4) убедиться, что национальная политика в области интеллектуальной собственности согласована или даже интегрирована в инновационную политику страны;
5) убедиться, что цели и задачи инновационной политики поддаются количественной оценке, и регулярно оцениваются.
В рамках предлагаемого проекта Закона, с учетом международного опыта и имеющихся вышеуказанных результатов оценки эффективности инновационного и технологического развития, крайне важно пересмотреть и выработать эффективную систему управления инновационной и технологической политикой, разработать пакет новых и корректирующих регуляторных и стимулирующих мер этой области, в том числе с учетом высокорискового характера инновационной деятельности, включая их финансирование и «право на ошибку».
Таким образом, проектом Закона для стимулирования инноваций предлагается решение следующих задач:
1) Конкретизация и актуализация действующих законодательных норм в области инновационного и технологического развития.
2) Создание дополнительных и усовершенствованных стимулов и поощрений инновационной деятельности.
3) Усиление координации государственной инновационной политики и внедрение общепризнанных международных принципов и подходов.
При этом, планируется, что законодательные инициативы затронут следующие основные направления:
- стимулирование стартапов и инновационных компаний малого и среднего бизнеса;
- развитие корпоративных инноваций;
- повышение эффективности коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
- развитие рынка венчурного капитала;
- формирование технологических платформ/целевых технологических программ;
- институциональное усиление реализации государственной политики.
1) Конкретизация и актуализация действующих законодательных норм инновационного и технологического развития
В 2018-2019 годах проведены реформы, связанные с реорганизацией государственных органов и национальных институтов развития.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан преобразовано в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан (далее - Министерство) с передачей ему, в том числе функций и полномочий Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан в области инновационной деятельности, научно-технического развития страны.
В этой связи, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2018 года № 830 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития» реорганизовано АО «Казахстанский институт развития индустрии» путем присоединения к нему акционерного общества «Национальное агентство по развитию местного содержания «NADLoC».
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2019 года № 959 АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» отнесено к национальным институтам развития в области технологического развития с передачей ему соответствующих функций.
Кроме того, в управление Министерства были переданы такие институты развития, как Автономный кластерный фонд «Парк инновационных технологий» и АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий». Требуется также определить роль других институтов развития в реализации инновационной и технологической политики, исключив дублирование при построении экосистемы инноваций.
Кроме того, согласно Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141, технопарки и отраслевые конструкторские бюро были приватизированы либо ликвидированы, соответственно инструменты их поддержки уже не актуальны.
Учитывая, что ключевые изменения в области инноваций в Предпринимательский кодекс РК не вносились с 2012 года, необходимо критически пересмотреть функции государственных органов и институтов развития в целях усиления координации и исключения дублирования, предусмотрев понятную архитектуру поддержки инновационной деятельности и проведения технологической политики.
Таким образом, основной целью данного пакета инициатив является актуализация норм действующего законодательства с учетом опыта практической реализации, пересмотр и упорядочивание всех действующих инструментов и элементов инфраструктуры для повышения эффективности их реализации.
2) Создание дополнительных и усовершенствованных стимулов и поощрений инновационной деятельности.
Второй блок законодательных поправок связан с реализацией инициатив, предусмотренных СПР 2025 года, а также целесообразностью внедрения новых инструментов поддержки инновационной деятельности, широко используемых в мировой практике, таких как:
- стимулирование стартапов и инновационных компаний малого и среднего бизнеса;
- развитие корпоративных инноваций;
- повышение эффективности коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
-развитие рынка венчурного капитала;
- формирование технологических платформ/целевых технологических программ.
Детализация всех новых инструментов, ранее отсутствующих, после законодательного закрепления будет реализовывать в рамках правил или порядка, определяемых соответствующим уполномоченным органом.
Аналогичная работа будет проведена по усовершенствованным уже действующим инструментам поддержки.
По направлению «Стимулирование стартапов и инновационных компаний малого и среднего бизнеса»
В качестве примера успешного международного опыта по стимулированию инновационных компаний можно отметить инициативу по необходимости создания регуляторной песочницы.
Национальная регуляторная песочница - это особая контролируемая правовая среда, позволяющая инновационным компаниям протестировать новые продукты и услуги в различных отраслях экономики Казахстана (кроме финансовой сферы), без риска нарушения действующего законодательства.
