|
Заместитель Премьер-Министра - Министр финансов Республики Казахстан Е. Жамаубаев Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 19 января 2024 года № 12/П-74 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» Мажилис Парламента Республики Казахстан Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона) разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2, и в целях реализации пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года№ 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Целями проекта Закона являются дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Проектом Закона предлагаются поправки в Закон Республики Казахстан «О товарных биржах» в части исключения проведения государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора через товарные биржи, а также в Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» в части приведения в соответствие с проектом нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». В Закон Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» вводятся ограничения для участия в закупках аффилированных лиц. Проект Закона также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, направленные на улучшение законодательства. Реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий. Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - Законопроект) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2, а также в рамках пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Принятие законопроекта позволит усовершенствовать действующую систему закупок, повысить эффективность и прозрачность процедур закупок, минимизировать коррупционные риски, а также установить основополагающие принципы, цели и задачи в законодательных актах. Данные подходы были выработаны совместно с центральными государственными и местными исполнительными органами. В целом принятие законопроекта будет содействовать экономическому и развитию Республики Казахстан. Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, экологических и правовых последствий. Заместитель Премьер-Министра - Министр финансов Республики Казахстан | Е. Жамаубаев |
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» от 14 августа 2023 года № 10-1-6/1049 I. Общие положения Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Абдул-Вахед А.Б., к.ю.н. | Разработчик | Министерство финансов Республики Казахстан | Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» | Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект закона). Цели экспертизы: 1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина; 2) определение возможной эффективности нормативного правового акта; 3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта. | Наименование проекта закона | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» | Назначение проекта закона | Разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти | Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1. Отрасли законодательства проекта закона1: 010.000.000. Конституционное законодательство Республики Казахстан 020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве | Структура проекта закона | проект закона состоит из 2-х статьей | Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | - проект закона (на казахском и русском языках); - пояснительная записка (на казахском и русском языках); - сравнительная таблица (на казахском и русском языках); | Дата поступления | 01.08. 2023 года | Срок исполнения | 10.08. 2023 года |
____________ 1 Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» разработан в рамках фрагмент текста отсутствует в оригинале Письмо АО «Институт экономических исследований» Министерство финансов Республики Казахстан Юридический департамент (для сведения) Министерство национальной экономики Республики Казахстан На письмо МНЭ РК от 08 августа 2023 года № 31-2-6/3795-И Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм». Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением. Приложение: Заместитель Председателя Правления | К. Нигметов |
Заключение научной экономической экспертизы проекта закона 1. Общие положения | Наименование проекта закона | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» | Разработчик | Министерство финансов Республики Казахстан | Основание проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 8 августа 2023 года № 31-2-6/3795-И. | Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | Эксперты: 1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова; 2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен; 3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова; 4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков; 5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов; 6. Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 8 августа 2023 года. | Дата завершения научной экономической экспертизы | 22 августа 2023 года. | Общая характеристика проекта закона | Назначение проекта закона | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок, а также в целях исполнения Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в части ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм. | Структура проекта закона | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей и вносит изменения в следующие законодательные акты: 1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года; 2. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»; 3. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»; 4. Закон Республики Казахстан от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»; 5. Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»; 6. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»; 7. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»; 8. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»; 9. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»; 10. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»; 11. Закон Республики Казахстан 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»; 12. Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»; 13. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора». | Целевые группы | Заказчики (более 24 тыс.), поставщики (251 тыс. субъектов), а также потенциальные участники - субъекты предпринимательства (малое и среднее предпринимательство - 1,8 млн. субъектов, крупное предпринимательство - 2,5 тыс. субъектов по состоянию на 1 января 2023 года). | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Законопроектом предусматривается принятие 3 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | Новизна проекта закона - Законопроект предусматривает приведение в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в части исключения излишней (чрезмерной) регламентации норм законодательных актов, а также приведение в соответствие с проектом Закона РК «О государственных закупках». Кроме того, согласно ст. 24 Закона РК «О правовых актах» в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). При этом установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции РК в части регулирования важнейших общественных отношений, устанавливающих основополагающие принципы и нормы, касающиеся в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; - исключение способа осуществления государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора через товарные биржи; - введение права для государственных учреждений заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года; - включение ограничения, согласно которому потенциальный поставщик не вправе совместно со своим аффилированным лицом участвовать в одном лоте тендера в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | Государственным органом-разработчиком в качестве основных проблем, на решение которых направлен законопроект, выделяются: - отсутствие основополагающих целей, задач и принципов в законодательных актах и чрезмерная зарегламентированность законодательных норм; - участие в закупках способом через товарные биржи потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора; - отсутствие возможности заключения договора о государственных закупках на срок более одного финансового года; - участие в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора аффилированных лиц потенциальных поставщиков. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | Касательно исключения осуществления государственных закупок через товарные биржи США Процедура планирования закупок в Федеральной контрактной системе США четко регламентирована. Планирование закупок осуществляется путем заблаговременного составления федеральными органами на уровне департаментов США предварительных программ закупок (Advance Acquisition Program, ААР), содержащих планируемые закупки для нужд самих департаментов, а также их структурных подразделений и подведомственных им организаций. В ФКС США применяются различные способы закупок в зависимости от специфики закупаемой продукции (работ, услуг): - прямые переговоры; - открытые конкурсы; - конкурсы с ограниченным участием; - аукционы, в том числе электронные аукционы. Законодательством также не предусмотрен способ закупок через товарные биржи. Украина Государственные закупки Украины регулируются законом «О публичных закупках». Согласно статье 13 закона процедуры закупок осуществляются с использованием электронной системы закупок путем применения одной из таких конкурентных процедур: - открытые торги; - торги с ограниченным участием; - конкурентный диалог. Законом не предусмотрены закупки посредством использования товарных бирж. Касательно маркировки на табачные изделия Россия В России действует Закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукций, никотин содержащие продукции и сырья для их производства». Учет объема производства и оборота табачной продукции и никотин содержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, осуществляется посредством использования производителями продукции и (или) сырья и участниками оборота программно-аппаратных средств передачи информации об объеме производства и оборота такой продукции (далее - программно-аппаратные средства). Швеция Регулирование табачных изделий определяет полномочия Института общественного здравоохранения Швеции по изданию нормативных актов, в том числе регламентирующих упаковку и маркировку табачных изделий. Регламент Национального института Швеции реализует положение «Закона о табаке» применительно к упаковке и маркировке табачных изделий и устанавливает требование к отображению на упаковке табачных изделий предупреждений о вреде курения. Литовская Республика Контроль за табачными изделиями регламентируется Законом «О контроле за табаком, табачными изделиями и связанными с ними изделиями». Надзор за соответствием маркировки, показателей состава и качества табачных изделий требованиям правовых актов осуществляется уполномоченным Правительством Литовской Республики органом. В случае установления лабораториями при исследовании взятых по заказу уполномоченных государственных органов образцов табачных изделий того, что эти образцы не соответствуют требованиям законодательства, считается, что этим требованиям не соответствует вся партия табачных изделий. Производители табачных изделий при маркировке табачных изделий, помимо прочей установленной правовыми актами информации, на каждой поставляемой на рынок единичной упаковке и на любой внешней упаковке табачных изделий обязаны представить на государственном языке Литовской Республики предупреждения о возможном вреде для здоровья. Турция В Турции обязательная маркировка табачных изделий производится с 2007 года. Контроль и отслеживание всего процесса по табачным изделиям осуществляется с помощью системы Track & Trace. Система Track & Trace - автоматизированное решение для отслеживания движения товаров, подлежащих обязательной маркировке, а также для обработки и IT-обслуживания их движения, которая предназначена для управления кодами маркировки на протяжении всей цепочки движения товара - от заказа кодов маркировки до реализации товаров. Касательно содержания законодательных актов Канада Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Руководством по принятию федеральных законов и постановлений, принятым Министерством юстиции в 1995 году (далее - Руководство). В Руководстве описываются шаги, которые необходимо предпринять для преобразования политики в федеральные законы и постановления, называемые «законодательством». Руководство охватывает широкий спектр деятельности, начиная от разработки политики и заканчивая принятием нормативных актов. Руководство начинается с Директивы Кабинета министров о законотворчестве, в которой излагаются рамки законотворческой деятельности правительства и принципы, которыми оно регулируется. Основными целями данной Директивы являются: - обеспечить, чтобы Кабинет министров располагал информацией и другой поддержкой, необходимой ему для принятия обоснованных решений в отношении предлагаемых законов; - определить взаимосвязь между законами и постановлениями; - обеспечить, чтобы предлагаемые законы были должным образом составлены на обоих официальных языках и чтобы они соответствовали