Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя Правления
К. Нигметов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований
К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Д. Жамбайбеков
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Т. Хайбрахманов
Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Байканова
Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35727
АО «Институт экономических исследований»
На № 39-15/646
от 22 августа 2023 года
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев заключение научной экономической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона), сообщает следующее.
Касательно исключения способа закупок через товарные биржи
Действующими Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия потенциальных поставщиков в государственных закупках и закупках субъектов квазигосударственного сектора.
При этом, в связи с отсутствием соответствующей интеграции между веб-порталами закупок и биржевыми площадками в закупках через товарные биржи принимают участие поставщики имеющие ограничения, установленные указанными Законами и находящиеся в реестре недобросовестных участников закупок.
Вместе с тем, исключение способа осуществления закупок через товарные биржи было поручено Администрацией Президента и Аппаратом Правительства.
В этой связи, проектом Закона и проектом Закона «О государственных закупках» предусмотрено исключение способа закупок через товарные биржи.
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» от 4 января 2024 года № 12-02/5
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона) на 12 страницах, направленный письмом Министерства финансов Республики Казахстан от 22 декабря 2023 года № 005-ДЗ/12386-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 22 декабря 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года№ 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (64):
допущены лексические ошибки в 1, 2 и других статьях. Например, неправильно переведены слова «заңға бағынысты», «заңдары», «бейрезидент», «преамбула», «болдырмауға», «жүргізу», «сенімділік» и «бабымен». Их следует написать как «заңға тәуелді», «заңнамасы», «резиденті емес», «кіріспесі», «болғызбауға», «өткізу», «анықтылық» и «баппен», соответственно;
абзацы третий и восьмой подпункта 1) пункта 1 статьи 1 необходимо завершить словами «болып табылады»;
подпункт 1) пункта 12 рекомендуется доработать и перевести заново;
2) грамматические ошибки (26):
в названии проекта Закона в словах «актілерге», абзацах третьем, четвертом, пятом подпункта 2 пункта 2 статьи 1 «заңдылық», «негізділік», «ашықтық», абзаце шестом подпункта 2 пункта 3, абзацах втором, третьем подпункта 1 пункта 5 «реттеудің» и абзаце четвертом подпункта 3 пункта 5 «банктерінің» допущены грамматические ошибки в виде неправильного употребления падежных окончаний (см.: Қазақ грамматикасы. - Астана, 2002.784 б.). В связи с этим вышеуказанные слова необходимо написать как «актілеріне», «заңдылыққа», «негізділікке», «ашықтыққа», «реттеу» и «банктердің»;
3) стилистические ошибки (7):
в целях стилистического улучшения проекта Закона необходимо исправить ошибки, допущенные в пунктах 2, 9 статьи 1. Например, рекомендуется написать в абзацах третьем, четвертом подпункта 1 пункта 2 статьи 1 слова «Қазақстан Республикасының» перед словом «этил», абзаце третьем подпункта 6 пункт 9 слова «мемлекеттік аудит объектісінің» перед словом «камералдық»;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (29):
в абзаце седьмом подпункта 1 пункта 1 статьи 1 слово «дәне» следует написать «және»;
в абзаце втором подпункта 2) пункта 9 слово «тексеру» необходимо написать заглавной буквой;
рекомендуется исправить пунктуационные ошибки допущенные по тексту;
5) несоблюдение правил юридической техники (10):
не соблюдены требования, предъявляемые к оформлению проектов законодательных актов, например, название проекта необходимо написать жирным шрифтом;
согласно требованиям оформления правовых актов статьи и пункты (кроме первой статьи и пункта) отделяются одним межстрочным интервалом. В проекте Закона данное требование не учтено.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 136 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н. | Р. Сарпеков |
Эксперты: |
Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент | Н. Примашев |
Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | Т. Сыдыков |
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | С. Каржаубаев |
Ведущий научный сотрудник | Б. Шолан |
Ведущий научный сотрудник | Б. Садыканов |
Младший научный сотрудник | А. Жанатуганова |
Письмо «Национальная палата предпринимателей «Атамекен» от 21 августа 2023 года № 11436/16
Министерство финансов
Республики Казахстан
На № 002-ДЮ/7619-И
от 31 июля 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей «Атамекен», рассмотрев проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», направляет замечания и предложения в сравнительной таблице во вложении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия.