На сегодня аналогичная практика внедрения межотраслевых национальных регуляторных песочниц уже имплементирована и успешно функционирует в Малайзии. В Великобритании запустилась «инновационная песочница» (InnovationSandbox) для развития авиационной индустрии.
В ЕАЭС разрабатывается модель функционирования региональных регуляторных песочниц в мультидисциплинарных отраслях экономики стран-членов Союза. В России обсуждается законопроект об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций, без привязки к какой-либо определенной сфере деятельности.
Внедрение аналогичных «регуляторных песочниц» для коммерциализации инновационных проектов целесообразно законодательно предусмотреть различных отраслях экономики страны, за исключением финансовой сферы.
Для приоритезации усилий с учетом опыта стран ОЭСР будет законодательно предусмотрено использование перечня отечественных поставщиков, стимулирование использование которого посредством государственного заказа/закупок будет способствовать дополнительному развитию спроса на инновации.
Для стимулирования рынка необходимо создать соответствующие правовые условия, направленные на обеспечение приоритетного закупа высокотехнологической и (или) инновационной продукции на базе открытых решений для государственных органов, квазигосударственного сектора, как на этапе планирования закупок, так и этапе выбора исполнителей.
При этом применить действующую во всех странах практику оценки конкурсного предложения в зависимости от веса значимости цены и качества, а также заблаговременное объявление о конкурсах и возможность пролонгации с отечественными компаниями договоров оказания услуг из приоритетного сектора на последующий финансовый год.
В рамках СПР-2025 также будут внедрены единые подходы/критерии проведения экспертизы инновационных проектов обрабатывающей промышленности, поддерживаемых из государственного бюджета. Данные подходы/критерии могут использоваться в других отраслях и должны ориентироваться на снижение притока устаревших технологий и количества неэффективных проектов с низкой рентабельностью производства и производительностью.
В целях обеспечения независимости и снижения коррупционных рисков при оценке инвестиционных проектов обрабатывающей промышленности, финансируемых из государственного бюджета, их технологическая экспертиза администраторами и операторами программ может быть закреплена за действующими Центрами компетенций соответствующей отрасли/приоритетного направления.
В рамках совершенствования законодательства совместно с Национальным Банком РК и экспертным сообществом целесообразно выработать дополнительные механизмы для привлечения и повышения заинтересованности банковского сектора, включая лицензируемые финансовые институты развития, кредитовать инновационные проекты в различных секторах экономики. При этом налаживание мониторинга кредитования инновационных проектов через БВУ будет отражать эффективность используемых инструментов.
Важным направлением является построение эффективной региональной инновационной экосистемы и возможность ее поддержки через местные бюджеты, которая в настоящее время законодательно ограничена.
Одним из стимулирующих мер может являться поддержка путем использования механизма софинансирования проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
В рамках проекта Закона предлагается уточнить механизм софинансирования инновационных проектов ГЧП, применение которого в настоящее время сдерживается недостаточным регулированием.
Требуется также усовершенствовать методологию (стандарты) оценки в области оценки стоимости интеллектуальной собственности и нематериальных активов, закрепив их разработку за соответствующими уполномоченными организациями. Рассмотреть возможность законодательно стимулировать вовлечения в экономический оборот (учет) действующей интеллектуальной собственности (патенты, лицензии, товарные знаки, знаки обслуживания, свидетельства на авторские права), в том числе возможность рыночной оценки и получения льготного финансирования под залог интеллектуальной собственности.
Другим перспективным и доступным направлением практического внедрения инноваций в компаниях является «Развитие корпоративных инноваций».
Одним из ключевых направлений стимулирования спроса на инновации будет проработка норм по возможности создания центров инноваций и акселераторов в крупных и средних корпорациях. Данные центры инноваций призваны:
• стать местом сбора идей и предложений по улучшению текущей деятельности компании;
• способствовать увеличению прибыли и сокращению расходов путем внедрения новых бизнес-моделей и технологий.
Корпорации смогут создать список потенциально значимых проблем и возможностей для тиражирования на другие рынки. При этом местом реализации подобных пилотных проектов будет являться сама корпорация.
В тоже время для обеспечения постоянного потока финансирования этого направления будут проработаны возможности и урегулированы механизмы реинвестирования средств крупных и средних корпораций на инновации.
