Еще раз к вопросу о саморегулировании (часть первая) (С.И. Климкин, к.ю.н., профессор НАО «Университет Нархоз», г.н.с. Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, в.н.с. НИИ частного права Каспийского университета)

11.04.2024

Еще раз к вопросу о саморегулировании
(часть первая)

С.И. Климкин, к.ю.н.,

профессор НАО «Университет Нархоз»,

г.н.с. Института законодательства и правовой информации

Республики Казахстан, в.н.с. НИИ частного права Каспийского университета

 См. часть вторую

1. Общие положения

2. Соответствие правового регулирования стратегическим целям и проводимой государством политике

3. Обзор научно-правовых подходов в сфере саморегулирования

4. Обзор и анализ правоприменительной практики в сфере саморегулирования

5. Соответствие Закона «О саморегулировании» положениям Конституции Республики Казахстан, кодексов

6. Наличие в Законе устаревших, декларативных, бланкетных и отсылочных норм

7. Анализ Закона на предмет выявления типичных дефектов, способствующих формированию различной практики применения законодательства

1. Общие положения

1. Концептуальным законодательным актом Республики Казахстан в области саморегулирования является Закон от 12 ноября 2015 г. № 390-V «О саморегулировании».

Закон регулирует общественные отношения, связанные с саморегулированием субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в Республике Казахстан, определяет условия создания и функционирования саморегулируемых организаций, членства (участия) в них и их правовое положение.

Проект закона был разработан в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 г. № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» и Концепцией государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2014 г. № 380.

Уполномоченным органом в сфере саморегулирования является Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Так, в соответствии с подпунктом 2) п. 1 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 г. № 1011 «Вопросы Министерства национальной экономики Республики Казахстан», Министерство национальной экономики Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также межотраслевую координацию в сферах <…> регионального развития, развития местного самоуправления, развития и поддержки частного предпринимательства, саморегулирования, развития агломераций.

В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 г. № 190, анализируемый Закон относится к отрасли законодательства 250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности (250.002.000. Саморегулирование предпринимательской деятельности).

2. Со дня принятия Закона в него были внесены изменения и дополнения семью Законами:

- от 24 мая 2018 г. № 156-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности»,

- от 5 октября 2018 г. № 184-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации»,

- от 25 июня 2020 г. № 346-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»,

- от 29 июня 2020 г. № 351-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан»,

- от 30 декабря 2021 г. № 95-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан»,

- от 5 ноября 2022 г. № 157-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года»,

- от 19 апреля 2023 г. № 223-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан».

3. Согласно подпункту 6) ст. 1 Закона, саморегулирование - комплекс мер, предусмотренных настоящим Законом, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, основанной на утверждении правил и стандартов саморегулируемой организации, осуществлении контроля за их соблюдением, а также обеспечении имущественной ответственности субъектов саморегулирования.

В соответствии с подпунктом 3) ст. 1 Закона, саморегулируемая организация - некоммерческая организация в форме ассоциации (союза), общественного объединения или иной организационно-правовой форме, установленной законами Республики Казахстан, основанная на добровольном либо обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства или субъектов профессиональной деятельности по принципу общности деятельности, отрасли, видов экономической деятельности, рынка произведенных товаров (работ, услуг).

При этом саморегулируемая организация не является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица.

Поэтому нельзя согласиться с утверждением С.К. Мухаевой, А.С. Шажабаевой о том, что «основным отличием саморегулируемых организаций от ассоциаций, союзов, общественных объединений в том, что в них действуют специальные правила и стандарты, соблюдение которых обязательно для ее членов, обеспечивается имущественная ответственность перед потребителями товаров, работ и услуг» [1].

Таким образом, Закон Республики Казахстан «О саморегулировании» является «сквозным», распространяющим свое действие на все организационно-правовые формы юридических лиц, основанных на членстве (участии) и предполагающих самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, основанной на утверждении правил и стандартов саморегулируемой организации, осуществлении контроля за их соблюдением, а также обеспечении имущественной ответственности субъектов саморегулирования.

4. В этой связи нами проведен анализ отдельных законодательных актов Республики Казахстан, содержащих положения о саморегулировании.

4.1. Так, частью третьей ст. 106 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. предусмотрено, что члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (участников), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании.

