Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (ноябрь 2022 года) (утратило силу)

Заключение научной правовой экспертизы от 13 декабря 2022 года № 10-1-6/1894  проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

В соответствии с представленной пояснительной запиской Законопроект разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и иных законодательных актов Республики Казахстан, а также для повышения роли деятельности адвокатов и юридических консультантов, создания качественно нового состояния правовой защищенности казахстанского общества.

Согласно пояснительной записке «вносимые изменения и дополнения в ряд кодексов и законов усилит соблюдение принципа верховенства закона и защиту прав граждан».

Как отмечается разработчиком «Законопроект создает надлежащие гарантии независимости деятельности адвокатов и юридических консультантов, обеспечивает законодательные возможности для полноценной защиты прав и свобод человека, качественного предоставления юридической помощи гражданам, а также создаст реальную состязательность и равенство сторон защиты и обвинения в судебных процессах».

Однако в самом тексте Законопроекта присутствуют нормы, которые предоставляют адвокатам и юридическим консультантам право получать практически любую информацию о третьих лицах, включая информацию, составляющую банковскую, налоговую, медицинскую тайну, данные о пенсионных начислениях и ценных бумагах. Представленные новеллы противоречат действующему законодательству о защите прав граждан и подразумевают внесение исключений для адвокатов и юридических консультантов.

Учитывая данный факт, своевременность принятия отдельных спорных норм Законопроекта может быть поставлена под сомнение. Более подробно это описано в разделе IV настоящей экспертизы. В то же время другие нормы отвечают заявленным целям и помогут укрепить институт адвокатуры в Казахстане. Учитывая вышеизложенное Законопроект может быть принят только после исключения норм нарушающих права граждан, гарантированных Конституцией Республики Казахстан.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Законопроект не противоречит международным соглашениям, участницей которых является Республика Казахстан, и иным международно-правовым обязательствам.

В то же время нормы Законопроекта содержат большое количество норм, которые могут противоречить принципам действующего законодательства Республики Казахстан, а также Конституции Республики Казахстан. Подробно это изложено в разделе IV настоящей экспертизы.

Помимо данных спорных вопросов некоторые нормы Законопроекта нуждаются в уточнении. Так, можно отметить следующее:

1. Законопроектом вносятся изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, в частности пункт 5 статьи 830 дополняется Подпунктом 5-2 следующего содержания:

«Статья 830. Тайна страхования

…

5. Сведения, содержащие тайну страхования, предоставляются:

…

5-2) по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи».

Во-первых, формулировка противоречит стилю изложения нормы п.5 ст.830 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которой излагаются не только лица, которым предоставляются сведения, содержащие тайну страхования, но и основания, по которым она передается. Во-вторых, в предложенной проектом закона редакции нет уточнения, что сведения должны непосредственно касаться лиц, связанных с ситуацией, по которой юридическим консультантом оказывается юридическая помощь. Таким образом, адвокат либо юридический консультант может получить информацию в отношении любого лица, причем информация может даже не относится к самому делу, рассматриваемому адвокатом или юридическим консультантом, а просто быть опосредованно «связанной с оказанием им юридической помощи». Все это безусловно повлечет за собой риски.

В целях уточнения трактовки нормы, необходимо изложить ее в иной редакции. Например: «5-2) по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта - в отношении информации, непосредственно относящееся к материалам связанным оказанием им юридической помощи, в целях, определенных законодательством Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи».

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

В ходе анализа текста Законопроекта были выявлены следующие проблемы соответствия проекта закона другим законодательным актам и Конституции Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» Законопроектом вносятся следующие изменения. Пункт 4 статьи 273 дополняется новым подпунктом 3-1 следующего содержания:

«Статья 273. Тайна медицинского работника

…

4. Предоставление сведений, составляющих тайну медицинского работника, без согласия лица допускается в следующих случаях:

3-1) по письменному запросу адвоката, связанному с оказанием им юридической помощи в соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».

Принятие данной поправки не представляется возможным.

Данная норма нарушает права граждан, в частности пункт 1 статьи 18 Конституции Республики Казахстан «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства». Более того, текущая редакция статьи и так дает возможность получить эту информацию по запросу органов дознания и предварительного следствия, прокурора, и (или) суда в связи с проведением расследования или судебного разбирательства. Таким образом, адвокаты могут получить информацию в рамках судебного процесса. Между тем распространение подобной информации вне судебного процесса, тем более по простому запросу адвоката, недопустимо.

Норма должна быть исключена.

