Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя Правления
К. Нигметов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований
К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
З. Шапиханова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Г. Маканова
Приложение
к письму Министерства информации
и общественного развития
Республики Казахстан
от 26 августа 2023 года № 05-19/3467
| № п/п | Заключение научной экономической экспертизы проекта закона | Позиция органа-разработчика проекта закона |
| 1. | Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы здравоохранения. Учитывая п.75) ст.1 Кодекса РК о здоровье народа и системе здравоохранения, государственному органу-разработчику необходимо конкретизировать информацию и привести норму в соответствие на уровне всех общественно значимых сфер (отраслей). 2. Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы образования. Также законопроектом вводится обязанность уполномоченного органа в области образования публиковать информацию в сфере дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования и охраны прав детей. Государственному органу-разработчику необходимо привести норму в соответствие со всеми уровнями образования. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть возможность публикации данных о ранжировании, как высших учебных заведений, так и заведений дошкольного среднего, технического, профессионального и послесреднего образования, поскольку данная информация имеет социальную направленность. | По пункту 1 Не принимается. В редакции органа-разработчика представлен конкретный перечень информации, а также приведено обоснование выбора сферы здравоохранения. По пункту 2 Принимается. Редакция предлагаемой поправки доработана с учетом позиции уполномоченных органов. |
| 3. Законопроектом вводится понятие проактивного распространения информации, но при этом отсутствуют критерии самой проактивности. Государственному органу-разработчику рекомендуется качественно проработать вопрос проактивности, поскольку остается неясен механизм и форма реализации процесса проактивного распространения информации. Также государственному органу-разработчику рекомендуется проработать порядок и критерии оценки проактивности (клики, инфоповоды, отсутствие жалоб и др.) государственных органов. | По пункту 3 Принимается. Редакция предлагаемой нормы доработана в части механизма реализации принципа проактивного раскрытия информации |
| 4. Законопроектом предусматривается исключение правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней. При этом в законопроекте не предусматривается внесение норм касательно порядка отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется включить порядок в рамках норм на законодательном уровне. | По пункту 4 Принимается. Редакция предлагаемой поправки в пункт 4 статьи 45 АППК РК доработана с учетом позиции министерств юстиции, культуры и спорта (порядок будет регламентирован Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней) |
| 5. Предусмотренные нововведения законопроекта в основном направлены на решение проблемы информационной закрытости, недостаточности информационной доступности в общественно значимых отраслях и повышение прозрачности деятельности государственных органов. Открытость и доступность информации является одним из важных факторов для привлечения инвестиций. Государство и различные компании, которые активно, открыто и доступно представляют информацию, могут выглядеть более привлекательными для потенциальных инвесторов. Это может способствовать созданию позитивной репутации и привлечению долгосрочных партнеров. | По пункту 5 Принимается. Дополнены положительные последствия в случае принятия проекта Закона |
| 2. | Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроектом обеспечивается доступ к информации для лиц с инвалидностью. Реализация нормы обеспечит равные права доступа к информации для лиц с инвалидностью. При этом обоснованием государственного органа-разработчика к данной норме является упущение введения в проект Социального кодекса РК, что полагаем некорректным и возможным внести в рамках законодательства о социальном обеспечении граждан. | Принимается. Доработано обоснование. |
| 3. | Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства Законопроектом предлагается дополнить компетенцию уполномоченного органа в области доступа к информации осуществлением государственного контроля в области доступа к информации. Субъектами контроля в области доступа к информации являются обладатели информации, а именно органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления. Учитывая пункт 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК, расширение государственного контроля в области доступа информации является нецелесообразным, предлагается данную поправку исключить. | Не принимается. Пунктом 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК определено, что действие настоящей главы не распространяется на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан, субъектами которого являются государственные органы. Таким образом, учитывая, что предусмотренный Предпринимательским кодексом общий порядок осуществления государственного контроля не распространяется на государственные органы (за исключением отдельных норм), а субъектами вводимого в рамках законопроекта государственного контроля будут являться государственные органы, порядок и компетенция на его осуществление закрепляются в Законе РК «О доступе к информации». |