правовым системам как общего, так и гражданского права; - разъяснить, что законодательные инициативы должны быть должным образом спланированы и управляемы; - обеспечить, чтобы государственные служащие, участвующие в законотворческой деятельности обладали знаниями и навыками, необходимыми им для эффективного выполнения своих функций. Остальная часть Руководства разделена на три части. Часть 1 - обеспечение основ для принятия законов и выбору наиболее эффективных инструментов для достижения целей проводимой политики. В данной части раскрываются необходимость принятия закона. Часть 2 - подробное обсуждение законодательного планирования и управления, а также итоговый обзор после принятия. Часть 3 - создание нормативных актов в краткой форме. Россия Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно данному постановлению в нормативном правовом акте дается вступительная часть - преамбула для разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Обязательное содержание в нормативном правовом акте компетенции уполномоченных органов не регламентируется. Узбекистан Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Законом Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах». Согласно указанному выше закону основные требования, предъявляемые к оформлению нормативно-правовых актов, устанавливаются Единой методикой юридико-технического оформления проектов нормативно-правовых актов (далее - методика). Согласно методике структура законопроекта включает общие положения: основные принципы правового регулирования, определение используемых в законе понятий и специальных терминов, права и обязанности субъектов, а также механизмы реализации норм разрабатываемого законопроекта. Проект нормативного правого акта может иметь преамбулу, которая содержит разъяснение мотивов и целей его принятия и размещается в начале. При этом, цели и задачи проекта нормативного правого акта должны быть отражены в пояснительной записке к проекту нормативного правого акта. Обязательное установление полномочий государственных органов в проекте нормативного правого акта не регламентируется. При этом в Законе Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» определены полномочия: - Кабинета Министров Республики Узбекистан; - Министерства юстиции Республики Узбекистан по организации исполнения нормативно-правовых актов; - министерств, государственных комитетов и ведомств по организации и обеспечению исполнения нормативно-правовых актов; - органов государственной власти на местах по организации и обеспечению исполнения нормативно-правовых актов. Кыргызстан Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Согласно указанному выше закону при изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок. Преамбула (введение) нормативного правового акта - это самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). При этом цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта, должны отражаться в справке- обосновании нормативного правового акта. Обязательное отражение в нормативном правовом акте компетенций государственных органов не регламентируется. | 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на основные показатели ВВП, такие как: - производство товаров и услуг; - объем потребления; - инвестиции; - государственные расходы; - заработная плата; - валовая прибыль; - налоги для производителей; - экспорт, импорт и др. | Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как: - производство товаров и услуг; - объем потребления; - инвестиции; - государственные расходы; - заработная плата; - валовая прибыль; - налоги для производителей; - экспорт, импорт и др. Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета Исключение государственных закупок через товарные биржи Согласно действующему законодательству одним из способов осуществления государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора являются закупки через товарные биржи. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи. При этом следует отметить незначительную долю осуществления государственных закупок через товарные биржи в общем объеме государственных закупок (Таблица 1). Таблица 1. Доля осуществления государственных закупок через товарные биржи (от общей суммы государственных закупок) Сумма заключенных договоров, млрд. тг. | 2021 год | 2022 год | за 5 месяцев 2023 года | Государственные закупки, всего | 5 344,5 | 4 646,9 | 3 866,1 | через товарные биржи | 50,5 | 72,1 | 45,2 | доля закупок через товарные биржи от общего объема | 0,9% | 1,5% | 1,2% | Примечание: составлено экспертами по данным государственного органа-разработчика | Агентством по защите и развитию конкуренции РК подготовлен «Отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и принимаемых мерах по ограничению монополистической деятельности за 2022 год» (далее - Отчет). Согласно Отчету в Казахстане на протяжении долгих лет ситуация на рынке биржевых торгов характеризуется наличием системных пробелов, которые обуславливают непрозрачность работы товарных бирж и ориентированность на крупный бизнес. В частности, отмечаются следующие проблемы: - излишнее многообразие товарных бирж (13 единиц по состоянию на 2022 год) при небольшой емкости товарных рынков Казахстана, что приводит к колебаниям результатов биржевых котировок и не позволяет сформировать надежные ценовые индикаторы; - несоответствие электронной торговой системы большинства товарных бирж требованиям информационной безопасности, что создает условия для манипулирования результатами торгов в интересах определенных групп лиц; - обход обязательных требований законодательства о государственных закупках (могут участвовать лица без квалификационного допуска и недобросовестные участники системы государственных закупок) путем осуществления закупок на товарной бирже; - обход обязательных требований законодательства о недропользовании (по местному содержанию) позволяет заключать сделки с заведомо известными поставщиками; - отсутствие государственного контроля за деятельностью клиринговых организаций, что создает условия для функционирования «непродуктивных» посредников и искусственно созданных монопольных структур; - отсутствие единого уполномоченного государственного органа, обеспечивающего комплексное и эффективное государственное регулирование сферы биржевой торговли. Несовершенством действующей системы биржевой торговли злоупотребляют недобросовестные товарные биржи и участники торгов. Так, в части обхода обязательных требований законодательства о государственных закупках выборочный мониторинг Генеральной прокуратуры выявил 496 договоров с 9 недобросовестными поставщиками на сумму 1,3 млрд. тенге, а также факты формального закупа услуг брокеров по 1 тенге, что создает риски сговоров и коррупционных проявлений. К примеру, в 2021-2023 г.