Указанное положение изложено в редакции Закона Республики Казахстан от 21 декабря 2023 г. № 49-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественных объединений и социальной защиты лиц, занятых на работах с вредными условиями труда» (введен в действие со 2 января 2024 г.).

При этом данная новелла вошла в противоречие с пунктом 4 ст. 36 ГК РК (Общая часть): к юридическим лицам, на имущество которых их учредители (участники) не сохраняют имущественных прав, относятся общественные объединения, фонды и религиозные объединения.

4.2. Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» по вопросам саморегулирования содержит целый ряд важных положений, в том числе:

- принципами взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются: <…> саморегулирование (подпункт 19) п. 2 ст. 3);

- государством создаются условия для развития саморегулирования в предпринимательской и профессиональной деятельности посредством сокращения сферы государственного регулирования исходя из минимальной необходимости в нем, а также иных мер стимулирования, определенных законодательством Республики Казахстан (статья 22);

- на субъектов предпринимательства, являющихся членами (участниками) саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном членстве, распространяется принцип обязательности членства субъектов предпринимательства в Национальной палате (часть вторая п. 2 ст. 58);

- в целях создания благоприятных правовых и экономических условий в сферах предпринимательской и профессиональной деятельности может быть введено саморегулирование, основанное на добровольном и обязательном членствах (участии) в саморегулируемых организациях в соответствии с законами Республики Казахстан.

Для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, необходимо предварительное соблюдение следующих условий:

1) регулирующий государственный орган в конкретной сфере и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса;

2) функционирование в сфере, в которой планируется введение саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии), и (или) иных некоммерческих организаций с обязательным членством субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, за исключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан (статья 62);

- в состав экспертных советов входят представители Национальной палаты, саморегулируемых организаций, объединений субъектов частного предпринимательства и иных некоммерческих организаций, государственных органов (часть первая п. 2 ст. 64);

- задачи государственного регулирования предпринимательства включают: <…> содействие развитию саморегулирования (подпункт 5) п. 2 ст. 80);

- средствами обеспечения исполнения требований, обязательных для исполнения субъектами предпринимательства, являются следующие регуляторные инструменты: <…> саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) в саморегулируемой организации (подпункт 5) п. 2 ст. 81);

- субъекты (объекты) контроля и надзора переводятся с применением информационной системы с высокой степени риска в среднюю степень риска или со средней степени риска в низкую степень риска в соответствующих сферах деятельности субъектов контроля и надзора в случаях: <…> если субъекты являются членами саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) в соответствии с Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», с которой заключено соглашение о признании результатов деятельности саморегулируемой организации (подпункт 3) п. 9 ст. 141);

- регулирующие государственные органы при осуществлении контроля и надзора за членом (участником) саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии), учитывают факт наличия такого членства (участия) в критериях оценки степени риска как смягчающий индикатор с учетом заключенного соглашения о признании результатов деятельности саморегулируемой организации в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству (часть первая п. 10 ст. 141).

4.3. Частью третьей ст. 21 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3-І «Об общественных объединениях» установлено, что члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (участников), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании.

4.4. В Законе Республики Казахстан от 16 января 2001 г. № 142-II «О некоммерческих организациях»:

- особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией политических партий, профессиональных союзов, саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии), и других отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться иными законодательными актами Республики Казахстан. Деятельность указанных общественных объединений, не урегулированная иными законодательными актами Республики Казахстан, регламентируется настоящим Законом (часть пятая ст. 3);

- общественное объединение может осуществлять деятельность в качестве саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии), в соответствии с Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» (пункт 4 ст. 11);

- ассоциация (союз) может осуществлять деятельность в качестве саморегулируемой организации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» (пункт 8 ст. 18).

4.5. В соответствии с пунктом 3 ст. 42-8 Закона Республики Казахстан от 4 мая 2010 г. № 274-IV «О защите прав потребителей», рассмотрение потребительского спора в досудебном порядке осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан об арбитраже, медиации, саморегулировании.

4.6. В Законе Республики Казахстан от 28 января 2011 г. № 401-IV «О медиации»: организацией медиаторов признается саморегулируемая организация, созданная медиаторами на добровольной основе в целях обеспечения материальных, организационно-правовых и иных условий оказания медиаторами услуг по проведению медиации (пункт 1 ст. 13).

