Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (май 2024 года)

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 1) пункта 2 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 9 Статья 1 п. 3 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«3. В Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»:

1) в статье 6:

дополнить абзацем 16 следующего содержания:

«Государственная регистрация объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома, являющегося некоммерческой организацией, осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги по государственной регистрации в соответствии с требованиями настоящего Закона.»;

2) статью 7 изложить в следующей редакции:

«В регистрирующий орган представляются учредительные документы, если иное не предусмотрено настоящим Законом или иными законами Республики Казахстан.

Учредительными документами юридических лиц являются:

1) для учреждения - положение (устав), утвержденное собственником (собственниками);

2) для фонда, потребительского кооператива, объединения юридических лиц, объединения индивидуальных предпринимателей, объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в форме ассоциации (союза) - устав, утвержденный учредителями, и учредительный договор (при числе собственников (учредителей) более одного);

3) для общественного объединения, религиозного объединения и акционерного общества - устав.

Учредительными документами хозяйственных товариществ, акционерных обществ, которые учреждаются одним лицом (одним участником), и других видов юридических лиц, кроме указанных в части второй настоящей статьи Закона, являются устав (положение) и оформленное в письменном виде решение об учреждении юридического лица (решение единственного учредителя).

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида или типового устава, содержание которого определяется соответствующим уполномоченным государственным органом.

Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома осуществляют деятельность на основании законодательства Республики Казахстан в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Юридические лица, относящиеся к субъектам малого, среднего и крупного предпринимательства, могут осуществлять свою деятельность на основании типового устава, содержание которого определяется Министерством юстиции Республики Казахстан.

В случае если учредители юридического лица приняли решение осуществлять свою деятельность на основе типового устава, то представление устава в процессе государственной регистрации юридического лица не требуется.»

Замечания:

Подпунктами 1) и 2) пункта 3 проекта Закона предлагается внести поправки в статьи 6 и 7 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

В обосновании указывается, что поправки вносятся в целях обеспечения реализации композитной государственной услуги по регистрации ОСК и действия юридического лица, на основании права собственности на недвижимое имущество в объекте кондоминиума.

Государственная регистрация юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, предусмотрена статьей 4 указанного Закона. Потому необходимость внесения указанных поправок отсутствует, поскольку они не несут никакой правовой нагрузки. А использование композитной услуги не требует обязательного внесения поправок в законодательные акты. Примером тому являются многочисленные государственные услуги, оказываемые через госкорпорацию «Правительство для граждан», с использованием композитной услуги без внесения каких-либо поправок в законодательные акты.

Коррупционный риск указанных формулировок норм состоит в том, что они, придавая нормам декларативность, приводят к невозможности их практического применения, и, как следствие, к недостаточной степени ответственности должностных лиц за соблюдением положений закона.

Кроме того, указанные поправки не отвечают требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которому текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти проявляется в отсутствии четкой регламентации в проекте нормативного правового акта прав граждан и организаций, которая дает возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 3 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 10 Статья 1 п. 4 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«4. В Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»:

1) в статье 39:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«6-1. Государственная регистрация объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента продажи первой квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки и регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В функционирующих многоквартирных жилых домах государственная регистрация объекта кондоминиума осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента подачи заявления от местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения либо по заявлению инициативной группы, состоящей не менее чем из двух собственников квартир, нежилых помещений в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 4 проекта Закона предлагается внести поправку в статью 39 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Согласно обоснованию, поправка вносится в целях упрощения процедуры регистрации объекта кондоминиума.

Вносимая поправка неправильно оформлена. Невозможно понять, почему пункт 1 статьи 39 излагается пунктом 6-1? При этом данный пункт содержит отсылку на неопределенные требования этого же Закона, что не соответствует требованиям статьи 25 Закона РК «О правовых актах».

Из формулировки первой части анализируемой нормы невозможно понять, кем именно подается заявление на государственную регистрацию объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, и в соответствии с какими именно требованиями Закона. Кроме того, предлагаемая редакция нормы исключает обязанность регистрирующего органа вносить сведения в правовой кадастр в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях» при государственной регистрации объекта кондоминиума.

Кроме того, предлагаемая редакция нормы исключает предусмотренную действующей нормой возможность государственной регистрации объекта кондоминиума на основании электронного заявления, поданного посредством программного обеспечения, в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Коррупционный риск новой редакции действующей нормы состоит в намерении разработчика скрыть существование и продвижение частных или групповых интересов застройщиков многоквартирных жилых домов.

