Рекомендации:
Рекомендуется детально изложить задачи бухгалтерского учета и финансовой отчетности по примеру иных законов, в которые вносятся изменения и дополнения рассматриваемым проектом.
Фактор 3 пп. 3) пункта 6 статьи 1 проекта Закона
Текст проблемной нормы:
6. В Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»:
3) в статье 20:
в пункте 5:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.».
Замечания:
Пунктом 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (далее - Закон) устанавливаются полномочия уполномоченного органа. Рассматриваемым проектом предлагается подпунктом 22) пункта 5 статьи 20 Закона установить, что уполномоченный орган осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.
Однако в действующей редакции подпункта 22) пункта 5 статьи 20 Закона, наряду со ссылкой к Закону и иным законам, предусмотрена ссылка на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Неясно, по каким причинам разработчик заменил акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на иные законодательные акты? При том, что согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», законодательными актами являются закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, конституционный закон, кодекс, консолидированный закон, закон, временное постановление Правительства Республики Казахстан, имеющее силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Кроме этого, необходимо отметить, что при утверждении полномочий Национального Банка Республики Казахстан разработчиком предусмотрена в проекте ссылка на акты Президента Республики Казахстан (подпункт 4) пункта 6 статьи 20 Закона).
Необоснованное исключение ссылки на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан порождает фактор риска коррупции «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы».
Рекомендации:
Рекомендуется в подпункте 22) пункта 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» предусмотреть ссылку на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Фактор 4 п. 8 статьи 1 проекта Закона
Текст проблемной нормы:
Закон Республики Казахстан «О товарных биржах»
Замечания:
Анализ выявил несоответствие Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» Закону Республики Казахстан «О правовых актах».
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.
Однако, в Законе Республики Казахстан «О товарных биржах» не предусмотрены основные цели, задачи и принципы Закона. Отсутствие указанных положений не соответствует Закону Республики Казахстан «О правовых актах», и порождает фактор риска коррупции «правовой пробел». Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.
Рекомендации:
Рекомендуется предусмотреть в Законе Республики Казахстан «О товарных биржах» основные цели, задачи и принципы Закона.
Фактор 5 пп. 1) пункта 10 статьи 1 проекта Закона
Текст проблемной нормы:
10. В Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле»:
1) дополнить статьей 3-1 следующего содержания:
«Статья 3-1. Основные цели и задачи внутреннего государственного аудита
Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений, связанных с внутренним государственным аудитом и финансовым контролем. Задачами внутреннего государственного аудита являются:
государственное регулирование в сфере внутреннего государственного аудита и финансового контроля;
определение полномочий и организация деятельности органов внутреннего государственного аудита и финансового контроля;
разработка стандартов и основных принципов внутреннего государственного аудита и финансового контроля;
определение процедур проведения внутреннего государственного аудита.».
Замечания:
Рассматриваемым проектом Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее - Закон) дополняется статьей 3-1, устанавливающей основные цели и задачи внутреннего государственного аудита.
Вместе с тем, в действующей статье 3 Закона установлены цель государственного аудита и задачи внешнего и внутреннего аудита. В связи с этим, неясно, с какой целью разработчик предлагает установить отдельной статьей цели и задачи внутреннего государственного аудита.
Кроме этого, в заголовке предлагаемой статьи 3-1 указано «Основные цели и задачи внутреннего государственного аудита». Однако в самой статье устанавливается, что целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений, связанных с внутренним государственным аудитом и финансовым контролем. Таким образом, статьей 3-1 утверждается цель Закона, а не внутреннего государственного аудита, что не соответствует заголовку статьи.
Более того, нормы статьи 3-1 не соответствуют положениям статьи 3 Закона. Так, согласно статье 3 Закона, целью государственного аудита является повышение эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора. В зависимости от субъекта государственный аудит подразделяется на следующие виды:
1) внешний государственный аудит, задачами которого являются анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны;
2) внутренний государственный аудит, задачами которого является анализ, оценка и проверка достижения объектом государственного аудита прямых и конечных результатов, предусмотренных в документах Системы государственного планирования Республики Казахстан, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации, эффективности внутренних процессов организации деятельности объектов государственного аудита, качества оказываемых государственных услуг, сохранности активов государства и субъектов квазигосударственного сектора.