К примеру, в целях развития корпоративных инноваций предлагается предусмотреть возможность отнесения затрат по проектам цифровой трансформации и модернизации компаний, в рамках которых создаются инновации, в счет погашения обязательств недропользователей по отчислению 1% на НИОКР.
В качестве другой инициативы концептуального характера по развитию национальной инновационной системы, инструментам и механизмам обеспечения инновационного и научно-технического развития страны предлагается рассмотреть возможность предприятиям (юридическим лицам), осуществляющим деятельность в реальном секторе экономики и (или) деятельность которых направлена на развитие отраслей экономики, признаваемых Правительством РК в качестве стратегических, использовать на финансирование НИОКР и инновации собственные средства, при необходимости проработав дополнительные стимулы для этого.
Данная мера позволит изыскать необходимые средства на качественное улучшение собственной деятельности конечных потребителей (предприятий реального сектора) и заинтересовать в результативности НИОКР.
По направлению «Повышение эффективности коммерциализации результатов научно-технической деятельности»
По данному направлению планируется обеспечить:
конкретизацию функций государственных органов и институтов развития по научно-техническому развитию и коммерциализации результатов научно-технической деятельность, в т.ч. с целью усиления мониторинга;
совершенствование действующих механизмов и процессов, влияющих на качество и конкурентоспособность результатов научных разработок;
улучшение процесса формирования приоритетов научно-технического развития и их финансирования.
Тем самым в рамках законодательных инициатив требуется сфокусировать научно-техническую деятельность на потребности реального сектора экономики страны.
Важным вопросом является эффективный механизм выстраивания приоритетов государственной поддержки и финансирования отраслей/секторов в экономике, которые должны быть в среднесрочном плане едины для научного сообщества, бизнеса, образования и государства в целом.
Для усиления роли субъектов инновационной системы предлагается разработать и утвердить администраторам бюджетных программ индикаторы достижения конечных результатов по бюджетным программам поддержки инновационной деятельности, в том числе по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. Это позволит на основании мониторинга и анализа достижения конечных целей по индикаторам на уровне государства принимать конкретные шаги по усовершенствованию системы поддержки в целом, а также в случае отсутствия результатов и выгод (социальных, экономических) приостанавливать неэффективные направления финансирования коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности.
Кроме того, в действующих нормах для проведения модернизации лабораторий необходимо проведения целого ряда неэффективных процедур: разработка государственных инвестиционных предложений, разработка технико-экономического обоснования, финансового - экономического обоснования, наличие проектно-сметной документации с согласованием во всех заинтересованных государственных органах. На что требуется время на согласование от 6 до 24 месяцев, затем сами процедуры государственных закупок от 1 до 18 месяцев и более. При этом целесообразность выделения данных средств можно рассматривать в рамках формирования бюджетных заявок и решений Республиканской бюджетной комиссии.
В этой связи, предлагается внесение изменений в Закон РК «О государственных закупках» и «Бюджетный кодекс РК» в части ускоренного приобретения на прозрачной конкурсной основе научного оборудования и приборов, а также специализированной техники для модернизации инфраструктуры лабораторий НИИ и высших учебных заведений для доведение их оснащенности до международных стандартов.
Также в целях улучшения системы мотивации работников, занимающихся реализацией и внедрением результатов НИОКР, предполагается усовершенствовать пакет социального обеспечения ученого и новатора.
Для повышения статуса и ответственности ученых, удержания научных талантов необходимо предусмотреть законодательные нормы, позволяющие существенно увеличить доходы научно-исследовательского персонала, в том числе за счет лицензионных платежей, поступающих при реализации их прав на интеллектуальную собственность.
В целях выстраивания скоординированной системы управления НИС, направленной на повышение эффективности и усиление взаимодействия институтов развития и участников экосистемы инноваций, предлагается предусмотреть внедрение единой информационной системы по науке и инновациям. Одна из подсистем информационной системы позволит включать всю научно-техническую информацию на страновом уровне, в том числе информацию об инновационных и научно-технических программах, проектах, научных кадрах, научной инфраструктуре, а также результатах проводимых научных исследований.
