Проект Закона разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2), а также в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Вместе с тем, рекомендации в части исключения подпункта 4) пункта 2 статьи 2-1 Закона «О реабилитации и банкротстве» приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.
При этом, частично принимаются рекомендации в части нового подпункта 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона «О трансфертном ценообразовании».
Так, учитывая, что в Законе «О трансфертном ценообразовании» не определено понятие нерыночных цен, полагаем целесообразным заменить слова «нерыночных цен» словами «трансфертных цен».
В этой связи, подпункт 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» доработан в следующей редакции: «2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок трансфертных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.».
В свою очередь, рекомендации, указанные в экспертном заключении, не поддерживаются по следующим основаниям.
Касательно исключения части второй пункта 4 статьи 96 Бюджетного кодекса
Согласно проекту Закона, гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.
Предоставление заказчикам права заключения договоров на срок более одного финансового года предусмотрено в целях повышения эффективности деятельности заказчиков.
Так, государственным учреждениям в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, по закупкам ежедневной и еженедельной потребности предоставляется право заключать договора сроком на три года.
Это исключит необходимость ежегодного проведения конкурсов по часто закупаемым товарам, работам, услугам с учетом специфики государственных функций, уставной деятельности заказчика, а также потребностей государственных учреждений.
При этом, оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок является одним из принципов осуществления государственных закупок, закрепленных Законом «О государственных закупках».
Касательно нового подпункта 4) пункта 3 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан предусмотрена статья 121, в которой установлено, что государственное регулирование цен на товары, работы, услуги в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями, возникающими при трансфертном ценообразовании, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании».
Таким образом, исключение государственного регулирования из принципов законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании не представляется возможным.
Касательно Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»
Раскрытие и толкование понятий, определенных пунктом 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», как принципы законодательства о реабилитации и банкротстве, полагаем излишним, так как используемые для определения указанных принципов термины (законность, добросовестность, справедливость, публичность и открытость) по смыслу не разнятся от их общепринятого понимания, следовательно, не могут привести к различному толкованию.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Письмо Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» от 22 августа 2023 года № 1019-08/23
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 002-ДЮ/7619-И
от «31» июля 2023 года
Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков», рассмотрев «проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»» сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.
Исполнительный директор | Ажгалиева Э.А. |
Письмо Институт оценки регуляторного налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 7 августа 2023 года № 1291-0807-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 31 июля 2023 года № 002-ДЮ/7619-И, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» предложений и замечаний не имеет.
Президент Института «Bastama» | Т. Жакипбеков |
Письмо Объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков»
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/7619-И от 31.07.2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация
«Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков»
Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.
И.о. Генерального директора | С. Башимов |
Письмо Национальная ассоциация бизнеса «IRIS» от 10 августа 2023 года № НПА-23/08-186
Министерство финансов
Республики Казахстан
На письмо № 002-ДЮ/7619-И
от 31 июля 2023 года
Национальная ассоциация бизнеса, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» и проект Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.
Председатель | Элшатова С.Э. |
Письмо Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной продукции «КазАлкоТабак» от 07 августа 2023 года № 2/850-М
Экспертный совет
Министерства финансов
Республики Казахстан
На Ваш № 002-ДЮ/7619-И от 31.07.2023 г.
Ассоциация «КазАлкоТабак» к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» замечаний и предложений не имеет.
С уважением,
Президент Ассоциации «КазАлкоТабак» | А. Калиев |
Письмо Объединения юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/7619-И от 31 июля 2023 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация», рассмотрев в пределах своей компетенции проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
Председатель | Т. Темирханов |
Письмо Объединения юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 8 августа 2023 года № 329-0807-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 31 июля 2023 года № 002-ДЮ/7619-И Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»» предложений и замечаний не имеет.
Президент Ассоциации | Л. Лян |
Письмо Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий от 9 августа 2023 года № 672-0908-2023-МФ
Министерство финансов
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 31 июля 2023 года № 002-ДЮ/7619-И, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», предложений и замечаний не имеет.
