

49.

Статья 59 пункт 8-7

Статья 59. Государственный контроль в системе образования

….

8-7. Перечень организаций образования, подлежащих профилактическому контролю без посещения субъекта (объекта) контроля, утверждается ведомством уполномоченного органа в области образования, его территориальными подразделениями, уполномоченным органом в области здравоохранения и Верховным Судом Республики Казахстан в пределах их компетенции, а также размещается на официальном интернет-ресурсе государственного органа и Верховного Суда Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

«8-7. Перечень организаций образования, подлежащих профилактическому контролю без посещения субъекта (объекта) контроля, утверждается ведомством уполномоченного органа в области образования, его территориальными подразделениями, уполномоченным органом в области здравоохранения и Высшим Судебным Советом Республики Казахстан в пределах их компетенции, а также размещается на официальном интернет-ресурсе государственного органа и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан.».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей

50.

Статья 59 пункт 8-9

Статья 59. Государственный контроль в системе образования

….

8-9. Завершением срока профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля считается день вручения субъекту контроля заключения не позднее срока окончания, указанного в правовом акте ведомства уполномоченного органа в области образования, его территориальных подразделений, уполномоченного органа в области здравоохранения и Верховного Суда Республики Казахстан в пределах их компетенции.

Изложить в следующей редакции:

«8-9. Завершением срока профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля считается день вручения субъекту контроля заключения не позднее срока окончания, указанного в правовом акте ведомства уполномоченного органа в области образования, его территориальных подразделений, уполномоченного органа в области здравоохранения и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан в пределах их компетенции.».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей

51.

Статья 59 пункты

8-11, 8-12 и 8-13

Статья 59. Государственный контроль в системе образования

….

8-11. Субъект (объект) контроля по нарушениям, указанным в заключении, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения, предоставляет информацию о мерах по устранению нарушений с указанием сроков не более одного года, которые согласуются с ведомством уполномоченного органа в области образования, его территориальными подразделениями, уполномоченным органом в области здравоохранения и Верховным Судом Республики Казахстан в пределах их компетенции.

8-12. По истечении срока устранения нарушений субъект (объект) контроля обязан представить отчет об устранении нарушений в ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Верховный Суд Республики Казахстан в пределах их компетенции.

8-13. На основании отчета субъекта (объекта) контроля ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Верховный Суд Республики Казахстан в пределах своей компетенции в течение пяти рабочих дней выносят повторное заключение.

Изложить в следующей редакции:

«8-11. Субъект (объект) контроля по нарушениям, указанным в заключении, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения, предоставляет информацию о мерах по устранению нарушений с указанием сроков не более одного года, которые согласуются с ведомством уполномоченного органа в области образования, его территориальными подразделениями, уполномоченным органом в области здравоохранения и Высшим Судебным Советом Республики Казахстан в пределах их компетенции.

8-12. По истечении срока устранения нарушений субъект (объект) контроля обязан представить отчет об устранении нарушений в ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Высший Судебный Совет Республики Казахстан в пределах их компетенции.

8-13. На основании отчета субъекта (объекта) контроля ведомство уполномоченного органа в области образования, его территориальные подразделения, уполномоченный орган в области здравоохранения и Высший Судебный Совет Республики Казахстан в пределах своей компетенции в течение пяти рабочих дней выносят повторное заключение.».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей

52.

Статья 63 пункт 3 часть третья

Статья 63. Предоставление организациями образования товаров (работ, услуг) на платной основе

….

Цены на товары (работы, услуги) Академии правосудия утверждаются Академией правосудия по согласованию с уполномоченным органом по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов.

Изложить в следующей редакции:

«Цены на товары (работы, услуги) Академии правосудия утверждаются Академией правосудия по согласованию с Аппаратом Высшего Судебного Совета Республики Казахстан.

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей

Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»

53.

Статья 8-1

подпункты

11-1), 11-2), 11-3)

новые

Статья 8-1. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

….

11-1) Отсутствует;

11-2) Отсутствует;

11-3) Отсутствует;

Дополнить новыми подпунктами 11-1), 11-2), 11-3) следующего содержания:

«11-1) является администратором бюджетных программ по оказанию гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения;

11-2) обеспечивает функционирование и развитие системы оказания гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения;

11-3) утверждает правила оказания гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения;».

Предложение Сената

Одним из преимуществ медиации является экономичность процедуры, как по продолжительности ее проведения, так и с позиции стоимости услуг медиатора.

Вместе с тем, сумма вознаграждения за проведение медиации устанавливается произвольно. Поэтому не каждый может оплатить услуги медиатора, которые зачатую дороже, чем размер госпошлины за обращение в суд.

Урегулирование спора в порядке медиации не охватывается понятием гарантированной государством юридической помощи. В этой связи для обеспечения доступа социально незащищенных слоев населения к процедуре медиации предлагается разработать социальную модель медиации.

внедрить государственное гарантирование медиативных услуг для социально незащищенных слоев населения

54.

Статьи 25-1 25-2, 25-3

новые

25-1. Отсутствует

25-2. Отсутствует

25-3. Отсутствует

Дополнить новыми статьями 25-1 и 25-2 следующего содержания:

«Статьей 25-1. Гарантированные бесплатные услуги медиатора социально незащищенным слоям населения

1. Оплата гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом.

2. Гарантированные бесплатные услуги медиатора социально незащищенным слоям населения могут оказываться:

1) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;

2) лицам, имеющим право на адресную социальную помощь;

3) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним;

4) инвалидам первой и второй группы;

5) пенсионерам по возрасту;

6) престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях (организациях) для престарелых и инвалидов общего типа;

7) иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.

3. Лица, указанные в пункте 2 настоящей статьи, вправе получить гарантированную государством помощь в процедуре медиации на территории Республики Казахстан независимо от места жительства и места нахождения.

4. В интересах лица, нуждающегося в гарантированной государством помощи в процедуре медиации, с ходатайством об оказании такой помощи может обратиться его представитель в порядке, установленном законом.

Статья 25-2. Финансирование гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения

Финансирование гарантированных бесплатных услуг медиатора социально незащищенным слоям населения осуществляется за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».

Предложение Сената

В целях обеспечения доступа граждан к услугам медиации необходимо внести изменения в законодательство, которое позволит расширить доступ к инструментам медиации для уязвимых слоев населения.

Одним из преимуществ медиации является экономичность процедуры, как по продолжительности ее проведения, так и с позиции стоимости услуг медиатора.

Вместе с тем, сумма вознаграждения за проведение медиации устанавливается произвольно. Поэтому не каждый может оплатить услуги медиатора, которые зачатую дороже, чем размер госпошлины за обращение в суд.

Урегулирование спора в порядке медиации не охватывается понятием гарантированной государством юридической помощи. В этой связи для обеспечения доступа социально незащищенных слоев населения к процедуре медиации предлагается разработать социальную модель медиации по аналогии с бесплатной юридической помощью, оказываемой адвокатами.

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»

55.