г. с ТОО «Гелиос», состоящем с 11.03.2021 г. в реестре недобросовестных участников, заключено порядка 450 договоров на поставку бензина и дизельного топлива на общую сумму 1,1 млрд. тенге. По информации Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в Правилах биржевой торговли, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики от 30.03.2015 г. № 280, отсутствуют ограничения для поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства в сфере государственных закупок. В связи с отсутствием полной информации о выявленных нарушениях провести расчеты по издержкам государства и общества в целом не представляется возможным. В открытых данных отсутствует информация об общей доле нарушений на товарных биржах, а представленная информация несет выборочный характер. Следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок. Приведение в соответствие с Законом РК «О правовых актах» Законопроектом устанавливаются основные цели, задачи, принципы и компетенции в соответствии со статьей 24 Закона РК «О правовых актах» в следующих нормативных правовых актах: - Закон РК от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»; - Закон РК от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»; - Закон РК от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»; - Закон РК от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»; - Закон РК от 16 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»; - Закон РК от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»; - Закон РК от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»; - Закон РК от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»; - Закон РК от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»; - Закон РК от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора». Кроме того, в целях приведения в соответствие с нормами Закона РК «О правовых актах» законопроектом исключаются некоторые компетенции органов государственной власти и переносятся в Положения соответствующего уполномоченного органа. Исключение компетенций уполномоченного органа соответствует Указу Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ). Так, согласно пункту 2 Указа Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий. Кроме того, пунктом 13 Указа Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. Порядок взаимодействия с органами прокуратуры и уголовного преследования при внутреннем государственном аудите Законопроектом исключаются дублирование норм и юридические коллизии в части взаимодействия с органами прокуратуры и уголовного преследования при внутреннем государственном аудите. Так, действующим законодательством предусмотрено, что центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета для участия в проверке и даче заключения по запросу органа прокуратуры, постановлению, а также определению суда в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» определяет перечень аудиторских организаций и оплату их услуг из республиканского бюджета в пределах выделенных средств. Данная норма дублирует компетенции Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов РК по формированию Реестра аудиторских организаций, публикуемого в свободном доступе на интернет-ресурсе данного Комитета. Также действующим законодательством предусмотрено, что по запросу проверяемых органов определяется аудиторская организация из перечня аудиторских организаций с соблюдением принципов очередности и региональной представленности. Данная норма является юридической коллизией ввиду того, что проверяемый органами прокураторы или уголовного преследования субъект не может выбирать аудиторскую организацию. Учитывая практику органов прокуратуры и уголовного преследования, аудиторская компания определяется и привлекается решением проверяющего органа. В связи с вышесказанным, законопроектом вносятся изменения в данные процедуры. Так, согласно законопроекту органы прокуратуры и уголовного преследования определяют аудиторскую организацию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». В целях исключения дублирования функций по ведению Реестра аудиторских организаций, государственным органом разработчиком исключена компетенция Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций. Нормы законопроекта не повлияют на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения излишней внутренней координации Министерства финансов РК. Ограничение для участия в государственных закупках Действующим законодательством предусмотрены ограничения для участия в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора - определенные условия, при которых потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках. Законопроектом дополняется данный перечень, с включением ограничения, согласно которому потенциальный поставщик не вправе совместно со своим аффилированным лицом участвовать в одном лоте тендера (аукциона). Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным. Приобретение товаров и услуг в рамках реализации сделок по исламскому финансированию Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию. Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. В этих целях субъектом квазигосударственного сектора на внешних рынках приобретаются товары не для обеспечения своего функционирования, а для незамедлительной продажи исламской компании, осуществляющей финансирование. На официальном интернет-ресурсе Фонда «Даму» отмечено, что финансирование проектов осуществляется путем заключения сделки «товарная мурабаха» (продажа товара Фондом Банку по цене, равной себестоимости товара, плюс заранее оговоренная торговая наценка, на условиях рассрочки платежа). Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной. | Оценка влияния на параметры инфляции Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др. | Оценка влияния на инвестиционную активность Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на инвестиционную активность, поскольку его нормы не затрагивают напрямую факторы, влияющие на инвестиционную деятельность, в числе которых: - экономические факторы: темпы развития национальной экономики (темпы роста ВВП), экономическая политика государства, темпы инфляции, ставка процента по кредиту, инвестиционные риски, уровень интеграции национальной экономики в мировую, уровень развития фондового рынка и др.; - нормативно-правовые факторы: качество и стабильность законодательной базы в области инвестиционной деятельности, защиты прав собственности, защиты интересов инвесторов, монополизации, законности и правопорядка и др.; - социальные факторы: социальная обстановка в стране, уровень качества жизни населения, демографическая ситуация в стране, образовательный ценз населения, продолжительность жизни; уровень безработицы и др.; - политические факторы: политическая обстановка в стране, политическая обстановка в мире, межгосударственные отношения с другими странами и др.; - административные факторы (барьеры) - всевозможные административные барьеры на различных уровнях по реализации инвестиционных проектов и ведению бизнеса и др. | Оценка влияния на элементы платежного баланса Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых: - операции экспорта и импорта товаров и услуг; - выплаты дивидендов за рубеж; - приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.); - политические и экономические санкции; - государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу); - миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих); - поддержка иностранных инвестиций и др. | Вывод 1. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, что по информации государственного органа-разработчика, обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников. Вместе с тем, следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок. 2. Реализация нормы по исключению компетенции Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций не повлияет на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения дублирования функций и излишней внутренней координации Министерства финансов РК. 3. Законопроектом предусмотрено ограничение для участия в одном лоте тендера (аукциона) в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора для потенциального поставщика совместно со своим аффилированным лицом. Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным. 4. Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию. Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной. | 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | Оценка влияния на доходы и расходы населения Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение оплаты труда; - увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий; - увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов. | Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | Оценка влияния на уровень безработицы Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых: - экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | Оценка влияния на демографические параметры Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | Вывод Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на социальное развитие страны, поскольку нормы напрямую не влияют на: - доходы и расходы населения; - уровень жизни и бедности; - уровень безработицы; - демографические параметры. | 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) Исключение ПИН-кодов на табачные изделия Законопроектом предусматривается исключение компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия. Процесс присвоения ПИН-кодов на табачные изделия осуществляется в информационной системе «ИС Акциз» на бесплатной основе. Заявка обрабатывается в течение 2-х рабочих дней. По информации государственного органа-разработчика в настоящее время ведется работа по отмене действующих Правил присвоения персональных идентификационных номеров-кодов на табачные изделия в связи с переходом на маркировку (Правила маркировки и прослеживаемости табачных изделий средствами идентификации, утвержденные, Приказом Министра финансов Республики Казахстан № 927 от 28 сентября 2020 года). Маркировка табачных изделий позволяет отслеживать всю информацию по табачным изделиям от производства/импорта до реализации с помощью информационной системы. Таким образом, исключение вышеуказанной нормы позволит избежать дублирования требования по размещению информации на табачных изделиях, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа», который ограничивает такое регулирование лишь случаями, когда объективно существует риск для жизни и здоровья людей, экосистем и правопорядка. При этом действующая норма не соответствует базовым условиям данного подхода - определенность и обоснованность. Этот подход обязывает государственные органы формулировать требования к бизнесу так, чтобы они были мотивированы, практически исполнимы, доступно изложены и не допускали двойного толкования. | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию. | Вывод Реализация нормы законопроекта по исключению компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия позволит избежать дублирования с требованием по размещению маркировки, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа». | 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства. | 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. | 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | 5. Общий вывод | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок, а также исключение излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в законодательных актах. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, что по информации государственного органа-разработчика обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников. Вместе с тем, следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок. 2. Реализация нормы по исключению компетенции Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций не повлияет на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения дублирования функций и излишней внутренней координации Министерства финансов РК. 3. Законопроектом предусмотрено ограничение для участия в одном лоте тендера (аукциона) в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора для потенциального поставщика совместно со своим аффилированным лицом. Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным. 4. Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию. Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на социальное развитие страны, поскольку нормы напрямую не влияют на: - доходы и расходы населения; - уровень жизни и бедности; - уровень безработицы; - демографические параметры. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Реализация нормы законопроекта по исключению компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия позволит избежать дублирования с требованием по размещению маркировки, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа». Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. |
|
|