Президент Ассоциации | Ж. Бекебаев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов
на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»
Отрасль законодательства
030.000.000. Гражданское законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство финансов Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
проект Закона, ПЗ, сопр. письмо, СТ
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
09-08-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
28.08.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Айтакын Куандык Сарсембаевич
АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
На научную антикоррупционную экспертизу представлен проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект НПА).
Орган-разработчик имеет достаточно компетенций для разработки и продвижения проекта НПА.
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
На дату проведения экспертизы (15 августа 2023 года) на интернет-портале «Открытые НПА» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14647853) разработчика проект НПА размещен вместе с проектом постановления Правительства РК, сравнительной таблицей и пояснительной запиской, при этом на сайте разработчика размещен пресс-релиз с активной ссылкой на интернет-портале «Открытые НПА», требующей для входа наличие ЭЦП.
Учитывая вышеизложенное, считаю, что требования прозрачности при продвижении проекта НПА разработчиком соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта ППА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Согласно пояснительной записке целью проекта НПА является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти.
Анализ проекта НПА свидетельствует о совпадении реальной и заявленной целей.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Публичный интерес проекта НПА разработчиком явно не обозначен.
Анализ проекта НПА не выявил вероятности продвижения незаконных частных интересов.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Принятие проекта НПА разработчик обосновал исполнением пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 и в целях реализации пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Финансово-экономическое обоснование не требуется.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Поскольку проект НПА не направлен на введение нового регуляторного инструмента или ужесточающего регулирования в отношении субъектов предпринимательства, то проведение анализа регуляторного воздействия не требуется.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
Язык проекта НПА в целом соответствует данным требованиям.
Однако в проекте НПА к Законам РК от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности», от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий», от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании», от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле», от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим» и от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» при установлении целей, принципов и задач указано «настоящего Закона», «законодательства» вместо указания на предметы правового регулирования перечисленными законами. Например, статья 4-1 Закона РК от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности» должна иметь редакцию: «Цели, задачи и принципы регулирования аудиторской деятельности». Аналогично необходимо отредактировать статьи и в остальных законах.
Кроме того, при разработке законопроекта допущены правовые пробелы, которые с высокой вероятностью могут повлечь коррупционные риски. Более подробная информация изложена в разделе 3 настоящего заключения.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Проект НПА содержит нормы, не соответствующие Закону РК «О правовых актах».
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте ППА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Проект НПА предусматривает введение дополнительных компетенций, полномочий, функций уполномоченных органов в соответствующей сфере правового регулирования.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Проект НПА может привести к нарушению прав заинтересованных лиц в сфере деятельности Совета по государственному аудиту и рискам.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
Фактор 1 Статья 1 ч. Пункт 1 п. абзац первый
Текст проблемной нормы:
1. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан:
1) пункт 4 статьи 96 изложить в следующей редакции:
«4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.
Замечания:
В сравнительной таблице в целях сокращения конкурсных процедур, эффективности деятельности заказчиков разработчик предлагает установить, что договора по закупкам ежедневной и еженедельной потребности заключаются сроком на три года.
Однако согласно рассматриваемой норме государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки по государственным закупкам на срок более одного финансового года, то есть без ограничения срока в законе.
Поэтому не исключена ситуация, когда договоры о государственных закупках будут заключаться на несколько лет (5, 10 лет или даже на более долгий срок), так как закон не содержит ограничений.
Кроме того, в проекте НПА не конкретизирован предмет закупок, разрешаемых приобретать по таким договорам.
В случае принятия проекта НПА в данной редакции должностные лица заказчика, руководствуясь личными или иными интересами, могут заключать договоры на длительный срок со «своими» поставщиками, а также самостоятельно определять виды товаров, закупаемых по таким договорам.
Таким образом, проект НПА может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».
Рекомендации:
Указать в рассматриваемой норме виды товаров или категории закупок, а также максимальный срок, на который государственные учреждения могут заключать подобные договоры о государственных закупках, или сослаться на Правила осуществления государственных закупок, если предполагается такую норму указать в Правилах, или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.
Фактор 2 Статья 1 ч. пункт 6 п. абзац шестой
Текст проблемной нормы:
В Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года
«О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.»;
Замечания:
В рассматриваемой норме предлагается подпункт 22) пункта 5 статьи 20 Закона РК от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» изложить в новой редакции, согласно которой уполномоченный орган осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.