По направлению «Развитие рынка венчурного капитала»
На сегодняшний день развитие венчурного финансирования в Республике Казахстан является стратегической задачей страны. В связи с чем государству необходимо концентрироваться на создании коммерчески привлекательных возможностей для инвестиций.
Результаты анализа показывают, что казахстанские стартапы сообщают о трудностях в получении финансирования на ранних стадиях, при этом они вынуждены полагаться на самообеспечение, что является проблемой, поскольку у стартап-компаний существует острая необходимость в получении инвестиций на предпосевной (pre-seed) и посевной (seed) стадиях.
В этой связи, в целях привлечения партнеров, инвесторов (венчурных фондов и бизнес ангелов), иностранных стартапов и ИТ компаний, целесообразно предусмотреть ряд новых инструментов государственной поддержки в Казахстане, которые на сегодняшний день успешно реализованы в странах ОЭСР.
Согласно проведенному исследованию ОЭСР, в целях развития венчурной экосистемы государства прибегают к определенному ряду мер поддержек: соинвестирование проектов, выделение грантов, льготное кредитование, выступлении в качестве гаранта для стартапов при получении кредитов либо привлечении инвестиции от частных венчурных фондов, защита прав инвесторов. Данные меры поддержки были применены в ряде стран и успешно реализованы, при этом ОЭСР рекомендуют вводить комплексный подход в поддержке стартапов, т.к. отсутствие одного инструмента приведет к отрицательным результатам.
Таким образом, нововведения в части венчурного финансирования предлагается определить в следующих направлениях.
Предоставление гарантии в целях привлечения инвесторов и международных венчурных фондов (возмещение средств при дефолте стартапов), в т.ч. гарантии для стартапов с возможностью получения кредитов от БВУ по рыночной ставке.
Например, в Финляндии в середине 90 х годов предоставляла гарантии фондам с покрытием до 50% и сроком более 2 лет. При этом, были установлены комиссии по выдаче гарантии в размере 2-3% от суммы покрытия. Во Франции в 2020 разработана новая программа на 2020 год по поддержке стартапов в размере 4 миллиарда евро. Программа предусматривает выдачу государственных гарантии в качестве залога для получения стартапами кредитов от БВУ, а также софинансирование стартапов при привлечении частного инвестора.
В связи с чем, предлагается разработать нормы предусматривающие возможность выдачи гарантий в качестве нового инструмента государственной поддержки.
Внесение изменений в требования по льготному кредитованию для малого и среднего бизнеса.
По опыту стран ОЭСР предлагается разработать нормы в части предоставления льготного кредитования, например, оказание поддержки определенной отрасли в части внедрения инноваций.
Также, Дания предоставляли льготное кредитование которое покрывало до 50% от стоимости проекта. Размер погашения зависел от совокупного дохода. При неудачном исходе проекта кредиты списывались. При этом, в 2015 году Дания вошла в пятерку самых развитых инновационных рынков в мире.
Предложенные преференции соответствуют мировой практике Великобритании в стимулировании инноваций (Enterprise Investment Scheme, Venture Capital Trusts Scheme, Research and Development (R&D) tax reliefs).
Могут быть законодательно реализованы другие инициативы и инструменты в области венчурного финансирования в зависимости от заинтересованности рынка.
По направлению «Формирование технологических платформ/целевых технологических программ»
В рамках Стратегического плана развития РК до 2025 года по приоритету «Технологическое обновление отраслей и цифровизация» и задачи «Развитие технологий будущего» для повышения уровня технологического развития отрасли необходимо определить и реализовать соответствующие технологические политики.
С учетом того, что компетентную оценку технологическим трендам способны дать только высококвалифицированные специалисты, целесообразно сгруппировать лучших отечественных экспертов в отраслевых
Центрах научно-технологических компетенций (в том числе на базе имеющихся НИИ), основными задачами которых будут:
- идентификация наиболее актуальных технологических задач отраслей;
- мониторинг, оценка и рекомендации по мировым технологическим трендам;
- содействие в технологической экспертизе и оценке проектов;
- определение оптимальных международных партнеров из числа компаний - мировых технологических лидеров;
- определение сценариев технологического развития отраслей (технологическая политика);
- содействие в разработке нормативно-технических документов, обучающих программ и профессиональных стандартов.
