Таким образом, ненадлежащее регулирование и установление условия для подзаконного регулирования может затруднить правоприменительный процесс, и предоставляет возможность уполномоченным органам манипулировать и устанавливать тот или иной порядок по своему усмотрению, в том числе лоббируя интересы соответствующей группы лиц.
Рекомендации:
Предлагается в законопроекте предусмотреть критерии и условия подзаконного регулирования порядка предоставления инновационных грантов, определения отраслевых центров технологических компетенций, оказания услуг национального института в области инновационного развития и их оплата, регистрации виртуальных частных сетей в Интернете, аттестации юридических лиц, возмещения затрат национального оператора почты, связанные с созданием и обеспечением доступа населению, проживающего в сельских населенных пунктах к государственным услугам.
Фактор 3 Статья подпункт 6) пункта 7, пункты 16, 49, 58 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
7. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
6) в статье 98:
«В области поддержки инновационной деятельности:
3) утверждает перечень национальных институтов развития в области инновационного развития, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки инновационной деятельности, а
6) определяет Инновационную обсерваторию в Республике Казахстан и порядок ее функционирования;
12) дополнить статьей 241-1, 241-2, 241-3, 241-4
Статья 241-2. Технологическая политика и инструменты планирования инновационной системы
2. Отраслевыми центрами технологических компетенций являются юридические лица, определяемые государственными органами в целях выработки технологической политики соответствующей отрасли или технологического направления и обеспечения ее преемственности.
Основными задачами отраслевых центров технологических компетенций являются мониторинг мировых технологических трендов, определение текущих условий и конкурентных преимуществ РК для ускоренного технологического развития, а также потребностей и заинтересованности субъектов частного предпринимательства.
6. Технологическое прогнозирование и разработка целевых технологических программ осуществляется в соответствии с методикой и критериями, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области государственной поддержки инновационной деятельности. Процесс технологического прогнозирования обеспечивается методологическим сопровождением национального института развития в области инновационного развития.
Независимый анализ эффективности инновационной системы, оценка эффективности реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности, реализации технологических политик и целевых технологических программ, с выработкой рекомендаций для Совета по технологической политики осуществляется Инновационной обсерваторией, определяемой Правительством Республики Казахстан.
Статья 241-4. Субъекты инновационной системы, участвующие в государственной поддержке инновационной деятельности
1. К субъектам инновационной системы, участвующим в государственной поддержке инновационной деятельности, относятся национальные институты развития в области инновационного развития и иные юридические лица, уполномоченные на реализацию мер государственной поддержки инновационной деятельности.
2. Национальный институт развития в области инновационного развития и другие субъекты инновационной системы, участвующие в государственной поддержке инновационной деятельности:
2) оказывает информационно-аналитические и консультационные услуги в области развития инноваций;
3) осуществляет инвестиции в инновационные проекты путем участия в уставных капиталах субъектов инновационной деятельности, создания юридических лиц с иностранным участием, создания или участия в инвестиционных и венчурных фондах и иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан;
4) участвует в создании, управлении и координации технологических платформ, центров коммерциализации технологий, технопарков, бизнес-инкубаторов, акселераторов, международных центров трансферта технологий, совместных предприятий в форме центров технологического развития с национальными и транснациональными корпорациями;
8) выдают экспертные заключения и (или) рекомендации государственным органам по вопросам инновационной деятельности;
9) оказывает услуги уполномоченному органу в области государственной поддержки инновационной деятельности по предоставлению инновационных грантов;
9-1) оказывают услуги уполномоченному органу в области государственной поддержки инновационной деятельности по организации технологической политики,
13) предоставляют услуги акселерации, бизнес-инкубирования субъектам инновационной деятельности, по проведению маркетинговых и иных мероприятий, поиску потенциальных инвесторов, проведению консультационных, информационных, аналитических, образовательных мероприятий, для стимулирования субъектов инновационной деятельности на начальных стадиях инновационной деятельности;
14) принимает участие в информационно-пропагандистской поддержке инноваций, в том числе посредством организации проведения конкурсов среди инноваторов, рационализаторов и изобретателей.
Статья 241-7. Предоставление инновационных грантов
1. Под инновационным грантом понимаются бюджетные средства, предоставляемые субъектам инновационной деятельности на безвозмездной основе для реализации их инновационных проектов в рамках приоритетных направлений предоставления инновационных грантов.