статья 11

пункт 2 подпункт 2)

Статья 11. Основные функции политических государственных служащих, являющихся руководителями государственных органов, и акимов областей, городов республиканского значения и столицы

….

2. Основными функциями политических государственных служащих, являющихся первыми руководителями государственных органов, и акимов областей, городов республиканского значения и столицы являются:

…

2) принятие решений, способствующих выработке, определению и реализации государственной политики;

Изложить в следующей редакции:

«2) принятие решений, способствующих выработке, определению и реализации государственной политики, а также формированию единообразной административной практики;».

Предложение ВС

Предлагается рассмотреть вопрос последствий ответственности руководителя при продвижении по государственной службе.

56.

Статья 15 пункт 4 абзац второй

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

…

4. Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа могут занять административные государственные должности корпуса «Б» в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе в течение одного года после окончания срока полномочий по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением без проведения конкурса.

Лица, окончившие обучение и сдавшие квалификационный экзамен в Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан, могут занять административные государственные должности корпуса «Б» в уполномоченном органе по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов и в его территориальных подразделениях в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе в течение одного года после окончания обучения по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением без проведения конкурса.

Изложить в следующей редакции:

«4. Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа могут занять административные государственные должности корпуса «Б» в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе в течение одного года после окончания срока полномочий по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением без проведения конкурса.

Лица, окончившие обучение и сдавшие квалификационный экзамен в Академии правосудия при Высшем Судебном Совете, Республики Казахстан могут занять административные государственные должности корпуса «Б» в уполномоченном органе по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов и в его территориальных подразделениях в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе в течение одного года после окончания обучения по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением без проведения конкурса.».

Предложение ВСС

В Послании от 1 сентября т.г. Глава государства указал о необходимости укрепления статуса Высшего Судебного Совета путем передачи ему вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей

Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 4 декабря 2015 года

57.

Статья 1 пункт 7-1

новый

Статья 1. Статус и правовая основа деятельности Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

…

7-1. Отсутствует.

Дополнить новым пунктом 7-1 следующего содержания:

«7-1. При Совете функционирует Академия правосудия.

Академия правосудия реализует образовательные программы послевузовского образования, осуществляет переподготовку, повышение квалификации кадров судебной системы и научную деятельность, организует прохождение стажировки кандидатами на должность судьи.

Совет является уполномоченным органом, осуществляющим общее управление Академией.

Образование, статус и организация работы Академии правосудия определяются Президентом Республики Казахстан.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года в соответствии с которым поручено усилить роль и статус ВСС, в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

Поправкой предусматривается, что Академия правосудия функционирует при ВСС и порядок ее деятельности определяется Указом Президента.

58.

статья 1

пункт 1 подпункт 2)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

2) на конкурсной основе осуществляет отбор кандидатов на вакантную должность председателя, судьи районного и приравненного к нему суда (далее – районный суд), председателя судебной коллегии, судьи областного и приравненного к нему суда (далее – областной суд), судьи Верховного Суда:

по итогам конкурса рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов для назначения на вакантную должность председателя и судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда;

по итогам конкурса рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидата на вакантную должность судьи Верховного Суда для представления в Сенат Парламента;

Изложить в следующей редакции:

«2) на конкурсной основе осуществляет отбор кандидатов на вакантную должность судьи районного и приравненного к нему суда (далее – районный суд), председателя судебной коллегии, судьи областного и приравненного к нему суда (далее – областной суд), судьи Верховного Суда:

по итогам конкурса рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов для назначения на вакантную должность судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда;

по итогам конкурса рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидата на вакантную должность судьи Верховного Суда для представления в Сенат Парламента на альтернативной основе;».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года. Глава государства поручил применить выборные механизмы при отборе самими судьями кандидатур на должности председателей судов.

Избрание председателей районных судов, органами судейского самоуправления с последующим назначением Указом Президента по рекомендации Высшего Судебного Совета обеспечит реальную независимость судей на местах.

59.

статья 3

пункт 1 подпункт 2-1)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

2-1) рассматривает вопросы назначения кандидатов на вакантные должности судей без конкурса;

рассматривает вопросы назначения без конкурса судей международных судов, делегированных от Республики Казахстан, на последнюю занимаемую ими должность;

рассматривает вопросы назначения без конкурса судей международных судов, делегированных от Республики Казахстан, на вакантную должность судьи равнозначного или нижестоящего суда в случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде;

рассматривает вопросы назначения без конкурса председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов по окончании срока их полномочий, а также по их собственному желанию на вакантную должность судьи равнозначного или нижестоящего суда в случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде;

рассматривает вопросы назначения без конкурса Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда по окончании срока их полномочий, а также по их собственному желанию на вакантную должность судьи нижестоящего суда в случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде;

рассматривает вопросы назначения без конкурса председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов в случаях реорганизации, упразднения соответствующего суда, а также при переводе в другой суд в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», на вакантную должность судьи равнозначного или нижестоящего суда;

рассматривает вопросы назначения без конкурса судей местных и других судов в случаях реорганизации, упразднения, уменьшения числа судей соответствующего суда, а также судей при переводе в другой суд в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», на вакантную должность судьи равнозначного или нижестоящего суда;

рассматривает вопросы назначения без конкурса председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда, освобожденных от должности по основаниям, указанным в подпункте 4) пункта 1 статьи 40 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», на вакантную должность судьи равнозначного или нижестоящего суда в случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде;

рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов для назначения без конкурса на вакантные должности судей;

Изложить в следующей редакции:

«2-1) рассматривает вопросы назначения либо избрания кандидатов на вакантные должности судей без конкурса в случаях, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»:

рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидата для назначения на вакантную должность судьи местного и другого суда;

рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов на вакантную должность судьи Верховного Суда для внесения представления в Сенат Парламента Республики Казахстан на альтернативной основе;».

Предложение ВСС

Норма выработана с целью совершенствования, оптимизации и структурной разгрузки Закона. Так, действующая норма представляет собой развернутый перечень вопросов, рассматриваемых Советом, затрагивающих назначение судей во внеконкурсном порядке. При этом, порядок назначения судей на должности во внеконкурсном порядке предусмотрен в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей» (статья 31). В этой связи предлагается сократить содержание нормы, сделав ссылку на Конституционный закон.

60.

статья 1

пункт 1 подпункты

 3-1), 3-2) и 3-3)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

3-1) отсутствует;

3-2) отсутствует;

3-3) отсутствует;

Дополнить новыми подпунктами 3-1), 3-2), 3-3) следующего содержания:

«3-1) представляет кандидатуры на расширенное пленарное заседание областного суда из числа лиц, состоящих в кадровом резерве для избрания на вакантную должность председателя районного суда;

3-2) осуществляет отбор кандидатов на вакантную должность председателя районного суда из числа лиц, избранных расширенным пленарным заседанием областного суда:

по итогам отбора рекомендует Президенту Республики Казахстан кандидатов для назначения на вакантную должность председателя районного суда;

3-3) утверждает кандидатуру на должность старшего судьи районного суда, расположенного в отдаленной местности и/или штатная численность которого составляет менее трех единиц;»;

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поправки, внесенной в Конституционный закон.