Предлагается, что при методологической поддержке и экспертном сопровождении отраслевых центров технологических компетенций в сотрудничестве с отобранными мировыми технологическими лидерами, а также с учетом позиций всех заинтересованных сторон в отраслях будут разработаны технологические политики отраслей с прогнозом на средне- и долгосрочную перспективу.
Формирование и реализация технологических политик будет осуществляться путем:
1) формирования технологических карт отраслей: карта поэтапного освоения технологий, необходимых для производства приоритетной продукции и улучшения процессов;
2) разработки отраслевых технологических программ развития: комплекса взаимосвязанных проектов и программ, а также мер, направленных на содействие их реализации с разработкой дорожных карт.
Отраслевые дорожные карты должны состоять из мероприятий, необходимых для успешной реализации проектов, в том числе по:
- совершенствованию законодательства;
- отраслевому регулированию;
- техническому регулированию и нормативно-техническим документам;
- созданию инфраструктуры;
- мерам государственной поддержки и источникам финансирования;
- стимулированию спроса;
- кадровому обеспечению;
- учету всех факторов и ресурсов.
3) создания технологических платформ - единой системы инфраструктуры, необходимой для генерации и совершенствования технологий и подготовки кадров, а также инструмента коммуникации и рыночно-ориентированной координации действий всех участников разрозненных и слабосвязанных элементов различных секторов экономики - представителей государства, бизнеса, науки, образования и общества вокруг общего видения инновационного развития и общих подходов к разработке соответствующих технологий.
Инструментами реализации технологических политик будут Целевые технологические программы, разработка которых предусмотрено в Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы. Опыт реализации подобных платформ есть в ЕС, РФ.
Одобрение целевых технологических программ будет обеспечиваться Советом по технологической политике при Правительстве РК.
Финансирование мероприятий программы будет обеспечиваться через различные действующие инструменты государственной поддержки. Кроме того, сформированные в рамках технологических платформ проекты могут быть профинансированы в рамках механизма по направлению средств недропользователей в размере 1% на НИОКР и 1% на подготовку кадров и повышение компетенций.
3) Усиление координации государственной инновационной политики и внедрение общепризнанных международных принципов и подходов регулирования инновационной деятельностью.
В целях усиления координации государственной инновационной политики требуется законодательное закрепление всей инновационной системы, технологической политики, инструментов поддержки, функций и компетенций единого уполномоченного координирующего органа в области государственной поддержки инновационной деятельности и технологического развития.
Единый координирующий орган необходим для ведения (прослеживания) всех звеньев процесса от «идеи» до коммерциализации и использования инновации. Единый координирующий орган должен содействовать сотрудничеству между компаниями, университетами, исследовательскими институтами и государственным сектором путем стимулирования использования исследований и инвестирования в долгосрочные исследования и инновационную среду, а также заниматься поддержкой стратегически важных отраслей экономики в стране.
Кроме того, предлагается проработать инициативы, предусматривающие конкретизацию ответственности отраслевых министерств и акиматов регионов по развитию инноваций, с возможностью формирования собственных инструментов поддержки инноваций.
Будут также усовершенствованы и конкретизированы отдельные нормы законодательных актов, определяющие основные положения уполномоченных органов в области инновационного и технологического развития в части определения приоритетов, реализации политики по коммерциализации технологий, координации единых операторов.
В целом, успешность управления реализацией инновационной и научно-технической политики также затруднена в условиях отсутствия внедрения общепризнанных международных принципов и подходов регулирования инновационной деятельностью.
Среди них, можно отметить следующие.
1) закрепление «права на ошибку» и упрощение процедуры банкротства
В настоящее время сдерживающими факторами финансирования инновационных проектов из государственного бюджета или из капитала квазигосударственного сектора являются:
- чрезмерный контроль и ответственность за некачественное планирование и недостижение показателей бюджетной программы, и соответственно отчетность, которые влекут большие нагрузки на инноватора-предпринимателя;
- нежелание предоставлять и получать государственную поддержку ввиду страха ответственности перед контролирующими органами за заведомо высокорисковые и оценочно неоправданные инвестиции в предпринимательство, занимающееся разработкой инноваций;
- отсутствие законодательных норм, регулирующих общемировые подходы к оценке рискового инвестирования, по которым не успешные инвестиции в виде грантов или венчурных инвестиций в инновационные проекты ранней стадии не возвращаются.