| 4. | Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: 1. Законопроектом в рамках экологического законодательства исключаются временные рамки доступности публикации заявления о намечаемой деятельности, которое подается лицом, намеревающимся осуществлять деятельность, предусматривающую обязательную оценку воздействия на окружающую среду или обязательный скрининг воздействий намечаемой деятельности. Государственному органу-разработчику рекомендуется внести уточнения по срокам размещения заявления о намечаемой деятельности, поскольку это является антикоррупционным инструментом. Отсутствие конкретной даты размещения увеличивает коррупционные риски и снижает уровень доверия со стороны населения, что деактивирует гражданское общество. | По пункту 1 Данная поправка исключена из законопроекта по замечаниям уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (в связи с внесением изменений в часть первую пункта 7 статьи 68 Экологического кодекса РК в рамках Закона РК от 05.07.2023 № 17-VIII, которые вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования). |
| 2. Законопроектом в рамках экологического законодательства вводится обязанность размещения информации о реестре учета оборудования, содержащего полихлорированные дифенилы и государственном кадастре отходов для физических и юридических лиц. Государство должно контролировать ситуацию с отходами при помощи законодательных мер и создавать инфраструктуру утилизации отходов, поскольку это имеет стратегический ресурс. В данной сфере имеются перспективы получения экономической выгоды, а именно необходимо привлечение инвестиций для создания перерабатывающей инфраструктуры, инвестиции в развитие переработки отходов, также развитие перерабатывающего бизнеса (на сегодня у перерабатывающего бизнеса низкая конкуренция, а объемы отходов постоянно растут). | По пункту 2 Данные поправки исключены из законопроекта по замечаниям уполномоченного органа в области охраны окружающей среды: 1) по статье 385 - в связи с наличием в Экологическом кодексе РК нормы, согласно которой информация Государственного фонда экологической информации, включающая государственный кадастр отходов, регистр выбросов и переноса загрязнителей, государственный реестр объектов исторического загрязнения и др., размещается в открытом доступе на интернет-ресурсе; 2) по статье 379 - в связи с тем, что статья 379 Экологического кодекса РК распространяется на отходы, содержащие СОЗ, а не на действующее электрическое оборудование. По отходам, содержащим СОЗ, ведется отдельным разделом учет отходов и в рамках статьи 25 Кодекса информация Государственного фонда экологической информации в электронной форме размещается в открытом доступе. |
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» от 20 ноября 2023 года № 12-02/1491
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) на 13 страницах, направленный письмом Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 13 ноября 2023 года № 05-19/3510, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 13 ноября 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (55):
в 1, 2 и других пунктах статьи 1 допущены лексические ошибки. Например, в абзацах третьем, девятом подпунктов 1) и 5) пункта 6, абзаце шестом подпункта 8) неправильно переведены слова «проактивное», абзацах двадцать третьем и двадцать четвертом подпункта 10) «уведомления», двадцать шестом и двадцать седьмом «вручения», двадцать девятом «пересмотру не подлежит» и пятьдесят третьем «либо». Их рекомендуется написать как «проактивті түрде», «хабардар етілген», «табыс етілген», «қайта қаралмауға тиіс» и «не». Республиканская терминологическая комиссия 2017 году утвердила слово «процесс» как «процесс». Однако оно в подпункте 5) пункта 6 неправильно переведено как «барысында»;
абзацы сорок первый, сорок второй, сорок третий и сорок четвертый подпункта 10) пункта 6 статьи 1 необходимо уточнить и повторно перевести;
в абзацах шестьдесят седьмом и семидесятом подпункта 10) пункта 6 слова «қана» и «оның» изложены излишне;
2) грамматические ошибки (64):
в абзаце девятом подпункта 1) пункта 6 статьи 1 слова «бағалаудың», абзаце шестом подпункта 5) «ақпаратты», «иелігінде», абзаце втором подпункта 7) «бөлігінде», абзаце четвертом подпункта 9) «адамдар», абзацах шестом, девятом подпункта 10) «қызметі», «жазбаларға» и «сілтемелері» написаны с грамматическими ошибками в виде неправильного употребления падежных окончаний (см.: Қазақ грамматикасы. - Астана, 2002.784-б.). В связи с этим вышеуказанные слова необходимо написать как «бағалау», «ақпарат», «иелігіндегі», «бөлігіндегі», «адамдарға», «қызмет», «жазбаларына» и «сілтемелер»;
3) стилистические ошибки (21):
в целях стилистического улучшения проекта Закона необходимо исправить ошибки, допущенные в абзацах третьем, пятом, двенадцатом, тринадцатом, пятнадцатом, тридцать втором, тридцать восьмом, сорок шестом, сорок седьмом подпункта 10) пункта 6 статьи 1 и др. Например, в абзаце тридцать втором подпункта 10) пункта 6 слова «бақылау субъектісінен» рекомендуется написать перед словом «бұзушылықтарды», абзаце сорок седьмом слова «Қазақстан Республикасының» после слова «сондай-ақ»;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (17):
в пунктах 1 и 3 статьи 1 слова «Кодексіне», абзацах третьем и пятом пункта 5 «Ұлттық» необходимо написать строчными, абзаце девятнадцатом пункта 7 слово «заң» заглавной буквой;
5) несоблюдение правил юридической техники (7):
согласно требованиям оформления правовых актов статьи и пункты (кроме первой статьи и пункта) отделяются одним межстрочным интервалом. В проекте Закона данное требование не учтено.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 164 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
| Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н. | Р. Сарпеков |
| Эксперты: Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент | Н. Примашев |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | Т. Сыдыков |
| Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | С. Каржаубаев |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Шолан |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Садыканов |
| Младший научный сотрудник | А. Жанатуганова |
Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 2 июня 2023 года № 07554/28
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=l4546237 от 04.05.2023) сообщает следующее.
