Между тем, пп.3) п.3 постановления Правительства РК от 01.10.2020 г. № 630 права владения и пользования госпакетом акций АО «ГТС» переданы КНБ РК. Его работники, в силу должностных полномочий, определённых законодательством, уставными и иными документами АО «ГТС», участвуют в выполнении по отношению к нему функций единственного акционера, включающих подбор, расстановку кадров, определение и применение условий оплаты их труда, поощрения и продвижения по службе, формируют уставный капитал, а также представляют интересы заказчика при осуществлении государственных закупок. То есть, имеют прямое и непосредственное влияние. В свою очередь, сотрудники КНБ РК также осуществляют оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование и дознание в силу положений УПК РК и Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности». В случае получения работниками АО «ГТС» с помощью специального программного обеспечения неограниченного и никем неконтролируемого доступа к принадлежащим или используемым гражданами абонентским устройствам, возникает нарушение баланса интересов в отношении других участников уголовного процесса, а также лиц, виновность которых в подготовке или совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, но проводятся оперативно-розыскные мероприятия, необоснованно ограничиваются их права на равенство перед законом со стороной обвинения в ходе осуществления оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, следственных действий. Аналогичным образом, законодательно установленная возможность по осуществлению работниками АО «ГТС» контроля над абонентским устройством с помощью специального программного обеспечения, принадлежащим или используемым гражданином, без его ведома и согласия, нарушает его право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
В результате узаконивается и поощряется возможность должностных лиц - работников КНБ РК и АО «ГТС» злоупотреблять должностными полномочиями, вымогать и получать у граждан взятку (в т.ч. через посредников, с использованием своего служебного положения, совершая служебный подлог, умышленно нанося ущерб их законным интересам) за сохранение их личной и семейной тайны, тайны личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, содействие в уклонении от привлечения к предусмотренной законом ответственности. Аналогичным образом, поощряется дача взятки со стороны граждан, доступ к личной информации которых получен в результате установления контроля над абонентским устройством с помощью специального программного обеспечения.
Кроме того, реализация соответствующих полномочий работников АО «ГТС» и КНБ РК в случае принятия Проекта в представленной редакции будет явно препятствовать добросовестным физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, дискредитируя тем самым государственную службу Республики Казахстан.
Рекомендации:
Пп.3) п.40 ст.1 Проекта изложить в следующей редакции:
«3) в статье 9-2:
абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1. Субъект государственной монополии в сфере обеспечения информационной безопасности осуществляет следующие виды деятельности:»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Цены на указанные в пункте 1 настоящей статьи товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии в сфере обеспечения информационной безопасности, устанавливаются по согласованию с антимонопольным органом.»;»,
либо пп.3) ст.40 Проекта исключить.
Фактор 3 Статья 1 п. 40 пп. 13
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
…
40. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи» …:
…
13) в статье 41-1:
дополнить пунктами 1-4, 1-5 следующего содержания:
«…
1-5. В случае использования сетей и (или) средств связи для распространения и (или) управления вредоносным программным обеспечением, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, его заместитель, курирующий вопросы обеспечения информационной безопасности (кибербезопасности), либо лица, их замещающие, вправе приостанавливать доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации для реагирования на инциденты информационной безопасности в отношении абонентских устройств, подвергнутых воздействию вредоносного программного обеспечения, в порядке, определяемом Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом в сфере обеспечения информационной безопасности.»;
…
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
Согласно п.п.1, 2 ст.20 Конституции РК, свобода слова гарантируется, цензура запрещается, а каждый имеет право свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом. В соответствии с п.1 ст.39 Конституции РК, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Согласно п.3 ст.18 Конституции РК, госорганы, должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Согласно пп.4) ст.2 Закона РК «О связи», абонентское устройство - это средство связи индивидуального использования.