В результате в Республике Казахстан большое количество перспективных инновационных идей остается без государственной поддержки по причине их несоответствия критериям обязательной результативности и эффективности, а уже поддержанные инновационные проекты имеют риски полного возврата средств, в случае неудачной реализации проекта.
По подсчетам StartupGenome, в мире не реализовываются 92% запущенных стартапов, 74% интернет-стартапов закрываются из-за преждевременного масштабирования, переоценив свои силы с увеличением штатной численности компании в несколько раз. Половина стартапов закрываются в течение первых пяти лет, и это характерно для всех секторов. Это означает, что в начале пути у любого предпринимателя или инвестора, ставшего его партнером, риски максимальны.
В этой связи, при финанировании инновационных проектов за счет государственных средств, должна учитываться специфика инновационной деятельности.
Разработка стартап проектов предусматривающие новые подходы развития бизнеса является высокорискованным видом предпринимательства, поэтому вероятность банкротства таких компаний очень высока. В связи с этим, предлагается:
- внести изменения и дополнения по упрощению порядка ликвидации без возбуждения процедуры банкротства на субъектов, исключительным видом деятельности которых является инновационная деятельность, финансируемая и осуществляемая за счет венчурного финансирования.
2) для создания Национальной инновационной системы, включающей высококачественные фирмы и институты знаний, требуются десятилетия постоянных усилий, выполнение обязательств на высоком уровне и преемственность инновационной политики при смене руководителей.
В связи с чем, на законодательном уровне предлагается закрепить подходы определения основных приоритетных направлений и целей реализации инновационной и технологической политики, которые будут ориентиром для государственных органов и институтов развития.
При этом важной законодательной инициативой будет являться построение скоординированной системы управления национальной инновационной системой, направленной на повышение эффективности и усиление взаимодействия институтов развития и участников экосистемы инноваций. Для этого будет определена и конкретизирована роль Совета по технологической политике по вопросам развития науки, технологий и инноваций при Правительстве Республики Казахстан.
3) для каждого аспекта эффективной инновационной политики требуется набор правительственных компетенций с точки зрения человеческого капитала и политических процессов.
К примеру, способность выявлять сбои рынка и разрабатывать соответствующие политики; осуществлять оценку, адаптацию и изменение или прекращение политики, когда это необходимо; координировать работу между министерствами; разрабатываемая политика должна сфокусироваться на текущем моменте, но и с течением времени преодолевать колебания политической экономики.
Необходимо отметить, что согласно мировой практике эта ведущая координирующая роль в формировании и развитии национальных инновационных систем возложена на единых операторов, которые выполняют главную стратегическую задачу государства по построению инновационной экономики.
В странах ЕС в качестве Единого оператора Национальной инновационной системы создана Инновационная обсерватория - независимая организация, которая проводит анализ и мониторинг эффективности политики инноваций, вырабатывает рекомендации для всех участников экосистемы (международный опыт Австралия, Чили, Норвегия, Европейский Союз).
В Израиле в качестве оператора определен Национальный орган по технологическим инновациям, в Финляндии - «Бизнес Финляндия», в Сингапуре- «EnterpriseSingapore», в Великобритании - Агентство по науке и инновациям «UK ResearchandInnovation», в Швеции - Агентство по инновационным системам «Vinnova», в Норвегии - государственное агентство по инновациям и технологиям «InnovationNorway», в Ирландии - «EnterpriseIreland» и другие.
В связи с чем, в Казахстане также требуется законодательно определить роль единого оператора по инновациям для реализации политики.
2.2. Касательно развития цифровизации
Одной из инноваций в области информационно-коммуникационных технологий является использование биометрических данных для аутентификации субъектов информатизации. В связи с этим в законопроекте будут предусмотрены положения, регулирующие порядок сбора, обработки, хранения и применения биометрических данных для аутентификации субъектов информатизации.
На сегодняшний день назрела необходимость упрощения процедуры информационного взаимодействия между объектами информатизации путем предоставления возможности применения иных способов интеграции, обеспечивающих необходимый уровень информационной безопасности.
