Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (май 2024 года)

Заключение Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2024 года № 11-12/3518 зп по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», инициированному депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 2-2-54 от 31 июля 2023 года

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - законопроект), инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Предусмотрены порядок налогообложения кооперативов собственников помещений (квартир), в частности, освобождение их от уплаты корпоративного подоходного налога, в том числе с налога с дохода, полученного от аренды общего имущества объекта кондоминиума.

Законопроект является частью пакета изменений в законодательство, связанных с разработкой новой правовой конструкции в сфере жилищных отношений, основанной на свободе выбора гражданами субъекта управления.

Законопроект соответствует нормам Конституции Республики Казахстан, а также не предполагает принятия норм, предусматривающих введение регуляторного инструмента, связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства.

Принятие данного законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Отдельные поправки законопроекта предполагают сокращение государственных доходов.

Законопроект одобрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 21 сентября 2023 года.

Депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан инициировано 4 поправки.

По позиции 1 сравнительной таблицы

Касательно внесения изменений в пункт 1 статьи 289 Налогового кодекса

Депутатами предлагается в пункт 1 статьи 289 Налогового кодекса внести изменение, предусматривающее отнесение кооперативов собственников помещений (квартир) к некоммерческим организациям.

В соответствии с представленным законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» кооперативы собственников помещений (квартир) в дальнейшем рассматриваются как один из субъектов управления многоквартирного жилого дома.

При этом, учитывая, что существующие кооперативы собственников помещений (квартир) созданы для управления многоквартирными жилыми домами, основной целью не является извлечение дохода.

В этой связи данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем, учитывая, что в большинстве случаев учредителями кооперативов собственников помещений (квартир) являются собственники квартир, а также в целях приведения в соответствие с поправками, предложенными в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», предлагаем формулировку «кооперативов собственников помещений (квартир)» заменить на формулировку «кооперативов собственников квартир (помещений)».

Касательно внесения изменений в пункт 2 статьи 289 Налогового кодекса

Также депутатами предлагается в пункт 2 статьи 289 Налогового кодекса включить доходы, полученные от аренды общего имущества объекта кондоминиума, которые подлежат исключению из совокупного годового дохода некоммерческой организации.

В настоящее время согласно действующему законодательству собственники на собрании вправе принимать решение о передаче имущества в ограниченное пользование с зачислением арендной платы на текущий счет объединения собственников имущества или простого товарищества.

Таким образом, доход, полученный от аренды общего имущества объекта кондоминиума, относится к доходу, связанному с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом налоговой политикой является совокупность мер по установлению новых и отмене действующих налогов и платежей в бюджет, изменению ставок, объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, налоговой базы по налогам и платежам в бюджет в целях обеспечения финансовых потребностей государства на основе соблюдения баланса экономических интересов государства и налогоплательщиков.

В соответствии со статьей 4 Налогового кодекса положения налогового законодательства Республики Казахстан не должны противоречить данным принципам.

В этой связи, в целях исключения факторов, приводящих к дефициту бюджета, предложение, предусматривающее освобождение от налогов доходов, полученных от аренды общего имущества объекта кондоминиума, не поддерживается.

В этой связи данная поправка принимается частично.

По позициям 2-4 сравнительной таблицы

Депутатами в связи с отнесением кооперативов собственников помещений (квартир)» к субъектам управления многоквартирными жилыми домами предлагаются поправки в статьи 307, 394 и 553 Налогового кодекса, касающиеся их налоговых льгот.

Учитывая, что существующие кооперативы собственников помещений (квартир) созданы для управления многоквартирными жилыми домами, основной целью которого не является извлечение дохода, данные поправки в целом поддерживаются.

При этом, учитывая, что в большинстве случаев учредителями кооперативов собственников помещений (квартир) являются собственники квартир, а также в целях приведения предложенных поправок в Налоговый кодекс в соответствие с поправками, предложенными в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», предлагаем формулировку «кооперативов собственников помещений (квартир)», указанную в этих поправках, заменить на формулировку «кооперативов собственников квартир (помещений)».

