|
В рамках Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 (далее - СПР 2025), предусмотрено обеспечение законодательных условий для развития новейших технологий и создание условий для формирования спроса на инновации по приоритетам «Технологическое обновление отраслей и цифровизация» и «Создание основ для новой экономики». Реализация указанных программ направлена на разрешение существующей в Республике Казахстан проблемы слабого развития системы коммерциализации научных разработок, в связи с отсутствием связи между наукой и бизнесом и слабой восприимчивостью казахстанского предпринимательства к научным инновациям. Основной причиной данных проблем является высокая доля государственного сектора исследований, а также отсутствие значительных альтернатив в лице частных научных компаний. Это подтверждается и тем фактом, что большая часть научно-исследовательских институтов в Республике Казахстан действует в форме государственных учреждений. В этой связи казахстанскими исследователями поднимался вопрос проработки государством механизма стимулирования связи науки и производства1. Общемировая практика указывает на эффективность правовых норм, стимулирующих научные организации в создании стартап-компаний. Зарубежные исследователи отмечают, что успех экономики государства можно измерить по количеству случаев успешной коммерциализации прав интеллектуальной собственности. А для этих целей необходимо создание основы для объединения академических кругов, бизнеса и правительства для совместной работы друг с другом2. Учитывая все вышесказанное, содержание представленного Законопроекта в целом отвечает выводам представленным научным сообществом. Между тем законодательство Республики Казахстан нуждается в постоянном совершенствовании в сфере развития инновации и научно-технического потенциала. В целом представленный Законопроект не противоречит научным исследованиям вопросов развития цифровизации. 7. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом Анализ Законопроекта показывает отсутствие каких-либо ведомственных или групповых интересов. _____________ 1 См. например: Жатканбаев Е.Б. Угрозы национальным интересам Казахстана. - Алматы: Қазақ Университеті, 2004. - 185 с. - с.36; Мутанов Г. Проблемы и перспективы инновационного развития Казахстана // Сборник тезисов и докладов спикеров Инновационного конгресса. - 2010. - 365 с. 2 Pratama, В. Indonesian legal framework to support innovation sustainability / IOP Conf. Series: EarthandEnvironmentalScience 126 (2018) 012072 8. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено. V. Выводы и предложения Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности» может быть рекомендован для дальнейшего рассмотрения с обязательным учетом рекомендаций и предложений экспертов. И.о. директора РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» | Р. Жантасова |
Эксперты: Рахметов С.М., д.ю.н., профессор Конусова В.Т., к.ю.н. Сабиров К.К., Ph.D. Приложение к справочному листу Обоснования по заключениям научных экспертиз 1. Обоснования по заключению научной правовой экспертизы Касательно поправки в Закон РК «О языках в Республике Казахстан» Слова «при необходимости» указаны в целях исключения нагрузки по переводу интерфейсов объектов информатизации государственных органов и квазигосударственного сектора на иные языки. Касательно поправки в Закон РК «О гражданской защите» Во исполнение поручения Администрации Президента РК законопроектом исключаются из законов норм регулирующих вопросы государственных услуг, нормы в которых содержатся сроки оказания государственных услуг, перечень документов, способы оказания услуг. Так как названные нормы будут урегулирования в подзаконных нормативных правовых актах, что позволит оперативно изменять отдельные требования при оптимизации. 2. Обоснования по заключению научной антикоррупционной экспертизы № | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Замечания по заключению антикоррупционной экспертизы | Обоснование МЦРИАП | Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | 2. | Статья 32, п. 1, дополнить абзацем 8 | Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора 1. Для заключения трудового договора необходимы следующие документы: … отсутствует | Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора 1. Для заключения трудового договора необходимы следующие документы: … В случае возможности подтверждения документов посредством сервиса цифровых документов, предоставление их оригиналов не требуется; | Предлагаемая норма позволит работнику кадровых служб самим определять какие документы лица необходимы в оригинале для заключения трудового договора. Вместе с этим, из данной нормы неясно какие должны быть «возможности подтверждения», чтобы работник кадровой службы ими воспользовался и не требовал предоставление оригиналов документов. Это можно толковать как наличие доступа к интернету, необходимой скорости загрузки данных, наличия соответствующих программ и другое. Соответственно лицо, которое трудоустраивается, может подпадать под ненадлежащее влияние работника кадровой службы и оказывать в последующем им необоснованные услуги или преимущества. В целом отмечаем, включение данной нормы нивелирует и препятствует развитию «идеи» цифровизации. | Не принято. Аналогичный механизм давно действует при оказании государственных услуг, когда в зависимости от наличия информационных систем, каналов связи, обученности работников документы необходимые для оказания госуслуг не могут быть истребованы у заявителя. При этом отмечается, что норма направлена на реализацию возможности не истребования указанных в статье документов. В случае ее отсутствия заявитель просто представит их в полном объеме как обычно, поскольку их перечень четко обозначен. Кроме того, представление документов посредством сервиса цифровых документов фиксируется в системе, поэтому сотрудник кадровой службы не сможет опровергнуть их направление ему в электронном формате для использования в злонамеренных целях отклонения кандидата. Согласно п.1 ст.7 ЗРК «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронный документ, соответствующий требованиям настоящего Закона и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи лица, имеющего полномочия на его подписание, равнозначен подписанному документу на бумажном носителе. Дополнительно для внедрения в работу государственных органов …ты по внесению изменений в … по курируемым отраслям, оказание государственных услуг и … с гражданами, на сегодняшний день изменения и дополнения в порядке 30 как Правила организации регистрации актов гражданского …ния изменений, восстановления, … записей актов гражданского …рукции по регистрации залога имущества, не подлежащего государственной регистрации, перевозок пассажиров, багажа, и почтовых отправлений …. м транспортом и т.д. (в соответствии с оригиналом) |
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 30 июня 2021 года № 39-16/620 Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан На письмо МНЭ РК от 14 июня 2021 года № 07-31/7592 Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности». Заместитель Председателя Правления | Б. Мұқан |
«Утверждаю» Председатель Правления АО «Институт экономических исследований» ___________ Р. Султанов 30 июня 2021 г. Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | Государственный орган-разработчик | Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан. | Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности». | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 6. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности»; 7. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности». | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 14 июня № 07-31/7592. | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | Эксперты: 1. Руководитель - И.о. директора Центра Б. Сыздыков; 2. Заместитель директора Центра К. Загал; 3. Ведущий эксперт Центра Б. Кулжан; 4. Ведущий эксперт Центра Б. Темирбаев. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | Информационно-цифровое законодательство. | Предмет правового регулирования | Общественные отношения в сфере стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности. | Назначение законопроекта | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | Целевая группа | Государство, физические и юридические лица. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 08 июня 2021 года № 386; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности законы не принимались. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматривается принятие 67 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | Новизна исследуемого законопроекта: Законопроектом вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (Общая часть); 2. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года (Особенная часть); 3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; 4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года; 5. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года; 6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года; 7. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года; 8. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года; 9. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года; 10. Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» от 26 декабря 2017 года; 11. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года; 12. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года; 13. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан»; 14. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»; 15. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; 16. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»; 17. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»; 18. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»; 19. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан»; 20. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»; 21. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»; 22. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 года «О регистрации залога движимого имущества»; 23. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»; 24. Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»; 25. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда»; 26. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»; 27. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года «О Банке Развития Казахстана»; 28. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан»; 29. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»; 30. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи»; 31. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»; 32. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»; 33. Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»; 34. Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»; 35. Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»; 36. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»; 37. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании туриста»; 38. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальным учетам»; 39. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»; 40. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»; 41. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан»; 42. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»; 43. Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»; 44. Закон Республики Казахстан от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей»; 45. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании»; 46. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»; 47. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»; 48. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»; 49. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»; 50. Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан»; 51. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность»; 52. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»; 53. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»; 54. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»; 55. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»; 56. Закон Республики Казахстан от 10 июня 2014 года «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий»; 57. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»; 58. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»; 59. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»; 60. Закон Республики Казахстан от 19 января 2011 года «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд»; 61. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»; 62. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке»; 63. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»; 64. Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния»; 65. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих»; 66. Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года «О микрофинансовой деятельности»; 67. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность»; 68. Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах»; 69. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»; 70. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности»; 71. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве»; 72. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»; 73. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»; 74. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте»; 75. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года «О дактилоскопической и геномной регистрации»; 76. Закон Республики Казахстан от 6 мая 2017 года «О коллекторской деятельности»; 77. Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»; 78. Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года «О стандартизации»; 79. Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года «Об естественных монополиях»; 80. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2019 года «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе»; 81. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года «Об обязательном социальном страховании»; 82. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании». | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект Несовершенство законодательства по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Инновационные обсерватории В странах Европейского союза в качестве единого оператора Национальной инновационной обсерватории выступает независимая организация, которая проводит анализ и мониторинг эффективности политики инноваций, вырабатывает рекомендации для всех участников экосистемы. Кроме того, имеются примеры инновационных обсерваторий на базе таких международных организаций, как ОЭСР, ЮНЕСКО. Электронный документооборот В текущем году Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации были утверждены учетные формы медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядок их выдачи. Согласно данного нормативного правового акта уже с 1 сентября 2021 года медицинское свидетельство о смерти может быть сформировано в электронной форме. Однако сохраняется выдача документа в бумажном виде, в электронной форме свидетельство о смерти формируется только в случае согласия получателя. Выдача медицинского свидетельства о смерти в электронной форме осуществляется направлением в личный кабинет получателя на Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ). Кроме того, с согласия матери медицинское свидетельство о рождении может быть также оформлено в электронном виде и должно быть выдано одному из родителей. Электронное медицинское свидетельство о рождении в день его формирования направляется медицинской организацией на регистрацию в федеральный реестр электронных медицинских документов и подлежит проверке, в день регистрации оно выдается одному из родителей путем направления в личный кабинет ЕПГУ. В Австралии при регистрации рождения родители не получают свидетельство о рождении автоматически, но могут заказать документ в момент регистрации или в любой другой момент. В Великобритании также регистрация рождения не подразумевает автоматической выдачи свидетельства о рождении, родители могут заказать его отдельно за плату. Кроме того, при внесении изменений в регистрацию рождения (например, дополнение данными об отце ребенка) родители не получают новое свидетельство автоматически - его нужно заказать отдельно. Центры компетенций В Российской Федерации в рамках Национальной технологической инициативы были определены Центры компетенций Национальной технологической инициативы (далее - ЦНТИ). Министерство образования и науки Российской Федерации провело конкурс по отбору получателей грантов на государственную поддержку ЦНТИ на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций. ЦНТИ формируются в партнерстве с университетами, научными и коммерческими организациями. Задачами ЦНТИ являются трансляция результатов фундаментальных исследований в инженерные приложения, технологический трансфер через кооперацию с индустриальными партнерами, а также подготовка лидеров разработки новых технологий посредством реализации образовательных программ. Обзор развития электронного правительства в мире Согласно исследованию ООН по электронному правительству 2020 года наблюдается улучшение глобальных тенденций в сфере развития электронного правительства, что характеризуется улучшением рейтинга многих государств по Индексу развития электронного правительства. К примеру, в 2018 году число стран с высоким значением данного показателя (от 0,75 до 1,00) равнялось 40. В 2020 году их количество выросло до 57, что больше уровня 2018 года на 43%. Высокое значение данного индекса (от 0,5 до 0,75) имеют 69 стран, среднее (от 0,25 до 0,5) - 59 стран, низкое (от 0 до 0,25) - 8 стран. Казахстан занял 29 место в рейтинге. Если сравнивать со странами ЕАЭС, то Россия расположилась на 36 месте, Беларусь - на 40, Кыргызстан - на 83, Армения - на 68. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Согласно расчетам Института мультипликатор государственных расходов оценивается на уровне 1,2, т.е., на каждый дополнительный 1 тенге, потраченный государством, будь то на потребление или инвестиции, краткосрочный эффект на производство будет равен 0,2 тенге. Следовательно, выделение расходов государственного бюджета на реализацию отдельных норм законопроекта в 2021 году в размере 3 453,6 млн. тенге увеличит объем ВВП на 690,7 млн. тенге, в 2022 году в размере 11 064,5 млн. тенге - на 2 212,9 млн. тенге, в 2023 году в размере 11 601,1 млн. тенге - на 2 320,2 млн. тенге, в 2024 году в размере 7 005,7 млн. тенге - на 1 401,1 млн. тенге. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Цифровизация и снижение бумажного документооборота В целях снижения бумажного документооборота и перехода к цифровизации законопроектом предусматривается: - передача от местных исполнительных органов (далее - МИО) к Государственной корпорации «Правительство для граждан» компетенции по обеспечению деятельности по записи актов гражданского состояния. Передача функции по регистрации заключения браков государственной корпорации «Правительство для граждан» предусматривает необходимость оборудования отдельных помещений (зданий) для проведения данной процедуры в торжественной обстановке. С одной стороны, данное требование может потребовать дополнительных финансовых средств со стороны государственной корпорации, с другой стороны, после принятия данных норм становится не определенным положение существующих государственных дворцов бракосочетаний и зданий загсов; - замена бумажных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение и расторжение брака, смерть лица) электронными справками или бумажными справками при необходимости использования за пределами Республики Казахстан; - сохранение свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния на бумажном носителе для пользования за пределами Республики Казахстан; - внесение необходимых поправок в связи с заменой свидетельств на электронные справки о государственной регистрации акта гражданского состояния; - проверка уполномоченным органом сведений об отсутствии судимости лиц, желающих усыновить ребенка, проживающих в Казахстане, вместо предоставления ими соответствующей справки. Кроме того, законопроектом предполагается проверка сведений об отсутствии судимости и наркотической (токсической) зависимости, о состоянии психического здоровья граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за ее пределами, желающих усыновить детей. При этом, в редакции нормы дважды перечислены сведения об отсутствии судимости в перечне сведений, подлежащих проверке; - внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния по инициативе регистрирующего органа в случае обнаружения в них ошибок с обязательным уведомлением лиц, в отношении которых вносятся изменения, дополнения и исправления; - закрепление функции медицинских организаций, выдавших документ о смерти, обеспечить внесение сведений о смерти лица в информационную систему здравоохранения в течение одного дня с момента смерти; - упрощение и автоматизация процедуры государственной регистрации смерти, в том числе исключается необходимость сдачи документов, удостоверяющих личность, и военный билет умершего; - введение в соответствующие законодательные акты определения термина «сервис цифровых документов» в целях исключения необходимости предоставления оригиналов и исключения бумажного документооборота; - замена предоставления справок проверкой необходимых сведений с использованием сервиса цифровых документов; - проведение государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, в том числе создаваемых путем реорганизации, учетной регистрации филиалов (представительств), государственной регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица только на основании электронного заявления (исключение - политические партии и религиозные объединения); - внесение изменений в целях перевода на электронный формат обращения за оказанием адресной социальной помощи; - использование цифровой рукописной подписи и утверждение порядка ее применения; - возможность предоставления кредитным бюро кредитного отчета только на основании электронного запроса субъекта кредитной истории; - выдача удостоверений охотника в электронной форме; - предоставление сведений национальных реестров идентификационных номеров единому накопительному пенсионному фонду; - предоставление сведений из правового кадастра по конкретному объекту недвижимого имущества и обобщенных данных о правах физического или юридического лица на имеющиеся у него объекты недвижимости путем информационного взаимодействия без мотивированных запросов отдельных уполномоченных лиц или правообладателя. В результате реализации данной нормы указанная информация становится общедоступной, что может противоречить правам физических и юридических лиц на тайну. В целом, цифровизация и снижение бумажного документооборота может позволить снизить расходы государственного бюджета. Возмещение затрат Национальному оператору почты Законопроектом предусматривается, что Национальный оператор почты будет создавать и обеспечивать доступ населению, проживающего в сельских населенных пунктах, к государственным услугам, предусмотренными реестром