4.7. В Законе Республики Казахстан от 4 июля 2013 г. № 129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»:

- аккредитация в системе Национальной палаты - признание Национальной палатой соответствия ассоциаций (союзов), саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности установленным критериям на представление интересов субъектов предпринимательства в органах управления и рабочих органах Национальной палаты (подпункт 6) ст. 1);

- в систему Национальной палаты входят:

на республиканском уровне: <…> аккредитованные в Национальной палате республиканские межотраслевые, отраслевые ассоциации (союзы), республиканские ассоциации (союзы) малого, среднего и (или) крупного предпринимательства, а также саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности;

на территориальном уровне: <…>

аккредитованные в региональных палатах областные, городов областного, республиканского значения и столицы ассоциации (союзы), саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности;

аккредитованные в региональных палатах районные, городов районного значения ассоциации (союзы), саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности (абзац третий подпункта 1); абзацы четвертый, пятый подпункта 2) п. 3 ст. 3);

- Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий, если иное не установлено настоящим пунктом.

На субъектов предпринимательства, являющихся членами (участниками) саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном членстве, распространяется принцип обязательности членства субъектов предпринимательства в Национальной палате (пункт 2 ст. 4);

- Национальная палата для достижения целей и решения задач, установленных настоящим Законом, взаимодействует с ассоциациями (союзами), в том числе отраслевыми, межотраслевыми, региональными ассоциациями (союзами) предпринимателей, ассоциациями (союзами) по малому, среднему и (или) крупному предпринимательству, а также саморегулируемыми организациями в сфере предпринимательской деятельности (пункт 1 ст. 6);

- ассоциации (союзы), саморегулируемые организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, представляющие интересы своих членов (участников), вправе: <…> (пункт 2 ст. 6);

- ассоциации (союзы) и саморегулируемые организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, прошедшие аккредитацию в Национальной палате, вправе принимать участие в порядке, установленном настоящим Законом, в работе:

1) съезда Национальной палаты;

2) президиума Национальной палаты;

3) комитетов президиума Национальной палаты.

Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности, основанные на обязательном членстве, получают аккредитацию в Национальной палате без проверки на соответствие установленным критериям для аккредитации (пункт 3 ст. 6);

- Национальная палата вправе привлекать на договорной основе аккредитованные в Национальной палате ассоциации (союзы) и саморегулируемые организации к осуществлению функций, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан (пункт 4 ст. 6);

- ассоциации (союзы) и саморегулируемые организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, прошедшие аккредитацию в региональной палате, вправе выдвигать кандидатов в состав региональных советов в порядке, установленном настоящим Законом (пункт 5 ст. 6);

- региональные палаты в рамках своей компетенции, установленной уставом региональной палаты, вправе привлекать на договорной основе аккредитованные в региональной палате ассоциации (союзы) и саморегулируемые организации к осуществлению функций, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан (пункт 6 ст. 6);

- Национальная палата взаимодействует с саморегулируемыми организациями, указанными в пункте 1 настоящей статьи по вопросам саморегулирования, в том числе:

1) содействует в разработке правил и стандартов саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, а также представляет заключение на правила и стандарты саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном членстве (участии);

2) направляет для проведения экспертизы в саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, касающихся деятельности саморегулируемых организаций и их членов (участников), поступающие в Национальную палату;

3) при введении саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) субъектов предпринимательской деятельности, проводит альтернативный анализ регуляторного воздействия в случае несогласия с выводами анализа регуляторного воздействия, проведенного регулирующими государственными органами;

4) предоставляет услуги третейского суда и арбитража для разрешения споров, возникающих между членами (участниками) саморегулируемой организации в сфере предпринимательской деятельности, а также между ними и потребителями произведенных членами (участниками) саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами в соответствии с законодательством Республики Казахстан (пункт 7 ст. 6);

- президиум формируется из: <…> семнадцати представителей аккредитованных республиканских межотраслевых, отраслевых ассоциаций (союзов), а также республиканских ассоциаций (союзов) малого, среднего и (или) крупного предпринимательства, саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности; <…> (подпункт 3) части второй п. 1 ст. 21);