Предлагаемой Проектом редакцией п.1-5 ст.41-1 Закона РК «О связи» его разработчик наделяет отдельных должностных лиц КНБ РК правом по собственному усмотрению и в определяемом КНБ РК порядке приостанавливать доступ гражданам к интернет-ресурсам с принадлежащих им или используемых ими абонентских устройств. Вместе с тем, такое ограничение прав и свобод граждан должно устанавливаться только законом, а не подзаконным актом, которым является приказ КНБ РК. Также, предложенной нормой в нарушение требований п.3 ст.24 Закона указанные должностные лица наделяются правом вместо обязанности реагирования на инциденты информационной безопасности, не определяются конкретные случаи введения таких ограничений, не устанавливаются пределы соответствующего полномочия и максимальные сроки его применения. Кроме того, по совокупности характера таких ограничений, его установление в отношении конкретного гражданина, владеющего или пользующегося абонентским устройством, подвергнутым воздействию вредоносного программного обеспечения, имеет признаки правового акта индивидуального применения в соответствии с п.1 ст.63 Закона. В связи с чем, каждый гражданин, в отношении которого принято решение о таком ограничении, имеет право ознакомиться с ним и получить информацию, когда такое ограничение будет снято и что ему нужно сделать, чтобы возобновить свободный доступ к интернет-ресурсам со своего абонентского устройства.
Таким образом, принятие Проекта в предложенной его разработчиком редакции без должной регламентации и без установления соответствующих обязанностей должностных лиц в законе будет явно препятствовать добросовестным физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, дискредитируя тем самым государственную службу Республики Казахстан.
Рекомендации:
Установить в законодательном порядке основания, исчерпывающий перечень случаев, при которых доступ к интернет-ресурсам приостанавливается в отношении абонентских устройств, подвергнутых воздействию вредоносного программного обеспечения, а также максимальный срок действия таких ограничений и порядок информирования граждан, в отношении которых индивидуально принимается такое ограничение, об этом.
Фактор 4 Статья 1 п. 58 пп. 9
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
…
58. В Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» …:
…
9) дополнить статьей 7-7 следующего содержания:
«Статья 7-7. Аудитор по информационной безопасности
1. Аудитор по информационной безопасности:
1) проводит испытание на проникновение, осуществляет анализ информации об инцидентах и актуальных угрозах информационной безопасности, по результатам которого предоставляет рекомендации по их устранению;
2) осуществляет проверку на соответствие требованиям нормативных документов в сфере информационной безопасности и международных стандартов;
3) объективный процесс контроля качественных и количественных характеристик текущего состояния информационной безопасности объектов информатизации в организации;
4) объективный процесс контроля качественных и количественных характеристик текущего состояния информационной безопасности объектов информатизации в организации
2. Аудитор по информационной безопасности осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг по проведению аудита по информационной безопасности.
Лицензия аудитора не реже 1 (одного) раза в 3 (три) года подлежит подтверждению соответствия квалификационным требованиям по проведению аудита по информационной безопасности.
3. Аудитор по информационной безопасности несет ответственность за разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны, полученной ими в результате своей деятельности, в соответствии с законами Республики Казахстан.»;
…
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа
Замечания:
Согласно пп.52) ст.138 Предпринимательского кодекса РК, сфера информатизации отнесена к сферам деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль, то есть деятельность по проверке, профилактике и наблюдению за соблюдением требований законодательства с правом применения мер правоограничительного характера. Согласно п.1 ст.131 Предпринимательского кодекса РК, государственный контроль за деятельностью субъектов предпринимательства осуществляется только госорганами, которым такое право предоставлено данным Кодексом и законами. Согласно пп.2) п.16 Положения о Министерстве цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 12.07.2019 г. № 501 (далее - Положение), осуществление государственного контроля в сфере информатизации в части обеспечения информационной безопасности относится к функции ведомства уполномоченного органа. П.13 Положения разработчику Проекта прямо запрещено вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся его функциями.
Вместе с тем, предложенной нормой абзаца пятого пп.9) п.58 ст.1 Проекта предполагается наделить субъектов предпринимательства, имеющих лицензии на оказание услуг по проведению аудита по информационной безопасности, правом осуществлять проверку на соответствие требованиям нормативных документов в сфере информационной безопасности.
Таким образом, в результате противоречия предложенной редакции Проекта нормам Предпринимательского кодекса РК создается правовая коллизия, узаконивается передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа, что в конечном итоге дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.