Этот вопрос очень актуален при интеграциях, необходимых для осуществления деятельности государственных органов, когда на первый план выходит оперативность получения сведений из государственных органов с соблюдением требований ст. 29 «Гласность» и ст. 47 «Сохранение конфиденциальности» Уголовно-процессуального кодекса РК, а так же ст. 21 «Гласность производства по делам об административных правонарушениях» Кодекса РК «Об административных правонарушениях».
Вместе с тем, гарантии защиты персональных данных граждан заложены в статье 18 Конституции Республики Казахстан, а также в Законах Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» и «Об информатизации».
За последние годы объем цифровых персональных данных, размещенных на информационных ресурсах страны, многократно вырос. При этом увеличилась их вовлеченность в глобальный обмен данных в рамках сети Интернет. Указанные тренды помимо бесспорных преимуществ и возможностей несут также и угрозы потери данных и несанкционированного их использования.
В этой связи возрастает актуальность механизмов защиты информационных ресурсов, в том числе путем выставления обязательных требований к защите и мониторинга их соблюдения, направленных на предупреждение и снижение рисков и угроз информационной безопасности в отношении персональных данных.
Кроме того, электронные информационные ресурсы, т.ч. интернет-ресурсы, содержащие и обрабатывающие персональные данные граждан РК, часто используются в противоправных целях. В целях создания условий для сбора доказательств и иной оперативно-значимой информации об их противоправной деятельности имеется необходимость сбора и предоставления таких сведений правоохранительным и специальным государственным органам РК.
В связи со стремительным развитием цифровых технологий, поиском новых решений, предоставлением новых сервисов изменяются привычные схемы взаимоотношений между участниками рынков. При этом основополагающими факторами успеха являются высокий уровень доступности предлагаемых услуг, их быстрота и удобство.
Современный мир движется в сторону постепенного замещения традиционных способов оказания услуг на электронные.
И в этом электронная цифровая подпись (ЭЦП) является базовым компонентом, подтверждающим достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания.
Однако, построение полноценной цифровой экосистемы вследствие неполного охвата ЭЦП населения, невозможно без развития дополнительных технологий электронного получения физической подписи.
В настоящее время новые технологии позволяют внедрить цифровые способы получения физической подписи, а для обеспечения подлинности используются биометрические параметры при подписании, либо видео-фиксации подписания. Один из таких способов - технология цифровой рукописной подписи (ЦРП).
Это аналог физической подписи в цифровом формате. ЦРП проставляется с помощью соответствующих программных и технических средств.
Совокупность использования ЭЦП должностного лица с ЦРП физического лица при оказании госуслуг, исключают проблему отсутствия у физического лица ЭЦП и соответственно дублирования подписи на бумажном носителе.
ЦРП широко применяется в зарубежных странах. К примеру, в Республике Беларусь закреплено решение о внедрении в банковской сфере цифровой рукописной подписи, как нового способа подписания (подтверждения) документа в электронном виде, в г. Вроцлав Польша ЦРП используется в сфере здравоохранения, в Германии, Швейцарии, Словении ЦРП используется в банковской сфере в документах на открытие, изменение и закрытие счетов кредиторской задолженности, различных типов договоров и консультативных отчетов.
На сегодня в Казахстане апробируется применение ЦРП Генеральной прокуратурой в рамках составления административных протоколов в электронном формате (ЕРАП) и подписании процессуальных документов (Электронное уголовное дело).
Внедрение технологии ЦРП является эффективным шагом для оптимизации электронных услуг, что чрезвычайно актуально в век цифровых технологий. При внедрении данной технологии граждане смогут физически подписывать электронные документы, составляемые должностными лицами, вне зависимости от наличия ЭЦП.
Таким образом, использование ЦРП даст только положительный эффект как для граждан, так и для государства
2.3. Касательно информационной безопасности
В рамках Концепции кибербезопасности «Киберщит Казахстана» реализован комплекс правовых, организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защенности информационных ресурсов.
Концепция определяет основные направления реализации государственной политики в сфере защиты электронных информационных ресурсов, информационных систем и сетей телекоммуникаций, обеспечения безопасного использования информационно-коммуникационных технологий.
Целью Концепции является состояние защищенности информации в электронной форме и среды ее обработки, хранения, передачи (электронных информационных ресурсов, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры) от внешних и внутренних угроз, то есть информационная безопасность в сфере информатизации.