По позициям 1, 24 Сравнительной таблицы
Предлагается установить новый вид контроля в области доступа к информации.
Согласно пункту 21 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК для включения в статьи 138 и 139 настоящего Кодекса новых сфер деятельности, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса.
В этой связи, в целях определения эффективности предлагаемого к введению регуляторного инструмента уполномоченному органу необходимо провести процедуру анализа регуляторного воздействия.
По позициям 22, 30 Сравнительной таблицы
Предлагается установить, что ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации и соответственно внедрить новую обязанность, что обладатель информации при принятии решения об ограничении права на доступ к информации обязан проводить оценку правомерности и законности такого решения.
Исходя из предлагаемой редакции не ясен механизм проведения такой оценки и каким образом необходимо проводить и фиксировать обладателю информации принятое решение.
В связи с чем, полагаем, что регулятору необходимо конкретизировать данные предложения.
Дополнительно отмечаем, что при введении нового требования в отношении субъектов бизнеса необходимо провести процедуру анализа регуляторного воздействия.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 7 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных Правовых актов (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568), в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.
| Управляющий директор - директор департамента развития человеческого капитала | А. Бейсенбенов |
Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» 29 мая 2023 года № 20-0562
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
На исх. № 19-1-19/1093 от 5 мая 2023 года
(уведомление поступило в ЕПА 5 мая 2023 года, вх. № 20-1866-2023)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Евразийская промышленная Ассоциация (далее - ЕПА), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - законопроект), имеет предложение следующего характера.
В настоящее время отсутствует единое пространство между информационными системами разных медицинских организаций, которое позволило бы медицинским организациям, работающим в разных информационных системах, обмениваться информацией по графикам работы специалистов и диагностических кабинетов, результатами обследования и консультативными заключениями, что не позволяет в полной мере цифровизировать процесс медицинского обслуживания в рамках ГОБМП и ОСМС.
Единое пространство между информационными системами позволит повысить эффективность оказания мед. помощи пациентам.
Например, пациент экстренно обращается в другом городе в поликлинику с высоким давлением и не знает, какое обследование ранее проходил по поводу высокого давления и каковы были результаты этого обследования. Врач в таком случае должен посмотреть предыдущие записи другого врача, чтобы оперативно и правильно назначить обследование и лечение.
В целях повышения эффективности медицинской помощи и качества обслуживания пациентов предлагаем статью 62-1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности.
Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами.».
Предлагаемая поправка также изложена в виде сравнительной таблицы (прилагается).
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» в случае несогласия с вышеизложенным предложением ЕПА просим направить ответ в письменном виде с обоснованием причин несогласия.
| Вице-президент | Е. Попандопуло |
Приложение
к экспертному заключению
Евразийской промышленной Ассоциации
от 29 мая 2023 года № 20-0562
Сравнительная таблица замечаний/предложений Евразийской промышленной Ассоциации (ЕПА)
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция проекта | Предлагаемая ЕПА редакция | Обоснование ЕПА |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года |
| 1. | Статья 62-1 | Отсутствует | Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения … 4. Отсутствует. | Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения … 4. В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности. Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами. | В настоящее время отсутствует единое пространство между информационными системами разных медицинских организаций, которое позволило бы медицинским организациям, работающим в разных информационных системах, обмениваться информацией по графикам работы специалистов и диагностических кабинетов, результатами обследования и консультативными заключениями, что не позволяет в полной мере цифровизировать процесс медицинского обслуживания в рамках ГОБМП и ОСМС. Единое пространство между информационными системами позволит повысить эффективность оказания мед. помощи пациентам. Например, пациент экстренно обращается в другом городе в поликлинику с высоким давлением и не знает, какое обследование ранее проходил по поводу высокого давления и каковы были результаты этого обследования. Врач в таком случае должен посмотреть предыдущие записи другого врача, чтобы оперативно и правильно назначить обследование и лечение. В целях повышения эффективности медицинской помощи и качества обслуживания пациентов предлагается дополнение. |
Письмо Министерства информации и общественного развития Республики от 9 июня 2023 года № 05-19/19-1-19/1093,0
Евразийская промышленная ассоциация
На письмо № 20-0562
от 29 мая 2023 года
Министерство информации и общественного развития Республики (далее - Министерство), рассмотрев ваше экспертное заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», сообщает следующее.