Рекомендации:
Абзац пятый пп.9) п.58 ст.1 Проекта исключить.
Фактор 5 Статья 1 п. 58 пп. 29
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
…
58. В Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» …:
29) в статье 36:
…
5-1. …
Собственник или владелец электронного информационного ресурса, оказывающего услуги по размещению пользователем информации в Интернет, обязан хранить информацию, используемую при заключении соглашения, весь период действия, а также в течение трех месяцев после расторжения соглашения и создавать организационные и технические условия для проведения оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий субъектами оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.»;
…
Факторы риска:
• Коллизии норм права
• Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права
Риски коррупции:
• требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством Республики Казахстан
• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
Согласно п.п.1, 2 ст.20 Конституции РК, свобода слова гарантируется, цензура запрещается, а каждый имеет право свободно распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. В соответствии с п.1. ст.14 Конституции РК, все равны перед законом и судом, а согласно п.3 ст.39 Конституции РК, право на такое равенство перед законом ни в каких случаях не подлежит ограничению. В соответствии с п.1 ст.39 Конституции РК, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Согласно п.3 ст.18 Конституции РК, госорганы, должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. В соответствии с пп.1) п.3 ст.77 Конституции РК лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда. Согласно п.1 ст.21 и п.1 ст.23 УПК РК, правосудие осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом, а уголовное судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты.
Вместе с тем, предложенной разработчиком Проекта редакцией п.5-1 ст.36 Закона РК «Об информатизации» предлагается обязать собственника или владельца электронного информационного ресурса, оказывающего услуги по размещению пользователем информации в Интернет, создавать организационные и технические условия для проведения оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий субъектам оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности. При этом Законами РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О контрразведывательной деятельности» установлены исчерпывающие перечни оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, органов, их осуществляющих, а также установлено ограничение на осуществление оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности, а также использование полученной в ходе них информации для решения задач, не предусмотренных данными законами.
Таким образом, требование о создании условий для проведения оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий в отношении всех пользователей электронных информационных ресурсов, оказывающих услуги по размещению информации в Интернете, не обосновано, противоречит положениям Конституции РК, УПК РК, задачам Законов РК «Об оперативно- розыскной деятельности» и «О контрразведывательной деятельности» и превышает степень разумности. В результате, установление соответствующей обязанности по предоставлению в автоматическом режиме сплошного объема информации в отношении всех пользователей электронных информационных ресурсов узаконивает требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством РК, а также будет явно препятствовать добросовестным физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, дискредитируя тем самым государственную службу Республики Казахстан.
Рекомендации:
В тексте абзаца седьмого пп.29) п.58 ст.1 Проекта слова «и создавать организационные и технические условия для проведения оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий субъектами оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности» исключить.
ЭКСПЕРТ 3 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
Фактор 1 Статья подпункт 1) пункта 3, подпункты 9), 22), 23) пункта 5, подпункт 12) пункта 7, подпункт 3) пункта 29 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (Общая часть):
статью 49 дополнить пунктом 2-2 следующего содержания:
«2-2. Юридическое лицо может быть ликвидировано в случаях и порядке, предусмотренных иными законодательными актами.».
3. В Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года:
1) подпункт 1) статьи 12 изложить в следующей редакции:
«1) Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Государственная корпорация) - юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан для организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг и выдаче их результатов услугополучателю по принципу «одного окна», а также иных видов деятельности, установленных законодательством;»;
5. В Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»:
9) статью 178 изложить в следующей редакции:
Статья 178. Выдача справок и свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния
4. В предусмотренных законодательством Республики Казахстан случаях справки могут выдаваться по нотариально удостоверенной доверенности.