61.

статья 3 пункт 1 подпункт 5)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

5) рассматривает вопросы прекращения полномочий Председателя, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов в форме отставки, прекращения отставки:

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей судей местных и других судов в случаях реорганизации, упразднения суда, уменьшения числа судей соответствующего суда, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде, а также в случае отказа судьи от перевода в другой суд, на другую специализацию в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей, председателей судебных коллегий местных и других судов в случаях реорганизации, упразднения суда, истечения срока полномочий, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде, а также в случае отказа председателя суда, председателя судебной коллегии от перевода в другой суд, на другую специализацию в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей судей Верховного Суда в случае уменьшения числа судей Верховного Суда, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде, а также в случае отказа судьи Верховного Суда от перевода в другой суд, на другую специализацию в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей судебных коллегий Верховного Суда в случаях истечения срока полномочий, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде, а также в случае отказа председателя судебной коллегии Верховного Суда от перевода в другой суд, на другую специализацию в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 статьи 44 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

по истечении годичного срока рассматривает результаты работы лица, впервые назначенного на должность судьи районного суда, и при положительной оценке профессиональной деятельности судьи Комиссией по качеству правосудия при Верховном Суде (далее – Комиссия по качеству правосудия) решает по представлению Председателя Верховного Суда вопрос о его утверждении;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов в силу профессиональной непригодности по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на решении Комиссии по качеству правосудия, а также в случаях прекращения полномочий судьи по собственному желанию, назначения, избрания судьи на другую должность и его перехода на другую работу, достижения им пенсионного или предельного возраста пребывания в должности судьи;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов за совершение ими дисциплинарных проступков или за невыполнение требований Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» на основании решения Судебного жюри;

рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов в случаях прекращения полномочий судьи по состоянию здоровья, препятствующему дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением, вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным либо применения к нему принудительных мер медицинского характера, обвинительного приговора суда за совершение уголовного правонарушения, прекращения уголовного дела на досудебной стадии по нереабилитирующим основаниям, прекращения гражданства Республики Казахстан, смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

рассматривает вопрос о даче согласия на продление Председателем Верховного Суда срока пребывания в должности судьи по достижении им пенсионного возраста;

рекомендует Президенту Республики Казахстан освободить от должностей председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда;

вносит рекомендации Президенту Республики Казахстан об освобождении от должностей Председателя и судей Верховного Суда для внесения представления в Сенат Парламента;

Изложить в следующей редакции:

«5) рассматривает вопросы прекращения полномочий председателей, председателей судебных коллегий и судей в случаях, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»:

рекомендует Президенту Республики Казахстан освободить от должностей председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда;

вносит рекомендации Президенту Республики Казахстан об освобождении от должностей Председателя и судей Верховного Суда для внесения представления в Сенат Парламента;».

Предложение ВСС

Норма выработана с целью совершенствования, оптимизации и структурной разгрузки Закона. Так, действующая норма представляет собой развернутый перечень вопросов, рассматриваемых Советом, затрагивающих прекращение полномочий председателей, председателей судебных коллегий и судей. При этом, порядок освобождения от должности и прекращения полномочий судей предусмотрен в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей» (статья 34). В этой связи предлагается сократить содержание нормы, сделав ссылку на Конституционный закон.

62.

Статья 3 пункт 1 подпункты 5-1), 5-2) и 5-3)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

5-1) отсутствует;

5-2) отсутствует;

5-3) отсутствует;

Дополнить новыми подпунктами 5-1), 5-2) и 5-2) следующего содержания:

«5-1) по истечении годичного срока рассматривает результаты работы лица, впервые назначенного на должность судьи, и при положительной оценке профессиональной деятельности судьи Комиссией по качеству правосудия при Верховном Суде (далее – Комиссия по качеству правосудия) решает по представлению Председателя Верховного Суда вопрос о его утверждении;

5-2) рассматривает вопрос о продлении срока пребывания в должности судьи по достижении предельного возраста;

5-3) осуществляет общее управление Академией правосудия при Совете;».

Предложение ВСС

Данная норма не является новой, так как она в действующей редакции Закона располагается в абзаце шестом подпункта 5) пункта 1 статьи. В силу того, что весь подпункт 5) предлагается оптмизировать (позиция 2 настоящей таблицы), полномочие ВСС по рассмотрению результатов работы лица, впервые назначенного на должность судьи райсуда необходимо сохранить, выделив в отдельный пункт. Данное полномочие предусмотрено соответствует пункту 2 статьи 30-1 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей».

Кроме того, предлагается исключить словосочетание «районного суда», так как Конституционным законом не предусматривается, что оценка по итогам года проводится только в отношении судей районного суда. Так, в соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 30-1 Конституционного закона оценка профдеятельности судьи впервые проводится по результатам одного года работы в должности судьи.

Таким образом, предлагается с целью приведения в соответствие нижестоящего нормативного права акта с вышестоящим в Законе определить прохождение оценки по итогам года для всех судей

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года в соответствии с которым поручено усилить роль и статус ВСС, в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей..

63.

Статья 3 пункт 1 подпункт 13)

Статья 3. Полномочия Совета

1. Совет:

…

13) организует ведение учета лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи, прошедших стажировку в судах и получивших заключения пленарных заседаний областных судов, а также окончивших Академию правосудия при Верховном Суде;

Изложить в следующей редакции:

«13) организует ведение учета лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи, получивших рекомендацию Совета, прошедших стажировку в судах и получивших заключения пленарных заседаний областных судов, а также окончивших Академию правосудия при Совете;».

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года в соответствии с которым поручено усилить роль и статус ВСС, в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

Касательно поправки о прохождении стажировки после получения рекомендации ВСС: выработана в реализацию поправок, предусмотренных в проекте основного законопроекта.

В настоящее время для занятия судейской должности гражданин должен участвовать в Квалификационном экзамене на должность судьи (далее – Квалификационный экзамен), пройти стажировку и принять участие в конкурсе.

При этом, успешное прохождение экзамена или стажировки не гарантирует ему назначения на судейскую должность, так как конкурс проводится на состязательной основе, где на должность из нескольких кандидатов выбирается только один.

Стажировка проводится полный рабочий день с отрывом от работы и длится от 3-х месяцев до одного года.

Учитывая длительность стажировки, кандидат для ее прохождения вынужден увольняться с работы, так как работодатель не заинтересован в сохранении за ним места работы на столь длительный срок.

Таким образом, кандидат рискует быть уволенным с прежнего места работы и по итогам конкурса не стать судьей.

Такое положение отталкивает потенциальных претендентов от участия в Квалификационном экзамене.

В этой связи, предлагается установить прохождение кандидатами стажировки после получения ими рекомендации ВСС об их назначении на судейскую должность.

В результате для кандидата отбор будет выглядеть следующим образом.

1. Прохождение Квалификационного экзамена.