Предоставление инновационных грантов осуществляется уполномоченным органом в области государственной поддержки инновационной деятельности с привлечением одного из национальных институтов развития в области инновационного развития.
Конкурс на предоставление инновационных грантов может проводиться по отдельным приоритетным направлениям совместно с инфраструктурой поддержки частного предпринимательства и (или) субъектами инновационной системы, участвующими в государственной поддержке инновационной деятельности.
16. В Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»:
3) пункт 3 статьи 74-2 изложить в следующей редакции:
«3. В третью очередь удовлетворяются требования по обязательствам, обеспеченным залогом имущества принудительно ликвидируемого банка, в размере, не превышающем стоимость залогового имущества, а также требования клиринговой организации, осуществляющей функции центрального контрагента, возникшие в результате ранее заключенных и неисполненных принудительно ликвидируемым банком, являющимся клиринговым участником данной клиринговой организации, сделок с участием центрального контрагента, а также требования банка, являющегося национальным институтом развития. В случае получения страховой выплаты за утрату или повреждение заложенного имущества требования залоговых кредиторов не подлежат удовлетворению в части, покрытой страховой выплатой. В случае утраты заложенного имущества непогашенная часть этих требований должна быть погашена в рамках восьмой очереди.».
49. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:
1) подпункты 23), 21-3) статьи 5 изложить в следующей редакции:
«21-3) организация образования - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;»;
2) пункт 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«Лица, завершившие обучение в образовательных организациях, указанных в реестре уполномоченного органа в сфере информатизации, также могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования в области информационных технологий.
При этом у лица должно быть базовое высшее образование.»;
58. В Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»:
3) статью 6 дополнить подпунктом 6-3) следующего содержания:
«6-3) определяет Центр компетенций евразийской цифровой трансформации Республики Казахстан;»;
2. Аудитор по информационной безопасности осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг по проведению аудита по информационной безопасности.
Факторы риска:
• Правовой пробел
• Нарушение баланса интересов
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предлагается наделить государственные органы полномочиями по определению перечня национальных институтов развития в области инновационного развития, Инновационной обсерватории, отраслевыми центрами технологических компетенций, национального института развития в области инновационного развития и иные юридические лица, уполномоченные на реализацию мер государственной поддержки инновационной деятельности, Центр компетенций евразийской цифровой трансформации Республики Казахстан.
При этом, законопроектом не предусмотрены требования и критерии определения данных организаций.
Таким образом, разработчиком необоснованно предоставляются должностным лицам широкие возможности по своему усмотрению определять те или иные лица, в том числе продвигая интересы соответствующей группы лиц.
Кроме того, в дальнейшем предусмотрены непосредственные взаимоотношения с должностными лицами, т.к. согласно законопроекту Национальный институт развития в области инновационного развития оказывает определенные услуги уполномоченному органу в области государственной поддержки инновационной деятельности по предоставлению инновационных грантов.
Более того, законопроектом не указан порядок и требования привлечения уполномоченным органом одного из национальных институтов развития в области инновационного развития для предоставления грантов.
Также разработчиком создается ситуация, когда должностные лица должны будут действовать в интересах образовательных организаций, которые включены в реестре уполномоченного органа в сфере информатизации, лоббируя его интересы, в том числе за возможное вознаграждение.
Таким образом, законопроектом предусмотрено смещение приоритетов в сторону защиты частных интересов образовательных организациях, с одновременным ущемлением прав и свобод других образовательных организаций.
Законопроектом предлагается пересмотреть систему лицензирования образовательной деятельности и введение лицензии для аудитора по информационной безопасности.
В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 18 Закона «О разрешениях и уведомлениях» для введения разрешительного или уведомительного порядка регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Таким образом, пересмотр лицензирования без должного анализа и расчетов, может неправомерно ограничить права субъектов рынка и создаст ситуацию, в которой будут ущемлены права одних в интересах других лиц.
Законопроектом предлагается включить требования банка, являющегося национальным институтом развития в третью очередь удовлетворения требований по обязательствам. При этом возникает риск при удовлетворении всех требований банка, являющегося национальным институтом развития, остальные кредиторы не смогут получить свои средства.
По итогам анализа имеет место нарушение баланса интересов, в результате действия проекта нормативного правового акта «выигрывает» только одна группа субъектов.