22) статью 222 изложить в следующей редакции:
Статья 222. Срок подачи заявления о вступлении в брак (супружество) и срок государственной регистрации заключения брака (супружества)
3. Если присутствие в регистрирующем органе или нотариуса при подаче заявления о заключении брака (супружества) обоих лиц, вступающих в брак (супружество), невозможно или крайне затруднительно (отдаленность проживания друг от друга, тяжелое заболевание, инвалидность, связанная с затруднениями в передвижении, прохождение воинской службы и другие), заявление о заключении брака (супружества), заполненное по установленной форме и подписанное обоими лицами, вступающими в брак (супружество), может быть подано одним из них.»;
23) в статье 223:
часть первую пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак (супружество), при наличии уважительных причин (беременности, рождении ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств), подтвержденных соответствующими документами (справка врачебно-квалификационной комиссии о беременности, справка о состоянии здоровья, справки, подтверждающие другие особые обстоятельства), начальник регистрирующего органа или нотариус по месту государственной регистрации заключения брака (супружества) разрешает заключение брака (супружества) до истечения месяца либо увеличивает этот срок, но не более чем на месяц.»;
7. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
12) дополнить статьей 241-1, 241-2, 241-3, 241-4
«Статья 241-1. Понятие и содержание инновационной деятельности
1. Под инновационной деятельностью понимается деятельность (включая интеллектуальную творческую, научную, научно-техническую, технологическую, промышленно-инновационную, инфокоммуникационную, организационную, финансовую и (или) коммерческую деятельность), направленная на создание инноваций.
Инновационная деятельность предполагает наличие высокого предпринимательского риска, характеризуемого неопределенностью рыночных перспектив инновационной деятельности и потерями вложенных финансовых и иных ресурсов.
Деятельность, связанная с научной и (или) научно-технической деятельностью, коммерциализацией ее результатов, цифровой трансформацией, внедрением рационализаторских решений, является инновационной, если в результате достигнуто значительное улучшение процесса, продукта или технологии, которые обеспечивают субъекту инновационной деятельности конкурентоспособность (успех на рынке) и положительный социально-экономический эффект.
3. Инновацией является новый или усовершенствованный продукт или процесс (или их комбинация), обеспечивающий конкурентоспособность и существенно отличающаяся от предыдущих продуктов или процессов организации, ставшие доступными потенциальным пользователям продукта или введённого в эксплуатацию организацией процесса.
5. Объектом инновационной деятельности являются все виды новшеств, которые могут быть воплощены в товарах, работах, услугах, процессах, с тем, чтобы эти продукты или процессы могли считаться новыми или усовершенствованными, то есть приобрели статус инноваций.
6. Различают два основных типа инноваций:
продуктовая инновация - это новый или улучшенный товар или услуга, которые существенно отличаются друг от друга, от предыдущих товаров или услуг фирмы, которые были представлены на рынок;
инновация бизнес-процесса - это новый или улучшенный бизнес-процесс для одного или больше бизнес-функций, которые значительно отличаются от предыдущего бизнес-процессов фирмы и были введены в действие фирмой.
7. Инновационно-активным предприятием является предприятие, проводившее в период обследования (до трех лет) какую-либо деятельность, связанную с созданием инноваций, вне зависимости от того, привела ли эта деятельность к реальному появлению инновации.
Стартап-компания - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, относящиеся к субъектам малого или среднего предпринимательства и соответствующие одному из представленных требований:
созданные с участием организаций высшего и (или) послевузовского образования, научных организаций, деятельность которых направлена на коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности;
разрабатывающие инновации.
Лидеры инноваций - целевая группа субъектов инновационной деятельности, внедряющие прорывные инновации.
Для анализа инновационной системы с учетом всех факторов инновационного развития, текущего состояния отраслей экономики, а также обеспечения институциональной памяти используется информационная аналитическая система промышленно-инновационного развития Республики Казахстан, интегрированная с необходимыми информационными системами государственных органов.
29. В Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»
3) статью 37 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. Юридические и физические лица пользуются данными государственного градостроительного кадастра в установленном законодательном порядке.»;
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Законопроектом предусмотрено использование слов «законодательство Республики Казахстан», «другие» и производные от них слова.
Также в законопроекте используются слова, которые носят оценочный характер без раскрытия их значения и содержания.
При этом согласно Закону «О правовых актах» под законодательством Республики Казахстан понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.