В этой связи данная поправка принимается частично.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства».

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроект подготовлен по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан.

С начала 2020 года в республике осуществлялся переход на новые формы управления многоквартирными жилыми домами. Анализ реформы выявил проблемные вопросы ее реализации. Большая часть многоквартирных жилых домов не перешли на новые формы управления или сделали это формально. Низкая активность жителей, отсутствие подготовленных компетентных специалистов, недостаточное методическое и информационное сопровождение реформы на местах, отсутствие у граждан права выбора и навязывание им определенных форматов управления стали причинами неэффективности внедрения новой модели.

В выступлении на расширенном заседании Правительства Глава государства поручил пересмотреть подходы к реализации реформы и навести порядок в данной сфере.

Законопроектом разработана модель регулирования, которая предусматривает сохранения за жителями многоквартирных жилых домов права выбора субъекта управления.

Согласно предлагаемым поправкам, вводится новая композитная услуга регистрации кондоминиума и соответствующего объединения собственников кондоминиума для осуществления ими исключительно представительской функции при выборе субъекта управления.

Действующие кооперативы собственников квартир и помещений, объединения собственников имущества, управляющие компании становятся субъектами управления. К ним устанавливаются единые требования (разделение функций управления, открытие и защита счетов, прозрачность деятельности и т.д.)

Законопроектом расширяются функции жилищной инспекции.

Законопроектом предусмотрены новые понятия, а также уточняющие поправки.

В целом законопроект улучшает механизм управления многоквартирными жилыми домами, дает жильцам право выбора и учитывает реалии общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Проект Закона активно обсуждался и обсуждается с представителями отрасли, общественными организациями. В мае 2023 года состоялось заседание общественной палаты Мажилиса в г. Алматы по данному вопросу.

Принятие данного законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических и правовых последствий.

Прогнозы

возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроект подготовлен по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан.

Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, юридических, экологических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием проекта Закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

1. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-II

2. Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года № 142

3. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении» от 23 января 2001 года № 148

4. Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197

5. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V

Заключение научной правовой экспертизы проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства» от 23 августа 2023 года № 10-1-6/1083

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

Проект Закона направлен на совершенствование отдельных положений законодательных актов РК в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и законодательства РК о жилищных отношениях.

Прежде чем говорить о проблемных вопросах, следует отметить, что жилищная реформа в нашей стране началась практически с обретением независимости Республикой Казахстан и переходом к рыночной экономике. Очередной виток жилищной реформы запустился с начала 2020 года, когда был инициирован переход на новые формы управления многоквартирными жилыми домами. Однако, как показала практика, большая часть многоквартирных жилых домов не перешла на новые формы управления или сделала это формально. Низкая активность жителей, отсутствие подготовленных компетентных специалистов, недостаточное методическое и информационное сопровождение реформы на местах, отсутствие у граждан права выбора и навязывание им определенных форматов управления стали причинами неэффективности внедрения новой модели.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № 130-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности, недропользования, местного государственного управления, государственной границы, жилищно-коммунального хозяйства и науки» сроки перехода от кооператива собственников квартир (далее - КСК, КСП(К) к объединению собственников имущества (далее - ОСИ) и простым товариществам (далее - ПТ) были продлены до 1 июля 2023 года¹, поскольку к ранее установленному законом сроку перехода многоквартирных жилых домов на новую форму управления - 1 июля 2022 года - это смогли сделать только 60% домов. В частности, как отмечал руководитель Управления жилищной политики Алматы Данияр Кирикбаев, процесс отказа от прежней формы управления домом - КСК идет не так гладко, как хотелось, по ряду причин: сначала помешала пандемия COVID-19, из-за которой было сложно проводить собрания жильцов, а теперь сами КСК мешают работе вновь создаваемых объединений².