2. Участие в конкурсе.

3. Получение рекомендации ВСС.

4. Трехмесячная стажировка с отрывом от производства и параллельное прохождение спецпроверки.

5. Включение в Указ для назначения на судейскую должность.

Для обеспечения объективности при прохождении стажировки Советом совместно с Верховным Судом будут определены исчерпывающие основания, при которых кандидат будет считаться непрошедшим стажировку. Если таких оснований не имеется, то областным судом стажировка считается успешно пройденной.

Кроме того, будет предусмотрен механизм обжалования результатов стажировки (например, рассмотрение жалобы совместной комиссией из числа судей Верховного Суда и членов Высшего Судебного Совета).

В случае, если кандидат получил отрицательные итоги прохождения стажировки, то в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Советом будет приниматься решение об отмене рекомендации. Такое основание будет считаться препятствующим назначению кандидата.

64.

Статья 4 пункт 3

Абзац второй

Статья 4. Состав Совета

…

3. Члены Совета, за исключением Председателя Совета и членов Совета по должности, осуществляют свои полномочия три года.

При этом половина членов Совета, за исключением Председателя Совета и членов Совета по должности, переназначаются каждые полтора года.

Изложить в следующей редакции:

«3. Члены Совета, за исключением Председателя Совета и членов Совета по должности, осуществляют свои полномочия шесть лет.»

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью закрепления порядка назначения новых членов ВСС в случае досрочного прекращения полномочий действующих членов ВСС.

На практике часто возникают случаи досрочного прекращения полномочий ВСС (выход в отставку, собственное желание и т.д.). Также к таким случаям могут относится случаи, не зависящие от воли лица, например, смерть. В таких случаях, открытым остается вопрос на какой срок и в каком порядке будет назначаться новый член Совета.

Таким образом, выработанная поправка устанавливает, что новый член Совета назначается в таком же порядке, как выбывший член Совета на оставшийся срок Выбывшего члена Совета.

Верховным Судом предложение о продлении срока полномочий членов Совета не поддерживается.

65.

Статья 4 пункт 4

Статья 4. Состав Совета

…

4. В случае выбытия лица из числа членов Совета новый член Совета назначается в течение трех месяцев.

Отсутствует.

Изложить в следующей редакции:

«4. В случае выбытия лица из числа членов Совета новый член Совета назначается в течение трех месяцев.

При этом новый член Совета назначается на оставшийся срок полномочий выбывшего члена Совета в порядке, предусмотренном настоящей статьей.»

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью закрепления порядка назначения новых членов ВСС в случае досрочного прекращения полномочий действующих членов ВСС.

Так, в соответствии с действующим законодательством члены ВСС назначаются на три года, при этом половина членов ВСС подлежат ротации через каждые полтора года.

На практике часто возникают случаи досрочного прекращения полномочий ВСС (выход в отставку, собственное желание и т.д.).

66.

Статья 5

пункт 1 подпункты 5-1) и 5-2)

новые

Статья 5. Председатель Совета

1. Председатель Совета:

…

5-1) отсутствует;

5-2) отсутствует;

Дополнить новыми подпунктом 5-1) и 5-2) следующего содержания:

«5-1) осуществляет приостановление полномочий судьи;

5-2) по согласованию с Председателем Верховного Суда назначает судью на должность в Академию правосудия при Совете в случаях, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года

67.

Статья 5 пункт 1 подпункт 10)

Статья 5. Председатель Совета

1. Председатель Совета:

…

10) издает распоряжения;

Изложить в следующей редакции:

«10) издает распоряжения, в том числе по кадровым вопросам в судебной системе;».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года, в котором предусматривается передачу в ведение ВСС полномочий по приостановлению полномочий судей.

Законодательными поправками предусматривается, что приостановление полномочий судей будет осуществляться посредством принятия Председателем ВСС соответствующего распоряжения (по действующему законодательству такое распоряжение выносится Председателем ВС).

Данной поправкой предусматривается наделение полномочием Председателя ВСС издавать распоряжения по кадровым вопросам в судебной системе.

Такое уточнение требуется в связи с тем, что судьи, являясь представителями судебной системы, находятся в подчинении Председателя ВС. В свою очередь, Председатель ВСС не является представителем судебной власти и в судебную систему не входит. В этой связи считаем необходимым закрепить полномочие Председателя ВСС по изданию распоряжения по кадровым вопросам в судебной системе.

68.

Статья 6-1

Новая

Отсутствует

Дополнить новой статьей 6-1 следующего содержания:

«Статья 6-1. Неприкосновенность Председателя и членов Совета

1. Председатель и члены Совета в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Президента кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

2. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан. В случаях, когда Председатель и члены Совета задержаны на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо ими совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении них может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Специальные оперативно-розыскные мероприятия и негласные следственные действия в отношении указанных лиц могут быть проведены в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.».

Предложение ВСС

Предлагается законодательно приравнять гарантии личной неприкосновенности Председателя ВСС и членов ВСС к гарантиям неприкосновенности судей.

 В силу того, что половина членов ВС являются судьями и уже имеют гарантии неприкосновенности, поправкой предлагается закрепить такую неприкосновенность за Председателем ВСС и членов ВСС из числа ученых-юристов, адвокатов, иностранных экспертов и представителей юридической общественности.

69.

Статья 7 пункт 1 подпункт

8-1)

Статья 7. Секретарь Совета – руководитель аппарата

1. Секретарь Совета – руководитель аппарата:

…

8-1) организует обеспечение деятельности Судебного жюри и Комиссии по кадровому резерву;

Изложить в следующей редакции:

«8-1) организует обеспечение деятельности Судебного жюри, Комиссии по кадровому резерву, Квалификационной комиссии, Комиссии по конкурсному отбору;».

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью устранения пробела. Так, действующим Законом «О ВСС» закрепляется статус Квалификационной комиссии, которая функционирует при ВСС (статья пункт 1 статьи 11). Правовой статус Конкурсной комиссии закрепляется проектов закона, разработанного в реализацию послания народу Казахстана от 16 марта 2022 года, который в настоящее время находится в Сенате Парламента.

Таким образом, данной поправкой предусматривается полномочие Секретаря Совета по организации обеспечения деятельности всех рабочих органов, функционирующих при Совете, статус которых законодательно закреплен.

70.

Статья 7 пункт 1 подпункт

13)

Статья 7. Секретарь Совета – руководитель аппарата

1. Секретарь Совета – руководитель аппарата:

…

13) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений аппарата Совета;

Исключить.

Предложение ВСС

В соответствии с законодательством о государственной службе руководители аппаратов государственных органов назначают работников центральных государственных органов, к которым в том числе отнесены руководители структурных подразделений (статья 12 Закона «О государственной службе»). Остальные должностные лица выделены в отдельный пункт, так как их назначение осуществляется по согласованию.

Руководитель Аппарата ВСС имеет заместителя, который также является сотрудником Аппарата и назначается распоряжением Руководителя Аппарата.