Рекомендации:
Предлагается в законопроекте предусмотреть требования и критерии определения вышеуказанных организаций, порядок и требования привлечения уполномоченным органом одного из национальных институтов развития в области инновационного развития для предоставления грантов. Также необходимо предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия с обязательным проведением общественного обсуждения со всеми заинтересованными лицами.
Фактор 4 Статья пункт 7 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
7. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
6) в статье 98:
«В области поддержки инновационной деятельности:
9) утверждает правила введения экспериментального правового режима для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов;
подпункт 3-1) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«3-1) утверждает правила об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально-инновационных проектов на территории Республики Казахстан;»;
7) статью 100-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 100-1. Уполномоченный орган в области государственной поддержки инновационной деятельности и его компетенция в области государственной поддержки инновационной деятельности
2. Уполномоченный орган в области государственной поддержки инновационной деятельности:
16) разрабатывает правила введения экспериментального правового режима для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов;
17) разрабатывает правила об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально- инновационных проектов на территории Республики Казахстан;
Статья 241-8. Экспериментальный правовой режим для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов
1. Под экспериментальным правовым режимом для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов понимается введение новых регуляторных инструментов и/или требований, отмена или изменение действующих регуляторных инструментов и/или требований, либо неприменение отдельных положений действующего законодательства, ограниченные по срокам действия и (или) распространяемые на определенную группу лиц (сферу) и (или) на определенную территорию.
2. В целях применения экспериментального правового режима срок действия нормативных правовых актов, содержащих соответствующие регуляторные инструменты и/или требования, ограничивается конкретной календарной датой.
Экспериментальный правовой режим вводится в целях проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов.
3. Правила введения экспериментального правового режима определяются Правительством Республики Казахстан.
Экспериментальный правовой режим вводится Правительством Республики Казахстан.»;
14. В Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»:
статью 2 дополнить абзацем следующего содержания:
«На субъектов индустриально-инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в период действия экспериментального правового режима, введенного в соответствии со статьей 241-8 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, не распространяются нормы, настоящего Закона и нормативных правовых актов уполномоченного органа в сфере автомобильных дорог в Республике Казахстан, принимаемых в соответствии с настоящим Законом.».
Факторы риска:
• Правовой пробел
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предлагается введение института экспериментального правового режима.
Также разработчиками предлагается, что порядок введения экспериментального правового режима и непосредственное введение режима определяется Правительством Республики Казахстан.
Одновременно с данными нормами в законопроекте предусмотрено исключение правового регулирования для экспериментального правового режима для беспилотного транспорта.
Таким образом, имеется внутренняя несогласованность законопроекта, который может затруднить правоприменительный процесс.
Кроме того, законопроектом не раскрываются инициатор и четкие критерии введения экспериментального режима и создания «особого, преимущественного» правового регулирования.
Таким образом, ввиду неясности норм заинтересованные лица, преследуя цели создания для себя привилегированного положения, будут обращаться к соответствующим должностным лицам для принятия положительного решения за соответствующее вознаграждение.
В этой связи разработчиком необоснованно предоставляются должностным лицам широкие возможности для ведомственного нормотворчества, без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования.
Рекомендации:
Предлагается в законопроекте предусмотреть инициатора и четкие критерии введения экспериментального режима.
Фактор 5 Статья пункты 7, 49 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
7. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
6) в статье 98:
«В области поддержки инновационной деятельности:
4) образует Совет по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан и утверждает его положение и состав;
12) дополнить статьей 241-1, 241-2, 241-3, 241-4
Статья 241-2. Технологическая политика и инструменты планирования инновационной системы
1. В целях формирования и реализации технологической политики функционирует Совет по технологической политике, являющийся консультативно-совещательным органом, возглавляемым Премьер-Министром Республики Казахстан.
Основными задачами Совета по технологической политике являются:
одобрение инициатив государственных органов по определению центров технологических компетенций, целевых технологических программ и организации технологических платформ в отраслях;
2. Иные критерии к центрам отраслевых технологических компетенций и их сотрудникам разрабатываются уполномоченным государственным органом в области инновационной деятельности и утверждаются Советом по технологической политике.
3. По решению Совета по технологической политике центры отраслевых технологических компетенций могут быть определены операторами технологических платформ.
49. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:
4) статью 39 изложить в следующей редакции:
«Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования
3. Лицензиар создает консультативно-совещательный орган для коллегиального и гласного рассмотрения вопросов выдачи, переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью.