государственных услуг. Возмещение затрат по услугам, оказываемым Национальным оператором почты в сельских населенных пунктах будут осуществляться уполномоченным органом на основании договора. По информации государственного органа-разработчика точки цифровизации будут открыты в 1 934 отделениях АО «Казпочта». Более 3,6 млн. сельских жителей, обслуживаемых вышеназванными почтовыми отделениями, получат прямой доступ к государственным услугам и информационным сервисам государства. По данным государственного органа-разработчика дополнительно из республиканского бюджета в 2021-2023 годах потребуется 11 795,6 млн. тенге, в том числе 3 423,8 млн. тенге в 2021 году, 3 746,3 млн. тенге в 2022 году, 4 625,5 млн. тенге в 2023 году. При этом ожидается некоторая экономия от сокращения расходов на содержание мобильных Центров обслуживания населения. Таким образом, реализация вводимой нормы повлечет увеличение расходов государственного бюджета. Поддержка инновационного развития В области поддержки инновационного развития законопроектом предусматриваются следующие нововведения: - разработка и реализация технологической политики (разделение понимания индустриальной и инновационной политик); - введение новых мер государственной поддержки (софинансирование частных венчурных инвесторов; предоставление гарантирования венчурного финансирования через Фонд «Даму»; возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов, иные меры государственной поддержки, определяемые Правительством); - содействие бизнес-инкубированию; - перенос Совета по технологической политике с уровня государственного органа в сфере информатизации на правительственный уровень; - функционирование инновационной обсерватории; - создание технологических платформ; - создание отраслевых центров технологических компетенций (на базе вузов, НИИ научно-исследовательских институтов или специализированных организаций) и их финансирование; - разработка новых критериев инновационности проектов; - исключение из числа бюджетных инвестиционных проектов ИТ-проектов общей стоимостью менее 125 000 МРП (364,6 млн. тенге по состоянию на 2021 год). Данная норма направлена на упрощение процедур финансирования проектов в сфере цифровизации. Новые меры государственной поддержки Возможность принятия НПА, регламентирующих новые меры государственной поддержки, по данным государственного органа-разработчика потребует выделения 910 млн. тенге в 2022-2024 годах (299,5 млн. тенге в 2022 году, 303,4 млн. тенге в 2023 году и 307,4 млн. тенге в 2024 году) на операционные расходы оператора и 6 300 млн. тенге в 2022-2024 годах по 2 100 млн. тенге на каждый год на сам грант. Гарантирование венчурного финансирования согласно данным государственного органа-разработчика потребует выделения 850 млн. тенге ежегодно, или 2,55 млрд. тенге в 2022-2024 годах. Софинансирование частных венчурных инвесторов по информации государственного органа-разработчика в будущем может повлечь увеличение государственных расходов. В дальнейшем если субъекты инновационной системы, уполномоченные на реализацию мер государственной поддержки, решат применить данную меру государственной поддержки, то выделение средств предусматривают процедуры в порядке установленным бюджетным законодательством. Государственным органом-разработчиком не представлена оценка государственных средств, которые могут потребоваться на возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов. Содействие бизнес-инкубированию Законопроектом предусматривается оказание услуг по содействию в развитии бизнес-инкубирования. При этом по данным государственного органа-разработчика на финансовую поддержку бизнес-инкубаторов и на услуги оператора дополнительно потребуется 2 289,7 млн. тенге на 2022-2024 годы, из них 668 млн. тенге в 2022 году, 797,8 млн. тенге - в 2023 году, 823,9 млн. тенге - в 2024 году. Инновационная обсерватория Согласно информации государственного органа-разработчика создание данной Инновационной обсерватории предусмотрено в рамках проекта Всемирного банка «Стимулирование продуктивных инноваций», а также Плана мероприятий Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020-2025 годы. Одной из функций Инновационной обсерватории является независимый анализ эффективности инновационной системы, оценка эффективности реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности, реализации технологических политик и целевых технологических программ, выработка рекомендаций для Совета по технологической политике. При этом на содержание Инновационной обсерватории по данным государственного органа-разработчика потребуются средства из государственного бюджета в общей сумме 920 млн. тенге на 2022-2024 годы: 157,5 млн. в 2022 году и по 381,2 млн. тенге в 2023 и 2024 годах. Технологические платформы Нормами законопроекта предусматривается формирование технологической платформы, под которой понимается единая система инфраструктуры, необходимая для генерации и совершенствования технологий и подготовки кадров, а также инструмент коммуникации и рыночно-ориентированной координации действий всех участников разрозненных и слабосвязанных компонентов секторов экономики - представителей государства, бизнеса, науки, образования и общества в целях выработки технологической политики. По данным государственного органа-разработчика расходы государственного бюджета на технологические платформы не потребуются. При этом существуют риски дублирования функций технологической платформы с функциями других инструментов содействия инновационному развитию (например, очень схожие функции у инновационного кластера). Кроме того, отсутствуют конкретные инструменты инициации коллаборации сторон инновационной деятельности, что создает риски неэффективности создания технологических платформ. Отраслевые центры технологических компетенций Нормами законопроекта создаются отраслевые центры технологических компетенций. По данным государственного органа-разработчика создание отраслевых центров технологических компетенций необходимо для обеспечения институциональной памяти технологического развития отраслевого и межотраслевого характера. Согласно информации государственного органа-разработчика в рамках выделяемых средств для отраслевых центров на реализацию данной нормы законопроекта государственным бюджетом предусмотрены средства в общей сумме 7 200 млн. тенге на 2022-2024 годы - по 2 400 млн. тенге ежегодно. Технологическая платформа индустрии 4.0 Законопроектом закрепляется понятие «технологическая платформа Индустрия 4.0», которая будет представлять собой инструмент, обеспечивающий формирование экосистемы Индустрии 4.0 в Республике Казахстан через обеспечение взаимодействия промышленных предприятий, государственного сектора, институтов развития, ИТ- и инновационных компаний, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов. Нормами законопроекта предусматривается, что финансирование развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 будет осуществляться из государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Законопроектом предусматривается дополнений функций АКФ, к которым будут относиться: - создание, развитие и сопровождение технологической платформы Индустрия 4.0; - оказание содействия (услуг) промышленным предприятиям в деятельности по внедрению инновационных проектов и/или проектов Индустрии 4.0; - развитие и координация деятельности инновационного кластера; - интеграция в промышленно - инновационных и инновационных решениях в области Индустрии 4.0; - управление деньгами, направленными недропользователями в рамках исполнения обязательств, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, предприятиями на финансирование проектов участников. Реализация вводимых норм может повлечь увеличение расходов государственного бюджета. Однако по данным государственного органа-разработчика дополнительные расходы из бюджета не потребуются, так как технологическая платформа создана за счет средств АКФ, привлеченных с рынка по реализуемым проектам, а закрепляемые функции АКФ реализуются им в настоящее время. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется исключить норму касательно возможности финансирования развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 за счет государственного бюджета. Другие положения Банк развития Казахстана Законопроект предусматривает положения, направленные на защиту государственных средств. Так, при ликвидации банка его активы, источником которых являются займы банка, являющегося национальным институтом развития (Банк развития Казахстана), из средств республиканского бюджета или Национального фонда, не включаются в ликвидационную конкурсную массу, а передаются обратно Банку развития Казахстана. Расширение компетенций Полномочия МИО расширены нормами законопроекта, так как включается функция по организации строительства и эксплуатации сетей связи соответствующего региона. По информации государственного органа-разработчика данную функцию МИО будут осуществлять в пределах запланированных на развитие инфраструктуры средств. Кроме того, МИО области, города республиканского значения, столицы разрабатывает и утверждает Правила эксплуатации кабельной канализации и инженерной инфраструктуры на территории местных акиматов. Законопроектом вводится новая функция Государственной технической службы (далее - ГТС) по созданию, развитию и сопровождению объектов информатизации для осуществления межотраслевой координации по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности в отношении абонентских устройств, подвергнутых воздействию вредоносного программного обеспечения. Создание и сопровождение подобных объектов информатизации может потребовать определенных бюджетных затрат со стороны заказчиков ГТС. Согласно информации государственного органа-разработчика данный вид деятельности будет осуществляться ГТС на основании согласованных с Агентством по защите и развитию конкуренции и утвержденных КНБ тарифов в рамках заключенных договоров с КНБ как администратором соответствующей бюджетной программы. Законопроект предусматривает ответственность за непредоставление государственными органами и юридическими лицами информации в государственный градостроительный кадастр (далее - ГГК), что может отразиться на размере неналоговых поступлений бюджета. Центр компетенций евразийской цифровой трансформации По информации государственного органа-разработчика в настоящее время в Республике Казахстан при АО Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (далее - холдинг Зерде) действует Евразийский центр цифровой трансформации, который был создан Холдингом в 2018 году (решение Правления Холдинга Зерде от 31 октября 2018 года № 27). Основной задачей данного центра является анализ, проработка поступающих цифровых инициатив в пределах компетенции центра, осуществление коммуникации с инициаторами и другими заинтересованными сторонами по вопросам проработки инициатив, а также формирование и подготовка рекомендации, а также отчетной информации по реализации цифровой повестки и проектов информатизации в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Однако на сегодняшний день наблюдается слабая инициация проектов в реализацию цифровой повестки ЕАЭС. В этой связи, нормами законопроекта предусматривается определение Правительством Республики Казахстан центра компетенций евразийской цифровой трансформации с целью реализации основных направлений по цифровой трансформации в рамках ЕАЭС и закрепление соответствующих функций данного центра. По информации государственного органа-разработчика стоимость затрат центра компетенции по информационно-аналитическим и консультационным услугам по