2. Законопроектом предлагается дополнить пункт 6 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» новым подпунктом д-4) следующего содержания:

«6. Справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица и (или) его структурного подразделения, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора об остатках и движении денег на этих счетах выдаются:

д-4) по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи».

Данная норма в случае ее принятия нарушит права граждан. Пункт 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан гласит: «Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».

Предлагаемая Законопроектом норма фактически обесценивает данное конституционное право, так как адвокаты и юридические консультанты смогут свободно получать информацию о вкладах и сбережениях граждан. Более того, нормой могут пользоваться злоумышленники, подавая запрос юридическим консультантам в отношении вкладов третьих лиц, далее на основании одного только запроса юридического консультанта, такая информация будет предоставляться.

Принятие данной нормы повлечет нарушение прав граждан и может повлечь риск социальной напряженности.

Норма должна быть исключена.

3. Аналогично Законопроектом дополняется пункт 1 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 года. В частности устанавливается, что: «Не является разглашением коммерческой тайны на рынке ценных бумаг представление должностным лицом государственного органа или лицом, выполняющим управленческие функции в организации, документов и сведений, содержащих коммерческую тайну на рынке ценных бумаг, в качестве подтверждающих документов и материалов при направлении органу уголовного преследования сообщения об уголовном правонарушении, а также по письменному запросу адвоката, связанному с оказанием им юридической помощи».

Аналогично с предыдущим замечанием, данная норма нарушает права граждан. Пункт 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан «Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом». Данная норма фактически обесценивает данное конституционное право, так как адвокаты и юридические консультанты смогут свободно получать информацию о вкладах и сбережениях граждан.

Норма должна быть исключена.

4. Законопроектом вводится новый подпункт 9-4 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» согласно которой: «Сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или его законного представителя в случаях:

…

9-4) предоставления по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи,».

В обосновании нормы указано, что она вводится для расширения сферы применения адвокатского запроса и обеспечения гарантий беспрепятственного осуществления адвокатской деятельности. Между тем, в статье 9 ЗРК «О персональных данных и их защите» речь идет не о предоставлении информации или данных, но только о процедуре сбора и обработки персональных данных.

Данная процедура не может быть осуществлена по запросу адвоката или юридического консультанта, и она не относится к адвокатскому запросу. Не относится процедура сбора и обработки персональных данных также и к адвокатской деятельности. Более того, осуществление принудительного сбора персональных данных (без согласия лица) по запросу третьего лица (адвоката, юридического консультанта) нарушает конституционные права гражданина. Пункт 1 статьи 18 Конституции устанавливает, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства». На практике норма будет предполагать, что любое лицо, обратившись за юридической помощью к адвокату или юридическому консультанту, может через его запрос потребовать сбор и обработку персональных данных в отношении третьего лица, без его согласия. Нормой могут пользоваться злоумышленники, осуществляя незаконный сбор персональных данных.

Таким образом, данная норма не может быть принята, так как нарушает фундаментальные права человека, создает почву для дискриминации граждан, противоречит нормам Конституции. Также норма может создать почву для социальной напряженности в обществе.

5. Также Законопроект вносит дополнения в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении». Вводится новый подпункт 13 пункта 4 статьи 57, согласно которым справки об остатках и движении денег на индивидуальных пенсионных счетах могут выдаваться «13) по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи».

Как и в случаях, рассмотренных выше, норма нарушает права граждан. Пункт 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан «каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом». Данная норма фактически обесценивает данное конституционное право, так как адвокаты и юридические консультанты смогут свободно получать информацию о пенсионных накоплениях и сбережениях граждан. Более того, нормой могут пользоваться злоумышленники, подавая запрос юридическим консультантам в отношении пенсионных накоплений третьих лиц, далее на основании одного только запроса юридического консультанта, такая информация будет предоставляться.

Норма должна быть исключена.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

1. Законопроектом вносятся изменения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). В частности, добавляется новый подпункт 4 пункта 3 статьи 30 «Налоговая тайна» следующего содержания:

«3. Налоговые органы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика (налогового агента) в следующих случаях:

…

4) по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи».

Норма может повлечь серьезные риски злоупотребления. Фактически нормой могут пользоваться злоумышленники, подавая запрос юридическим консультантам в отношении данных третьих лиц, далее на основании одного только запроса юридического консультанта, такая информация будет предоставляться. Все это может повлечь риски социальной напряженности. В этой связи норма должна быть исключена.