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти, проявляющееся в необоснованном изменении действующей нормы, которая дает возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 4 проекта Закона рекомендуется полностью исключить.

Фактор 11 Статья 1 п. 5 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

1) в статье 2:

…

дополнить подпунктами 51), 53), 54) и 55) следующего содержания:

…

55) объединение собственников кондоминиума - особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещении, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений).»

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 5 проекта Закона предлагается дополнить статью 2 Закона РК «О жилищных отношениях». В частности, предлагается дополнить глоссарий определением понятия «объединение собственников кондоминиума».

Согласно подпункту 16-5) статьи 2 указанного Закона кондоминиум - это «форма собственности,

зарегистрированная в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, при которой квартиры, нежилые помещения, парковочные места, кладовки находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, а те части, которые не находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, принадлежат собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок на праве общей долевой собственности, включая единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок». Если кондоминиум - это форма собственности, то ОСК - это объединение собственников формы собственности?

Иными словами, кондоминиум - это юридическое закрепление за собственниками квартир права долевой собственности на общее имущество. Если кондоминиум является формой обозначения объединения собственников многоквартирного жилого дома, то ОСК является объединением собственников объединения?

Главный недостаток формулировки понятия «объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома» состоит в том, что она не даёт однозначного понимания того, кем ОСК создается: застройщиком или регистрирующим органом.

Коррупционный риск указанного дефекта изложения состоит в том, что формулировки с неясным и неопределённым содержанием предоставляет возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования.

Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.

Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков указанный подпункт 55) рекомендуется доработать.

Фактор 12 Статья 1 п. 5 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

2) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

Собственники квартир, нежилых помещений вправе образовать совет объединения собственников кондоминиума, а также обязаны нести расходы на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

Услуги по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума осуществляются субъектами управления многоквартирным жилым домом самостоятельно либо путем заключения договора доверительного управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума с субъектами сервисной деятельности.

Субъекты управления многоквартирным жилым домом заключают договор доверительного управления объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума с объединением собственников кондоминиума, в лице председателя совета объединения собственников кондоминиума.

Убытки, причиненные собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок физическими, юридическими лицами, осуществляющими функции по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Не допускается оказание услуг по содержанию общего имущества объекта кондоминиума путем заключения индивидуального договора между собственниками квартир, нежилых помещений и субъектом сервисной деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Законом.»

Замечания:

Подпунктом 2) пункта 5 проекта Закона предлагается статью 6 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» изложить в новой редакции.

В обосновании указано, что новая редакция предлагается в целях конкретизации оказания услуг по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума.

На самом деле предлагаемая редакция неясного содержания. Так, если собственники квартир, нежилых помещений объединены в ОСК не по собственному волеизъявлению, а автоматически по факту приобретения ими жилья, и, если ОСК не должна иметь активы, самостоятельный баланс или смету, то зачем собственникам образовывать совет объединения собственников кондоминиума?

Тем более, что подпунктом 9) пункта 5 проекта Закона предусматривается, что заказчик (застройщик) многоквартирного жилого дома после обеспечения композитной услуги по государственной регистрации объекта кондоминиума и объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома вправе привлечь управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом.

Вопросы управления объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума достаточно четко и демократично урегулированы действующей редакцией статьи 6 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Коррупционный риск предлагаемой редакции состоит в том, что использование недостаточно четко сформулированного термина «объединение собственников кондоминиума» позволяет навязать собственникам квартир и нежилых помещений управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом под прикрытием декоративного совета ОСК, что может привести к злоупотреблениям и коррупционным правонарушениям.

Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.

Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 2) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить или доработать.

Фактор 13 Статья 1 п. 5 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

6) в статье 32:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом открывают в банках второго уровня в пользу объединения собственников кондоминиума текущий и сберегательные счета для многоквартирного жилого дома.»

Замечания:

Подпунктом 6) пункта 5 проекта Закона предлагается пункт 3 статьи 32 Закона РК «О жилищных отношениях» изложить в новой редакции.

Поправка вносится, согласно обоснованию, в целях обеспечения содержания многоквартирного жилого дома, открытия текущего и сберегательного счетов на ОСК.

