|
|
|
|
| 2. | 3) в статье 73: … пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания: «Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале. | Согласно поправкам в Экологический кодекс, общественные слушания предлагается проводить посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале. Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемое использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить. В частности, законопроектом не определено, какой ресурс будет признаваться Единым экологическим порталом, в связи с чем решение данного вопроса остается на усмотрение уполномоченных лиц (коррупционный риск - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК). | В проекте НПА необходимо придать правовой статус Единому экологическому порталу. | ПРИНИМАЕТСЯ ЧАСТИЧНО Предлагается следующая доработанная редакция: «Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.». | | 3. | В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 4) статью 5 изложить в следующей редакции: «Статья 5. Ограничение права на доступ к информации 1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях: … 11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов; | Согласно новому пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами. В частности, в законах не используются слова «оперативно-служебную деятельность». Кроме того, есть необходимость охвата более широкой сферы путем распространения исключения также на разведывательную деятельность и иную деятельность (например, охранные мероприятия), как это предусмотрено ст. 14 Закона «О государственных секретах». В противном случае, существует риск самостоятельного ограничения доступа к информации, что может быть оценено как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК). | Предлагается новый пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» изложить в следующей редакции: «11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-розыскные, разведывательные, контрразведывательные и иные мероприятия, не содержащих государственных секретов;». | ПРИНИМАЕТСЯ | | 4. | В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 4) статью 5 изложить в следующей редакции: «Статья 5. Ограничение права на доступ к информации … 4. В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной. | Согласно новому п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» в доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной. Анализ данных норм показал наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий, характеризуемая предоставлением возможности должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта. В частности, использование слов «может быть» предоставляет уполномоченному лицу право по своему усмотрению предоставлять или не предоставлять информацию, что оценивается как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК). | Предлагается в новом п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» исключить слова «может быть». | ПРИНИМАЕТСЯ | | 5. | В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания: … «12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»; | Согласно новому пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» уполномоченный орган в области доступа к информации организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с нормативными правовыми постановлениями Парламента Республики Казахстан и его Палат. Так, согласно пункту 95 Регламента Парламента депутат Парламента вправе вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных Палатам Парламента. Также согласно пункту 97 Регламента Мажилиса для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания (пункт 98 Регламента Мажилиса). Таким образом, организация парламентских слушаний является исключительной прерогативой Палаты Парламента, но не уполномоченного органа. Самостоятельное присвоение властных полномочий может быть оценено как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК). | Предлагается в новом пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» слово «организует» заменить словами «содействует в организации». | ПРИНИМАЕТСЯ | | 6. | В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 12) в статье 13: пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания: «Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»; | Согласно новой ч. 3 п. 1 статьи 13 Закона «О доступе к информации» решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия внутреннего противоречия. Так, согласно ч. 1 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации» заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний. Таким образом, заседания органов власти могут проводиться в закрытом формате, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты. Однако законопроектом решения, принятые на закрытых заседаниях признаются незаконными, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) необходимо скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации». | Предлагается скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации», с тем, чтобы решения принятые на закрытых заседаниях, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты, признавались законными. | ПРИНИМАЕТСЯ ЧАСТИЧНО Предлагается следующая доработанная редакция: «Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате и на которых не обсуждались вопросы, содержащие информацию ограниченного доступа, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.». | | 7. | В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года: 1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания: «Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. 1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты. В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов. 2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. 3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.»; 2) пункт 8 статьи 19 исключить. | Согласно поправкам в Закон «О правовых актах»: 1) депутаты Парламента до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. 2) проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента и депутатов Парламента, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства будут подлежать публичному обсуждению. Анализ данных поправок показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами. Так, согласно статье 3 Конституции право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Президент и депутаты Парламента избираются гражданами Казахстана (Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан»). В этой связи избранные лица уже являются представителями народа, выражают их позицию, в том числе путем реализации права законодательной инициативы. Кроме того, регламенты Палат Парламента уже предусматривают общественное обсуждение инициатив депутатов Парламента. Следует заметить, что в сравнительной таблице обоснование дано по депутатам Парламента, чьи законопроекты, затрагивающие интересы субъектов предпринимательства, будут подлежать публичному обсуждению. Однако, исключая депутатов, также исключается Президент, которому при реализации права законодательной инициативы также будет необходимо провести публичное обсуждение. Однако обоснований о необходимости такой поправки не представлено. В целях исключения явного воспрепятствования Президенту и депутатам Парламента в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»), поправки в Закон «О правовых актах» следует исключить. | Исключить поправки в Закон «О правовых актах» в части необходимости публичного обсуждения документов, разрабатываемых