Таким образом, с учетом того, что порядок назначения заместителя руководителя Аппарата ВСС, руководителей структурных подразделений, а также сотрудников Аппарата одинаковый, предлагается с целью оптимизации норм закрепить данный порядок для указанных лиц в одном подпункте.

71.

Статья 7 пункт 1 подпункт

16)

Статья 7. Секретарь Совета – руководитель аппарата

1. Секретарь Совета – руководитель аппарата:

…

16) решает вопросы дисциплинарной ответственности работников аппарата Совета, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;

Изложить в следующей редакции:

«16) решает вопросы дисциплинарной ответственности работников аппарата Совета;».

Предложение ВСС

Ни действующим законодательством, ни на практике не предусмотрена категория сотрудников аппарата Совета, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц.

72.

Статья 7 пункт 1 подпункты

16-1) и

16-2)

новые

Статья 7. Секретарь Совета – руководитель аппарата

1. Секретарь Совета – руководитель аппарата:

…

16-1) отсутствует;

16-2) отсутствует;

Дополнить новой статьей 16-1) следующего содержания:

«16-1) согласовывает штатное расписание Академии правосудия при Совете;

16-2) утверждает Правила оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) Академией правосудия при Совете и расходования ею денег от реализации товаров (работ, услуг);

Предложение ВСС

Предложение выработано в реализацию поручения Главы государства, озвученном в послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года в соответствии с которым Академия правосудия передается в ведение ВСС из ВС.

Поправкой предусматривается наделение Секретаря Совета полномочием по согласованию штатного расписания Академии правосудия. В настоящее время такое полномочие закреплено за руководителем Аппарата ВС.

73.

Статья 8 пункт 2 абзац второй

Статья 8. Заседания Совета

…

2. Заседания Совета проводятся открыто и гласно. На заседание могут быть приглашены представители государственных органов. Представители общественности и аккредитованные журналисты вправе присутствовать на заседаниях Совета. В необходимых случаях Совет вправе проводить закрытые заседания, решения о проведении которых принимаются большинством голосов членов Совета.

Закрытые заседания Совета не могут проводиться при рассмотрении вопроса о подведении итогов конкурса на занятие вакантных должностей судей, председателей судебных коллегий и председателей судов, в том числе при обсуждении кандидатур и принятии по ним решений.

Изложить в следующей редакции:

«2. Заседания Совета проводятся открыто и гласно. На заседание могут быть приглашены представители государственных органов. Представители общественности и аккредитованные журналисты вправе присутствовать на заседаниях Совета. В необходимых случаях Совет вправе проводить закрытые заседания, решения о проведении которых принимаются большинством голосов членов Совета.

Закрытые заседания Совета не могут проводиться при рассмотрении вопросов об освобождении судей от должности, о подведении итогов конкурса на занятие вакантных должностей судей, председателей судебных коллегий и председателей судов, в том числе при обсуждении кандидатур и принятии по ним решений.».

Предложение ВСС

Институт гласности освобождения судей от должности предусмотрен в Нормативном постановлении ВС от 14 мая 1998 года. Считаем целесообразным закрепить такой институт на уровне Конституционного закона, так как общество должно знать какие судьи и по каким основаниям подлежат освобождению от должности и покинули судебную систему. Таким образом, будет реализован принцип безупречности репутации судейского корпуса.

Кроме того, закрепление такого института позволит реализовать поправку, предусмотренную в Закон «О государственных секретах», предусматривающую закрепление дополнительного основания для рассекречивания сведений необходимостью использования результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей.

74.

Статья 11 пункт 2

Статья 11. Квалификационная комиссия при Совете

…

2. В состав Комиссии входят лица, назначаемые Советом:

1) председатель Комиссии;

2) пять специалистов из числа преподавателей права, ученых-юристов;

3) двое судей, делегируемых Комиссией по качеству правосудия из своего состава, на ротационной основе;

4) по одному представителю Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, адвокатуры;

5) иные представители юридической общественности.

В состав Комиссии могут быть включены иностранные эксперты.

Исключить

Предложение ВСС

Данная норма определяет состав Квалификационной комиссии. Считаем целесообразным регламентировать формирования состава рабочего органа при Совете на уровне Регламента ВСС.

Так, данной поправкой предусматривается исключение перечня лиц, входящих в состав Квалификационной комиссии из статьи 11 Закона «О ВСС».

75.

Статья 11 пункт 2-1

новый

Статья 11. Квалификационная комиссия при Совете

…

2-1. Отсутствует.

Дополнить новым пунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1. Порядок формирования Комиссии, а также порядок проведения его заседаний определяется Регламентом Совета.».

Предложение ВСС

При условии исключения из Закона «О ВСС» нормы о составе Квалификационной комиссии и переноса ее на уровень Регламента ВСС, предлагается сделать отсылку на Регламент Совет.

76.

статья 11 пункт 3

Статья 11. Квалификационная комиссия при Совете

…

3. Председатель и члены Комиссии назначаются или делегируются в ее состав сроком на два года. В случае вакансии новый член Комиссии назначается или делегируется не позднее двух месяцев со дня выбытия предыдущего члена Комиссии.

Исключить.

Предложение ВСС

Данная норма определяет порядок назначения председателя и членов Квалификационной комиссии. Считаем, что данные процедуры могут быть определены на уровне Регламента ВСС, так как они перегружают Закон излишней детализацией.

77.

Статья 12

Статья 12. Заседания Комиссии по приему квалификационных экзаменов

1. Комиссия проводит свои заседания по приему квалификационных экзаменов по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

2. Заседания Комиссии по приему квалификационных экзаменов проводятся открыто и гласно. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

На заседания Комиссии могут быть приглашены наблюдатели.

3. О времени и месте проведения заседания Комиссии ее члены и приглашенные лица извещаются не позднее чем за десять календарных дней.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Заседания Комиссии по приему квалификационных экзаменов

Заседания Комиссии по приему квалификационных экзаменов проводятся открыто и гласно. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии.

На заседания Комиссии могут быть приглашены наблюдатели.».

Предложение ВСС

Согласно действующему законодательству заседания Квалификационной комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

В настоящее время Комиссия состоит из 15 членов, из которых 1 Председатель, 1 постоянный член Совета, по одному представителю от Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, адвокатуры, 2 судей, делегированных Комиссией по качеству правосудия при ВС, 4 преподавателя права, ученых юристов, 3 представителя общественности, 2 иностранных эксперта.

При этом заседание Комиссии правомочно при участии в нем не менее 10 членов.

Практика показывает, что наличие законодательно установленного кворума (2/3) не всегда позволяет провести запланированное заседание Комиссии. Так, 2021 году заседания Комиссии переносились 11 раз в связи с отсутствием кворума.

Причинами отсутствия кворума являются уважительные причины, к которым относятся состояние здоровья некоторых членов, участие их в судебных процессах и иных мероприятиях, нахождения ими в командировке и т.д.

В этой связи предлагается закрепить норму, в соответствии с которой заседания Комиссии будут считаться правомочными при участии не менее половины ее членов.

