Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» (май 2023 года) (утратило силу)

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 11 основного законопроекта к мерам по подтверждению происхождения активов относятся совокупность мер, направленных на подтверждение законности формирования (приобретения), происхождения, наращивания активов, анализ и оценку сведений и доказательств.

В этой связи, а также учитывая, что мониторинг, анализ и проверка законности приобретения активов относятся к функциям органов финансового мониторинга и органов государственных доходов, предлагаем пункт 1-1 статьи 53 Закона о госаудите изложить в следующей редакции:

«1-1. Уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту по запросу уполномоченного органа по возврату активов направляет государственных аудиторов для участия в проверке по вопросам, входящим в компетенцию, установленную настоящим Законом.».

По позиции 141 сравнительной таблицы

Предлагается основания государственной закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках предлагается дополнить приобретением уполномоченным органом по возврату активов для реализации своих полномочий, предусмотренных законодательством о возврате государству незаконно приобретенных активов:

специального программного обеспечения (лицензионного программного обеспечения) в сфере анализа, обобщения документов (информации), содействия анализу больших данных и прочее программно-техническое оборудование;

услуг по оценке, аудиту, профессиональных юридических и иных (консультационных) услуг по вопросам: поиска, сбора, обработки и анализа сведений о происхождении активов; международно-правового сотрудничества по вопросам возврата активов;

подготовки, предъявления и сопровождения в иностранных судах и иных компетентных органах иностранных государств гражданских исков и иных процессуальных документов, связанных с установлением правового статуса, правовой принадлежности, права собственности на активы, подлежащие возврату государству, а также возвратом таких активов;

представления интересов в судах и иных компетентных органах и организациях иностранных государств, и международных организациях по вопросам возврата активов в иностранных и международных судах (арбитражах);

аудита, оценки активов, подлежащих возврату; обеспечения сохранности активов, подлежащих возврату.

Указанную поправку необходимо проработать на предмет соответствия, принятых страной международных обязательств, включая в рамках ЕАЭС.

Правительством не поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы:

По позиции 3 сравнительной таблицы

Статья 261 ГК предусматривает возможность (невозможность) истребования имущества у добросовестного приобретателя.

Предложенное дополнение в пункте 4 указанной нормы лишь говорит о том, кто еще может быть признан добросовестным приобретателем, но не отвечает на вопрос, может ли быть истребовано имущество у такого приобретателя.

В этой связи, предлагаемая поправка требует доработки.

По позиции 39 сравнительной таблицы

Часть третью статьи 113 УПК «Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу» предлагается изложить в следующей редакции:

«3. Наряду с другими обстоятельствами по уголовному делу подлежат доказыванию обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со статьей 48 Уголовного кодекса Республики Казахстан, получено незаконно, в том числе в результате совершения уголовного правонарушения, или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия или средства совершения уголовного правонарушения либо финансирования или иного обеспечения экстремистской или террористической деятельности либо преступной группы.

Требование абзаца первого настоящей части не распространяется на дела, возбужденные по заявлению уполномоченного органа по возврату активов.».

Дополнение части третьей новым абзацем не поддерживается, поскольку противоречит концепции о том, что конфискации подлежит имущество, добытое преступным путем либо приобретенное на средства, добытые преступным путем (статья 48 Уголовного кодекса).

По позициям 77, 82 сравнительной таблицы

В соответствии с вносимыми изменениями в пункт 3 статьи 113 и пункт 3 статьи 162 ГПК, положения этих статей касательно возмещения расходов по оплате помощи представителя не будут распространяться на иски, поданные по основаниям, предусмотренным Законом «О возврате государству незаконно приобретенных активов», так как истцом по делам о возврате активов будет выступать уполномоченный орган по возврату активов (Генеральная прокуратура). В этой связи возмещение расходов по оплате помощи представителя уполномоченным органом повлечет затраты из республиканского бюджета.

В случае если уполномоченным органом будет заявлен необоснованный иск, то ответчику должны быть возмещены расходы из бюджета (по аналогии с п.4 статьи 108 Налогового кодекса).

В противном случае будут нарушены принципы гражданского судопроизводства.

В этой связи поправки не поддерживаются.