В связи с тем, что внесенное вами предложение затрагивает компетенцию Министерства здравоохранения Республики Казахстан Министерством был направлен соответствующий запрос.
Из ответа Министерства здравоохранения Республики Казахстан следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» субъекты здравоохранения обязаны обеспечить передачу данных в Национальный электронный паспорт здоровья и электронные информационные ресурсы уполномоченного органа в объеме и кратности, определяемых уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных секретах».
В настоящее время Министерством здравоохранения Республики Казахстан в рамках ревизии законодательных актов проводится работа по внесению изменений и дополнений в подзаконные нормативные правовые акты в части электронного обмена данными в целях доступа к записям врачей в медицинских организациях.
Также, в рамках модификации информационных систем, Министерством здравоохранения Республики Казахстан ведется работа по запуску цифровой экосистемы здравоохранения eDensaulyq.
Справочно: Реализация eDensaulyq подразумевает создание принципа «цифровой свободы», где представится возможность передачи данных из одной МИС (медицинская информационная система) в другую без потери данных, что позволит обеспечить взаимодействие, бесперебойную работу и сохранность данных.
Таким образом, с учетом позиции уполномоченного органа, необходимость дополнения Кодекса специальной статьей отсутствует.
Письмо «Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastam» от 15 мая 2023 года № 730-0515-2023-МИОР
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше уведомление о публикации НПА от 5 мая 2023 года, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Института «Bastama» | Т. Жакипбеков |
Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана» от 12 мая 2023 года № 79-0512-2023-МИОР
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093 Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечании не имеет.
| Президент Ассоциации | К. Сим |
Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 мая 2023 года № 176-0512-2023-МИОР
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093 Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Л. Лян |
Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 15 мая 2023 года № 370-1505-2023-МИОР
Министерство информации
и общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Ж. Бекебаев |
Рекомендация к проектам нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан от 18 мая 2023 года
г. Астана
Общественный совет в сфере информации и общественного развития, рассмотрев проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»,
РЕКОМЕНДУЕТ
к принятию указанные проекты нормативных правовых актов.
| Председатель Общественного совета | Д.К. Мынбай |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
1. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
Отрасль законодательства
330.000.000. Информационно-цифровое законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
проект закона
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
10-05-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
11.05.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Компетенция органа-разработчика установлена его положением.
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Проект НПА был размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Заявленная цель соответствует реальной цели.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом ППА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
В представленном проекте не усматриваются нормы, нарушающие публичные и частные интересы.
2.5 Обоснование решений проекта ППА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Пояснительная записка представлена.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Проект НПА не предусматривает сокращения государственных доходов.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Информация о проведении анализа регуляторного воздействия не представлена.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Отдельные нормы проекта НПА имеют двоякий смысл.
Подробнее при описании коррупциогенного фактора «введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом».
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Отдельные нормы проекта НПА не в полной мере учитывают все аспекты законодательства.
Подробнее при описании коррупциогенных факторов «коллизии норм права», «правовой пробел».
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Некоторые нормы проекта НПА наделяют уполномоченных лиц излишне широкими полномочиями.
Подробнее при описании коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий».
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Некоторые нормы проекта НПА ущемляют права и свободы граждан.
Подробнее при описании коррупциогенного фактора «коллизии норм права».
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Фактор 1 п. 1, 6
Текст проблемной нормы:
1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:
статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:
«118) в области доступа к информации.».
6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:
…
6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:
«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации:»:
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в Предпринимательский кодекс контроль предлагается распространить на область доступа к информации.
При этом государственный контроль в области доступа к информации предлагается передать уполномоченному органу в области доступа к информации (поправки в Закон «О доступе к информации»).
Анализ данных норм показал наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий, характеризуемая предоставлением возможности должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта.
В частности, носителями информации, имеющей определенный общественный интерес, являются госорганы.
При этом согласно пункту 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса, действие главы 13 (Государственный контроль и надзор) не распространяется на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан, субъектами которого являются государственные органы.
Иными словами, госорганы, имеющие информацию, не будут охватываться госконтролем в области доступа к информации.
Такими субъектами могут стать субъекты предпринимательства.
Однако, учитывая, что не все субъекты предпринимательства являются носителями информации, представляющий общественный интерес, вызывает вопрос о необходимости расширения сферы контроля.
Так как это повысит риски злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК).
Рекомендации:
Предлагается исключить поправки в:
1) Предпринимательский кодекс в части распространения контроля на область доступа к информации;
2) Закон «О доступе к информации» в части наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по осуществлению государственного контроля в области доступа к информации.
Фактор 2 п. 4
Текст проблемной нормы:
4. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:
3) в статье 73:
…
пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
«Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.
…
Факторы риска:
• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в Экологический кодекс, общественные слушания предлагается проводить посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.
Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемое использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить.