Пункты 1 и 2 статьи 12 предусматривают порядок проведения заседаний Квалификационной комиссии и сроки извещения соответствующих лиц. Считаем целесообразным перенести данные нормы на уровень Регламента ВСС в силу малозначительности и отсутствия обязательного правила поведения для участников правовых отношений. Данные нормы носят уточняющий характер.

78.

Статья 13 пункт 4

Статья 13. Порядок и условия приема (сдачи)квалификационных экзаменов

…

4. Лица, окончившие обучение в Академии правосудия при Верховном Суде, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена в течение четырех лет со дня окончания обучения.

Изложить в следующей редакции:

«4. Лица, окончившие обучение в Академии правосудия при Совете, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена в течение четырех лет со дня окончания обучения.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года в соответствии с которым поручено усилить роль и статус ВСС, в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.

Поправкой предусматривается, что Академия правосудия функционирует при ВСС.

79.

статья 16

Статья 16. Конкурс на должность судьи

1. Рекомендация Совета о назначении на должность председателя и судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда дается по результатам конкурсного рассмотрения.

Для кандидатов на вакантную должность судьи областного суда, соответствующих требованиям, установленным пунктом 4 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», и являющихся специалистами в отдельных отраслях права, перечень которых утверждается Советом по предложению Верховного Суда, может проводиться отдельный конкурс. Порядок проведения такого отдельного конкурсного отбора определяется регламентом Совета.

2. Решение об объявлении конкурса принимается Председателем Совета по предложению секретаря Совета на основе графика проведения конкурсов, ежегодно утверждаемого Советом и размещаемого на интернет-ресурсе Совета.

График проведения конкурсов утверждается в конце предыдущего года и содержит, в том числе следующие сведения:

1) срок приема документов участников конкурса;

2) категории вакансий, объявляемых в конкурс (судьи и председатели районных судов, судьи и председатели судебных коллегий областных судов, судьи Верховного Суда).

3. График составляется с учетом анализа и прогноза сменяемости судей, сроков полномочий председателей и председателей судебных коллегий местных судов, а также имеющихся вакансий.

Особенности организации работы Совета, основанной на графике проведения конкурсов, определяются регламентом Совета.

4. Объявление Совета о конкурсе для занятия вакантной должности председателя и судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда публикуется аппаратом Совета в сроки, установленные регламентом Совета, но не менее чем за две недели до конкурса на интернет-ресурсе Совета на казахском и русском языках. При этом конкурс для занятия должностей председателей районного суда и судебной коллегии областного суда может быть объявлен до истечения срока полномочий председателя районного суда и председателя судебной коллегии областного суда.

5. Для участия в конкурсе на должность председателя и судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда необходимо в течение сроков, указанных в объявлении Совета о конкурсе, но не менее чем в течение двух недель со дня опубликования объявления на интернет-ресурсе Совета, подать в аппарат Совета заявление и другие документы, перечень которых установлен регламентом Совета.

В целях получения полной и объективной информации о личности претендентов аппарат Совета вправе запросить дополнительные сведения о претендентах в правоохранительных органах и их территориальных подразделениях, других государственных органах, коллегиях адвокатов, а также в негосударственных организациях.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Конкурс на должность судьи

1. Рекомендация Совета о назначении на должность судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда дается по результатам конкурсного рассмотрения.

В случае признания конкурса на должность судьи малосоставного или отдаленного районного суда несостоявшимся, Высший Судебный Совет рекомендует на вакантную должность судьи этого суда лицо, окончившее обучение и сдавшее квалификационный экзамен в Академии правосудия, исходя из классификационной шкалы, утвержденной Верховным Судом совместно с Высшим Судебным Советом.

Для кандидатов на вакантную должность судьи областного суда, соответствующих требованиям, установленным пунктом 4 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», и являющихся специалистами в отдельных отраслях права, перечень которых утверждается Советом по предложению Верховного Суда, может проводиться отдельный конкурс. Порядок проведения такого отдельного конкурсного отбора определяется регламентом Совета.

2. Решение об объявлении конкурса принимается Председателем Совета по предложению секретаря Совета на основе графика проведения конкурсов, ежегодно утверждаемого Советом и размещаемого на интернет-ресурсе Совета.

3. График составляется с учетом анализа и прогноза сменяемости судей, сроков полномочий председателей и председателей судебных коллегий местных судов, а также имеющихся вакансий.

4. Объявление Совета о конкурсе для занятия вакантной должности судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда публикуется аппаратом Совета в сроки, установленные регламентом Совета, но не менее чем за две недели до конкурса на интернет-ресурсе Совета на казахском и русском языках. При этом конкурс для занятия должности председателей судебной коллегии областного суда может быть объявлен до истечения срока полномочий председателя судебной коллегии областного суда.

5. Для участия в конкурсе на должность судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда необходимо в течение сроков, указанных в объявлении Совета о конкурсе, но не менее чем в течение двух недель со дня опубликования объявления на интернет-ресурсе Совета, подать в аппарат Совета заявление и другие документы, перечень которых установлен регламентом Совета.

В целях получения полной и объективной информации о личности претендентов аппарат Совета вправе запросить дополнительные сведения о претендентах в правоохранительных органах и их территориальных подразделениях, других государственных органах, коллегиях адвокатов, а также в негосударственных организациях.».

Предложение Сената

26 августа 2021 года вопрос о повышении роли Академии правосудия был рассмотрен на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан (протокол № 21-51-4.1), по его итогам поручено ВС и ВСС проработать данный вопрос.

Совместно выработанное предложение ВС и ВСС об использовании потенциала выпускников Академии для улучшения ситуации с наполняемостью отдаленных и малосоставных райсудов одобрено Администрацией Президента РК и указано на целесообразность их ранжирования с учетом успеваемости.

На данный момент из 226 выпускников последних 5 лет, сдавших квалификационный экзамен в Академии, только 74 человека (32,7%) назначены судьями, 48 – рекомендованы на должность судьи. Приведенные статистические данные свидетельствуют, что потенциал выпускников Академии не в полной мере используется для заполнения имеющихся в данный период судейских вакансий.

Классификационная шкала складывается из совокупности баллов по итогам сдачи квалификационного экзамена, а также итоговой успеваемости в Академии (GPA - средний балл успеваемости за весь период обучения). Подобная дифференциация послужит мотивационной основой для поступления и обучения в магистратуре Академии.

Кроме того, предлагаемый механизм отбора судей из числа выпускников Академии будет способствовать повышению эффективности бюджетных затрат на обучение в магистратуре, а также позволит решить вопрос заполнения вакантных должностей судьи в малосоставных либо отдаленных районных судах.

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью приведения норм Закона в соответствии с Конституцией и Конституционным законом. Так, пунктом 1 статьи 82 Конституции и пунктом 1 статьи 31 Конституционного закона устанавливается, что судьи Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

Таким образом, предлагается в соответствующей норме закрепить, что Совет дает рекомендации не только о назначении на соответствующие судейские должности, но и об избрании.