Однако в действующей редакции уполномоченный орган осуществляет иные полномочия, предусмотренные не только настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, но и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Согласно подпункту 7) статьи 1 Закона РК «О правовых актах» законодательный акт - закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, конституционный закон, кодекс, консолидированный закон, закон, временное постановление Правительства Республики Казахстан, имеющее силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Из этого следует, что акты Президента РК и Правительства РК не относятся к законодательным актам. Следовательно, эти органы не вправе устанавливать иные полномочия для уполномоченного органа.
Однако уполномоченный орган является исполнительным органом и, следовательно, подчиняется Президенту РК и Правительству РК, которые, соответственно, вправе принимать в отношении него свои акты.
Таким образом, исключение из рассматриваемого подпункта актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан может привести не только к проблемам в правоприменительной практике, но и к превышению власти или должностных полномочий вышеуказанными органами при издании актов по установлению иных полномочий уполномоченному органу.
Рекомендации:
Изложить подпункт 22) пункта 5 статьи 20 Закона РК от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в следующей редакции: «22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными Законами РК и законодательством РК» или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.
Фактор 3 Статья 1 ч. Пункт 10 п. Подпункт 3)
Текст проблемной нормы:
В Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года
«О государственном аудите и финансовом контроле»:
3) часть вторую статьи 16 исключить;
Замечания:
В рассматриваемой норме разработчик предлагает исключить часть вторую статьи 16 Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле» следующего содержания: «Основные задачи, порядок организации деятельности Совета по государственному аудиту и рискам определяются в правилах проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля».
Согласно части первой данной статьи создается консультативно-совещательный орган - Совет по государственному аудиту и рискам, возглавляемый первым руководителем государственного органа, акимом области, города республиканского значения, столицы. Однако если данную норму исключить из действующего закона, то заинтересованным лицам не будет понятна процедура создания и компетенция этого органа. Ведь нигде больше в законе нет ссылки на то, что деятельность данного Совета регламентирована правилами проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля. Особенно это актуально на фоне того, что проектом НПА предлагается из статьи 14 действующего закона исключить из перечня компетенций уполномоченного органа разработку и утверждение по согласованию с Высшей аудиторской палатой правил проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля.
Возможно, эта компетенция будет отражена в Положении об уполномоченном органе, но заинтересованное лицо этого может и не знать.
В связи с этим полагаю, что принятие проекта НПА в данной редакции может повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».
Рекомендации:
Оставить рассматриваемую норму в прежней редакции или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.
Фактор 4 Статья 1 ч. Пункт 5 п. Подпункт 1) пп. Абзац второй
Текст проблемной нормы:
В Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года
«О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»:
подпункты 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 12-1), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19) исключить.
Замечания:
Рассматриваемая норма предлагает из статьи 13 Закона РК «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение» исключить ряд компетенций уполномоченного органа.
Разработчик в обоснование принимаемой нормы ссылается на пункт 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, согласно которому в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.
В настоящее время данные Методические указания постановлением Правительства РК от 13 июля 2023 года № 560 утратили юридическую силу. В связи с этим, полагаю, что следует руководствоваться статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).
Компетенции уполномоченного органа, предусмотренные подпунктами 3), 4), 8), 9), 16) и 19), составляют основу предмета деятельности уполномоченного органа и требуют правового регулирования на уровне закона.
Исключение перечисленных компетенций из действующего закона может повлечь с высокой вероятностью коррупционные риски в виде бездействия уполномоченного органа в этой сфере правового регулирования, что запрещено статьей 370 УК РК.
Рекомендации:
Компетенции уполномоченного органа, предусмотренные подпунктами 3), 4), 8), 9), 16) и 19), оставить в сфере правового регулирования отраслевого закона или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.
Кроме того, рекомендую рассмотреть целесообразность и законность исключения основных компетенций иных уполномоченных органов, предусмотренных настоящим проектом НПА.
ЭКСПЕРТ 2 Айтакын Куандык Сарсембаевич
Фактор 1 Статья 1 п. 1 пп. 1)
Текст проблемной нормы:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан:
1) пункт 4 статьи 96 изложить в следующей редакции: «4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.