Наличие слов, которые имеют двоякий или неясный смысл и отсылка ко всему законодательству, может предоставить право должностным лицам принимать решения по своему усмотрению, что существенно повышает вероятность совершения коррупционного правонарушения.
Таким образом в проекте предусмотрены лингвистические коррупционные риски, которые предоставляют возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования, и предоставляют право должностным лицам произвольного определения положений проекта и полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.
Аналогичные допущения присутствуют в других нормах законопроекта.
Кроме того, в законопроекте не раскрывается понятие фирма, а также не регламентирован порядок приобретения статуса инновации.
Таким образом, ввиду неясности норм соответствующие должностные лица наделяются широкими полномочиями по определению по своему усмотрению реализации проекта, и тем самым подталкивая его прибегнуть к коррупционным методам осуществления своих прав и/или выполнения своих обязанностей (активная коррупция/дача взятки, пассивная коррупция /получение взятки).
Рекомендации:
Необходимо в законопроекте предусмотреть ссылку на конкретные нормативные правовые акты либо уточнить область законодательства.
Также нужно указать в законопроекте нормы, предусматривающие понятие фирмы, раскрыть порядок приобретения статуса инновации и исключить слова, подлежащие двоякой и неоднозначной формулировки.
Фактор 2 Статья подпункты 6), 34) пункта 5, подпункты 6), 7) и 15) пункта 7, пункты 38, 40, 46, 53, 73 статьи 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
5. В Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»:
6) пункты 3 и 4 статьи 64 изложить в следующей редакции:
«3. Если родители проживают раздельно, не оформив в регистрирующем органе расторжение брака (супружества), либо в отношении ребенка установлено отцовство и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, изменить имя и (или) исключить отчество регистрирующий орган разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя, оформленного нотариально. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении либо ограничении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от содержания и воспитания ребенка.
4. Если родители проживают раздельно, оформив в регистрирующем органе расторжение брака (супружества), и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, изменить имя и (или) исключить отчество регистрирующий орган разрешает этот вопрос в интересах ребенка без учета мнения другого родителя.»;
34) статьи 257, 258 и 259 изложить в следующей редакции:
«Статья 257. Основание для перемены имени, отчества, фамилии
Перемена имени, отчества, фамилии производится регистрирующими органами по личному заявлению лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста и желающего поменять имя и (или) отчество, фамилию.
Основания и причины для перемены имени, отчества, фамилии устанавливается в Порядке организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния.
7. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
6) в статье 98:
«В области поддержки инновационной деятельности:
7) утверждает порядок определения отраслевых центров технологических компетенций и их финансирования;
8) определяет иные виды инновационных грантов, предоставляемых субъектам инновационной деятельности;
9) утверждает правила введения экспериментального правового режима для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов;
10) утверждает правила формирования, функционирования, ведения, сопровождения и развития информационной системы промышленно-инновационного развития Республики Казахстан, предоставления доступа к ресурсам системы;»;
подпункт 3-1) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«3-1) утверждает правила об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально-инновационных проектов на территории Республики Казахстан;»;
7) статью 100-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 100-1. Уполномоченный орган в области государственной поддержки инновационной деятельности и его компетенция в области государственной поддержки инновационной деятельности
2. Уполномоченный орган в области государственной поддержки инновационной деятельности:
3) определяет приоритетные направления предоставления инновационных грантов;
8) разрабатывает и утверждает правила предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий;
9) разрабатывает и утверждает правила предоставления инновационных грантов на технологическое развитие отраслей;
10) разрабатывает и утверждает правила предоставления инновационных грантов на технологическое развитие действующих предприятий;
11) разрабатывает и утверждает правила по иным видам предоставления инновационных грантов, определенных решением Правительства Республики Казахстан;
12) разрабатывает и определяет порядок оплаты услуг национального института в области инновационного развития при предоставлении инновационных грантов;
13) разрабатывает правила формирования, функционирования, ведения, сопровождения и развития информационной системы промышленно-инновационного развития Республики Казахстан, предоставления доступа к ресурсам системы;
14) разрабатывает и утверждает Правила оказания услуг по содействию в развитии бизнес-инкубирования;
15) разрабатывает и утверждает методику по определению критериев инновационности проектов;
16) разрабатывает правила введения экспериментального правового режима для проведения испытаний или иных исследований в условиях наличия законодательных запретов;
17) разрабатывает правила об установлении, изменении, приостановлении, отмене специальных правовых режимов для тестирования индустриально-инновационных проектов на территории Республики Казахстан;
5. Для реализации технологической политики разрабатываются и утверждаются целевые технологические программы.