По позиции 82 сравнительной таблицы

Законопроектом предусмотрено дополнение статьи 162 ГПК частью третьей, предусматривающей, что положения указанной статьи (в части возмещения ответчику убытков, причиненных обеспечением иска) не распространяются при принятии предварительных обеспечительных мер в соответствии с главой 30-1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, такой подход не корреспондируется с основными началами гражданского процесса.

В этой связи предлагаемая поправка не поддерживается и новую часть третью статьи 162 ГПК необходимо исключить из законопроекта.

По позициям 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102 и 124 сравнительной таблицы

Поправками в Гражданский процессуальный кодекс вводятся новые главы 30-1, регламентирующая предварительные обеспечительные меры и глава 30-2 по производству о заявлениях, об обеспечении имущественных интересов государства, в случае предусмотренном Законом «О возврате государству незаконно приобретенных активов».

Вместе с тем, введение предварительных обеспечительных мер не должно являться отдельным производством, поэтому отсутствует необходимость в самостоятельной главе. Предлагается предусмотреть предварительные обеспечительные меры отдельной статьей в главе по обеспечению иска по аналогии со статьей 144 ГПК РФ.

Кроме этого, все главы особого искового производства перенесены в АППК, в т. ч. передается глава 30, поэтому предлагаем иски о возврате активов рассматривать по общим правилам с особенностями, установленными в основном законе по аналогии с главой 42 ГПК.

По позициям 136, 137 и 138 сравнительной таблицы

Поправки, предусмотренные в позициях 136, 137 и 138 сравнительной таблицы, не поддерживаются по следующим основаниям.

Основным законопроектом будут регулироваться общественные отношения, связанные с выявлением активов, находящихся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами, приобретенных, выведенных незаконным путем.

Согласно законопроекту предметом проверки будут выступать субъекты, являющиеся собственниками активов.

Тогда как статьей 1 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее - Закон о госаудите) установлено, что к объектам государственного аудита и финансового контроля относятся государственные органы, государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора, а также получатели бюджетных средств.

В позиции 137 сравнительной таблицы предусмотрена поправка в пункт 3 статьи 42 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» о том, что не допускается привлечение государственных аудиторов и иных должностных лиц Высшей аудиторской палаты по запросам государственных органов для проведения проверок, не предусмотренных в перечнях объектов государственного аудита на соответствующий год.

При этом указанное требование не применяется к проверкам, проводимым уполномоченным органом по возврату активов государству либо по его инициативе иными государственными органами.

Однако предлагаемая норма противоречит положениям статьи 5 Лимской декларации (INTOSAI), согласно которой Высшие органы финансового контроля могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от объектов аудита и защищены от постороннего влияния, а также должны иметь функциональную и организационную независимость, необходимую для выполнения возложенных на него задач.

Создание высшего органа финансового контроля и необходимая степень его независимости должны быть заложены в Конституции, детали могут быть прописаны в законодательстве. В частности, должна быть гарантирована соответствующая юридическая защита против любого вмешательства, подрывающего независимость и аудиторские полномочия высшего органа финансового контроля.

По позиции 150 сравнительной таблицы

В позиции 150 сравнительной таблицы предусмотрена поправка в Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части использования форм контроля и их порядка, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, органом государственных доходов при осуществлении валютного контроля за выполнением требования репатриации национальной и (или) иностранной валюты по экспорту или импорту.

Данная поправка не поддерживается, поскольку формы контроля и их порядок, установленные налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, не регулируют проведение проверок в сфере валютного законодательства, т.е. такой порядок отсутствует.

Налоговое и таможенное законодательство предусматривают лишь фискальную составляющую и не затрагивают сферу валютного законодательства.

Новые поправки, предлагаемые Правительством

По пункту 4 статьи 80 Предпринимательского кодекса

В целях полноценного осуществления валютного контроля предлагается поправка в пункт 4 статьи 80 Предпринимательского кодекса, в противном случае, в отношении осуществляемых проверок органами государственных доходов в сфере валютного законодательства будут применяться общие требования к проверкам налоговых и таможенных органов, что существенно затруднит оперативность их осуществления и своевременность применения соответствующих мер.