Приложение:
Член Правления - Заместитель Председателя Правления | Е. Есенеев |
Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней
(чрезмерной) законодательной регламентации норм»
№ | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование органа-разработчика | Предлагаемая редакция | Позиция НПП «Атамекен» |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах» |
1. | подпункт 20) пункт 2 статьи 10 | Статья 10. Правила биржевой торговли 1. … 1. Правила биржевой торговли включают: … 20) порядок проведения государственных и иных закупок через товарную биржу; | Статья 10. Правила биржевой торговли 1. … 2. Правила биржевой торговли включают: … 20) порядок проведения закупок, через товарную биржу, за исключением государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора; | Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках. В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках. | Статья 10. Правила биржевой торговли 1. 2. Правила биржевой торговли включают: … 20) порядок проведения квазигосударственных и иных закупок через товарную биржу; | В проекте Закона «О государственных закупках» предложено исключить товарные биржи как способа приобретения биржевых товаров из законодательства о государственных закупках. Резолюцией Премьер-Министра Республики Казахстан А.А. Смаилова от 8 февраля 2023 года № 12-01/513қбп//23-807 қбп, 12-01/01-82//413 (46-т.) Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Е.К. Жамаубаеву поручено учесть предложение в проекте Закона «О государственных закупках». Однако, вопрос об исключении способа осуществления закупок «через товарные биржи» из Закона Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» не поднимался. Помимо прочего, анализ по группам товаров демонстрирует, что основными биржевыми товарами, реализованными через товарные биржи для государственных учреждений являются сельскохозяйственные товары (47,5%), ГСМ (30,8%), угольная продукция (20,8%), портландцемент (0,9%) и прочее (углеродные единицы). Для установления справедливой рыночной цены на биржевые товары нельзя в полной мере исключить товарные биржи как способ закупа и тем самым искусственным образом сужать рынок биржевого товара. В связи с чем необходимо предусмотреть переходный период не менее 1 года либо произвести корректировку группу товаров, допущенных на реализацию через товарные биржи. |
2. | пункт 7-1 статьи 17 | Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам … 7-1. При проведении торгов по государственным закупкам, закупкам недропользователей, закупкам субъектов квазигосударственного сектора в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.» | Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам … 7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки. | Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках. В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с потенциальными поставщиками, определенными победителями государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках. | Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам … 7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей, закупкам субъектов квазигосударственного сектора в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.» |
Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» |
3. | подпункт 5) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Способы осуществления закупок 1. Закупки осуществляются способами: 1) тендера; 2) аукциона; 3) запроса ценовых предложений; 4) из одного источника; 5) через товарные биржи; 6) посредством электронного магазина; … | Статья 11. Способы осуществления закупок 1. Закупки осуществляются способами: 1) тендера; 2) аукциона; 3) запроса ценовых предложений; 4) из одного источника; 5) исключить; 6) посредством электронного магазина; … | Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках. В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках. | Статья 11. Способы осуществления закупок 1. Закупки осуществляются способами: 1) тендера; 2) аукциона; 3) запроса ценовых предложений; 4) из одного источника; 5) через товарные биржи; 6) посредством электронного магазина; … | Не поддерживается, предлагается оставить в действующей редакции. В проекте Закона «О государственных закупках» предложено исключить товарные биржи как способа приобретения биржевых товаров из законодательства о государственных закупках. Резолюцией Премьер-Министра Республики Казахстан А.А. Смаилова от 8 февраля 2023 года № 12-01/513қбп//23-807 қбп, 12-01/01-82//413 (46-т.) Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Е.К. Жамаубаеву поручено учесть предложение в проекте Закона «О государственных закупках». Однако, вопрос об исключении способа осуществления закупок «через товарные биржи» из Закона Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» не поднимался, никаких поручений и резолюции нет. |
4. | пункт 5 статьи 11 | Статья 11. Способы осуществления закупок ... 5. Способ закупок, предусмотренный подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на перечень биржевых товаров, утвержденный уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности. | Статья 11. Способы осуществления закупок … 5. исключить. | Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках. В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках. | Статья 11. Способы осуществления закупок … 5. Способ закупок, предусмотренный подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на перечень биржевых товаров, утвержденный уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности. |
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании» |