В части исключения норм в данной статье, считаем целесообразным перенести нормы, предусматривающие порядок составления графика проведения конкурса, а также сведения, входящие в этот график на уровень Регламента, так как они носят излишне детализированный характер и являются уточняющими нормами, не несущими особой смысловой нагрузки, свойственной для законодательного акта.

80.

статья 17

пункт 1

Статья 17. Участники конкурса на должность председателя и судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда

1. В конкурсе для получения рекомендации Совета на должность председателя и судьи районного суда могут участвовать граждане, отвечающие требованиям пункта 1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», а кандидаты, являющиеся действующими судьями, – требованиям статьи 28 и пункта 1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Кандидатуры на вакантные должности председателя районного суда должны быть действующими судьями или иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

2. В конкурсе для получения рекомендации Совета на должность председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда могут участвовать граждане, отвечающие требованиям Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

3. Участники конкурса на должность председателя и судьи районного суда должны получить заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания областного суда по месту жительства или работы.

Участники конкурса на должность председателя судебной коллегии областного суда должны получить заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания Верховного Суда.

Участники конкурса на должность судьи областного суда должны получить заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания соответствующего областного суда, а также областного суда по месту жительства или работы.

В случае, если участники конкурса на должность судьи областного суда работают или проживают в том же регионе, в котором находится суд, на должность судьи которого они претендуют, получение повторного заключения пленарного заседания областного суда не требуется.

Участники конкурса на должность судьи Верховного Суда должны также получить заключение Совета по взаимодействию с судами по месту жительства или работы.

Заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания носят рекомендательный характер.

4. Информация об участниках конкурса, о дате проведения пленарных заседаний, заседания Совета по взаимодействию с судами, а также о принятых ими решениях подлежит размещению на интернет-ресурсе Совета и опубликованию в иных средствах массовой информации.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 17. Участники конкурса на должность судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда

1. В конкурсе для получения рекомендации Совета на должность председателя и судьи районного суда могут участвовать граждане, отвечающие требованиям подпунктов 1), 2), 3), 4) и 6) пункта 1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», а кандидаты, являющиеся действующими судьями, – требованиям статьи 28 и пункта 1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

2. В конкурсе для получения рекомендации Совета на должность председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда могут участвовать граждане, отвечающие требованиям Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

3. Участники конкурса на должность судьи районного суда и судьи областного суда должны получить заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания областного суда по месту работы.

Участники конкурса на должность председателя судебной коллегии областного суда и судьи Верховного Суда должны получить заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания Верховного Суда.

Заключения Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания носят рекомендательный характер.

4. Информация об участниках конкурса, о дате проведения пленарных заседаний, заседания Совета по взаимодействию с судами, а также о принятых ими решениях подлежит размещению на интернет-ресурсе Совета и опубликованию в иных средствах массовой информации.

Предложение ВСС

Учитывая, что стажировка будет проводиться после рекомендации ВСС, то участвовать в конкурсе могут лица, на прошедшие стажировку.

При этом назначаться на должности они будут после успешного завершения стажировки.

Таким образом, поправкой предусматривается, что к конкурсу будут допускаться лица еще не прошедшие стажировку.

Норма исключается так как порядок избрания на должность предрайсуда определяется другой нормой (поправки в статью 19).

Перечень необходимы документов для кандидатов на вакантные должности судьи районного и областного суда идентичные. Абзац первый и абзац третий пункта 3 настоящей статьи объединены в один.

Норма исключена, так как она предусмотрена в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи.

Норма исключается, так как данной поправкой предусматривается получение заключений только по месту жительства.

Норма исключается, так как она предусмотрена в абзаце втором пункта 2 настоящей статьи.

81.

статья 18

пункт 2 абзац второй

Статья 18. Порядок отбора кандидатов на вакантные должности

….

2....

При проведении конкурса на занятие вакантной должности председателя районного суда и председателя судебной коллегии областного суда в дополнение к критериям, указанным в части первой настоящего пункта, также учитываются и организаторские способности.

Изложить в следующей редакции:

«При проведении конкурса на занятие вакантной должности председателя судебной коллегии областного суда в дополнение к критериям, указанным в части первой настоящего пункта, также учитываются и организаторские способности.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года. Глава государства поручил применить выборные механизмы при отборе самими судьями кандидатур на должности председателей судов.

Избрание председателей районных судов, органами судейского самоуправления с последующим назначением Указом Президента по рекомендации Высшего Судебного Совета обеспечит реальную независимость судей на местах.

82.

Статья 18 пункт 5 абзац второй

Статья 18. Порядок отбора кандидатов на вакантные должности

…

5. …

При наличии оснований, препятствующих назначению на должность председателя или судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда кандидата, прошедшего отбор и рекомендованного Советом к назначению, а также в случае его отказа от назначения на вакантную должность Совет отменяет решение о даче рекомендации и может рекомендовать для назначения на вакантную должность другого кандидата из числа лиц, принявших участие в конкурсе.

Изложить в следующей редакции:

«При наличии оснований, препятствующих назначению на должность судьи районного суда, председателя судебной коллегии и судьи областного суда, судьи Верховного Суда кандидата, прошедшего отбор и рекомендованного Советом к назначению, а также в случае его отказа от назначения на вакантную должность Совет отменяет решение о даче рекомендации и может рекомендовать для назначения на вакантную должность другого кандидата из числа лиц, принявших участие в конкурсе.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поручения Главы государства, озвученном в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года. Глава государства поручил применить выборные механизмы при отборе самими судьями кандидатур на должности председателей судов.

Избрание председателей районных судов, органами судейского самоуправления с последующим назначением Указом Президента по рекомендации Высшего Судебного Совета обеспечит реальную независимость судей на местах.

83.

Статья 18-1

Новая

Отсутствует.

Дополнить новой статьей 18-1 следующего содержания:

«Статья 18-1. Порядок утверждения кандидата на должность старшего судьи

Старший судья районного суда, расположенного в отдаленной местности и/или малосоставного суда избирается пленарным заседанием областного суда из числа судей этого суда сроком на два года.

Пленарное заседание областного суда направляет материалы на избранного кандидата в Совет для утверждения его на должность старшего судьи.

Порядок и сроки утверждения кандидата на должность старшего судьи а также порядок его освобождения от должности определяется Регламентом Совета.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поправки, внесенной в Конституционный закон.

84.

статья 19

Статья 19. Порядок рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда

1. Кандидатуры на вакантные должности председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда рассматриваются Советом на альтернативной основе по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им после их рассмотрения пленарным заседанием Верховного Суда.

2. Кандидатуры на вакантные должности председателей областных судов рекомендуются, как правило, из числа судей областного суда или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее десяти лет.

Кандидатуры на должности председателей судебных коллегий Верховного Суда представляются из числа судей Верховного Суда.

При этом приоритет при отборе кандидатов на должности председателя областного суда, председателей судебных коллегий Верховного Суда отдается лицам, состоящим в кадровом резерве и обладающим организаторскими способностями.