В этой связи пункт 4 статьи 80 Предпринимательского Кодекса предлагаем изложить в следующей редакции:

«4. Действие настоящей главы не распространяется на государственное регулирование предпринимательства в области финансового законодательства Республики Казахстан, деятельности финансовых организаций, филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров - нерезидентов Республики Казахстан и лиц, входящих в состав страховых групп и банковских конгломератов на проекты нормативных правовых актов Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, а также на проекты нормативных правовых актов уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и платежей в бюджет, по вопросам валютного законодательства Республики Казахстан.».

По пункту 3 статьи 18 Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

В целях упрощения порядка получения информации из баз данных Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу уполномоченным органом по возврату активов, являющимся правоохранительным органом, предлагаем внести поправку в пункт 3 статьи 18 Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», изложив его в следующей редакции:

«3. Направление в уполномоченный орган запросов о предоставлении сведений и информации об операции, подлежащей финансовому мониторингу, правоохранительными и специальными государственными органами, за исключением уполномоченного органа по возврату активов, осуществляется с санкции Генерального Прокурора Республики Казахстан, его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров.

Правоохранительные и специальные государственные органы направляют запросы по делам и материалам, зарегистрированным в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, связанным с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Исполнение запросов правоохранительных и специальных государственных органов осуществляется уполномоченным органом в пределах, имеющихся в республиканской базе данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма сведений и информации об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, а также в пределах полученных сведений и информации от компетентных органов иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, уполномоченному органу в сфере внешней разведки, предоставляются в порядке, определяемом совместным нормативным правовым актом уполномоченного органа в сфере внешней разведки, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и уполномоченного органа.

Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, уполномоченному органу по возврату активов, предоставляются в электронной форме в порядке, определяемом совместным нормативным правовым актом Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и уполномоченного органа.

Получение уполномоченным органом сведений, содержащихся в национальных реестрах идентификационных номеров, кроме информации, являющейся общедоступной, осуществляется с учетом порядка, предусмотренного подпунктом 3) пункта 2 настоящей статьи.».

По статье 2 законопроекта

Предлагаем вступление в действие норм, касающихся вопроса наделения Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КГД) функциями органа валютного контроля, предусмотреть с 1 января 2024 года в целях необходимости проведения подготовительных мероприятий по проведению КГД организационно-технических мероприятий на местах, обучения персонала территориальных подразделений КГД, проведения разъяснительной работы для субъектов бизнеса и агентов валютного контроля (финансовых организаций).

Законом «О правовых актах» установлено, что сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, устанавливающие дополнительные требования, обязанности или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов, предусматривающие юридическую ответственность за действия (бездействие), которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающие более строгую ответственность по сравнению с прежней, не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования.

В этой связи, необходимо дополнительно проработать срок введения в действие отдельных положений, а также с учетом изложенного для положений, предусматривающих разграничение компетенции КГД, установить срок введения в действие с 1 января 2024 года.

На основании изложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

Представление от 23 мая 2023 года № 5-13-672 проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов»

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов».

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» разработан во исполнение поручения Указа Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 3 «О мерах по возврату государству незаконно выведенных активов» (далее - Указ).

Согласно Указу Правительству Республики Казахстан совместно с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, Национальным Банком Республики Казахстан, Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службой), Агентством Республики Казахстан по финансовому мониторингу, Агентством Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка, Акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и другими заинтересованными государственными органами и организациями поручено до 31 марта 2023 года разработать и внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан.

Вследствие коррупции, принятие отдельных нормативных правовых актов, представляющих привилегированное положение для отдельных субъектов, а также фаворитизма при распределении экономических преференции, за последние 25 лет активы незаконно приобретались и выводились за границу вопреки законодательству. Так, согласно подсчетам разных экспертов за указанный период в результате хищений государственных средств, коррупции, присвоения средств и уклонения от налога за границу выведено около 140-160 млрд. долларов США.

Действующие законодательные акты (Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и другие законы) не в полной мере обеспечивают надлежащую процедуру раскрытия, подтверждения, происхождения и возврат активов.

Таким образом, имеющиеся механизмы возврата активов ввиду отсутствия необходимых законодательных основ и новых инструментов для выявления и возврата активов работают неполноценно.