Факторы риска:
• Коллизии норм права
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предлагается создать Совет по технологической политике, являющийся консультативно-совещательным органом Правительством Республики Казахстан с наделением ряда функций.
При этом, согласно статье 19 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» Премьер-Министр Республики образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи вышеуказанного Конституционного закона решения консультативно-совещательных органов при Правительстве носят рекомендательный характер.
При этом законопроектом за Советом закрепляются полномочия по утверждению иных критериев к центрам отраслевых технологических компетенций и их сотрудникам, а также определению центров отраслевых технологических компетенций операторами технологических платформ.
Законопроектом предлагается, что лицензиар создает консультативно- совещательный орган для коллегиального и гласного рассмотрения вопросов выдачи, переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью.
Также отмечаю, что коллективные органы создают условия для «размытия» ответственности должностных лиц, ответственных за принятие решений. При этом отсутствие законодательного регулирования ее деятельности представляет собой недостаток в реальном гарантировании прозрачности деятельности публичных субъектов, тем самым констатируя, что их деятельность осуществляется в неясном поле/неточных рамках.
Ненадлежащее правовое регулирование без должного контроля и ответственности создает ситуацию, в которой должностные лица будут использовать свои положения для продвижения того или иного вопроса за получение материальных или не материальных благ.
Таким образом, разработчиком необоснованно предоставляются должностным лицам широкие возможности для ведомственного нормотворчества, без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования, которые будут иметь существенные правовые последствия.
В этой связи по данной норме присутствуют признаки «навязанной» коррупциогенности, т.к. имеется возможность его урегулирования на законодательном уровне.
Рекомендации:
Предлагается пересмотреть компетенцию Совета по технологической политике на предмет установления решений, которые носят рекомендательный характер, а также предусмотреть прозрачный механизм выбора членов консультативно-совещательного органа путем установления открытого объявления с определением сроков, квалификационных требований к ее членам и порядка их отбора, а также персональную ответственность членов органа за предоставление незаконного материального вознаграждения в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, и порядок и основания принятия решений.
Фактор 6 Статья пункта 58 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
58. В Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»:
Статья 18-3. Особенности обработки данных на интернет-ресурсах
7. В случае обращения физического лица или его законного представителя, собственник или владелец интернет-ресурса обязан удалить из данных поиска по представленному идентификатору интернет-ресурса устаревшую или неактуальную информацию личного характера.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции
• Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление
Замечания:
Законопроектом устанавливается обязанность владельца интернет-ресурса удалять устаревшую или неактуальную информацию личного характера.
При этом, не указано, что является устаревшей и неактуальной информацией. Таким образом, ввиду неясности норм лица, совершившие коррупционные правонарушения могут удалять информацию о себе из интернет-пространства и в дальнейшем занимать ответственные должности и осуществлять те или иные властные полномочия или распоряжаться имуществом.
В этой связи данная норма может привести к подрыву системы ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции в обществе.
Рекомендации:
Предлагается в законопроекте раскрыть, что является устаревшей и неактуальной информацией, а также исключить удаление информации по вопросам противодействия коррупции.
ЭКСПЕРТ 4 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
Фактор 1 Статья П.4-1 ст.1051 Гражданского кодекса РК
Текст проблемной нормы:
При представлении сведений о смерти лица, совершившего секретное завещание, нотариус не позднее чем через десять дней со дня представления сведений о смерти вскрывает конверт с завещанием в присутствии не менее чем двух свидетелей и пожелавших при этом присутствовать заинтересованных лиц из числа наследников по закону. После вскрытия конверта текст содержащегося в нем завещания сразу же оглашается нотариусом, после чего нотариус составляет и вместе со свидетелями подписывает протокол, удостоверяющий вскрытие конверта с завещанием и содержащий полный текст завещания. Подлинник завещания хранится у нотариуса. Наследникам выдается нотариально удостоверенная копия протокола.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Законопроектом вносятся поправки в части замены свидетельства о смерти на сведения о смерти при совершении нотариальных действий по секретному завещанию. Вместе с тем понятие «сведения о смерти» является неопределенной категорий, создающей возможности нотариусам субъективно оценивать достаточность тех или иных сведений о смерти в качестве допустимых и достаточных. Так, поправки в подп.2) п.6 ст.830 Гражданского кодекса РК заключаются в замене копии свидетельства о смерти на справку о смерти в электронной форме, что с точки зрения ясности и однозначности регулирования представляется обоснованным подходом.