…
Замечания:
Согласно позиции 1 сравнительной таблицы к проекту, в целях сокращения конкурсных процедур, эффективности деятельности заказчиков, предлагается установить, что договора по закупкам ежедневной и еженедельной потребности заключаются сроком на три года. По мнению разработчика, это исключит необходимость ежегодного проведения конкурсов по часто закупаемым товарам, работам, услугам ежедневной и еженедельной потребности.
При этом следует отметить, что вышеуказанное обоснование сравнительной таблицы не в полной мере соответствует предлагаемой поправке. Так, согласно проекту, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.
Таким образом, несмотря на обоснование сравнительной таблицы, предлагаемая поправка проекта не предусматривает ограничение срока договора по закупкам ежедневной и еженедельной потребности в три года. В целом, предлагаемая поправка проекта не предусматривает какого-либо ограничения срока договора.
Подобный правовой пробел в перспективе может привести к трактовке государственными учреждениями вышеуказанной поправки в свою пользу, создавая риск злоупотребления ими полномочиями по выбору срока договора, в т.ч. в зависимости от неформальных договоренностей с соответствующим поставщиком.
Рекомендации:
В этой связи, текст второго абзаца подпункта 1) статьи 1 проекта предлагается привести в соответствие с обоснованием сравнительной таблицы и изложить в следующей редакции:
«В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года, но не более трех финансовых лет.».
ЭКСПЕРТ 3 АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ
Фактор 1 пп. 1) пункта 1 статьи 1 проекта Закона
Текст проблемной нормы:
1. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан:
1) пункт 4 статьи 96 изложить в следующей редакции:
4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Замечания:
В соответствии с рассматриваемым проектом Закона, разработчиком предлагается изложить абзац первый пункта 4 статьи 96 Бюджетного кодекса Республики Казахстан в следующей редакции: «Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан».
Однако формулировка «если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан» является неуместной, и порождает фактор риска коррупции «двоякая формулировка».
Так, согласно пункту 2 статьи 96 Бюджетного кодекса РК, заключение государственным учреждением гражданско-правовых сделок на приобретение товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственных закупок, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Поскольку в указанной норме применена ссылка к законодательству РК о государственных закупках, обращаемся к Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон). В соответствии с пунктом 14 статьи 43 Закона, договор о государственных закупках заключается сроком на один финансовый год. В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, допускается заключение договора о государственных закупках на срок более одного финансового года. Заключение договоров о государственных закупках на срок более трех лет осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, в Законе отсутствует формулировка «если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан», тем самым не допуская различное толкование.
Рекомендации:
В целях недопущения двояких толкований, рекомендуется исключить из предлагаемой редакции абзаца первого пункта 4 статьи 96 Бюджетного кодекса Республики Казахстан формулировку «если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан».
Фактор 2 пп. 1) пункта 6 статьи 1 проекта Закона
Текст проблемной нормы:
6. В Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»:
1) дополнить статьей 4-1 следующего содержания:
«Статья 4-1. Задача бухгалтерского учета и финансовой отчетности
Задачами законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности является создание необходимой инфраструктуры для обеспечения заинтересованных лиц достоверной информацией о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении индивидуальных предпринимателей и организаций.».
Замечания:
В соответствии с рассматриваемым проектом, Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (далее - Закон) дополняется статьей 4-1, в которой устанавливаются задачи бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Так, задачей законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности является создание необходимой инфраструктуры для обеспечения заинтересованных лиц достоверной информацией о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении индивидуальных предпринимателей и организаций.
Анализ показал, что предлагаемая норма дублирует статью 4 Закона (Цель бухгалтерского учета и финансовой отчетности) с приставкой «создание необходимой инфраструктуры». Однако проектом не раскрыто понятие необходимой инфраструктуры, что позволяет правоприменителям толковать по своему усмотрению.
Определение конкретных задач, не подлежащих различному толкованию, способствует принятию подзаконных нормативных правовых актов в рамках поставленных задач. Это, в свою очередь, не создаст предпосылки для рисков коррупции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.