3. К представлению Председателя Верховного Суда прилагаются материалы на всех кандидатов, рассмотренных на пленарном заседании соответствующего суда на альтернативной основе.

4. Совет в обязательном порядке рассматривает на заседании все представленные кандидатуры на вакантные должности председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 19. Порядок рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей районных судов, председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда

1. Кандидатуры на вакантные должности председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда рассматриваются Советом на альтернативной основе по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им после их рассмотрения пленарным заседанием Верховного Суда.

1-1. Кандидатуры на вакантные должности председателей районных судов рассматриваются Советом из числа лиц, избранных расширенным пленарным заседанием областного суда и получивших соответствующее заключение.

2. Кандидатуры на должности председателей районных судов должны быть действующими судьями или иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

Кандидатуры на вакантные должности председателей областных судов рекомендуются, как правило, из числа судей областного суда или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее десяти лет.

Кандидатуры на должности председателей судебных коллегий Верховного Суда представляются из числа судей Верховного Суда.

При этом приоритет при отборе кандидатов на должности председателя районного суда, председателя областного суда, председателей судебных коллегий Верховного Суда отдается лицам, состоящим в кадровом резерве и обладающим организаторскими способностями.

3. К представлению Председателя Верховного Суда прилагаются материалы на всех кандидатов, рассмотренных на пленарном заседании соответствующего суда на альтернативной основе.

3-1. Решение об объявлении вакансии на должность председателя районного суда принимается Председателем Совета по предложению секретаря Совета с учетом сроков полномочий председателей районных судов.

Объявление о вакансии публикуется на интернет-ресурсе Совета в сроки, установленные Регламентом Совета.

3-2. Порядок внесения Советом кандидатов на расширенное пленарное заседание областного суда из числа лиц, состоящих в кадровом резерве, а также порядок отбора кандидатов, избранных расширенным пленарным заседанием областного суда на должность председателя районного суда определяется Регламентом Совета.

4. Совет в обязательном порядке рассматривает на заседании все избранные или представленные кандидатуры на вакантные должности председателей районных судов, председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда.».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию поправки, внесенной в Конституционный закон.

85.

Статья 21 пункт 1

Статья 21. Основания для рассмотрения вопроса об освобождении от должности председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи либо отказе в освобождении

1. Основанием для рассмотрения Советом вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности является представление Председателя Верховного Суда или решение Судебного жюри. Представление об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности в силу профессиональной непригодности вносится Председателем Верховного Суда в Совет на основании решения Комиссии по качеству правосудия.

Судебное жюри вносит в Совет решение об освобождении от занимаемых должностей председателя, председателей судебных коллегий суда и судей за совершение ими дисциплинарных проступков или за невыполнение требований Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Изложить в следующей редакции:

«1. Основанием для рассмотрения Советом вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности являются заявление председателя, председателя судебной коллегии суда, судьи, решение Комиссии по качеству парвосудия или Судебного жюри.

В случаях, предусмотренных подпунктами 4), 5), 6) и 7) пункта 1 статьи 34 Конституционного закона основанием для рассмотрения Советом вопроса об освобождении должности председателя, председателя судебной коллегии и судьи является сообщение уполномоченного органа по обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов и его территориальных подразделений с приложением подтверждающего документа.

Комиссия по качеству правосудия вносит в Совет решение о признании судьи несоответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности.

Судебное жюри вносит в Совет решение об освобождении от занимаемых должностей председателя, председателей судебных коллегий суда и судей за совершение ими дисциплинарных проступков или за невыполнение требований Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».».

Предложение ВСС

Поправка выработана в реализацию послания народу Казахстана от 1 сентября 2022 года в соответствии с которым поручено усилить роль ВСС посредством передачи ей вопросов прекращения полномочий судей.

Данной поправкой предусматривается изменение оснований для рассмотрения Советом вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии и судьи от должности. В настоящее время к такому основанию относится представление Председателя ВС, теперь поправкой предусматривается прямое заявление от председателя, председателя судебной коллегии и судьи в ВСС.

Кроме того, предусматривается, что в случае смерти судьи либо наличия решения о признании его безвестно отсутствующим с целью упрощения процедуры основанием будет считаться сообщение уполномоченного органа – Аппарата ВСС или его территориального подразделения.

Далее предусматриваются такие основания для приостановления полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи как решение Судебного жюри и решение Комиссии по качеству правосудия при ВС.

86.

Статья 23 пункт 1

Статья 23. Рассмотрение вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности

1. При рассмотрении вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности Совет заслушивает объяснение судьи, в отношении которого получено представление Председателя Верховного Суда. Неявка председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи на заседание Совета без уважительных причин не препятствует рассмотрению вопроса. На заседании могут быть выслушаны сообщения других лиц, приглашенных по ходатайству председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи, секретаря Совета, оглашены документы и рассмотрены иные материалы.

Изложить в следующей редакции:

«1. При рассмотрении вопроса об освобождении председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи от должности Совет заслушивает объяснение судьи, в отношении которого рассматривается вопрос об освобождении от соответствующей должности. Неявка председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи на заседание Совета без уважительных причин не препятствует рассмотрению вопроса. На заседании могут быть выслушаны сообщения других лиц, приглашенных по ходатайству председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи, секретаря Совета, оглашены документы и рассмотрены иные материалы.».

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью реализации поручения Главы государства, озвученном в послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года в соответствии с которым необходимо передать вопросы по прекращению полномочий судей в ведение ВСС.

Поправкой предусматривается что заслушиваются объяснения судьи, от которого поступило заявление об освобождении от должности, так как фактически при новом механизма теперь исключается необходимость в получении представления Председателя ВС об освобождении от судейской должности.

87.

Статья 24 пункт 4

Статья 24. Рассмотрение вопроса об обжаловании решения Комиссии по качеству правосудия или Судебного жюри

…

4. Решение Совета о переводе судьи в другой суд, принятое по результатам рассмотрения жалобы судьи на решение Комиссии по качеству правосудия по результатам периодической оценки профессиональной деятельности, является основанием для внесения Председателем Верховного Суда в Совет представления о переводе судьи в другой суд, а в случае отказа судьи от перевода – представления об освобождении судьи от занимаемой должности.

Изложить в следующей редакции:

«4. Решение Совета о переводе судьи в другой суд, принятое по результатам рассмотрения жалобы судьи на решение Комиссии по качеству правосудия по результатам периодической оценки профессиональной деятельности, является основанием для рассмотрения на заседании Совета вопроса о переводе судьи в другой суд, а в случае отказа судьи от перевода – вопроса об освобождении судьи от занимаемой должности.».

Предложение ВСС

Поправка выработана с целью реализации поручения Главы государства, озвученном в послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года в соответствии с которым необходимо передать вопросы по прекращению полномочий судей в ведение ВСС.

Поправкой предусматривается что заслушиваются объяснения судьи, от которого поступило заявление об освобождении от должности, так как фактически при новом механизма теперь исключается необходимость в получении представления Председателя ВС об освобождении от судейской должности.