Под целевой технологической программой понимается документ в рамках системы государственного планирования, предусматривающий комплекс мер по развитию ключевых (приоритетных) технологий и решению технологических задач предприятий (отрасли), основанных на взаимодействии государства, субъектов предпринимательства и науки.
Инновационные проекты, реализуемые в рамках целевых технологических программ, имеют приоритетное преимущество при предоставлении инновационных грантов и других мер государственной поддержки для реализации осуществляется в приоритетном порядке.
4. При предоставлении инновационных грантов проводится экспертиза в соответствии с правилами предоставления инновационных грантов, утверждаемыми уполномоченным органом в области государственной поддержки инновационной деятельности.
В правилах предоставления инновационных грантов устанавливаются критерии, предъявляемые при предоставлении инновационных грантов.
15) статью 263 изложить в следующей редакции:
«Статья 263. Гарантированный заказ и оффтэйк-договор
4. Для гарантированного заказа и оффтэйк-договоров могут быть заключены технологические меморандумы между уполномоченным органом в области государственной поддержки инновационной деятельности, субъектом инновационной деятельности, национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и аффилиированными с ними юридическими лицами и определен перечень закупаемых товаров, работ и услуг.»;
38. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальным учетам»:
дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Перечень иных органов определяется Генеральным Прокурором Республики Казахстан.».
40. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»:
1) в статье 2:
подпункты 4-4, 30-3) изложить в следующей редакции:
«4-4) удостоверяющий центр информационной безопасности - юридическое лицо, определяемое Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, выпускающее сертификаты безопасности в электронной форме;»;
«12. Собственники виртуальных частных сетей в Интернете обязаны зарегистрировать их в порядке, определяемом уполномоченным органом.»;
46. В Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»:
1) пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«2. Электронные информационные ресурсы национальных реестров идентификационных номеров предоставляются для информационных систем государственных органов, учреждений и иных юридических лиц Республики Казахстан в порядке, определенном уполномоченным органом.»;
53. В Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»:
1) в статье 72:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности проводится в порядке, определяемом уполномоченным органом в области промышленной безопасности.»;
73. В Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»:
3) дополнить статьей 23-1 следующего содержания:
«Статья 23-1. Возмещение затрат по услугам, оказываемым Национальным оператором почты в сельских населенных пунктах
1. Затраты Национального оператора почты, связанные с созданием и обеспечением доступа населению, проживающего в сельских населенных пунктах к государственным услугам, предусмотренными реестром государственных услуг возмещаются в порядке, определенном уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Правовой пробел
• «Навязанная» коррупциогенность
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предлагается наделить регистрирующий орган полномочиями по перемене фамилии, имени или отчества ребенка без учета мнения другого родителя, если невозможно установить его местонахождение.
Также законопроектом предусмотрено, что основания и причины для перемены имени, отчества, фамилии устанавливается в порядке организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния.
При этом в законопроекте не установлены критерии и условия подзаконного регулирования.
Таким образом, разработчиком необоснованно предоставляются должностным лицам широкие возможности для ведомственного нормотворчества.
В этой связи по данной норме присутствуют признаками «навязанной» коррупциогенности, т.к. имеется возможность его урегулирования на законодательном уровне.
Кроме того, законопроектом не предусмотрены критерии и условия подзаконного регулирования порядка предоставления инновационных грантов, определения отраслевых центров технологических компетенций, оказания услуг национального института в области инновационного развития и их оплата, регистрации виртуальных частных сетей в Интернете, аттестации юридических лиц, возмещения затрат национального оператора почты, связанные с созданием и обеспечением доступа населению, проживающего в сельских населенных пунктах к государственным услугам.