- комитеты состоят из представителей республиканских межотраслевых, отраслевых ассоциаций (союзов), а также республиканских ассоциаций (союзов) малого, среднего и (или) крупного предпринимательства, саморегулируемых организаций, прошедших аккредитацию в Национальной палате. Количество членов комитета определяется президиумом и не может быть менее трех (пункт 3 ст. 22);

- региональный совет является наблюдательным органом региональной палаты и формируется в порядке, утвержденном съездом, из делегатов от субъектов предпринимательства, а также представителей ассоциаций (союзов), саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности в пределах квоты, установленной съездом дифференцированно для каждой области, города республиканского значения и столицы (пункт 1 ст. 25);

- по решению съезда для субъектов предпринимательства, являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), снижаются размеры их обязательных членских взносов в Национальную палату, который проводится не позднее чем через сорок пять календарных дней с даты создания саморегулируемой организации в сфере предпринимательской деятельности, основанной на обязательном членстве (участии) (пункт 7 ст. 29).

4.8. В Законе Республики Казахстан от 16 мая 2014 г. № 202-V «О разрешениях и уведомлениях»:

- анализ регуляторного воздействия разрешительного или уведомительного порядка (далее - анализ регуляторного воздействия) - аналитическая процедура сопоставления выгод и затрат от вводимого разрешительного или уведомительного порядка, позволяющая оценивать достижение целей государственного регулирования, а также саморегулирования субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в последующем (подпункт 28) ст. 1);

- к компетенции уполномоченного органа в сфере разрешений и уведомлений относятся: <…> создание условий для развития саморегулирования (подпункт 1-1) ст. 11);

- пункт 36 Приложения 3 к Закону Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» «Перечень уведомлений»: Уведомление о начале или прекращении деятельности саморегулируемой организации.

4.9. В Законе Республики Казахстан от 10 января 2018 г. № 133-VI «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»:

- палата оценщиков вправе разрабатывать и утверждать по согласованию с уполномоченным органом в области оценочной деятельности и уполномоченным органом в области саморегулирования стандарты и правила палаты оценщиков, обязательные для выполнения всеми ее членами (пункт 4 ст. 13);

- в течение трех месяцев с даты исключения палаты оценщиков из реестра саморегулируемых организаций оценщиков оценщики, являющиеся ее членами и не вступившие в другие палаты оценщиков, вправе осуществлять оценочную деятельность только по договорам, заключенным до даты исключения палаты оценщиков из реестра саморегулируемых организаций оценщиков (пункт 3 ст. 14);

- палата оценщиков создается в форме некоммерческой организации и является саморегулируемой организацией, основанной на обязательном членстве, объединяющей на условиях членства не менее трехсот оценщиков (пункт 1 ст. 16);

- статус палаты оценщиков приобретается с даты ее внесения уполномоченным органом в области оценочной деятельности в реестр саморегулируемых организаций оценщиков (пункт 3 ст. 16);

- палата оценщиков подлежит ликвидации по основаниям: несоответствия требованиям настоящего Закона, Закона Республики Казахстан «О саморегулировании»; <…> (подпункт 1) п. 6 ст. 16);

- уполномоченный орган в области оценочной деятельности на основании решения общего собрания членов палаты оценщиков или вступившего в законную силу решения суда о ликвидации палаты оценщиков исключает ее из реестра саморегулируемых организаций оценщиков (пункт 7 ст. 16);

- палата оценщиков вправе: <…> утверждать правила и стандарты палаты оценщиков по согласованию с уполномоченным органом в области оценочной деятельности и уполномоченным органом в области саморегулирования (подпункт 4) п. 1 ст. 17);

- в случае прекращения членства в палате оценщиков в связи с лишением свидетельства о присвоении квалификации «оценщик» по основаниям, предусмотренным частью первой пункта 4 статьи 25 настоящего Закона, палата оценщиков не позднее трех рабочих дней обязана уведомить об этом палаты оценщиков, внесенные в реестр саморегулируемых организаций оценщиков (часть вторая п. 3 ст. 19);

- уполномоченный орган в области оценочной деятельности обращается в суд о принудительной ликвидации палаты оценщиков с последующим исключением из реестра саморегулируемых организаций оценщиков по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 16 настоящего Закона (часть третья п. 4 ст. 29);

- к компетенции уполномоченного органа в области оценочной деятельности относятся: <…> ведение реестра саморегулируемых организаций оценщиков (подпункт 3) ст. 30).