5. | Статья 1-1 | Отсутствует | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями; 2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. | В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц. | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями; 2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. | Касательно пп. 2) п.2 Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен. Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках. С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта. Касательно пп. 4) п. 3 Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как: - прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов. В этой связи предлагаем исключить этот принцип. Кроме того, исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам. Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. |
3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. | 3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. |
Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» |
6. | Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1 | Отсутствует | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности. … | В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц. | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности. | Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закрепленными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1. Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. |
7. | Статья 15 | Статья 15. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: 1) ведет реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора; 1-1) размещает на интернет-ресурсе уполномоченного органа список лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора; 1-2) назначает временным управляющим лицо, которое выбрано кредитором по налогам и таможенным платежам, государственным органом или юридическим лицом с участием государства; 1-3) разрабатывает и утверждает правила выбора временного управляющего, если заявителем является кредитор по налогам и таможенным платежам, государственный орган или юридическое лицо с участием государства; | Статья 15. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: 1) исключить; 1-1) исключить; 1-2) назначает временным управляющим лицо, которое выбрано кредитором по налогам и таможенным платежам, государственным органом или юридическим лицом с участием государства; 1-3) исключить; | В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц. | Статья 15. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: 1) исключить; 1-1) исключить; 1-2) исключить; 1-3) исключить; | Учитывая состояние саморегулирования в сфере реабилитации и банкротства, следует свести к минимуму какое-либо участие государства в упомянутом процессе. Все какие-либо назначения, согласования с государством создают излишние препятствия к прогрессу института СРО, что в свою очередь противоречит основным целям и принципам Закона Республики Казахстан «О саморегулировании». В дополнение к вышеизложенному, СРО вправе разрабатывать и утверждать правила и стандарты, обязательные для выполнения всеми ее членами (участниками). В этой связи, предлагается исключить подпункты 1-2) и 1-4) статьи 15. |
1-4) отсутствует | 1-4) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области реабилитации и банкротства в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении о государственном органе; | 1-4) исключить; … |
2) назначает реабилитационным или банкротным управляющим кандидатуру, представленную собранием кредиторов; 3) отстраняет реабилитационного и банкротного управляющих; 4) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве; 5) рассматривает текущую информацию реабилитационного управляющего о ходе осуществления реабилитационной процедуры, временного управляющего, банкротного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства; 6) утверждает формы заключительного отчета реабилитационного и банкротного управляющих; 7) запрашивает у участника санации подтверждающие документы; 8) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения электронного аукциона по продаже имущества должника; 9) согласовывает продажу временным управляющим имущества банкрота в случае, предусмотренном настоящим Законом; 10) сообщает в правоохранительные органы об имеющихся данных, указывающих на наличие признаков преднамеренного банкротства; | 2) назначает реабилитационным или банкротным управляющим кандидатуру, представленную собранием кредиторов; 3) отстраняет реабилитационного и банкротного управляющих; 4) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве; 5) рассматривает текущую информацию реабилитационного управляющего о ходе осуществления реабилитационной процедуры, временного управляющего, банкротного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства; 6) исключить 7) запрашивает у участника санации подтверждающие документы; 8) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения электронного аукциона по продаже имущества должника; 9) согласовывает продажу временным управляющим имущества банкрота в случае, предусмотренном настоящим Законом; 10) исключить | В ПП РК № 387 Положение МФ предусмотрены следующие компетенции ст. 15 Закона: пп.1) - пп.646) п. 15 ПП РК; пп.1-1) - пп.647) п. 15 ПП РК; пп.1-3) - пп. 119) п.15 ППРК; пп.6) - пп.113) п.15 ППРК; пп. 11) - пп. 661) п.15 ПП РК; пп.13) - пп.101) п.15 ППРК; пп. 18) - пп.575) п.15 ПП РК; пп. 19) - пп).2 п. 14) ПП РК; пп.21) - пп.665) п.15 ПП РК; пп.22) - пп.111) п.15 ПП РК; пп.23-2) - пп.103) п.15 ПП РК. |