Несоответствие предлагаемой статьи 3-1 статье 3 Закона порождает фактор риска коррупции «коллизия норм права». Фактором коррупционных рисков является коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
В целях недопущения коллизии норм права, рекомендуется пересмотреть предлагаемую статью 3-1 в Закон с целью приведения в соответствие со статьей 3 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА
В ходе проведения экспертизы установлено, что в целом проект НПА разработан в соответствии с заявленной целью и может способствовать исключению излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Однако, полагаю, что исключение некоторых компетенций уполномоченных органов из отраслевых законов и перенос их в положения об уполномоченных органах является нецелесообразным, поскольку противоречит статье 24 Закона РК «О правовых актах», затруднит правоприменительную практику и может повлечь нарушения прав физических и юридических лиц. Надо разработать проект НПА так, чтобы в погоне за количеством исключаемых компетенций не потерять качество принимаемого законопроекта, чтобы через некоторое время вновь не поднимать вопрос о возврате исключенных компетенций в отраслевой закон.
Таким образом, в проекте НПА выявлены 4 коррупционных фактора, которые с высокой вероятностью могут повлечь коррупционные риски.
В связи с этим считаю, что дальнейшее продвижение проекта НПА возможно после устранения всех выявленных правовых дефектов в соответствии с предложенными рекомендациями.
Одновременно напоминаю, что в соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов (совместный приказ министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223) разработчик в случае согласия с рекомендациями, вносит соответствующие изменения в проект и не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 2 Айтакын Куандык Сарсембаевич
Правовой пробел в проекте в перспективе может привести к трактовке государственными учреждениями вышеуказанной поправки в свою пользу, создавая риск злоупотребления ими полномочиями по выбору срока договора, в т.ч. в зависимости от неформальных договоренностей с соответствующим поставщиком.
Таким образом, полагаю возможным дальнейшее продвижение проекта с учетом вышеуказанного замечания.
В соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов (совместный приказ министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223) разработчик в случае согласия с рекомендациями, вносит соответствующие изменения в проект и не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 3 АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ
Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» установил наличие факторов риска коррупции. Более подробно изложено в главе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции». Таким образом, дальнейшее продвижение проекта Закона возможно после внесения разработчиком соответствующих изменений в него.
Наряду с этим, необходимо отметить, что согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы, и в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора.
Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 7 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36568
Академия государственного
управления при Президенте
Республики Казахстан
На письма от 31 августа 2023 года
№ 41-1-01/4690
от 1 сентября 2023 года
№ 41-l-01/4753
Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона), сообщает следующее.
Проект Закона разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2), а также в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Вместе с тем, приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона рекомендации по поправкам в Закон «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», а также в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» по редакции статьи 3-1 и в части оставления абзаца 2 статьи 16 по деятельности Совета по государственному аудиту и рискам в действующей редакции.
В свою очередь, по следующим вопросам направляем обоснования несогласия с представленными рекомендациями.
По Бюджетному кодексу
Согласно проекту Закона, гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.
Предоставление заказчикам права заключения договоров на срок более одного финансового года предусмотрено в целях повышения эффективности деятельности заказчиков.
Так, государственным учреждениям в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, по закупкам ежедневной и еженедельной потребности предоставляется право заключать договора сроком на три года.
Это исключит необходимость ежегодного проведения конкурсов по часто закупаемым товарам, работам, услугам с учетом специфики государственных функций, уставной деятельности заказчика, а также потребностей государственных учреждений.
При этом, оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок является одним из принципов осуществления государственных закупок, закрепленных Законом «О государственных закупках».
Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с бюджетным законодательством бюджет составляется на 3 года, заказчики могут заключать договора о государственных закупках со сроком не более трех лет.
По Фактору 4 Эксперта 3 главы IV Заключения
Министерством в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в пределах своей компетенции проведена ревизия законодательных актов.
По итогам ревизии на предмет исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации вносятся изменения в законы «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О государственном аудите и финансовом контроле», «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий», «О реабилитации и банкротстве», «О трансфертном ценообразовании», «О Фонде компенсации потерпевшим», «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение», «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».
Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2019 года № 497, уполномоченным органом в сфере развития биржевой торговли является Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.
В этой связи, определение основных целей, задач и принципов в Законе «О товарных биржах» относится к компетенции уполномоченного органа в сфере развития биржевой торговли.