4.10. В Законе Республики Казахстан от 5 июля 2018 г. № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»:

- палатой юридических консультантов признается саморегулируемая, основанная на обязательном членстве организация, созданная в целях регулирования деятельности по оказанию юридической помощи и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов палаты юридических консультантов, Кодекса профессиональной этики, включенная в реестр палат юридических консультантов, объединяющая на условиях членства не менее двухсот юридических консультантов (пункт 1 ст. 78);

- деятельность палаты юридических консультантов регулируется Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», настоящим Законом, законодательством Республики Казахстан, а также уставом, правилами и стандартами палаты юридических консультантов (пункт 2 ст. 78);

- права и обязанности палаты юридических консультантов определяются Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» (часть первая ст. 81);

- палата юридических консультантов не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления палаты юридических консультантов решения о прекращении членства юридического консультанта в палате юридических консультантов, обязана разместить такое решение на интернет-ресурсе палаты юридических консультантов, а также направить копии такого решения: <…> всем саморегулируемым организациям, внесенным в реестр палат юридических консультантов, если исключение лица из членов палаты юридических консультантов связано с нарушением им требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики; <…> (подпункт 2) п. 9 ст. 83);

- в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», в палате юридических консультантов могут быть созданы специализированные органы (часть вторая ст. 84);

- компетенция общего собрания членов палаты юридических консультантов и порядок его деятельности определяются Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан (часть первая п. 2 ст. 85);

- компетенция, порядок создания и деятельность коллегиального органа управления и исполнительного органа управления палаты юридических консультантов определяются Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и уставом палаты юридических консультантов (статья 86);

- компетенция и порядок деятельности ревизионной комиссии определяются Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», иными законами Республики Казахстан и уставом палаты юридических консультантов (часть вторая п. 2 ст. 87);

- палата юридических консультантов ведет реестр членов палаты юридических консультантов со дня внесения сведений о ней в реестр палат в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом и Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» (пункт 7 ст. 92);

- порядок осуществления контроля палатой юридических консультантов за деятельностью юридических консультантов в части соблюдения ими требований правил и стандартов палаты юридических консультантов, условий членства в палате определяется Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» (статья 93).

4.11. В соответствии с подпунктом 4) п. 2 ст. 19 Закона Республики Казахстан от 5 октября 2018 г. № 183-VI «О стандартизации», стандарты организаций принимаются: <…> саморегулируемой организацией.

5. Вместе с тем, обращает на себя внимание и тот факт, что Законом Республики Казахстан от 12 ноября 2015 г. № 391-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам саморегулирования» ряд юридических лиц по профессиональному признаку был исключен из категории саморегулируемых.

Это коснулось:

а) палаты экспертных организаций - единой некоммерческой организации, создаваемой юридическими лицами в количестве не менее трех аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области проектирования объектов строительства, за исключением государственной экспертной организации (профильный Закон Республики Казахстан: от 16 июля 2001 г. № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»);

б) организаций, действующих на фондовом рынке (профильные Законы Республики Казахстан: от 2 июля 2003 г. № 461-II «О рынке ценных бумаг», от 4 июля 2003 г. № 474-II «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций»);

в) Республиканской палаты частных судебных исполнителей - некоммерческой, профессиональной организации, осуществляющей координацию деятельности частных судебных исполнителей и соблюдение ими законодательства Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей (профильный Закон Республики Казахстан: от 2 апреля 2010 г. № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»).

6. Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 января 2016 г. № 32 «Об утверждении Правил ведения реестра саморегулируемых организаций и о внесении дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 января 2015 г. № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» утверждены Правила ведения реестра саморегулируемых организаций.

2. Соответствие правового регулирования стратегическим целям и проводимой государством политике

7. В своем первом в качестве Президента Республики Казахстан Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог - основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 г. К-Ж.К. Токаев отметил: «Мы верим в добропорядочность и законопослушность нашего бизнеса, который должен нести ответственность перед потребителями и гражданами. В период действия моратория необходимо активизировать инструменты саморегулирования, общественного контроля» [2].