11) рассматривает жалобы на действия (бездействие) администратора; 12) принимает меры по выявлению сделок, совершенных при обстоятельствах, указанных в статье 7 настоящего Закона; 13) разрабатывает и утверждает правила размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа списка лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначения и отстранения реабилитационного и банкротного управляющих; 14) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI /вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); 15) запрашивает и получает от государственных органов, юридических лиц и их должностных лиц информацию о должниках, в отношении которых применена процедура реабилитации или банкротства; 16) предоставляет временному и банкротному управляющим информацию о наличии и номерах банковских счетов лица, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда о признании банкротом, об остатках и движении денег на этих счетах; 17) оспаривает в суде решения и действия (бездействие) администратора в случае выявления нарушений настоящего Закона; 18) оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации; 19) в установленных законом случаях и порядке составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания в пределах своей компетенции; 20) исключен Законом РК от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.01.2015); 21) в пределах своей компетенции дает разъяснение и комментарии по введению, проведению и прекращению процедур реструктуризации задолженности, реабилитации, банкротства и ликвидации без возбуждения процедуры банкротства; 22) утверждает типовые формы заключения временного администратора, временного управляющего и реабилитационного управляющего о финансовой устойчивости должника, а также банкротного управляющего о финансовой устойчивости должника с учетом реализации мероприятий, предусмотренных планом реабилитации; 23) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); 23-1) исключен Законом РК от 29.03.2016 № 479-V (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования); 23-2) разрабатывает и утверждает правила проведения квалификационного экзамена; 24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | 11) исключить 12) принимает меры по выявлению сделок, совершенных при обстоятельствах, указанных в статье 7 настоящего Закона; 13) исключить 14) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI /вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); 15) запрашивает и получает от государственных органов, юридических лиц и их должностных лиц информацию о должниках, в отношении которых применена процедура реабилитации или банкротства; 16) предоставляет временному и банкротному управляющим информацию о наличии и номерах банковских счетов лица, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда о признании банкротом, об остатках и движении денег на этих счетах; 17) оспаривает в суде решения и действия (бездействие) администратора в случае выявления нарушений настоящего Закона; 18) исключить 19) исключить 20) исключен Законом РК от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.01.2015); 21) исключить 22) исключить 23) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); 23-1) исключен Законом РК от 29.03.2016 № 479-V (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования); 23-2) исключить 24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | |
Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 25 августа 2023 года № 11662-16
Министерство финансов
Республики Казахстан
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» в дополнение к экспертному заключению по проекту закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» за исх. № 11436/16 от 21 августа 2023 года направляет предложения в сравнительной таблице во вложении.
В этой связи, в целях исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм и улучшения законодательства просим рассмотреть возможность внесения предлагаемых поправок субъектов предпринимательства.
Приложение:
Член Правления - Заместитель Председателя Правления | Е. Есенеев |
Предложения НПП «Атамекен» в рамках проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней
(чрезмерной) законодательной регламентации норм»
№ п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование НПП «Атамекен» |
ЗРК от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» |
1 | подпункт 7-1 статьи 1 | 7-1) приборы идентификации учетно-контрольных марок - приборы с использованием программного обеспечения, определяющие идентификацию учетно-контрольных марок алкогольной продукции и осуществляющие передачу данных идентификации уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени, с доступом к информационным ресурсам уполномоченного органа; | Исключить | В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения. |
2 | подпункт 6 пункта 3, статьи 9 | Запрещаются хранение и реализация алкогольной продукции: … 6) без наличия прибора идентификации учетно-контрольных марок. … | Исключить | В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения. |
Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года |
3 | подпункт 6 части 3 статьи 282 | Нарушение условий оборота и перемещения этилового спирта и алкогольной продукции, совершенное в виде: … хранения и реализации без наличия приборов, определяющих элементы защиты учетно-контрольных марок и (или) считывающих информацию с учетно-контрольных марок алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетно-контрольными марками, … | Исключить | Наличие высокого штрафа за отсутствие прибора не привело к должному результату в части сокращения контрафактного и суррогатного алкоголя. Штраф в размере 50 МРП для физических лиц и 75 МРП для МСБ приводит к коррупционным рискам со стороны проверяющих органов, в случае отсутствия прибора у предпринимателя. |