реализации, в том числе методологической поддержке реализации Цифровой повестки ЕАЭС составят 113,4 млн. тенге ежегодно. Таким образом, реализация вводимой нормы повлечет увеличение расходов государственного бюджета. Вместе с тем, нормами законопроекта закрепляются соответствующие компетенции уполномоченного органа касательно деятельности центров компетенций. Функции сервисного интегратора «электронного правительства» Согласно действующему законодательству уполномоченный орган выдает отраслевое заключение на конкурсную документацию проекта государственно-частного партнерства, бизнес-план к проекту государственно-частного партнерства при прямых переговорах по определению частного партнера, за исключением проектов государственно-частного партнерства по сервисной модели информатизации. По информации государственного органа-разработчика фактически отраслевое заключение основывается на результатах проведенной экспертизы холдинга Зерде вышеуказанных документов по ГЧП по направленной информации от уполномоченного органа. Холдинг Зерде является сервисным интегратором «электронного правительства» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2016 года № 207. Законопроектом закрепляется соответствующая функция сервисного интегратора «электронного правительства» по проведению вышеуказанной экспертизы. По данным государственного органа-разработчика увеличение расходов государственного бюджета предполагается в рамках бюджетной программы 002 «Развитие электронного правительства, инфокоммуникационной инфраструктуры и информационной безопасности» подпрограммы 100 «Обеспечение функционирования межведомственных информационных систем» по специфике 159 «Оплата прочих работ и услуг» на 2020- 2024 годы по 29,8 млн. ежегодно. Таким образом, реализация вводимой нормы повлечет увеличение расходов государственного бюджета. Реинжиниринг бизнес-процессов По информации государственного органа-разработчика во исполнение протокольного поручения Главы государства по обеспечению реинжиниринга существующих бизнес-процессов и процедур при создании цифровых сервисов и платформ, на базе Холдинга Зерде создан Центр цифровой трансформации (далее - Центр). Деятельность Центра направлена на моделирование функций государственных органов в виде бизнес- процессов с целью их дальнейшей оптимизации, а в отдельных случаях полного «пересмотра». Законопроектом вводится понятие реинжиниринг бизнес-процессов, который будет представлять собой комплекс мероприятий, направленных на фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения максимального эффекта в государственном управлении, оформленное соответствующими организационно-распорядительными и нормативными документами. Вместе с тем, нормами законопроекта закрепляются соответствующие компетенции уполномоченного органа в сфере информатизации, сервисного интегратора «электронного правительства». По данным государственного органа-разработчика проведение реинжиниринга бизнес-процессов требует выделения бюджетных средств, объем которых зависит от количества анализируемых процессов. Например, в 2021 году расходы по реинжинирингу бизнес-процессов составили более 313 млн. тенге. Реализация вводимой нормы повлечет увеличение расходов государственного бюджета. Рейтинг «умных» городов Законопроектом предусматривается компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации по утверждению методики по построению «умных» городов (эталонный стандарт «умных» городов Республики Казахстан) по согласованию с уполномоченным органом по государственному планированию. Разрабатывать данную методику будет сервисный интегратор «электронного правительства». По информации государственного органа-разработчика по результатам 2018-2019 годов Холдингом Зерде по поручению Министерство по цифровому развитию и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан был разработан эталонный стандарт, который включает методику оценки. Так, Холдингом Зерде проведены две оценки: по итогам 2019 года и 1 полугодия 2020 года. Реализация вводимой нормы может повлечь увеличение расходов государственного бюджета в связи с проведением рейтинга. Однако по данным государственного органа-разработчика выделения дополнительных денежных средств из государственного бюджета не потребуется, норма направлена на снижение необоснованных затрат из бюджетов МИО на цифровизацию. Финансирование планируется осуществлять в пределах лимита текущих затрат уполномоченного органа на организацию проведения процедуры рейтинга в соответствии с имеющимся эталонным стандартом умных городов. Рейтинг охватит реализуемые и планируемые к реализации проекты, что позволит обеспечить мониторинг выделения средств на проекты, имеющие практическое значение для улучшения качества городской среды. При этом, точный объем снижения расходов бюджета МИО указать не представляется возможным, но ожидается сокращение на уровне нескольких процентов от текущего или планируемого объема затрат на цифровизацию. Предоставление статистических данных Законопроектом касательно представления статистической информации предусматривается следующее: - компетенция государственных органов и Национального Банка Республики Казахстан, проводящие ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующие официальную статистическую информацию уполномоченного органа в области государственной статистики по обеспечению проведения ведомственных статистических наблюдений и формированию официальной статистической информации в формате машиночитаемых данных; - обязанность административных источников формировать административные и первичные статистические данные в формате машиночитаемых данных. Законопроектом вводится понятие «машиночитаемые данные», которые будут представлять собой данные, представленные в форматах, пригодных для автоматического или автоматизированного использования. По данным государственного органа-разработчика данное требование не повлечет увеличения затрат из бюджета так как направлено на оптимизацию процедур сбора информации и приведение ее в формат, позволяющий исключить непосредственную обработку человеком. Единая архитектура Правительства Согласно действующему законодательству архитектура государственного органа - описание текущего и планируемого состояния государственного органа, включая его задачи, функции, организационную структуру, электронные информационные ресурсы, информационно-коммуникационную инфраструктуру и их взаимосвязь. Уполномоченный орган в сфере информатизации осуществляет координацию разработки архитектуры государственных органов, согласовывает проекты архитектуры государственных органов. По информации государственного органа-разработчика в настоящее время разработка, развитие архитектуры государственных органов инициируется ими самостоятельно согласно Правилам разработки, реализации, сопровождения реализации, мониторинга и развития архитектуры государственных органов. При этом, отдельно взятые архитектуры центральных государственных органов (далее - ЦГО) и МИО не дают увидеть целостную «картину» системы управления государством. В этой связи, законопроектом предусматривается, что уполномоченный орган в сфере информатизации будет утверждать единую архитектуру Правительства и осуществлять ее координацию, сопровождение и развитие. По данным государственного органа-разработчика внедрение единой архитектуры Правительства может сократить государственные расходы ввиду создания централизованной архитектуры. В настоящее время сумма договора зависит от объема анализируемых данных государственных органов (количество информационных систем, функций и т.д.) и их структуры. Например, согласно информации Холдинга Зерде на сегодня разработаны архитектуры 14 ЦГО и 2 МИО на сумму более чем 1,5 млрд. тенге (не считая затраты на развитие и сопровождение архитектур ЦГО). Также по информации Холдинга Зерде, ожидается разработка архитектур 12 ЦГО и 5 МИО на сумму около 1 млрд. тенге. При этом стоимость разработки единой архитектуры составляет около 700 млн. тенге, что позволяет сэкономить в текущем году около 300 млн. тенге. В целом, реализация отдельных норм законопроекта может позволить оптимизировать расходы государственного бюджета. При этом, реализация других норм законопроекта потребует выделения расходов государственного бюджета в 2021-2024 годах в размере 33 124,9 млн. тенге, в том числе в 2021 году - 3 453,6 млн. тенге, в 2022 году - 11 064,5 млн. тенге, в 2023 году - 11 601,1 млн. тенге, в 2024 году - 7 005,7 млн. тенге. | Оценка влияния на параметры инфляции | Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса. | Вывод: На оптимизацию государственных расходов окажут влияние нормы, направленные на цифровизацию документооборота и отказ от бумажного документооборота, в том числе от бумажных свидетельств об актах гражданского состояния. При этом в результате принятия норм законопроекта возникают следующие противоречия: неопределенное положение существующих государственных дворцов бракосочетания и зданий загсов; предоставление сведений из правового кадастра по конкретному объекту недвижимого имущества и обобщенных данных о правах физического или юридического лица на имеющиеся у него объекты недвижимости путем информационного взаимодействия без мотивированных запросов отдельных уполномоченных лиц или правообладателя, в результате чего указанная информация становится общедоступной, что может противоречить правам физических и юридических лиц на тайну. В целом, реализация отдельных норм законопроекта может позволить оптимизировать расходы государственного бюджета. При этом, реализация других норм законопроекта потребует выделения расходов государственного бюджета в 2021-2024 годах в размере 33 124,9 млн. тенге, в том числе в 2021 году - 3 453,6 млн. тенге, в 2022 году - 11 064,5 млн. тенге, в 2023 году - 11 601,1 млн. тенге, в 2024 году - 7 005,7 млн. тенге. Согласно расчетам Института мультипликатор государственных расходов оценивается на уровне 1,2, т.е., на каждый дополнительный 1 тенге, потраченный государством, будь то на потребление или инвестиции, краткосрочный эффект на производство будет равен 0,2 тенге. Следовательно, выделение расходов государственного бюджета на реализацию отдельных норм законопроекта в 2021 году в размере 3 453,6 млн. тенге увеличит объем ВВП на 690,7 млн. тенге, в 2022 году в размере 11 064,5 млн. тенге - на 2 212,9 млн. тенге, в 2023 году в размере 11 601,1 млн. тенге - на 2 320,2 млн. тенге, в 2024 году в размере 7 005,7 млн. тенге - на 1 401,1 млн. тенге. Вместе с тем, государственным органом-разработчиком не представлена оценка государственных средств, которые могут потребоваться на возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов. По информации государственного органа-разработчика государственных средств на создание технологических платформ не потребуется. При этом существуют риски дублирования функций технологической платформы с функциями других инструментов содействия инновационному развитию (например, очень схожие функции у инновационного кластера). Кроме того, отсутствуют конкретные инструменты инициации коллаборации сторон инновационной деятельности, что создает риски неэффективности создания технологических платформ. Нормами законопроекта предусматривается, что финансирование развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 будет осуществляться из государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Однако по данным государственного органа-разработчика дополнительные расходы из бюджета не потребуются, так как технологическая платформа создана за счет средств АКФ, привлеченных с рынка по реализуемым проектам. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется исключить норму касательно возможности финансирования развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 за счет государственного бюджета. | 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Расширение функций нотариуса Законопроект предусматривает: - возможность зарегистрировать заключение/расторжение брака у частного нотариуса и в государственных нотариальных конторах; - расширение обязанностей нотариуса включением в них электронной регистрации в соответствии с требованиями НПА (не только регистрация прав на недвижимое имущество); - выдачу нотариусом для пользования за пределами Республики Казахстан свидетельств о государственной регистрации рождения, заключения/расторжения брака, справок о государственной регистрации актов гражданского состояния и о брачной правоспособности на бумажном носителе. Таблица 1 - Оплата услуг частного нотариуса в 2021 году Вид документа | Стоимость в МРП* | Стоимость в тенге | Свидетельство о рождении | 0,5 | 1 458,5 | Свидетельство о заключении/расторжении брака | 2 | 5 834 | Справка о регистрации актов гражданского состояния и брачной правоспособности | 0,3 | 875,1 | Примечание: Составлено на основе норм законопроекта *1 МРП в 2021 году = 2 917 тенге | Реализация вводимой нормы положительно отразится на доходах нотариусов. | Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Упрощение процедур в части регистрации актов гражданского состояния Имя, фамилия, отчество Законопроект предусматривает возможность изменения имени, фамилии, отчества и/или исключения отчества ребенка. Так, исключается необходимость государственной регистрации, а, следовательно, выдачи свидетельства о перемене имени, отчества и фамилии. Согласно законопроекта достаточно того, что регистрирующий орган вносит соответствующие изменения записей в книгах регистрации актов гражданского состояния на основании положительного заключения. Использование представителя Законопроектом сокращаются ограничения для использования представителя при регистрации актов гражданского состояния. Законопроект сохраняет запрет лишь на регистрацию заключения брака посредством представителя. Кроме того, согласно законопроекта регистрация расторжения брака на основании совместного заявления супругов, внесение изменений, дополнений в актовую запись о рождении при установлении отцовства на основании совместного заявления родителей ребенка будет возможно осуществлять через представителя. Заключение/расторжение брака у нотариуса Законопроектом предусматривается возможность заключения и расторжения брака посредством нотариуса. При этом срок подачи заявления на заключение брака нотариусу составляет 15 календарных дней до даты его заключения, что в два раза быстрее стандартного срока. Согласно законопроекта нотариус может расторгать браки только при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, и отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу. В отношении документов о расторжении брака согласно законопроекта справку о расторжении брака выдает регистрирующий орган, а свидетельство - нотариус. Регистрация рождения детей иностранцев Законопроектом вводится прямое указание того, что регистрация рождения ребенка проводится также в отношении детей иностранцев, законность пребывания которых еще не установлена. Признание документов иностранных государств, подтверждающих совершение актов гражданского состояния Нормы законопроекта позволяют осуществлять государственную регистрацию документов иностранных государств об актах гражданского состояния за пределами страны. Данная норма упростит получение государственных услуг, так как необходимые акты гражданского состояния будут храниться в соответствующих органах Казахстана. Оказание Национальным оператором почты социально необходимых услуг сельскому населению По информации государственного органа-разработчика в настоящее время Центры обслуживания населения (далее - ЦОН) расположены только в городах, моногородах и районных центрах. Жителям отдаленных районов и сел государственные услуги оказываются посредством выездных мобильных ЦОНов. Соответственно, на сегодняшний день сельские жители не имеют прямого доступа к государственным услугам. Единственной организацией физически присутствующей и оказывающей услуги населению в селах является АО «Казпочта», отделения которой возможно использовать для оказания государственных услуг. В этой связи, нормами законопроекта предусматривается, что Национальный оператор почты будет оказывать наиболее социально необходимые и важные для обеспечения повседневной деятельности сельского населения услуги, которые обеспечивают доступность и равное положение пользователей услуг, проживающих в разных категориях населенных пунктов. Реализация вводимой нормы позволит получать государственные услуги на селе, не выезжая за пределы населенного пункта. Общественно-значимая услуга Законопроектом вводится понятие «общественно-значимая услуга» - форма реализации государственных функций, направленная на реализацию прав и законных интересов физических и (или) юридических лиц. По информации государственного органа-разработчика введение данного понятия предусмотрено Планом действий по реализации Концепции развития государственного управления в РК до 2030 и целью которой является формирование единого перечня общественно-значимых услуг и нормативное закрепление взаимодействия государства и граждан при реализации их прав. При этом законопроектом не предусматриваются нормы касательно оказания данных услуг (утверждение компетенции уполномоченного органа, порядок оказания и т.п.). Государственному органу-разработчику рекомендуется учесть указанные нормы. Исключение бумажного документооборота Законопроектом вводятся нормы, предполагающие исключение бумажного оборота при оказании государственных услуг, а также взаимодействии физических и юридических лиц: - возможность удостоверять личность, подтверждать документы посредством сервиса цифровых документов в различных сферах отношений; - исключение обязанности медиатора по представлению копии удостоверения личности; - изменение порядка подачи заявления на присвоение или продление статуса кандаса и (или) включение в региональную квоту приема кандасов; - исключение обязанности органов ЗАГС об информировании органов военного управления районов (городов областного значения) об изменении военнообязанными и призывниками фамилии, имени и отчества (при его наличии), даты и места рождения, а также о случаях регистрации смерти военнообязанного или призывника; - исключение справки о регистрации в качестве безработного, выдаваемой Центром занятости населения; - исключение обязанности юридических лиц, имеющих намерение осуществлять коллекторскую деятельность, представлять в уполномоченный орган для прохождения учетной регистрации предоставлять документы на бумажном носителе. Исключение бумажного оборота документов положительно отразится на удобстве получения услуг. Восстановление и передача персональных данных Законопроектом предусматривается, что собственник или владелец интернет-ресурса будет обязан предоставить пользователю бесплатную функцию для восстановления или переноса в машиночитаемом виде данных, размещенных пользователем на интернет-ресурсе. При этом собственники и владельцы интернет-ресурсов: - будут обязаны соблюдать тайну переписки при осуществлении передачи сообщений пользователей; - обеспечивать конфиденциальность данных, составляющих содержание сообщений, документов, прилагаемых к сообщениям сведений о личности пользователя и связанных с ними метаданных. Кроме того, нормами законопроекта вводится запрет на аналитику данных действии пользователя в целях рекламы, статистики или улучшения предоставляемых пользователю услуг, без возобновляемого согласия пользователя. Возобновление согласия будет осуществляться с периодичностью не реже 1 раза в год. Вместе с тем, в случае обращения физического лица законопроектом предусматривается обязанность собственника или владельца интернет-ресурса удалить из данных поиска по представленному идентификатору интернет-ресурса устаревшую или неактуальную информацию личного характера. Следует отметить, что в норме законопроекта не предусмотрен порядок обращения пользователя к поставщику информационно-коммуникационных услуг и определения актуальности и достоверности информации. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть такой порядок. Реализация вводимой нормы законопроекта положительно отразится на качестве оказания информационно-коммуникационных услуг ввиду возможности восстановления, передачи персональных данных, а также удаления неактуальной и недостоверной информации личного характера пользователя. | Оценка влияния на уровень безработицы | Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых: - экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | Оценка влияния на демографические параметры | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки. | Вывод: Нормы законопроекта повышают доступность государственных услуг для населения, в том числе упрощая регистрацию актов гражданского состояния. Кроме того, расширение видов деятельности нотариуса положительно отразится на уровне их дохода. Законопроектом вводится понятие «общественно-значимая услуга», целью которой является формирование единого перечня общественно-значимых услуг и нормативное закрепление взаимодействия государства и граждан при реализации их прав. При этом законопроектом не предусматриваются нормы касательно оказания данных услуг (утверждение компетенции уполномоченного органа, порядок оказания и т.п.). Государственному органу-разработчику рекомендуется учесть указанные нормы. Внедрение возможности восстановления, передачи персональных данных, а также удаления неактуальной и недостоверной информации личного характера пользователя положительно отразится на качестве оказания информационно-коммуникационных услуг. Однако следует отметить, что в норме законопроекта не предусмотрен порядок обращения пользователя к поставщику информационно-коммуникационных услуг и определения актуальности и достоверности информации. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть такой порядок. | 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Меры государственной поддержки Законопроект предусматривает такие меры государственной поддержки, как: - софинансирование частных венчурных инвесторов; - предоставление гарантирования венчурного финансирования через Фонд «Даму»; - возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов; - новые меры государственной поддержки, определяемые Правительством (новые инновационные гранты). Введение новых мер государственной поддержки улучшит финансирование отдельных субъектов предпринимательства. Совершенствование регулирования Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в регистрационные данные юридического лица, филиала (представительства), связанные с: - передачей доли уставного капитала в доверительное управление; - увеличением уставного капитала хозяйственных товариществ; - изменением основного вида экономической деятельности, несмотря на наличие судебных актов, постановлений (запретов, арестов) судебных исполнителей и правоохранительных органов. Поддержка IТ-рынка В целях поддержки отечественно IT-рынка нормами законопроекта предусматривается передача в конкурентную среду некоторых компетенций квазигосударственного сектора, в частности, исключение компетенции Единого оператора в сфере государственных закупок по развитию веб-портала государственных закупок, внедрению базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника. Передача указанных видов деятельности в конкурентную среду позволит оказывать дополнительные работы и услуги отечественными IT-компаниями и может положительно отразится на их развитии. Кроме того, законопроект предусматривает передачу функции перевода архивных документов в электронную форму в конкурентную среду. Норма направлена на повышение доступа субъектов рынка к осуществлению платных услуг, а также на развитие рынка ИТ услуг. Автоматический режим проверки заявителя и выдачи разрешения Законопроектом предусматривается внедрение автоматического режима проверки заявителя и выдачи разрешения - режим, при котором рассмотрение заявления будет производиться без участия ответственного лица разрешительного органа. Уполномоченный орган в сфере информатизации будет разрабатывать и утверждать перечень разрешений, по которым проверка заявителя квалификационным или разрешительным требованиям и выдача разрешения либо мотивированного отказа осуществляются в автоматическом режиме в государственной информационной системе разрешений и уведомлений. Реализация вводимой нормы оптимизирует процесс выдачи разрешений и положительно отразится на предпринимательской деятельности соответствующих субъектов. Упрощение процесса государственных закупок Согласно действующему законодательству конкурсная документация при осуществлении государственных закупок должна содержать техническую спецификацию. При этом по информации государственного органа-разработчика качественные и эксплуатационные характеристики создаваемых и развиваемых объектов информатизации указываются в техническом задании на создание и развитие объектов информатизации «электронного правительства». В этой связи, законопроектом предусматривается возможность применения технического задания на создание и развитие объектов информатизации «электронного правительства» вместо технической спецификации. Применение технического задания на создание и развитие объектов информатизации «электронного правительства» позволит упростить процесс государственных закупок, что положительно отразится на деятельности соответствующих субъектов. Поддержка инновационного развития Законопроектом вводятся нормы, направленные на поддержание инновационного развития, а именно: - внедрение понятия и задач технологической платформы индустрии 4.0, которая будет представлять собой инструмент, обеспечивающий формирование экосистемы Индустрии 4.0 в Республике Казахстан через обеспечение взаимодействия промышленных предприятий, государственного сектора, институтов развития, ИТ- и инновационных компаний, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов; - возможность включения в перечень участников инновационного кластера на основе порядка, определяемом Управляющим комитетом АКФ; - дополнение участников инновационного кластера стартапами, венчурными фондами, инвестиционными фондами, зарубежными инвестиционными фондами, юридическими лицами, в которых Фонд является учредителем (соучредителем) и др.; дополнение функций АКФ в развитие Индустрии 4.0; - установление председателем АКФ руководителя уполномоченной организации; - дополнение компетенций уполномоченной организации в сфере информатизации, в частности по формированию политики по цифровой трансформации и внедрению Индустрии 4.0; - возможность привлечения АКФ иностранных работников на должности руководителей и специалистов с высшим образованием без получения соответствующего разрешения; - дополнение функций международного технологического парка «Астана Хаб» по оказанию содействия в инновационном развитии; - реинвестирование доходов (экономии средств), полученных за счет внедрения в группе Фонда Национального благосостояния инновационных процессов и технологий, в том числе цифровых технологий, на финансирование инновационных процессов и технологий. Реализация вводимых норм будет способствовать развитию предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. Испытания на соответствие требованиям информационной безопасности В настоящее время установлены объекты испытаний, подлежащие обязательным испытаниям на соответствие требованиям информационной безопасности: - сервисный программный продукт; - информационно-коммуникационная платформа «электронного правительства»; - интернет-ресурс государственного органа; - информационная система государственного органа; - информационная система, отнесенная к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры; - негосударственная информационная система, предназначенная для формирования государственных электронных информационных ресурсов, осуществления государственных функций и оказания государственных услуг. Некоторые из этих испытаний проводятся государственной технической службой (АО «Государственная техническая служба», созданное по решению Правительства Республики Казахстан) (далее - ГТС), а некоторые аккредитованными испытательными лабораториями (специальные аккредитованные юридические лица) (далее - АИЛ). ГТС проводит испытания объектов информатизации «электронного правительства» на соответствие требованиям информационной безопасности. Испытания на соответствие требованиям информационной безопасности информационной системы, отнесенной к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры (за исключением являющихся объектами информатизации «электронного правительства»), проводятся АИЛ. По данным государственного органа-разработчика количество испытаний, проведенных ГТС, во много раз превышает количество испытаний, проведенных АИЛ. Так, за 10 месяцев 2020 года проведено испытаний: - информационных систем, отнесенных к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры: ГТС -11, АИЛ - 0; - негосударственных информационных систем, предназначенных для формирования государственных электронных информационных ресурсов, осуществления государственных функций и оказания государственных услуг: ГТС - 8, АИЛ - 1. Нормами законопроекта уточняются объекты испытаний, которые разграничиваются между ГТС и АИЛ. Так, ГТС будет проводить испытания объектов информатизации государственного органа, местного исполнительного органа. АИЛ кроме испытаний информационной системы, отнесенной к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры (за исключением являющихся объектами информатизации «электронного правительства»), будут проводить испытания информационных систем государственного юридического лица, субъекта квазигосударственного сектора. Испытания данных информационных систем в настоящее время проводятся ГТС. Таким образом, реализация вводимой нормы передаст часть объектов испытаний АИЛ, что будет способствовать развитию конкуренции в данной сфере и получению ими дополнительного дохода. Закупки товаров из реестра доверенного программного обеспечения Согласно действующему законодательству приобретение товаров в целях реализации требований обеспечения информационной безопасности для обороны страны и безопасности государства осуществляется из реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности. При этом в случае отсутствия в данном реестре необходимой продукции допускается приобретение товаров в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Законопроектом предусматривается, что в случае отсутствия в реестре доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности необходимой продукции приобретение товаров будет допускаться только на основании обоснования о невозможности приобретения программного обеспечения и продукции электронной промышленности, по форме утвержденной уполномоченным органом в сфере электронной промышленности. Вместе с тем, законопроектом предусматривается распространение указанных норм на квазигосударственный сектор. Реализация вводимой нормы будет способствовать поддержке отечественного рынка IT-разработок, включенных в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности. Аудитор по информационной безопасности Согласно действующему законодательству проводится аудит информационных систем согласно Правилам проведения аудита информационных систем на основе лицензии на оказание услуг по выявлению технических каналов утечки информации и специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем, владелец критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, обрабатывающий данные, содержащие охраняемую законом тайну, проводит аудит информационной безопасности не реже 1 раза в год. По информации государственного органа-разработчика не все объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры, охвачены аудитом. По действующему законодательству к данным объектам кроме информационных систем отнесены: технологические платформы, аппаратно-программные комплексы, серверные помещения (центры обработки данных), сети телекоммуникаций, а также системы обеспечения информационной безопасности и бесперебойного функционирования технических средств. В целях расширения сферы аудита законопроектом вводятся нормы, регламентирующие аудит по информационной безопасности. Так, аудитор по информационной безопасности будет: - проводить испытание на проникновение, осуществлять анализ информации об инцидентах и актуальных угрозах информационной безопасности, по результатам которых будет предоставлять рекомендации по их устранению; - осуществлять проверку на соответствие требованиям нормативных документов в сфере информационной безопасности и международных стандартов; - объективный процесс контроля качественных и количественных характеристик текущего состояния информационной безопасности объектов информатизации в организации. По информации государственного органа-разработчика проведение аудита предполагается на основании действующей лицензии, которая будет подлежать подтверждению соответствия не реже 1 раза в 3 года. Реализация вводимой нормы расширит сферу аудита информационной безопасности, что позволит квалифицированным субъектам оказывать дополнительные услуги. | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | В настоящее время при рассмотрении вопроса о предоставлении мер государственной поддержки государственные органы руководствуются одним из критериев: 1) инновационность; 2) конкурентоспособность; 3) масштабность; 4) экспортоориентированность; 5) производительность труда. В то время как законопроект предусматривает предоставление мер государственной поддержки исходя из всех вышеперечисленных критериев одновременно, что значительно сузит круг получателей мер поддержки. Вместе с тем, вводится приоритезация: внедрение собственных технологий имеет преимущество перед приобретаемым технологиям при предоставлении мер государственной поддержки, что ухудшает позицию компаний, импортирующих технологии и претендующих на получение государственной поддержки. Кроме того, законопроект вводит встречные обязательства для таких мер государственной поддержки, как гарантированный заказ и оффтейк-договор. Также законопроектом предусматривается разработка новых критериев инновационности проектов. Реализация вышеуказанных норм значительно ограничит доступ к государственной поддержке субъектов предпринимательства. Законопроект предусматривает ответственность за непредставление государственными органами и юридическими лицами информации в ГГК. Законопроект вводит понятие виртуальной частной сети (VPN) и закрепляет обязанность собственников по их регистрации. Также планируется приостановление или прекращение работы незарегистрированных виртуальных частных сетей, поскольку предусматривается новая компетенция уполномоченного органа по утверждению соответствующих правил. Кроме того, законопроект обязывает операторов связи подключать свои базовые станции к волоконно-оптическим линиям связи в случае их наличия в сельском населенном пункте, что может вызвать дополнительные издержки данных субъектов предпринимательства. Функции