В Послании от 1 сентября 2020 г. «Казахстан в новой реалии: время действий» Президент обратил внимание, в том числе на бизнес-климат: «Эта сфера нуждается в реформах, поскольку регуляторная система по-прежнему остается громоздкой, даже карательной. Базовые принципы регуляторной политики должны быть изменены. Госрегулирование может быть оправдано только защитой здоровья граждан и экологии. Законодательно и на практике следует зафиксировать преобладание сущности над формой: здравый смысл и содержание могут превалировать над жесткими юридическими нормами. Трехлетний мораторий на проверки предоставляет хорошую возможность внедрить такое регулирование «с чистого листа» [3].

1 сентября 2022 г. в Послании «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» Президент отметил, что одним из приоритетов нового экономического курса станет стимулирование частной предпринимательской инициативы, то есть отход от госкапитализма и чрезмерного вмешательства государства в экономику. <…> Необходимо запустить полноценное «регулирование с чистого листа». Это поручение волокитится уже два года [4].

Однако, как представляется, в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 г. «Экономический курс Справедливого Казахстана» Глава государства больший акцент сделал на вопросы регуляторной политики государства.

Так, говоря о значении обрабатывающей промышленности, он указал, что «государство совместно с крупными предприятиями должно «замкнуть» производственный цикл в стране. Для этого потребуется применить как регулирующие, так и стимулирующие механизмы. Обрабатывающая промышленность должна получать сырье в достаточном объеме и по адекватным ценам».

Поднимая тему необходимости модернизации системы управления горнорудным сектором, Президент отметил, что в большинстве стран основным двигателем отрасли являются частные компании. Поэтому привлечение крупных частных инвестиций в решающей степени поможет раскрыть потенциал отрасли. Для этого необходимы гибкие регуляторные и фискальные условия.

Оценивая значение транспортной и логистической инфраструктур, К-Ж.К. Токаев указал, что для развития отрасли потребуется адекватная тарифная и регуляторная политика, активное привлечение частных инвестиций.

В целом же он отметил, что «вопросы поддержки отечественного предпринимательства, снижения регуляторного прессинга и развития конкуренции требуют отдельного обстоятельного разговора. Поэтому в ближайшее время я проведу специальную встречу с отечественным бизнес-сообществом» [5].

8. Между тем, еще на этапе обсуждения, в экспертном заключении Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проекты законов «О саморегулировании» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам саморегулирования» от 12 декабря 2014 г. № 14307 отмечалось, в том числе, что 19 ноября 2014 г. на площадке Национальной палаты предлагаемая Министерством национальной экономики модель саморегулирования была презентована предпринимателям в формате видеоконференции (с участием МНЭ, МФ, региональных палат предпринимателей, отраслевых ассоциаций и союзов). По итогам обсуждения представителями бизнес-сообщества поддержан проект закона Республики Казахстан, предусматривающий четкое разграничение объединений субъектов предпринимательской деятельности на добровольной основе и физических лиц профессиональной деятельности в обязательном порядке в конкретных пяти сферах (нотариусы, адвокаты, оценщики, аудиторы, частные судебные исполнители). Вместе с тем, 11 декабря т.г. в рабочем порядке представлены новые редакции законопроектов, согласно которым саморегулируемая организация может быть образована на принципе добровольного или обязательного членства, при этом субъектами объединения могут выступать как субъекты предпринимательской деятельности, так и физические лица профессиональной деятельности. Отмечаем, - указала Национальная палата, что предпринимателями в целом не поддерживалась модель саморегулирования, предусматривающая обязательное объединение субъектов предпринимательства, о чем неоднократно отмечалось Национальной палатой.

9. Также обращает на себя внимание тезис из Пояснительной записки к проекту этого закона за подписью Премьер-министра Республики Казахстан К. Масимова о том, что законопроект предусматривает регламентацию создания саморегулируемой организации как самостоятельной организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях, с установлением базовых принципов и целей создания, прав и обязанностей ее членов, порядка образования и функционирования органов саморегулируемых организаций, полномочий, порядка избрания и ответственности ее должностных лиц, а также проведение контроля за соблюдением участниками правил и стандартов [6].