Использование формулировки «сведения о смерти» при определении предпосылок для совершения нотариальных действий по завещанию создает предпосылки для различного рода злоупотреблений со стороны нотариусов, так как они могут на свое усмотрение трактовать рассматриваемую норму права.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного полагаем необходимым в п.4-1 ст.1051 Гражданского кодекса РК использовать формулировку «справку о смерти в электронной форме».
Фактор 2 Статья Подп.1) ст.12 Земельного кодекса Республики Казахстан
Текст проблемной нормы:
Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Государственная корпорация) - юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан для организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг и выдаче их результатов услугополучателю по принципу «одного окна», а также иных видов деятельности установленных законодательством.
Факторы риска:
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания
Законопроектом изменяется понятие государственной корпорации «Правительство для граждан» путем исключения исчерпывающего перечисления предметов ее ведения, а указанием на иные виды деятельности, установленные законодательством. В качестве обоснования в сравнительной таблице указывается нецелесообразность указания конкретных видов деятельности в связи с систематическим расширением ее функций.
Вместе с тем решение указанной органом-разработчиком проблемы, на наш взгляд, должно быть иным, а именно сохранение четкого определения рассматриваемой организации в законодательном акте и отказа от практики постоянного расширения ее функций. Указание ссылки на иные виды деятельности, предусмотренные законодательством, создает условия, при которых органы исполнительной власти путем принятия подзаконных нормативных правовых актов могут увеличивать компетенции столь важного властного субъекта для государственного управления и общественной жизни в целом. Иными словами, такие решения могут быть приняты и осуществлены без вовлечения Парламента, что не согласуется с принципом законности и разделения властей.
Кроме того, рассматриваемая норма может привести к возложению на Государственную корпорацию несвойственных для нее функций, которые противоречат публично-правовому ее статусу, что, в конечном итоге, может привести к разбалансированию государственного управления и административному произволу.
Рекомендации:
Таким образом, полагаем необходимым емко и компактно, но исчерпывающе закрепить понятие Государственной корпорации в тексте законопроекта и исключить возможность расширения ее функций на подзаконном уровне.
Фактор 3 Статья П.1 ст.222 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье»
Текст проблемной нормы:
Заявление о вступлении в брак (супружество) подается в регистрирующий орган за месяц до государственной регистрации брака (супружества) или нотариусу за пятнадцать календарных дней до государственной регистрации брака (супружества).
Факторы риска:
• Наличие излишних административных барьеров
Риски коррупции:
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Законодательное установление срока регистрации брака с момента подачи соответствующего заявления направлено на принятие взвешенного и обдуманного решения будущими супругами, что в конечном счете ведет к стабильности брака (супружества). В этом контексте установление укороченного срока регистрации в случае обращения к нотариусу свидетельствует о лоббировании интересов представителей нотариального сообщества, так как данная мера позволит повысить количество вероятных «клиентов». Вместе с тем, как указывалось выше, месячный срок регистрации брака преследует общественно-значимые цели, которые не должны зависеть от субъекта, осуществляющего регистрацию. Кроме того, в результате принятия данной поправки расходы граждан на регистрацию брака (супружества) необоснованно возрастут.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного представляется целесообразным установить единый срок вне зависимости от субъекта регистрации - регистрирующий орган или нотариус.
Фактор 4 Статья П.3 ст.222 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье»
Текст проблемной нормы:
Если присутствие в регистрирующем органе или нотариуса при подаче заявления о заключении брака (супружества) обоих лиц, вступающих в брак (супружество), невозможно или крайне затруднительно (отдаленность проживания друг от друга, тяжелое заболевание, инвалидность, связанная с затруднениями в передвижении, прохождение воинской службы и другие), заявление о заключении брака (супружества), заполненное по установленной форме и подписанное обоими лицами, вступающими в брак (супружество), может быть подано одним из них.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами
Замечания:
В рассматриваемой норме права содержатся двоякие формулировки, которые могут произвольно толковаться соответствующими должностными лицами при регистрации брака (супружества). При описании невозможности или крайней затруднительности указывается на другие случаи. Какие другие случаи свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности неясно. Является ли присутствие обоих лиц крайне затруднительным или «просто» затруднительным также зависит от субъективной оценки регистрирующих субъектов. Наличие двояких формулировок и возможности обратиться в регистрирующий орган или нотариус создают предпосылки для различной правоприменительной практики в зависимости от регистрирующего субъекта, в том числе по причине предоставления незаконного материального вознаграждения.