По пункту 3.1 главы III Заключения
В Законе Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» отсутствует понятие и применение конструкции слов «принципы регулирования аудиторской деятельности». В этой связи, предлагаемые правки научной антикоррупционной экспертизы в проект Закона в части внесения изменений в статью 4-1 Закона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» считаем нецелесообразными.
Кроме того, представленная редакция Законопроекта по Законам Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О трансфертном ценообразовании», «О реабилитации и банкротстве», «О государственном аудите и финансовом контроле», «О Фонде компенсации потерпевшим» в части дополнения законодательных актов целями, задачами и принципами отработана и согласована с уполномоченным государственным органом, координирующим вопросы проведения ревизии законодательных актов.
По Фактору 4 Эксперта 1 главы IV Заключения
Согласно пункту статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).
В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы.
В рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных нормативных правовых актов могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов.
Учитывая изложенное, предложенные Законопроектом поправки в части исключения отдельных компетенций уполномоченного органа по Закону Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение», предусмотренных подпунктами 3), 4), 8), 9), 16) и 19) статьи 13 Закона, напрямую согласуются с законодательством в сфере правовых актов.
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет
излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»
1. | Инициатор проекта закона (полное наименование органа) | Правительство Республики Казахстан |
2. | Состав рабочей группы по подготовке проекта закона | |
3. | Головной комитет по проекту закона | Комитет по экономической реформе и региональному развитию |
4. | Дата регистрации проекта закона в Парламенте Республики Казахстан | 26.01.2024 г. |
5. | * Заключения по проекту закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан | |
6. | *Научная экспертиза проекта закона | 1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 10-1-6/1049 от 14 августа 2023 года, № 06-7/1066 от 17 августа 2023 года). 2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 41-1-01/4690 от 31 августа 2023 года). 3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 39-15/646 от 22 августа 2023 года). 4. Научная лингвистическая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 12-02/5 от 4 января 2024 года). |
* Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | 1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан: принято: 6 не принято: 11. 2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан: принято: 3 не принято: 4. 3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан: принято: 0 не принято: 1. |
* Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | 1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/34412 и № 005-ДЗ/35044 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается). 2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/36568 от 7 сентября 2023 года) (копия прилагается). 3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/35727 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается). |
7. | * Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Экспертные заключения: 1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 21 августа 2023 года № 11436/16 и 25 августа 2023 года№ 11662/16. 2. Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 7 августа 2023 года № 1291-0807-2023-МФ. 3. Евразийская промышленная ассоциация от 10 августа 2023 года № 20-0948. 4. Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 7 августа 2023 года № 2/850-М. 5. Казахстанская электроэнергетическая ассоциация от 24 августа 2023 года № 1142/1. 6. Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 9 августа 2023 года № 672-0908-2023-МФ. 7. Объединение юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 8 августа 2023 года № 329-0807-2023-МФ. 8. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 18 августа 2023 года № 2583/АГМП. 9. Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy» от 21 августа 2023 года № 10/1632. |
*Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»: принято: 2 не принято: 8 |
*Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | 1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (исходящий № 005-ДЗ/35394 от 5 сентября 2023 года) (копия прилагается). 2. Евразийская промышленная ассоциация (исходящий № 002-ДЮ/8465-И от 24 августа 2023 года) (копия прилагается). 3. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (исходящий № 005-ДЗ/35256 от 5 сентября 2023 года) (копия прилагается). 4. Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy» (исходящий № 002-ДЮ/35459 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается). |
8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | Не проводился |
9. | *Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта закона | |
10. | Кому поручено выступить с докладом по проекту закона | Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Жамаубаеву Е.К. |
11. | Наличие альтернативных проектов | Отсутствуют |
12. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты | |
13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта закона и подготовка его ко второму чтению | |
14. | Вынесение проекта закона на народное обсуждение и его сроки | Проект Закона размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан 28 июля 2023 года. | |
15. | Заключение по проекту закона Комитета (перед вторым чтением) | | |
16. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты | | |
17. | Время вступления закона в силу | Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением: 1) подпункта 3) пункта 2, подпункта 3) пункта 3 и подпункта 3) пункта 6 статьи 1, которые вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования; 2) пункта 7, подпункта 6) пункта 9, подпунктов 1), 3), 4) и 5) пункта 12 статьи 1 настоящего Закона, которые вводятся в действие с 1 июля 2024 года. | |
18. | Прочие условия | Отсутствуют | |