Оператора Согласно действующему законодательству Оператор предоставляет на безвозмездной основе по запросу сервисного интегратора «электронного правительства» информационно-коммуникационную инфраструктуру для разработки и тестирования сервисных программных продуктов потенциальными поставщиками. По информации государственного органа-разработчика количество информационно-коммуникационных услуг с каждым годом увеличивается и для некоторых сервисных программных продуктов выделенных ресурсов Оператора становится недостаточно и поставщик просит нарастить эти ресурсы для разработки и тестирования согласно количеству ресурсов, указанных в задании на проектирование. Кроме того, на сегодняшний день при проведении испытаний сервисных программных продуктов РГП «Государственная техническая служба» требует проведение их испытаний не на тестовых ресурсах, а на промышленных мощностях (боевых). Таким образом, у Оператора возникает необходимость закупа ресурсов и оператор несет финансовые потери и данные затраты не возмещаются заказчиком услуги и поставщиком. В этой связи, законопроектом предусматривается, что Оператор будет предоставлять вышеназванную инфраструктуру на возмездной основе, и не только для разработки и тестирования, но и для опытной эксплуатации поставщиками сервисных программных продуктов. Реализация вводимой нормы повлечет увеличение финансовых затрат поставщиков. | Вывод: Законопроект предусматривает новые меры государственной поддержки инновационной деятельности, что расширяет доступ субъектов частного предпринимательства к финансированию. Однако, в целях повышения качества отбора субъектов для предоставления мер государственной поддержки его критерии ужесточаются, что сужает круг реципиентов. Вводятся встречные обязательства для реципиентов по гарантированному заказу и оффтейк-договору. Также законопроектом предусматривается разработка новых критериев инновационности проектов. В целом, законопроектом вводятся нормы, которые могут оказать положительное влияние на предпринимательскую деятельность, в частности: автоматический режим проверки заявителя и выдачи разрешения, исключение государственной монополии на осуществление развития веб-портала государственных закупок и внедрение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника, применение технического задания на создание и развитие объектов информатизации «электронного правительства» вместо технической спецификации и др. При этом, законопроект предусматривает новые обязательства субъектов предпринимательства: регистрация виртуальной частной сети (VPN) их собственниками, подключение операторами связи базовых станций к волоконно-оптическим линиям связи в случае их наличия в сельском населенном пункте, что может вызвать дополнительные издержки данных субъектов предпринимательства. | 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) Инновации Законопроект направлен на поддержку инновационного развития. В связи с переносом части норм в проект Закона «О промышленной политике» рассматриваемый законопроект вводит новую главу Предпринимательского кодекса «Государственная поддержка инновационной деятельности», которая регламентирует: - понятие и содержание инновационной деятельности; - технологическую политику и инструменты планирования инновационной системы; - цель, задачи и основы государственной поддержки инновационной деятельности; - субъекты инновационной системы, участвующие в государственной поддержке инновационной деятельности, и их функции; - меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности; - софинансирование венчурных фондов и частных венчурных инвесторов; - предоставление инновационных грантов. В нормах законопроекта содержатся следующие нововведения, направленные на развитие инновационной деятельности: 1. Перенос Совета по технологической политике с уровня государственного органа в сфере информатизации на правительственный уровень; 2. Разработка и реализация технологической политики (разделение понимания индустриальной и инновационной политик); 3. Создание технологических платформ; 4. Создание отраслевых центров технологических компетенций; 5. Функционирование инновационной обсерватории; 6. Упрощение процедуры государственного финансирования ИТ-проектов стоимостью менее 125 000 МРП за счет выведения их из числа бюджетных инвестиционных проектов; 7. Новые меры государственной поддержки (софинансирование частных венчурных инвесторов; предоставление гарантирования венчурного финансирования через Фонд «Даму»; возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов, иные меры государственной поддержки, определяемые Правительством); 8. Совершенствование технологического прогнозирования за счет участия отраслевых центров технологических компетенций при взаимодействии с технологическими платформами; 9. Разработка новых критериев инновационности проектов; 10. Стимулирование и поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства посредством бизнес-инкубаторов. Права недропользования Законопроектом предусматривается использование электронного аукциона при предоставлении права недропользования. При этом предусматривается использование реестра государственного имущества. Система информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов (далее - СИО ПСО) Нормы законопроекта предусматривают расширение круга органов, имеющих доступ к СИО ПСО с утверждением перечня иных органов, которым могут быть предоставлены сведения из СИО ПСО, Генеральным Прокурором. Порядок и основания получения ими сведений и СИО ПСО определяется совместно Генеральным Прокурором и их первыми руководителями. Связь Законопроект предусматривает защиту от распространения запрещенной информации путем обязательной регистрации виртуальных частных сетей и приостановление или прекращением работы незарегистрированных VPN. Нормами законопроекта предусматривается обязательность системы мониторинга каналов связи, которую должны иметь операторы связи, предоставляющие услуги связи государственным органам. Кроме того, операторы связи должны предоставить доступ по запросу к данной системе мониторинга каналов связи по запросу, а также предоставлять оператору информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» доступ к своему оборудованию (только чтение), позволяющий осуществить мониторинг всех каналов связи. По информации государственного органа-разработчика данные нормы необходимы для контроля за состоянием каналов связи, объективной оценки необходимости увеличения скорости в связи с загруженностью канала или, наоборот, ее уменьшения в связи с отсутствием загруженности каналов Кроме того, законопроектом предусматривается обязанность операторов связи обеспечивать сохранность линий связи, оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» (АО «НИТ») наряду с другими ранее указанными органами, не отключать каналы связи и (или) не приостанавливать предоставление ему услуг связи. Отключение операторами связи каналов связи и (или) приостановление услуг связи оператору информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе и в результате повреждения каналов и линий связи, повлечет за собой отключение всех систем, работающих через инфраструктуру единой транспортной системы государственных органов, которыми пользуются государственные органы на всей территории Республики Казахстан. В связи с этим предусмотренные законопроектом нормы направлены на снижение рисков срыва работы государственных органов по предоставлению услуг населению, по взаимодействию друг с другом. Для обеспечения качественной сотовой связи в сельских населенных пунктах законопроект предусматривает обязанность операторов связи подключать свои базовые станции к волоконно-оптическим линиям связи в случае их наличия в сельском населенном пункте. Нормами законопроекта закрепляется обязанность оператора связи информировать абонента о возникновении инцидента информационной безопасности в отношении его абонентского устройства. Кроме того, законопроектом предусматривается право Председателя КНБ, его заместителя по вопросам кибербезопасности, замещающих их лиц приостановить доступ к интернет-ресурсам и/или размещенной на них информации в случае использования сетей и/или средств связи для распространения и/или управления вредоносным программным обеспечением. Порядок подобного приостановления будет определяться совместно КНБ и уполномоченным органом в сфере информационной безопасности. Реализация вышеуказанных норм будет способствовать улучшению услуг связи. Прозрачность квазигосударственного сектора Законопроектом расширяется круг организаций публичного интереса, чья финансовая отчетность должна публиковаться в депозитарии финансовой отчетности, посредством того, что перечисление конкретных видов предприятий квазигосударственного сектора заменяется общей формулировкой «субъекты квазигосударственного сектора». Таким образом, повышается прозрачность финансовых результатов деятельности субъектов квазигосударственного сектора. Единая архитектура Правительства Согласно действующему законодательству архитектура государственного органа - описание текущего и планируемого состояния государственного органа, включая его задачи, функции, организационную структуру, электронные информационные ресурсы, информационно-коммуникационную инфраструктуру и их взаимосвязь. Уполномоченный орган в сфере информатизации осуществляет координацию разработки архитектуры государственных органов, согласовывает проекты архитектуры государственных органов. Законопроектом предусматривается, что уполномоченный орган в сфере информатизации будет утверждать единую архитектуру Правительства и осуществлять ее координацию, сопровождение и развитие. По данным государственного органа-разработчика единая архитектура Правительства должна представлять собой структуру, отображающую взаимосвязи между всеми элементами Правительства и должна позволить идентифицировать и систематизировать существующие у различных министерств и ведомств потребности по использованию ИКТ, возможности по сокращению имеющейся избыточности и дублирования, т.е. единая архитектура позволит увидеть, что государство и отдельные ведомства делают, как они работают, и как ИКТ обеспечивают необходимую для этого поддержку. В связи с внедрением единой архитектуры Правительства, нормами законопроекта предусматривается следующее: - исключение понятия «типовая архитектура «электронного акимата» и сопутствующих с ними норм; - исключение некоторых компетенций уполномоченного органа, связанных с архитектурой государственных органов; - изменение компетенций центральных исполнительных органов, подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан и местных исполнительных органов в сфере информатизации касательно единой архитекторы Правительства; - изменение и дополнение функций сервисного интегратора; - изменение требований к информационной системе государственного органа; - порядок списания объектов информатизации «электронного правительства». Внедрение единой архитектуры Правительства может способствовать эффективному выполнению государственными органами своих функций. Цифровая зрелость Законопроектом вводится понятие «цифровая зрелость» - уровень цифрового развития субъектов информатизации в процессе цифровизации. В этой связи закрепляется соответствующая компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации по утверждению методики цифровой зрелости. По данным государственного органа-разработчика данная норма вводится в целях оценки уровня цифровизации субъектов информатизации. Это позволит стимулировать субъекты информатизации на повышение цифровой зрелости. При этом возникает вопрос, каким образом данная оценка будет стимулировать субъекты информатизации к повышению цифровой зрелости, а также предполагает ли проведение данной оценки установление каких-либо мер поддержки для субъектов с высоким уровнем цифровой зрелости и наоборот. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать указанную норму. Уязвимость информационных систем Согласно информации государственного органа-разработчика в настоящее время имеет место деятельность так называемых «исследователей», «белых хакеров», которыми осуществляется работа по выявлению уязвимостей без согласия собственника программного обеспечения или владельца информационной системы или электронного информационного ресурса, в результате чего распространяется информации об уязвимостях через СМИ до выработки мер об их нейтрализации. В этой связи, законопроектом предусматривается, что в целях обеспечения безопасности информационных систем и электронных информационных ресурсов будет освобождаться от привлечения к ответственности лицо, выявившее уязвимости в них, в случае передачи информации о наличии уязвимости в уполномоченный орган по информационной безопасности и неразглашения данной информации. При этом уполномоченный орган по информационной безопасности будет обеспечивать конфиденциальность личности лица, инициировавшего передачу информации о наличии уязвимости. В результате реализации данной нормы законопроекта снизится уязвимость вышеназванных ресурсов, что будет способствовать повышению степени защищенности данных. Объединение торговых площадок Законопроектом предусматривается, что реализация арестованного имущества, кроме имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества, будет производиться судебным исполнителем на торгах в форме электронного аукциона на веб-портале реестра государственного имущества. В настоящее время торги проводятся либо на единой электронной торговой площадке государственной автоматизированной информационной системы исполнительного производства либо на единой электронной торговой площадке. Объединение торговых площадок будет способствовать оптимизации электронных торгов ввиду возможности осуществлять торги по принципу «одного окна». Государственные услуги Законопроектом в целях оптимизации нормативного регулирования касательно оказания государственных услуг предусматривается следующее: - изменение понятий «пилотный проект в сфере оказания государственных услуг», «проактивная услуга»; - введение понятий «стационарное абонентское устройство», «сервис цифровых документов»; - исключение понятия «стандарт государственной услуги»; - уточнение прав и обязанностей услугодателей; - уточнение компетенций уполномоченного органа; - уточнение порядка согласования изменений в реестр государственных услуг; - уточнений функций государственной корпорации; - уточнение порядка оказания государственных услуг. Государственный градостроительный кадастр Нормы законопроекта регламентируют: - дополнение целей использования данных ГГК: оказанием услуг субъектами естественных монополий и организациями квазигосударственного сектора в области телекоммуникаций, градостроительным планированием, бронированием и подключением к инженерным коммуникациям; - методы сбора, обработки, хранения и предоставления информации в ГГК; - определение формата и структуры данных для предоставления в автоматизированные информационные системы (далее - АИС) ГГК уполномоченным органом; - включение в перечень источников исходной информации для ГГК субъектов естественных монополий (водоснабжение, водоотведение, электричество, теплоснабжение, газоснабжение) и квазигосударственных организаций в области телекоммуникаций; - необходимость внесения сведений о результатах мониторинга состояния разработки градостроительных проектов в ГГК и актуализированных сведений на всех этапах их реализации в целях усиления требований по предоставлению сведений в ГГК; - внесение МИО в АИС ГГК информации о приемке построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно; - дополнение сведений, предоставляемых заявителем в государственную корпорацию «Правительство для граждан», исполнительными геодезическими съемками фактического положения объекта, для учета акта приемки. В целом, реализация законопроекта будет способствовать стимулированию внедрения инноваций и цифровизации. Вместе с тем, введение новых компонентов инновационной системы, а также новых видов мер государственной поддержки должно сопровождаться систематизированным подходом их внедрения, целостностью выстраивания инновационной инфраструктуры, так как существует риск их реализации как отдельных невзаимосвязанных элементов, что, в конечном итоге, может привести к неэффективности проводимой инновационной политики. | 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны (в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая) Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность. | 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности» направлен на совершенствование законодательства в области стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: На оптимизацию государственных расходов окажут влияние нормы, направленные на цифровизацию документооборота и отказ от бумажного документооборота, в том числе от бумажных свидетельств об актах гражданского состояния. При этом в результате принятия норм законопроекта возникают следующие противоречия: неопределенное положение существующих государственных дворцов бракосочетания и зданий загсов; предоставление сведений из правового кадастра по конкретному объекту недвижимого имущества и обобщенных данных о правах физического или юридического лица на имеющиеся у него объекты недвижимости путем информационного взаимодействия без мотивированных запросов отдельных уполномоченных лиц или правообладателя, в результате чего указанная информация становится общедоступной, что может противоречить правам физических и юридических лиц на тайну. В целом, реализация отдельных норм законопроекта может позволить оптимизировать расходы государственного бюджета. При этом, реализация других норм законопроекта потребует выделения расходов государственного бюджета в 2021-2024 годах в размере 33 124,9 млн. тенге, в том числе в 2021 году - 3 453,6 млн. тенге, в 2022 году - 11 064,5 млн. тенге, в 2023 году - 11 601,1 млн. тенге, в 2024 году - 7 005,7 млн. тенге. Согласно расчетам Института мультипликатор государственных расходов оценивается на уровне 1,2, т.е., на каждый дополнительный 1 тенге, потраченный государством, будь то на потребление или инвестиции, краткосрочный эффект на производство будет равен 0,2 тенге. Следовательно, выделение расходов государственного бюджета на реализацию отдельных норм законопроекта в 2021 году в размере 3 453,6 млн. тенге увеличит объем ВВП на 690,7 млн. тенге, в 2022 году в размере 11 064,5 млн. тенге - на 2 212,9 млн. тенге, в 2023 году в размере 11 601,1 млн. тенге - на 2 320,2 млн. тенге, в 2024 году в размере 7 005,7 млн. тенге - на 1 401,1 млн. тенге. Вместе с тем, государственным органом-разработчиком не представлена оценка государственных средств, которые могут потребоваться на возмещение затрат на внедрение ИКТ на промышленных предприятиях и автоматизацию технологических процессов. По информации государственного органа-разработчика государственных средств на создание технологических платформ не потребуется. При этом существуют риски дублирования функций технологической платформы с функциями других инструментов содействия инновационному развитию (например, очень схожие функции у инновационного кластера). Кроме того, отсутствуют конкретные инструменты инициации коллаборации сторон инновационной деятельности, что создает риски неэффективности создания технологических платформ. Нормами законопроекта предусматривается, что финансирование развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 будет осуществляться из государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Однако по данным государственного органа-разработчика дополнительные расходы из бюджета не потребуются, так как технологическая платформа создана за счет средств АКФ, привлеченных с рынка по реализуемым проектам. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется исключить норму касательно возможности финансирования развития и сопровождения технологической платформы Индустрия 4.0 за счет государственного бюджета. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта повышают доступность государственных услуг для населения, в том числе упрощая регистрацию актов гражданского состояния. Кроме того, расширение видов деятельности нотариуса положительно отразится на уровне их дохода. Законопроектом вводится понятие «общественно-значимая услуга», целью которой является формирование единого перечня общественно-значимых услуг и нормативное закрепление взаимодействия государства и граждан при реализации их прав. При этом законопроектом не предусматриваются нормы касательно оказания данных услуг (утверждение компетенции уполномоченного органа, порядок оказания и т.п.). Государственному органу-разработчику рекомендуется учесть указанные нормы. Внедрение возможности восстановления, передачи персональных данных, а также удаления неактуальной и недостоверной информации личного характера пользователя положительно отразится на качестве оказания информационно-коммуникационных услуг. Однако следует отметить, что в норме законопроекта не предусмотрен порядок обращения пользователя к поставщику информационно-коммуникационных услуг и определения актуальности и достоверности информации. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть такой порядок. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект предусматривает новые меры государственной поддержки инновационной деятельности, что расширяет доступ субъектов частного предпринимательства к финансированию. Однако, в целях повышения качества отбора субъектов для предоставления мер государственной поддержки его критерии ужесточаются, что сужает круг реципиентов. Вводятся встречные обязательства для реципиентов по гарантированному заказу и оффтейк-договору. Также законопроектом предусматривается разработка новых критериев инновационности проектов. В целом, законопроектом вводятся нормы, которые могут оказать положительное влияние на предпринимательскую деятельность, в частности: автоматический режим проверки заявителя и выдачи разрешения, исключение государственной монополии на осуществление развития веб-портала государственных закупок и внедрение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника, применение технического задания на создание и развитие объектов информатизации «электронного правительства» вместо технической спецификации и др. При этом, законопроект предусматривает новые обязательства субъектов предпринимательства: регистрация виртуальной частной сети (VPN) их собственниками, подключение операторами связи базовых станций к волоконно-оптическим линиям связи в случае их наличия в сельском населенном пункте, что может вызвать дополнительные издержки данных субъектов предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация законопроекта будет способствовать стимулированию внедрения инноваций и цифровизации. Вместе с тем, введение новых компонентов инновационной системы, а также новых видов мер государственной поддержки должно сопровождаться систематизированным подходом их внедрения, целостностью выстраивания инновационной инфраструктуры, так как существует риск их реализации как отдельных невзаимосвязанных элементов, что, в конечном итоге, может привести к неэффективности проводимой инновационной политики. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
|
|