Предлагаемая редакция в отличие от действующей редакции нормы характеризуется отсутствием надлежащего регулирования административных процедур.

В действующей редакции нормы установлено, кто именно обязан открыть счета в банках второго уровня, в какие сроки, для чего именно предназначены счета: текущий и сберегательный.

Коррупционный риск неясной формулировки рассматриваемой нормы состоит в отсутствии лица, ответственного за открытие счетов в банках второго уровня, сроков их открытия, целевого назначения текущего счета и сберегательного счетов, которые создают благоприятные условия для злоупотреблений должностными лицами субъектов управления многоквартирным жилым домом.

Ненадлежащее установление порядка принятия решений государственным органом является признаком отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур.

Отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков новую редакцию пункта 3 статьи 32 Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» рекомендуется исключить.

Фактор 14 Статья 1 п. 5 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

6) в статье 32:

пункты 4 и 6 исключить;»

Замечания:

Подпунктом 6) пункта 5 проекта Закона предлагается пункты 4 и 6 статьи 32 Закона РК «О жилищных отношениях» исключить.

Исключение пункта 4 обосновывается тем, что управление объектом кондоминиума в форме простого товарищества не была воспринята собственниками квартир многоквартирных жилых домов, что вполне логично в условиях МЖД.

Но простое товарищество (далее - ПТ) может быть востребовано собственниками квартир малоквартирных жилых домов, как форма управления без образования юридического лица.

Как и все другие формы управления, ПТ имеет положительные и отрицательные моменты.

Положительные стороны ПТ: отсутствие целевых расходов на содержание аппарата управления, создание которого не предполагается, отсутствие проверок, так как Предпринимательский кодекс РК не предусматривает проверки физических лиц органами контроля и надзора в рамках государственной системы оценки и управления рисками, если они не являются субъектами предпринимательства, то есть, не зарегистрированы в качестве ИП.

Поскольку ПТ не является юридическим лицом, а собранием лиц физических, и они являются потребителями услуг (работ), то статус потребителя дает участникам ПТ больше правовой защиты в случае возникновения спора.

Недостаток ПТ заключается в солидарной имущественной ответственности сторон, связанных договором о совместной деятельности (ст. 228 ГК), когда каждый отвечает за долги всех, и каждый кредитор вправе требовать, а каждый должник обязан исполнять обязательство полностью (ст.287 ГК).

Одним словом, ПТ является достаточно удобной формой управления объектом кондоминиума в малоквартирных домах, и упразднять их нецелесообразно. Согласно поправке от 16 мая 2023 года в рассматриваемый Закон (пп.2 п.1 ст.42) при ПТ количество собственников квартир, нежилых помещений не может превышать тридцати.

Далее. Разработчик предлагает исключить пункт 6 статьи 3, которым установлено, что председатель ОСИ или доверенное лицо простого товарищества обязаны ежемесячно предоставлять всем собственникам квартир, нежилых помещений информацию о движении денег по текущему счету и расходовании денег на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума путем размещения информации в общедоступном месте, определенном собранием. Обоснование: «в связи с дублированием статьи 50-2 Закона». Но анализ показал, что в Законе отсутствует статья 50-2.

Коррупционный риск предлагаемых поправок состоит в том, что они явно лоббируют частные либо групповые интересы застройщиков и управляющих компаний. В случае принятия поправки, будут узаконены частные интересы одних, в противовес и в ущерб законным интересам других субъектов права, то есть тем самым будут созданы правовые основания для закрепления дисбаланса интересов на законодательном уровне.

Закрепление на законодательном уровне дисбаланса различных интересов является признаком нарушения баланса интересов.

Нецелесообразная защита частных, групповых интересов, несогласующаяся с основными принципами отраслевого регулирования, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков слова «пункты 4 и 6 исключить» в подпункте 6) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 15 Статья 1 п. 5 пп. 7)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

7) в статье 34:

пункт 6 исключить;»

Замечания:

Подпунктом 7) пункта 5 проекта Закона предлагается пункт 6 статьи 34 Закона РК «О жилищных отношениях» исключить в связи с изменениями, внесенными разработчиком в статью 41-2.

Обоснование данной поправки не соответствует содержанию поправки в статью 41-2.