2. Законопроект содержит большое количество норм, которые предоставляют адвокатам и юридическим консультантам право получать практически любую информацию о третьих лицах, включая информацию, составляющую банковскую, налоговую, медицинскую тайну, данные о пенсионных начислениях и ценных бумагах. Также адвокаты и юридические консультанты получают право без решения суда и не в рамках судебных процедур требовать осуществить сбор и обработку персональных данных третьих лиц без их согласия. Это беспрецедентные привилегии, аналогов которых нет в мире и которые полностью нарушают права других граждан. Принятие таких норм, безусловно, вызовет серьезное социальное недовольство. Законопроект требует доработки в этих вопросах.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

Не обнаружено.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В законопроекте не выявлены положения, способствующие ущемлению права на гендерное равенство.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

Необходимость уточнения иных нормативных правовых актов в случае принятия законопроекта, не усматривается.

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать следующие выводы:

1. Из текста Законопроекта необходимо исключить нормы нарушающие права граждан и противоречащие Конституции Республики Казахстан. В частности нормы, которые предоставляют адвокатам и юридическим консультантам право получать практически любую информацию о третьих лицах, включая информацию, составляющую банковскую, налоговую, медицинскую тайну, данные о пенсионных начислениях и ценных бумагах. Также адвокаты и юридические консультанты получают право без решения суда и не в рамках судебных процедур требовать осуществить сбор и обработку персональных данных третьих лиц без их согласия.

2. Необходимо доработать редакцию отдельных норм, во избежание неточностей и коллизий, связанных с их трактовкой на практике.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий принципам рассматриваемых отраслей права в Законопроекте не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Анализ Законопроекта показывает отсутствие каких-либо ведомственных или групповых интересов.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

Иные вопросы перед экспертом поставлены не были.

V. Выводы и предложения

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» может быть рекомендован для дальнейшего рассмотрения с обязательным учетом рекомендаций и предложений эксперта.

Анализ Законопроекта и прилагаемых к нему материалов, позволил сформулировать ряд предложений, направленных на его улучшение.

Предложения по совершенствованию предлагаемых законопроектом механизмов.

1. Законопроектом вносятся изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, в частности пункт 5 статьи 830 дополняется подпунктом 5-2, касательно тайны страхования. Однако формулировка противоречит стилю изложения нормы п.5 ст.830, в которой излагаются не только лица, которым предоставляются сведения, содержащие тайну страхования, но и основания, по которым она передается. В целях уточнения трактовки нормы, необходимо изложить ее в иной редакции.

Предложения по содержанию законопроекта относительно возможных отрицательных последствий в результате его принятия.

1. Законопроектом вносятся изменения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). Согласно ей налоговые органы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи. Все это может повлечь риски социальной напряженности. В этой связи норма должна быть исключена.

2. В целом Законопроект содержит большое количество норм, которые предоставляют адвокатам и юридическим консультантам право получать практически любую информацию о третьих лицах, включая информацию, составляющую банковскую, налоговую, медицинскую тайну, данные о пенсионных начислениях и ценных бумагах. Также адвокаты и юридические консультанты получают право без решения суда и не в рамках судебных процедур требовать осуществить сбор и обработку персональных данных третьих лиц без их согласия. Это беспрецедентные привилегии, аналогов которых нет в мире и которые полностью нарушают права других граждан. Принятие таких норм, безусловно, вызовет серьезное социальное недовольство.

3. Законопроектом вводится новый подпункт 9-4 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» согласно которой сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта. Данная процедура не может быть осуществлена по запросу адвоката или юридического консультанта, и она не относится к адвокатскому запросу. Норма не может быть принята, так как нарушает фундаментальные права человека и противоречит нормам Конституции. Норма может создать почву для социальной напряженности в обществе.

Предложения относительно имеющихся в законопроекте противоречий, коллизий:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» Законопроектом вносятся следующие изменения, согласно которым предоставление сведений, составляющих тайну медицинского работника, без согласия лица допускается по письменному запросу адвоката, связанному с оказанием им юридической помощи. Данная норма нарушает права граждан, в частности пункт 1 статьи 18 Конституции Республики Казахстан. Принятие данной поправки не представляется возможным.

2. Законопроектом предлагается дополнить нормой, согласно которому справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица и (или) его структурного подразделения, а также текущих счетов физического лица выдаются по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта. Данная норма в случае ее принятия нарушит права граждан и пункт 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан. Норма должна быть исключена.

3. Аналогично Законопроектом дополняется пункт 1 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг». Данное дополнение также нарушает права граждан и пункт 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан. Норма должна быть исключена.