Президентом и депутатами Парламента, при реализации ими права законодательной инициативы. | НЕ ПРИНИМАЕТСЯ Консультативный документ регуляторной политики и концепция законопроекта, одобренная на МВК по вопросам законопроектной деятельности, предусматривают данную инициативу. Таким образом, поправки концептуально поддержаны. Вместе с тем, возможна редакционная доработка. | | 8. | Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. | Согласно статье 2 законопроекта, Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с законодательными актами. Так, согласно пункту 4-1 статьи 42 Закона «О правовых актах», сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, определяются исходя из сроков, необходимых для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования. Законопроектом устанавливаются новые обязанности по предоставлению доступа к информации. В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при предоставлении доступа к информации, следует скорректировать срок введения в действие Закона. | Предлагается в статье 2 законопроекта слово «десяти» заменить словом «шестидесяти». | ПРИНИМАЕТСЯ | | 9. | В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 1 6, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.». | Согласно законопроекту несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 Закона «О доступе к информации» приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность. Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел. Статьей 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Согласно законопроекту к неправомерному отказу в предоставлении информации будет приравниваться несоблюдение требований по обеспечению доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов, размещению информации на интернет-ресурсах и т.д. Однако ст. 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации. Иной ответственности за ограничение доступа к информации нет. Вместе с тем административная ответственность устанавливается только КоАП (ст. 2 КоАП - основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП). В связи с чем, необходима разработка отдельного законопроекта по внесению поправок в КоАП, учитывающего новеллы Закона «О доступе к информации». В противном случае существует вероятность ухода от административной ответственности, так как новые составы не предусмотрены. | Необходимо разработать отдельный законопроект о внесение изменений и (или) дополнений в КоАП в целях корреспондирования с нормами законопроекта. | НЕ ПРИНИМАЕТСЯ Консультативный документ регуляторной политики и концепция законопроекта, одобренная на МВК по вопросам законопроектной деятельности, предусматривают данную инициативу. Таким образом, поправки концептуально поддержаны. Вместе с тем, возможна редакционная доработка. |
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» | 1. | Инициатор законопроекта (полное наименование органа) | Правительство Республики Казахстан | | 2. | Состав рабочей группы по подготовке законопроекта | | | 3. | Головной комитет по законопроекту | Комитет по социально-культурному развитию | | 4. | Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан | 08.12.2023 | | 5. | * Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан | | | 6. | * Научная экспертиза законопроекта | Заключение научной правовой экспертизы от 29 мая 2023 года № 06-7/616; заключение антикоррупционной экспертизы от 11 мая 2023 года № 41-1-01/1023; заключение научной экономической экспертизы от 21 августа 2023 года № 39-15/635; заключение научной лингвистической экспертизы от 20 ноября 2023 года№ 12-02/1491. | | * Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | Позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 8 июня 2023 года № 05-19/05-19/1096,0 по заключению научной правовой экспертизы; позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 23 мая 2023 года № 05-19/к05-19/1097,0 по заключению антикоррупционной экспертизы; позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 августа 2023 года № 05-19/3467 по заключению научной экономической экспертизы. | | *Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | Замечания приняты частично | | 7. | * Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | 1. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 2 июня 2023 года № 07554/28. 2. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 15 мая 2023 года № 730-0515-2023-МИОР. 3. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» от 29 мая 2023 года № 20-0662. 4. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация информационных технологий Казахстана» от 12 мая 2023 года № 79-0512-2023-МИОР. 5. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 мая 2023 года № 176-0512-2023-МИОР. 6. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 15 мая 2023 года № 370-1505-2023-МИОР. | | * Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | 1. Замечания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» приняты, редакция доработана (в части необходимости проведения анализа регуляторного воздействия в случаях установления нового вида контроля в области доступа к информации, а также неясности механизма проведения обладателем информации оценки при принятии решения об ограничении права па доступ к информации). 2. Замечание объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» не принято (статью 62-1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» дополнить пунктом 4 следующего содержания: «В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности. Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами»). | | *Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | Органом-разработчиком дана соответствующая позиция на замечание объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» от 09.06.2023 г. № 05-19/19-1-19/1093,0 с обоснованием причин несогласия (в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» субъекты здравоохранения обязаны обеспечить передачу данных в Национальный электронный паспорт здоровья и электронные информационные ресурсы уполномоченного органа в объеме и кратности, определяемых уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». В настоящее время Министерством здравоохранения Республики Казахстан в рамках ревизии законодательных актов проводится работа по внесению изменений и дополнений в подзаконные нормативные правовые акты в части электронного обмена данными в целях доступа к записям врачей в медицинских организациях. Также в рамках модификации информационных систем Министерством здравоохранения Республики Казахстан ведется работа по запуску цифровой экосистемы здравоохранения eDensaulyq). | | 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | Не требуется | | 9. | * Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта | | | 10. | Кому поручено выступить с докладом по законопроекту | Министру культуры и информации Республики Казахстан Балаевой А.Г. | | 11. | Наличие альтернативных проектов | Не имеется | | 12. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты | | | 13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению | | | 14. | Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки | Законопроект опубликован на интернет-портале открытых нормативных правовых актов в период с 4 по 26 мая 2023 года (www.legalacts.egov.kz) | | 15. | Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением) | | | 16. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты | | | 17. | Время вступления закона в силу | | | 18. | Прочие условия | |
|
|