В свою очередь, основная задача разработки Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов» это принятие единого Закона, регулирующего общественные отношения, связанные с поиском (раскрытием), подтверждением происхождения, наложением обеспечительных мер, принятием мер по обеспечению сохранности, управлению, реализации и возврату государству незаконно приобретенных и выведенных активов.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов:

1) определение субъектов правоотношений, регулируемых Законом;

2) регламентацию механизмов раскрытия, подтверждения происхождения и возврата незаконно выведенных активов;

3) внедрение новых способов возврата активов;

4) обеспечение прозрачности процедур возврата незаконно выведенных активов;

5) стимулирование добровольной передачи государству незаконно выведенных активов;

6) принятие системных мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших незаконному выводу активов;

7) создание консультативно-совещательного органа по вопросам возврата незаконно выведенных активов с определением его полномочий;

8) образование специального государственного фонда и управляющая компания для аккумулирования возвращенными активами и финансирования социальных и экономических проектов, направленных на повышение благосостояния народа Казахстана.

Принятие проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» будет иметь следующие положительные социально-экономические последствия: восстановление социальной справедливости в обществе, повышение благосостояния народа Казахстана путем возврата государству незаконно приобретенных и выведенных активов, стимулирование добровольного возврата активов, устранение причин и условий, способствовавших незаконному приобретению активов.

После введения в действие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» в структуре Генеральной прокуратуры Республики Казахстан будет образовано отдельное ведомство по возврату незаконно выведенных активов, которое будет выполнять функции уполномоченного органа в данной сфере.

Кроме того, будет создан специальный государственный фонд и управляющая компания по вопросам аккумулирования и управления активами, возвращенными государству. Это позволит направлять возвращенные активы на финансирование социальных и экономических проектов, направленных на повышение благосостояния народа Казахстана и достичь прозрачности и эффективности в данном процессе.

Таким образом, будет выстроен четкий и прозрачный механизм работы государственных органов и организаций в сфере возврата активов.

Реализация Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» не повлечет снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства.

Сопутствующие законопроекты направлены на приведение в соответствие с основным проектом Закона.

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно
приобретенных активов»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» разработан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 3 «О мерах по возврату государству незаконно выведенных активов».

Принятие проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов» будет иметь положительные социально-экономические последствия:

- восстановление социальной справедливости в обществе;

- повышение благосостояния народа Казахстана путем возврата государству незаконно приобретенных и выведенных активов;

- стимулирование добровольного возврата активов;

- устранение причин и условий, способствовавших незаконному приобретению активов.

Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и (или) правовых последствий.

Перечень

законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам возврата государству незаконно

приобретенных активов»

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (Общая часть);

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года;

3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;

5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года;

6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года;

7. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;

8. Гражданский процессуальный кодекс от 31 октября 2015 года;

9. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;

10. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»;

11. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года «О Национальном Банке Республики Казахстан»;

12. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

13. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»:

14. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»;

15. Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

16. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

17. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;

18. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

19. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»;

20. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;

21. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О валютном регулировании и валютном контроле»;

22. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2022 года «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан».

Заключение научной правовой экспертизы от 12 мая 2023 года № 10-1-6/559 проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов»

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

В соответствии с Пояснительной запиской к проекту Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов», проекту Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О прокуратуре», проектам Законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов», «О внесении дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»» проект Закона Республики Казахстан «О возврате государству незаконно приобретенных активов» разработан во исполнение поручения Указа Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 3 «О мерах по возврату государству незаконно выведенных активов» (далее - Указ).

Согласно Указу Правительству Республики Казахстан совместно с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, Национальным Банком Республики Казахстан, Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службой), Агентством Республики Казахстан по финансовому мониторингу, Агентством Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка, Акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и другими заинтересованными государственными органами и организациями поручено до 31 марта 2023 года разработать и внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан.

Вследствие коррупции, принятие отдельных нормативных правовых актов, представляющих привилегированное положение для отдельных субъектов, а также фаворитизма при распределении экономических преференции, за последние 25 лет активы незаконно приобретались и выводились за границу вопреки законодательству. Так, согласно подсчетам разных экспертов за указанный период в результате хищений государственных средств, коррупции, присвоения средств и уклонения от налога за границу выведено около 140-160 млрд. долларов США.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.

Законопроект поступил из Мажилиса Парламента РК. Разработчиком не представлена соответствующая Концепция, что не позволяет установить, какой международный опыт и подходы были изучены при разработке основного и сопутствующего законопроектов.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;