Рекомендации:
Таким образом, полагаем необходимым конкретизировать рассматриваемые формулировки в целях обеспечения правовой ясности и однозначности.
Фактор 5 Статья Подп.3-1) п.1 ст.98 Предпринимательского кодекса РК
Текст проблемной нормы:
Утверждает правила об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально-инновационных проектов на территории Республики Казахстан.
Факторы риска:
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Законопроектом предусматривается компетенция Правительства РК по утверждению правил об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально-инновационных проектов на территории Республики Казахстан. При этом законопроект ограничивается только закрепление данной компетенцией Правительства РК. Что понимается под специальным правовым режимом неясно. Исходя из названия можно предположить, что общие требования законодательства на данные индустриально-инновационные проекты распространяться не будут. В этом контексте исключение действия законодательных норм путем принятия подзаконного нормативного правового акта представляется необоснованным.
В целом исходя из требований Конституции РК, а именно п.3 ст.61 Конституции РК, полагаем необходимым основные аспекты специального правового режима для тестирования индустриально-инновационных проектов отразить в законопроекте. В условиях отсутствия данных норм в проекте, закрепление рассматриваемой компетенции Правительства РК может привести к лоббированию интересов отдельных юридических лиц и иным проявления коррупции, так как установление специальных правовых режимов предполагает определенные льготы, т.е. можно предположить высокую заинтересованность частных субъектов в получении данного статуса, которое может быть осуществлено незаконным образом.
Рекомендации:
Таким образом, полагаем необходимым существенно доработать законопроект в данной части, в том числе раскрыть понятие «специальный правовой режим» и основные аспекты его установления и отмены.
Фактор 6 Статья Подп.8) п.2 ст.100-1 Предпринимательского кодекса РК
Текст проблемной нормы:
Разрабатывает и утверждает правила по иным видам предоставления инновационных грантов, определенных решением Правительства Республики Казахстан.
Факторы риска:
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Законопроект характеризуется низким уровнем «плотности» правового регулирования общественных отношений. Большинство новых институтов государственной поддержки инновационной деятельности обозначаются только в общем виде. В этих условиях орган-разработчик в проекте предусматривает большое количество ссылок на акты Правительства или уполномоченного органа, в которых должны получить отражение основные нормативные предписания. Данный подход органа-разработчика с позиции принципа разделения властей и обеспечения правовой определенности и предсказуемости деятельности государственных органов представляется необоснованным. Так, например, согласно подп.8) п.2 ст.100-1 уполномоченной орган разрабатывает и утверждает правила по иным видам предоставления инновационных грантов, определенных решением Правительства РК. Данная норма в принципе нивелирует имеющиеся нормы-компетенции по инновационным грантам, указанным в подп.5), 6), 7) рассматриваемого пункта, так как согласно предлагаемой норме уполномоченный орган может утвердить правила по неограниченным видам инновационных грантов, которые определены Правительством РК.
В данных условиях провести полноценную оценку обоснованности и целесообразности норм законопроекта с позиции выявления коррупциогенных факторов не представляется возможным, так как проект закрепляет только правовую основу для подзаконных нормативных правовых актов, в которых будут содержаться правовые регуляции.
Установление возможности регламентирования рассматриваемых вопросов актами органов исполнительной власти в условиях отсутствия конкретных правовых рамок на уровне закона может быть использовано в целях установления коррупциогенных возможностей на подзаконном уровне, что приобретает особую актуальность с учетом заинтересованности получателей данных грантов на безвозмездной основе.
Рекомендации:
Таким образом, полагаем необходимым в законопроекте отразить основополагающие принципы и процедуры предоставления инновационных грантов, в том числе исчерпывающе определить их виды. Данная рекомендация характерна также и иным положениям законопроекта.
Фактор 7 Статья П.1 ст.241-1 Предпринимательского кодекса РК
Текст проблемной нормы:
Деятельность, связанная с научной и (или) научно-технической деятельностью, коммерциализацией ее результатов, цифровой трансформацией, внедрением рационализаторских решений, является инновационной, если в результате достигнуто значительное улучшение процесса, продукта или технологии, которые обеспечивают субъекту инновационной деятельности конкурентоспособность (успех на рынке) и положительный социально- экономический эффект.