В этой связи было предложено помимо ОСИ и ПТ внедрить еще одну форму управления объектом кондоминиума - непосредственное совместное управление всеми собственниками квартир, нежилых помещений, если их количество не превышает шестнадцати³.

Данное предложение нашло свое закрепление в Законе Республики Казахстан от 15 марта 2023 года № 207-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»⁴. Но, как отметил управляющий директор АО «Казахстанский центр ЖКХ» Маргулан Абдыкаримов, такая норма была в Законе «О жилищных отношениях» до 2019 года, когда жильцы дома (в старой редакции было до 20 квартир) могли управлять совместно, сообща, без образования каких-либо сообществ, эта форма возвращается, но изменяется предельно допустимое количество квартир - до 16 квартир включительно, когда жильцы могут сообща управлять своим домом⁵.

14 марта 2023 г. группа ОСИ обратилась в агентство КазТАГ с открытым письмом на имя президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, в котором просило не подписывать законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам жилищно-коммунального хозяйства». В данном письме в качестве основных проблем в сфере ЖКХ были названы:

- передача документации на дом, землю и общее имущество, денежных средств (нет ответственности, сроков);

- привлечение КСК за подделку документации;

- ответственность застройщиков за плохое качество работ и их приёмку;

- ответственность застройщиков за самозахват и продажу чужого (общедомового) имущества;

- мораторий для строительной, пожарной и санитарной сфер в обход безопасности жизни людей;

- несоблюдение режима тишины недобросовестным бизнесом;

- коррупционные схемы в жилищной сфере, связанные с местными исполнительными органами;

- регулирование отношений (ответственности) бизнеса и государственных учреждений в жилых домах и придомовой территории;

- самозахват и нецелевое использование территорий общего пользования;

- лишение пользования кладовками, паркингом, землей всех собственников жилых домов;

- регулирование посуточной аренды квартир и мошеннических схем;

- продажа алкогольной продукции и кальяна в жилых зонах;

- недопустимость шума (музыка, столпотворения, круглосуточная работа оборудование бизнес объектов) в жилых домах;

- отсутствие архитектурного кода и хаос в облике фасадов;

- голосование собственников дома и/или двора и его легитимность;

- контроль за качеством строительных работ и отсутствие ответственности в уже разваливающихся домах по государственным программам;

- нарушение поставщиками коммунальных услуг в части врезок и несогласованных изменений инженерных систем жилых домов;

- износ сетей всех коммунальных служб и безответственность сервисных компаний;

- незаконные двойные адреса на одном и том же объекте;

- беспредел в газовой сфере: продажа и поставка баллонного сжиженного газа в жилые дома;

- разгрузка/погрузка, передвижение в жилых зонах доставщиками на мопедах, прокатных самокатов, такси и иных логистов и отсутствие ответственности за нарушения;

- захват придомовых территорий бизнесом (для несогласованных пристроек, парковок);

- пожарная безопасность, а именно отсутствие ответственности службы ЧС при согласовании помещений и зданий;

- отсутствие государственных услуг в жилищной сфере;

- отсутствие контрольных функций у ОСИ;

- должная цифровизация в жилищной сфере тормозится из года в год⁶.

Общественный совет города Алматы в апреле 2023 года совместно районными акиматами и Управлением развития коммунальной инфраструктуры провел диалоговые площадки с предстателями КСК/ОСИ, ПТ, управляющими компаниями всех восьми районов города Алматы по теме «Проблемные вопросы о переходе многоквартирных жилых домов на новые формы управления ОСИ, ПТ в соответствии с законодательством «О жилищных отношениях». В результате были озвучены следующие основные предложения:

- возвращение государственной приемки жилья;

- вместо жилищного закона, разработка нового Жилищного кодекса, который бы регулировал всю деятельность ЖКХ;

- освободить органы управления от налогов;

- открыть и субсидировать подготовку профессиональных кадров для отрасли ЖКХ;

- заняться регистрацией кондоминиумов по всей стране с проведением инвентаризации всего жилого фонда страны, изготовить технические паспорта на каждый дом;

- ввести административную ответственность за отказ передачи документов;

- при повышении тарифа РСЖ нужен индивидуальный подход к социально уязвимым слоям населения льготы, чтобы не было социального напряжения;

- необходимы единый консультационный, обучающий центр для всех форм управления жилья, а также бесплатные сертифицированные курсы по ОСИ⁷.

Совершенно очевидно, что в ЖКХ накопилось множество проблем, которые нуждаются в скорейшем разрешении, но, вряд ли это возможно сделать в рамках одного законодательного акта. Что касается вопроса о необходимости разработки и принятия Жилищного кодекса вместо Закона РК от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее - Закон о жилищных отношениях), то следует признать, что Закон о жилищных отношениях уже давно устарел, поскольку был принят 26 лет назад и многочисленные точечные поправки в него ситуацию не улучшают, но этот вопрос требует серьезной проработки и разработки единой концепции реформирования казахстанского жилищного законодательства.

26 мая 2023 года состоялось выездное заседание Общественной палаты Мажилиса Парламента VIII созыва в г. Алматы по проблемным вопросам ЖКХ.

_______________

¹ https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000130.

² https://www.zakon.kz/politika/6018502-tokaev-podpisal-popravki-o-perenose-srokov-perekhoda-na-osi.html.

³ https://www.zakon.kz/ekonomika-biznes/6029632-novuiu-reformu-zhkkh-gotoviat-v-kazakhstane.html.

⁴ https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000207.

⁵ https://kapital.kz/gosudarstvo/114219/chto-izmenit-sva-v-sfere-upravleniya-i-soderzhaniva-zhilykh-kompleksov.html.

⁶ https://kaztag.kz/ru/news/tokaeva-prizvali-ne-podpisvvat-popravki-po-voprosam-zhkkh.

⁷ https://almatykenes.kz/ru/2023/05/26/l 0162/.

Так, по мнению председателя объединения ИП и ЮЛ «Ассоциации субъектов управления, сервиса и энергосервиса в жилищной сфере «Шанырак» Сакена Махамбетова, на деле реформа ЖКХ провалена, никакого обещанного рынка, никакой конкуренции, никаких частных инвестиций в эту отрасль в ближайшее время мы однозначно не увидим⁸.

Признав провал перехода от КСК к ОСИ и ПТ, отечественные законодатели приняли компромиссное решение разрешить параллельное сосуществование старых и новых форм самоорганизации жильцов многоквартирных домов⁹. Комментируя решение о сохранении старых (КСК) и новых форм (ОСИ и ПТ), заместитель председателя Мажилиса Парламента Альберт Рау заявил следующее: «Это была одна из составных частей реформы, тем не менее, сегодня эта норма была отменена. Таким образом, с 1 июля 2023 года не прекращается деятельность кооперативов собственников квартир. Почему было принято это решение? Во-первых, за три года действия закона на новые формы перешли реально только 12% всех жилых домов. Во-вторых, это было связано с тем, что были многочисленные обращения наших избирателей и во время выборов, и после. Поскольку почти 90% квартир до сих пор продолжают обслуживаться КСК»¹⁰.

Депутат Мажилиса Парламента РК Екатерина Смышляева в этой связи отметила, что «по ряду обстоятельств процесс перехода не состоялся. В прошлом году было решено ограничиться отсрочкой ликвидации КСК на год. Сейчас, когда срок вынужденной паузы подходит к концу, становится окончательно понятно, что КСК необходимо оставлять и таким образом дать возможность гражданам самим делать выбор в пользу той или иной формы управления жилищным фондом»¹¹. В продолжение Е. Смышляева отметила, что «сложившаяся ситуация выявила общую неготовность жителей брать ответственность за общее имущество. Дело также осложняет неоднородность жилого фонда. Перед разными коммунальными сообществами стоят разные задачи, требующие разных подходов и ресурсов, а стало быть, разных форм управления»¹².

Однако предложение о необходимости сохранения старой формы управления не всеми участниками обсуждения было поддержано. В частности, по мнению руководителя Союза защиты прав потребителей и предпринимателей Талгата Мухаметкалиева, «оставлять КСК - очень большая ошибка. Ведь переход к ОСИ/ПТ как раз и был вызван тем, что КСК (за определёнными исключениями) не справились со своими задачами. А их руководители постоянно обвинялись в авторитаризме и коррупции и то и дело оказывались в эпицентре скандалов»¹³.

На наш взгляд, решение о полном отказе от старой (или устаревшей) формы управления ЖКХ было преждевременным, поскольку, невозможно за один-два года полностью во всей стране заменить старую форму управления ЖКХ на новые, при том, что количество многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте с каждым годом будет только расти, и необходимо создать такой механизм, который бы позволил защитить права собственников квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах.

19 апреля 2023 г. во время расширенного заседания правительства президент Касым-Жомарт Токаев признал, что правительство сильно ошиблось с реформой ОСИ. По его словам, главная задача по обеспечению населения качественными и прозрачными услугами не решена¹⁴.

«В обществе также активно обсуждается вопрос эффективного управления жилым фондом. Реформа, направленная на внедрение института ОСИ, не доведена до конца. Наряду с ОСИ по-прежнему функционируют КСК. Вообще, мы с этой реформой ОСИ сильно ошиблись. Но сейчас акимы вместе с Правительством должны найти выход из этой ситуации, потому что положение достаточно серьезное. В таких условиях главная задача - обеспечить людей качественными и прозрачными услугами - не выполняется»¹⁵, - заявил К-Ж. Токаев.

В то же время, добавил он, данная реформа предполагала создание первой ступени в системе местного самоуправления. «Поэтому оставлять без должного внимания эту задачу нельзя. В целом, требуется выверенная инфраструктурная политика»¹⁶, - считает глава государства.

Реформа ОСИ предполагала, что жильцы каждого многоквартирного дома получат возможность самостоятельно заниматься вопросами содержания своего жилья. При этом переход на организационную структуру ОСИ подразумевал увеличение расходов на содержание дома, которые были готовы нести не все казахстанцы¹⁷.

В представленном Законопроекте содержится такая модель регулирования, которая предусматривает сохранение за жителями многоквартирных жилых домов права выбора субъекта управления. Но практика показывает, что зачастую собственники жилых и нежилых помещений не желают принимать участие в обсуждении вопросов управления общим имуществом и принимать на себя какие-то обязательства по содержанию этого имущества, что приводит к негативным последствиям, когда в силу пассивности собственников эти вопросы вообще не решаются.

В этой связи разработчиками предлагается внедрить новую композитную услугу регистрации кондоминиума и соответствующего объединения собственников кондоминиума для осуществления ими исключительно представительской функции при выборе субъекта управления.

В результате реализации предложений разработчиков Законопроекта ранее созданные КСП(К), ОСИ, управляющие компании становятся субъектами управления. При этом к ним будут предъявляться единые требования (разделение функций управления, открытие и защита счетов, прозрачность деятельности и т.д.).

______________

⁸ https://exclusive.kz/reforma zhkh_provalena/.

⁹ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹⁰ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹¹ https://www.parlam.kz/ru/blogs/smvshlvaveva/Details/2/89408.

¹² https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹³ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹⁴ https://vlast.kz/novosti/54823-kazahstan-osibsa-s-reformoi-osi-scitaet-tokaev.html.

¹⁵ https://www.inform.kz/ru/polnw-tekst-wstupleniva-prezidenta-na-rasshirennom-soveschanii-po-voprosam- social-no-ekonomicheskogo-razvitiya-rk_a4058660?vsclid=llgtlz0vt2938875021 .

¹⁶ https://www.inform.kz/ru/polnw-tekst-wstupleniva-prezidenta-na-rasshirennom-soveschanii-po-voprosam- social-no-ekonomicheskogo-razvitiya-rk_a4058660?ysclid=llgtlz0vt2938875021 .

¹⁷ https://vlast.kz/novosti/54823-kazahstan-osibsa-s-reformoj-osi-scitaet-tokaev.html.

Наряду с этим в Законопроекте расширяются функции жилищной инспекции, вводятся новые понятия и вносятся уточняющие поправки в отдельные законодательные акты РК.

В целом законопроект направлен на улучшение механизма управления многоквартирными жилыми домами, предоставляет собственникам жилых и нежилых помещений право выбора формы и субъекта управления и учитывает реалии в жилищно-коммунальной сфере. Как уже отмечалось выше, проект Закона активно обсуждался и обсуждается со всеми заинтересованными лицами - представителями КСП(К), ОСИ, с общественными организациями и государственными органами.

С учетом сказанного, представленный Законопроект представляется весьма своевременным и нужным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Зарубежный опыт показывает, что в основном, существует два основных подхода к управлению общим имуществом многоквартирных домов и созданию объединений собственников жилья. Так, в ряде европейских государств создание объединения собственников жилья в многоквартирных домах является обязательным. В частности, в таких странах, как Норвегия, Дания, Швейцария, Германия, Польша, Нидерланды, Венгрия, Чехия. В других странах, в том числе и в странах ЕАЭС, объединение происходит на добровольной основе - Словакия, Румыния, Болгария, Эстония, Литва, Латвия, Беларусь, Молдова, Российская Федерация, Кыргызская Республика¹⁸. Однако членство в уже созданном товариществе является обязательным для всех стран кроме РФ и КР, где было принято решение о добровольности членства в товариществе¹⁹.

Основными принципами управления многоквартирными домами за рубежом являются: принцип пообъектности (управление каждым многоквартирным домом осуществляется как отдельным объектом с учетом его характеристик и качеств) и принцип ориентированности на клиента (направленность на удовлетворение запросов собственников помещений как клиентов)²⁰.

______________

¹⁸ Подробнее см. об этом: Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561_Otecestvennvi_i_zarubeznyj_opyt_upravlenia_mnogokvartimymi_domami .

¹⁹ Генцлер И.В., Лыкова Т.Б. Профессиональное управление многоквартирными домами: международный опыт. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

²⁰ Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561_Otecestvennyj_i_zarubeznvj_opyt_upravlenia_mnogokvartirnymi_domami.

Традиционно выделяют три уровня управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещении в многоквартирном доме, т.е. самоуправление. Орган управления - общее собрание собственников помещений в доме; 2) опосредованное управление - управление через товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив, либо иное специализированное юридическое лицо, сочетающее в себе самоуправление (членство собственников помещении дома) и управление самостоятельным юридическим лицом (ТСЖ, ЖК). Органы управления - общее собрание членов ТСЖ (ЖК) и правление ТСЖ (ЖК); 3) профессиональное управление, осуществляемое специальным субъектом - управляющей организацией (компанией). Данные уровни управления многоквартирным домом различаются в зависимости от того, кто исполняет функции управления: сами собственники помещении, ТСЖ (ЖК) или управляющая организация, т.е. от субъектов, которые могут осуществлять функции управления многоквартирным домом²¹.

В большинстве зарубежных государств управление многоквартирным домом рассматривается как вид бизнеса: управляющие компании и управляющие получают вознаграждение от собственников жилых и нежилых помещений: США, Канада, Франция, Нидерланды, Польша, Чехия, Мексика и др. Причем ответственность перед собственниками за содержание дома несет ассоциация (кондоминиум), а все главные управленческие решения принимает руководство ассоциации (кондоминиума)²².