Пункт 6 статьи 34, которую разработчик предлагает исключить, предусматривает право собственников квартир, нежилых помещений принять на собрании решение о делегировании управляющему многоквартирным жилым домом или управляющей компании функций:

управления текущим счетом объединения собственников имущества или простого товарищества на основании доверенности;

осуществления мониторинга за своевременным внесением денег собственниками квартир, нежилых помещений на текущий счет;

взыскания задолженности в соответствии с порядком, определенным законодательством Республики Казахстан.

Поправки, внесенные разработчиком в статью 41-2 касаются расширения полномочий должностных лиц жилищной инспекции, осуществляющих государственный контроль в сфере управления жилищным фондом по обеспечению прав собственников имущества в многоквартирном жилом доме.

Коррупционная опасность ошибочных отсылочных норм состоит в том, что они могут способствовать возникновению других факторов риска, таких как, широкие регулирующие полномочия должностного лица государственного органа, завышенные требования, ограничивающие права и свободы физических и юридических лиц, и/или предъявление которых не обосновано нормами законодательства. Иными словами, ошибочная отсылочная норма может при определенных условиях создать возможность произвольного толкования правоприменителем своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.

Наличие ошибочных отсылочных норм в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков слова «пункт 6 исключить» в подпункте 7) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить.

Все нижеследующие поправки, внесенные разработчиком в Закон РК «О жилищных отношениях», не содержат новелл и носят уточняющий характер действующих норм в связи с введением терминов «композитная услуга», «объединение собственников кондоминиума».

Фактор 16 Статья 1 п. 7 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«7. В Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»:

1) дополнить статьей 16-1 следующего содержания:

«Статья 16-1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома

1. Объединением собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома признается особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемого путем оказания композитной услуги по государственной регистрации для представления и защиты общих интересов объекта кондоминиума, финансирования его содержания и обеспечения сохранности общего имущества объекта кондоминиума.

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 7 проекта Закона предлагается дополнить Закон РК «О некоммерческих организациях» новой статьей 16-1, определяющей понятие «объединение собственников кондоминиума».

Однако предлагаемое определение понятия «объединение собственников кондоминиума» отличается от аналогичного определения понятия, введенного разработчиком подпунктом 1) пункта 5 проекта Закона.

Так, подпункт 55) статьи 2 Закона РК «О жилищных отношениях» разработчик предлагает изложить в следующей редакции:

55) объединение собственников кондоминиума - особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещении, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений).»

Коррупционный риск указанной недоработки состоит в том, что она может вызвать системные нарушения жилищного законодательства правоприменителями при управлении объектом кондоминиума и содержании общего имущества объекта кондоминиума и способствовать возникновению таких факторов коррупционных рисков, как широкие регулирующие полномочия должностных лиц (государственного органа).

Противоречие между аналогичными нормами Закона РК «О некоммерческих организациях» и Закона РК «О жилищных отношениях» является признаком коллизии нормативных правовых актов.

Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 1) пункта 7 проекта Закона рекомендуется доработать.

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Анализ проекта показал наличие признаков коррупционного фактора в его содержании.

Дальнейшее продвижение проекта возможно после устранения выявленных 2 замечаний.

Правилами организации и проведения научной экспертизы, утвержденными совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, предусмотрено, что выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, а также установлено, что в случае согласия либо несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору соответствующую информацию.

ЭКСПЕРТ 2 САЙФИЕВ АЗАМАТ АХМАДЖАНОВИЧ

Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства» не выявила замечаний коррупционного характера.

На основании изложенного, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта.

ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендации.

Вместе с тем, согласно пункту 126 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 128 названных Правил, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий: 1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору; 2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации. В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору; 3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 4 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Экспертиза данного проекта Закона Республики Казахстан показала, что процесс его разработки в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.

Обнаружены факторы коррупционных рисков: ложные цели и приоритеты, широта дискреционных полномочий, нарушение баланса интересов, двоякая формулировка, введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, коллизии норм права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти, отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, ошибочные отсылочные и бланкетные нормы.

Игнорирование и неустранение выявленных факторов коррупционных рисков могут стать впоследствии основанием для привлечения должностных лиц к административной и уголовной ответственности: за непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции (ст.680 КоАП РК), злоупотребление должностными полномочиями (ст.361 УК РК), превышение власти или должностных полномочий (ст.362 УК РК), получение взятки (ст.366 УК РК), бездействие по службе (ст.370 УК РК).

Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Закона Республики Казахстан после устранения, выявленных экспертизой 16 коррупциогенных норм.

Примечание.

Согласно подпункту 3) пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»