4. Также Законопроект вносит дополнения в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении», согласно которым справки об остатках и движении денег на индивидуальных пенсионных счетах могут выдаваться по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта. Как и в случаях, рассмотренных выше, норма нарушает права граждан. Норма должна быть исключена.

Заключение научной лингвистической экспертизы от 14 февраля 2022 года № 11-2/1904 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (далее - проект Закона) на 22 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 9 декабря 2022 года № 5-11-2875, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 9 декабря 2022 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания перевода, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения повторной научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 386 от 8 июня 2021 года.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены:

1) лексические ошибки (127):

в статье 1:

излишне прописаны слова: в пункте 3 - «қолданып», «танысу», пункте 14 - «жазбаша сұрау салуы бойынша жасалған», пункте 18 - «10) тармақшадағы «жасауға құқықты.» деген сөздер «жасауға;» деген сөздермен ауыстырылып,»;

отсутствуют слова в пункте 3 «жағдайда қатысуы міндетті», пункте 9 «д-3) тармақшасындағы «.» белгісі «,» белгісімен ауыстырылып,», пункте 18 «болады», «тұрғыдан»;

слова в пункте 3 «арыз иесі», «мен», «осындай», «бұлтартпау», пункте 4 «ұсынбаудан», «жасау», «іс-әрекеттер», «құқылы емес», пункте 18 «құқылы», «жағдайда», «тараудың», «ішінде» следует написать как «өкілдер», «және», «оның», «жолын кесу», «бермеуден», «келтіру», «әрекеттер», «құқығы жоқ», «міндетті», «болса», «баптың», «бойы» (см.: Русско-казахский словарь: 70 000 слов / Под редакцией Н.Т. Сауранбаева, Г.Г. Мусабаева, Ш.Ш. Сарыбаева, третье изд., перераб. и дополн. - Алматы: Дайк-Пресс, 2005. - 1152 с.);

2) грамматические ошибки (36):

слова в пункте 2 «мүдделері», пункте 4 «адвокаттардың», «заңгерлердің», пункте 13 «ісінде», пункте 14 «жағдайда», пункте 18 «7-тармақта»» следует написать соответственно как «мүдделеріне орай», «тұлғаларына», «тұлғалары», «адвокаттың», «заңгердің», «ісіндегі», «жағдайларда», «7-тармақтың» (см.: Балақаев М., Сайрамбаев Т. Қазіргі қазақ тілі: сөз тіркесі мен жай сөйлем синтаксисі (Өңделіп және толықтырылып 3-басылуы). Оқулық. - Алматы: «Санат», 1997. - 135 б.);

3) стилистические ошибки (24):

не соблюден порядок расположения слов в пунктах 3, 4, 11 и 18 проекта Закона. Так, слова в пункте 3 «1) 7-баптың 32) тармақшасы алып тасталсын;» следует написать перед словом «тиісті», пункте 4 «судья» перед словом «лауазымды», пункте 11 «Мемлекеттік органның лауазымды адамының немесе ұйымда басқарушылық функцияларды атқаратын адамның» перед словом «қылмыстық»;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (48):

излишне проставлены в пункте 2 кавычки, пункте 3 запятая, пунктах 7 и 8 точки запятые;

отсутствуют: в пунктах 2, 3 - запятые, пункте 3 - точка и двоеточие, пункте 7 - точка;

в пункте 4 вместо дефиса следует проставить тире;

5) не соблюдение правил юридической техники (7):

в пункте 3 подпункты неправильно перечислены;

в пункте 4 не проставлен порядковый номер пункта;

в пункте 5 подпункт 5-2) ошибочно проставлен.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 242 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

Депутату

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Магеррамову М.М.

На исх. № 5-11-2881 от 09 декабря 2022 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», изучив проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров», замечаний не имеет.

Письмо «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева» от 21 декабря 2022 года № 020756

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На ваш исх. № 5-11-2929 от 15.12.2022 г. направляем вам заключение антикоррупционной экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования
процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания
юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»

Отрасль законодательства

040.000.000. Гражданское процессуальное законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Мажилис Парламента Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Сопроводительное письмо, проект НПА, пояснительная записка, сравнительная таблица

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

15-12-2022

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

21.12.2022

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

БАБАДЖАНЯН ЕСТЕР ЛЕВОНОВНА

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Разработчиком представленного проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (далее - проект Закона) являются депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статья 61 Конституции Республики Казахстан, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан, являются депутаты Парламента.

Таким образом, проект Закона подготовлен в соответствии с установленной компетенцией.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Рекомендовано по проекту провести публичное обсуждение с населением, в том числе с адвокатами и юридическими консультантами.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА