ограничение в доступе к некоторым государственным услугам для лиц, нарушившим порядок регистрации физических лиц;
установление санитарных норм проживания в населенных пунктах; уточнение оснований для выдворения иностранцев из страны в случае нарушения законодательства;
введения альтернативной подследственности в уголовно-процессуальном законодательстве по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия, нелегальной миграции и наркобизнеса.
2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта
1. Часть вторая статьи 149 КоАП предусматривает альтернативность назначения дополнительного административного взыскания в виде приостановления деятельности или отельных видов деятельности (работ, оказания услуг) либо эксплуатации зданий и сооружений или иных объектов, уязвимых в террористическом отношении. Наличие возможности на свое усмотрение решать вопрос о применении административного взыскания свидетельствует о создании условий для злоупотребления должностными полномочиями. В связи с чем полагаем необходимым исключить вариативность назначения административного взыскания. (автор А. Габбасов)
2. Часть вторая статьи 484 КоАП предусматривает альтернативность наложения дополнительного административного взыскания, а именно с приостановлением действия или лишением разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку, заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит по территории, Республики Казахстан гражданского, служебного оружия, патронов к нему. Возможность выбора назначения или не назначения данного административного взыскания является таким коррупциогенным фактором, как широта дискреционных полномочий. Полагаем необходимым исключить вышеотмеченную вариативность. (автор А. Габбасов)
3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждение в случае принятия законопроекта
Законопроект не направлен на совершенствование правового регулирования социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждения.
4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан
Таких сведений в законопроекте не приводится.
5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью
Законопроект не направлен на установление и регламентацию конкретных мер с преступностью.
6. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений
Законопроект не направлен на изменение и корректировку системы социально-психологических свойств субъектов преступлений.
7. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной
Законопроект не ставит целью регламентирование положений о защите прав потерпевшей стороной.
8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом
Статистические сведения в материалах, представленных на экспертизу, отсутствуют.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте
В результате принятия законопроекта в качестве закона возможность учета латентных правонарушений в большей мере попадет в зависимость от усилий государственных органов.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности
Положения законопроекта не будут провоцировать совершение террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности в случае принятия рекомендации экспертов.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта
Введение криминологического прогнозирования законопроектом не предусматривается.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта
Осуществление криминологического планирования в настоящем законопроекте не предусматривается.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности
Законопроект не описывает признаки экономической преступности и не устанавливает ответственность за данный вид преступления.
Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и необходимость принятия представленного законопроекта обоснованны и своевременны. В случае учета высказанных замечаний и предложений законопроект будет способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере.
Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
При рассмотрении зарубежного опыта по экспертируемой теме, орган-разработчик описывает опыт таких стран, как Российская Федерация, Франция, Швейцария и Узбекистан.
Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной криминологической экспертизой
При принятии данного законопроекта, с учетом данных замечаний и предложений, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия.
Выводы и предложения
1. При проведении дополнительной научной криминологической экспертизы выявлено 10 замечаний. Из них учтено 6 замечаний.
2. Представленный на дополнительную научную криминологическую экспертизу проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Экспертная группа:
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | А. Габбасов |
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | Г. Кысыкова |
Ведущий научный сотрудник | А. Сагденова |
Старший эксперт | А. Илькеев |
Письмо Институт правовой аналитики от 4 июля 2016 года № 01/16-48
Комитет национальной
безопасности
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № А/3Д/9312 от 29 июня 2016 года направляем заключение научной криминологической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции».
Напоминаем, что согласно пункту 36 Правил проведения экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, орган-разработчик в течении семи рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен предоставить информацию о принятых мерах по рассмотрению замечаний и предложений научной экспертизы (письмо с указанием принятия и непринятия замечаний и предложений) в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан и Института правовой аналитики.
Второму адресату направляем для сведения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной криминологической экспертизы проекта
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Наименование проекта | О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции |
Государственный орган-разработчик | Комитет национальной безопасности Республики Казахстан |
Отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза | Юридическая наука |
Отрасли законодательства проекта | 150.002.000. Силы и средства обеспечения безопасности общества и государства 150.003.000 Силы и средства обеспечения правопорядка 150.006.000 Иное законодательство в области обороны, безопасности и охраны правопорядка |
Предмет и цели научной экспертизы | Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Назначение проекта нормативного правового акта | Проект разработан во исполнение протокола заседания Совета Безопасности Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 21-2,1 дсп. |
Структура проекта нормативного правового акта | Проект состоит из 2 статей |
Материалы, представленные на экспертизу | Проект закона (на каз. и рус. яз.) Пояснительная записка (на каз. и рус. яз.) Сравнительная таблица (на каз. и рус. яз.) Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на каз. и рус. яз.) |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник Илькеев А.А. - старший эксперт |
Реквизиты регистрации | вх. № 40 от 29.06.2016 г. |
Срок исполнения | 04.07.2016 г. |
II. Замечания по типичным криминогенным факторам и
рекомендации по их устранению
Бессистемность и противоречивость методов и форм правового регулирования
1. Конструкция части четвертой статьи 436 КоАП в плане указания на лицо, привлекавшиеся в течение года к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 437 КоАП, полагаем необоснованным. Нарушение тишины в ночное время и стрельба из оружия в дневное время не однородные правонарушения. Соответственно, установление повторности по данным двум составам правонарушений представляется неверным. Рекомендуем исключить вышеотмеченные положения из части четвертой статьи 436 КоАП. (автор А. Габбасов)
2. Новая редакция статьи 484 КоАП предусматривает по части второй приостановление действия или лишение разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку, заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит по территории, Республики Казахстан гражданского, служебного оружия, патронов к нему. В соответствии с частью первой статьи 47, частью третьей статьи 683 КоАП лишение разрешение может применяться исключительно судьей. Вместе с тем действующий КоАП рассмотрение данной категории дел закрепляет за органами внутренних дел (статья 685 КоАП). В целях исключения правовых коллизий полагаем необходимым исключить соответствующие положения из статьи 685 и дополнить статью 684 статьей 484 (часть вторая). (автор А. Габбасов)
3. Часть вторая статьи 486 КоАП предусматривает лишение разрешения на хранение, хранение и ношение гражданского, служебного, наградного оружия, патронов к нему. Вместе с тем рассмотрение данной категории дел отнесено к компетенции органов внутренних дел (часть первая статьи 685 КоАП). Согласно части третей статьи 683 КоАП лишение специального разрешения осуществляется исключительно судьей. Рекомендуем исправить вышеотмеченные правовые коллизии. (автор А. Габбасов)
4. Часть пятая статьи 492 КоАП устанавливает в качестве административного взыскания административное выдворение за пределы Республики Казахстан. В соответствии с частью первой статьи 51 КоАП административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства применяется судьей как мера административного взыскания в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Особенной частью Кодекса. В соответствии с действующим КоАП дела по данной статье рассматривают органы внутренних дел. В связи с чем полагаем необходимым пересмотреть подведомственность по данной статье в целях исключения внутренних коллизий. (автор А. Габбасов)
Неопределенность объектно-предметного и субъектного состава правоотношений
1. Законопроектом КоАП дополняется новой статьей 485-1, предусматривающей наступление ответственности за нарушение порядка открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов. Вместе с тем законопроектом не определяются должностные лица, уполномоченные на составление протоколов по данной категории дел, а также органы, компетентные рассматривать дела по данной статье. Полагаем необходимым внести соответствующие поправки в Главу 36 КоАП «Подведомственность дел об административных правонарушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрению дел и наложению административных взысканий». Аналогичное замечание по статье 493-1 КоАП. (автор А. Габбасов)
2. По пункту 4 статьи 4 и пункту 4 статьи 18 Закона РК «О жилищных отношениях» в редакции законопроекта:
«4. Собственники или другие лица, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, обязаны зарегистрировать проживающих в них лиц, а также снять их с регистрации, в связи с их выбытием»;
«4. Собственники жилищ, зданий и (или) помещений, предоставившие их в пользование лицам, обязаны регистрировать таких лиц, а также снимать с регистрации в связи с их выбытием».
При буквальном толковании нормы, можно предположить, что регистрация должна осуществляться по отношению ко всем лицам, в том числе прибывших на непродолжительное время, например, краткосрочные командировки или визиты гостей из других регионов страны.
Согласно пункту 3 Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427, внутренние мигранты, прибывшие на временное жительство сроком свыше трех месяцев, берутся органами внутренних дел на учет по месту временного проживания.
На основании этого полагаем, что обязательство по регистрации должно устанавливаться только при предоставлении помещения в качестве постоянного или временного места жительства. На основании этого рекомендуем конкретизировать в предложенных законопроектом нормах основания регистрации проживающих в принадлежащих им жилищах физических лиц. (автор Г. Кысыкова)
Несовершенство установления юридической ответственности
1. Часть третья статьи 436 КоАП предусматривает за совершение правонарушений несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет привлечение к ответственности родителей или лиц, их заменяющих. Данное положение противоречит основополагающим положениям административной ответственности, а именно статьям 2, 11 КоАП. Иными словами, за деяние, которое лицо не совершало, на него налагается административное взыскание. При возникновении данных случаев на практике должна применяться статья 127 КоАП «Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей», а не переложение административного взыскания с несовершеннолетнего на родителя или лица, его заменяющего. (автор А. Габбасов)
2. Законопроектом предлагается статью 493 КоАП РК дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Допущение собственником или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, проживания физических лиц без регистрации в жилищах, зданиях и (или) помещениях принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц, -
влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей».
Согласно дополняемой норме в случае проживания физических лиц без регистрации собственник (другие лица) жилища несет административную ответственность.
В целях уточнения рекомендуем конкретизировать вид проживания физических лиц, за которое устанавливается ответственность. При буквальном толковании нормы, можно предположить, что регистрация должна осуществляться по отношению ко всем лицам, в том числе прибывших на непродолжительное время, например, краткосрочные командировки или визиты гостей из других регионов страны. Помимо этого можно допустить возможность привлечения к ответственности гостиниц и арендаторов, сдающих в наем квартиры посуточно без регистрации.
Согласно пункту 3 Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427, внутренние мигранты, прибывшие на временное жительство сроком свыше трех месяцев, берутся органами внутренних дел на учет по месту временного проживания.
На основании этого полагаем, что ответственность должна наступать только в случае, если на срок, установленный Правилами регистрации внутренних мигрантов. (авторы Г. Кысыкова, А. Сагденова)
Отсутствие социальных, экономических и организационно-правовых механизмов обеспечения реализации законопроекта
Данный криминогенный фактор в законопроекте не имеется.
Неопределенность и разбалансированность интересов субъектов правовых отношений
Данный криминогенный фактор в законопроекте не имеется.
III. Криминологическая оценка законопроекта по вопросам,
поставленным перед научной криминологической экспертизой
1. Совершенствование законопроектной базы
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции» по мнению органа-разработчика, обусловлен необходимостью совершенствования законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции, в связи с произошедшими событиями в Актобе.
Согласно Пояснительной записке, законопроектом предусматривается внесение поправок по следующим вопросам:
запрета продажи оружия в готовом для стрельбы состоянии;
установления особых требований к охранным организациям, обеспечивающим охрану объектов, на территории которых имеется оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;
усиления контроля за оборотом оружия, порядком его хранения, в том числе осуществление особого порядка государственного контроля за субъектами предпринимательства, занятыми в сфере оборота гражданского, служебного оружия и боеприпасов, а также осуществления охранной деятельности;
усиления мер наказания за экстремизм и терроризм, в том числе за участие в международных террористических организациях и вооруженных конфликтах за рубежом;
конфискации имущества лиц, осужденных за экстремистские и террористические преступления;
мотивирования граждан и общественных институтов к информированию государственных органов о ставших им известных фактах подготовки к экстремистской и террористической деятельности;
запрета на деятельность религиозных групп и объединений, способствующих экстремизму и терроризму;
ответственности родственников террористов и экстремистов за укрывательство и недонесение о готовящихся и совершенных экстремистских и террористических преступлениях;
упрощения порядка проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
административной ответственности охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму, а также за неисправность обязательных к использованию технических средств;
ограничение в доступе к некоторым государственным услугам для лиц, нарушившим порядок регистрации физических лиц;
установление санитарных норм проживания в населенных пунктах; уточнение оснований для выдворения иностранцев из страны в случае нарушения законодательства;
введения альтернативной подследственности в уголовно-процессуальном законодательстве по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия, нелегальной миграции и наркобизнеса.
2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта
1. Часть вторая статьи 149 КоАП предусматривает альтернативность назначения дополнительного административного взыскания в виде приостановления деятельности или отельных видов деятельности (работ, оказания услуг) либо эксплуатации зданий и сооружений или иных объектов, уязвимых в террористическом отношении. Наличие возможности на свое усмотрение решать вопрос о применении административного взыскания свидетельствует о создании условий для злоупотребления должностными полномочиями. В связи с чем полагаем необходимым исключить вариативность назначения административного взыскания. (автор А. Габбасов)
2. Часть вторая статьи 484 КоАП предусматривает альтернативность наложения дополнительного административного взыскания, а именно с приостановлением действия или лишением разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку, заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит по территории, Республики Казахстан гражданского, служебного оружия, патронов к нему. Возможность выбора назначения или не назначения данного административного взыскания является таким коррупциогенным фактором, как широта дискреционных полномочий. Полагаем необходимым исключить вышеотмеченную вариативность. (автор А. Габбасов)
3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждение в случае принятия законопроекта
Законопроект не направлен на совершенствование правового регулирования социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждения.
4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан
Таких сведений в законопроекте не приводится.
5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью
Законопроект не направлен на установление и регламентацию конкретных мер с преступностью.
6. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений
Законопроект не направлен на изменение и корректировку системы социально-психологических свойств субъектов преступлений.
7. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной
Законопроект не ставит целью регламентирование положений о защите прав потерпевшей стороной.
8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом
Статистические сведения в материалах, представленных на экспертизу, отсутствуют.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте
В результате принятия законопроекта в качестве закона возможность учета латентных правонарушений в большей мере попадет в зависимость от усилий государственных органов.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности
Положения законопроекта не будут провоцировать совершение террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности в случае принятия рекомендации экспертов.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта
Введение криминологического прогнозирования законопроектом не предусматривается.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта
Осуществление криминологического планирования в настоящем законопроекте не предусматривается.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности
Законопроект не описывает признаки экономической преступности и не устанавливает ответственность за данный вид преступления.
Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и необходимость принятия представленного законопроекта обоснованны и своевременны. В случае учета высказанных замечаний и предложений законопроект будет способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере.
Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
При рассмотрении зарубежного опыта по экспертируемой теме, орган-разработчик описывает опыт таких стран, как Российская Федерация, Франция, Швейцария и Узбекистан.
Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной криминологической экспертизой
При принятии данного законопроекта, с учетом данных замечаний и предложений, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия.
Выводы и предложения
1. При проведении научной криминологической экспертизы выявлено 10 замечаний.
2. Представленный на научную криминологическую экспертизу проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Экспертная группа:
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | А. Габбасов |
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | Г. Кысыкова |
Ведущий научный сотрудник | А. Сагденова |
Старший эксперт | А. Илькеев |
Письмо Институт правовой аналитики от 4 июля 2016 года № 01/16-47
Комитет национальной
безопасности
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № А/3Д/9312 от 29 июня 2016 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции».
Напоминаем, что согласно пункту 36 Правил проведения экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, орган-разработчик в течении семи рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен предоставить информацию о принятых мерах по рассмотрению замечаний и предложений научной экспертизы (письмо с указанием принятия и непринятия замечаний и предложений) в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан и Института правовой аналитики.
Второму адресату направляем для сведения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Наименование проекта | О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции |
Государственный орган-разработчик | Комитет национальной безопасности Республики Казахстан |
Отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза | Юридическая наука |
Отрасли законодательства проекта | 150.002.000.Силы и средства обеспечения безопасности общества и государства 150.003.000 Силы и средства обеспечения правопорядка 150.006.000 Иное законодательство в области обороны, безопасности и охраны правопорядка |
Предмет и цели научной экспертизы | Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Назначение проекта нормативного правового акта | Проект разработан во исполнение протокола заседания Совета Безопасности Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 21-2,1 дсп. |
Структура проекта нормативного правового акта | Проект состоит из 2 статей |
Материалы, представленные на экспертизу | Проект закона (на каз. и рус. яз.) Пояснительная записка (на каз. и рус. яз.) Сравнительная таблица (на каз. и рус. яз.) Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на каз. и рус. яз.) |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник Илькеев А.А. - старший эксперт |
Реквизиты регистрации | вх. № 40 от 29.06.2016 г. |
Срок исполнения | 04.07.2016 г. |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции» по мнению органа-разработчика, обусловлен необходимостью совершенствования законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции, в связи с произошедшими событиями в Актобе.
Проектом предлагается внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан;
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан;
4. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан;
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан;
7. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»;
8. Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев»;
9. Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;
10. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;
11. Закон Республики Казахстан «Об особом статусе города Алматы»;
12. Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев»;
13. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»;
14. Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;
15. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности»;
16. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
17. Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму»;
18. Закон Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан»;
19. Закон Республики Казахстан «О миграции населения»;
20. Закон Республики Казахстан «О государственных услугах»;
21. Закон Республики Казахстан «О Национальной гвардии Республики Казахстан».
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта
В процессе разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции» был рассмотрен законодательный опыт таких стран, как Российская Федерация, Франция, Швейцария и Узбекистан.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой
1. Проверка на соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.
1. Законопроектом предлагается в статье 432 УК РК и в статье 434 УК РК изменить редакцию примечания, по которому супруг (супруга) или близкий родственник не освобождаются от уголовной ответственности за укрывательство и недонесение по экстремистским и террористическим преступлениям.
В данном случае обращаем внимание на статью 77 Конституции РК, согласно которой при применении закона судья должен руководствоваться принципом: «никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди».
Также статья 28 УПК РК устанавливает основания освобождения от обязанности давать свидетельские показания:
1. Никто не обязан давать показания против себя самого, супруга (супруги) и своих близких родственников, круг которых определен Кодексом.
2. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.
3. В случаях, предусмотренных частями первой и второй статьи, указанные лица вправе отказаться от дачи показаний и не могут быть подвергнуты за это какой бы то ни было ответственности.
В этой связи предложенная законопроектом редакция примечаний в некоторой степени конкурирует с конституционным принципом.
Но даже при игнорировании положений Конституции возникают вопросы. Во-первых, по предложенной редакции священнослужители не дают показания даже в случае, получения информации о террористическом и экстремистском преступлениях. Тогда как супруг и близкий родственник должны заявить о преступлении. Не ясно, почему одна категория лиц получает освобождение от уголовной ответственности, а другая нет.
Во-вторых, экстремистские и террористические преступления не относятся по действующему УК РК к тяжким и особо тяжким преступлениям. Именно по этой причине законопроектом предложено изменить редакцию не только примечания, но и тексты диспозиций нормы. В противном случае слова «тяжкого или особо тяжкого преступления» поглощали бы «экстремистские и террористические преступления».
Таким образом, согласно уголовному закону экстремистские и террористические преступления имеют меньшую общественную опасность чем тяжкие и особо тяжкие преступления, где санкция может быть в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни.
В этой связи возникает вопрос, почему законопроектом супруг, близкие родственники освобождаются от уголовной ответственности за укрывательства и недонесение по преступлениям, относящимся к категории тяжких и особо тяжких (например, таких как развязывание или ведение агрессивной войны; применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Республики Казахстан; убийство по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести; убийство, совершенное с целью использования органов или тканей потерпевшего и т.п.), и не освобождаются за укрывательства и недонесение по преступлениям, относящимся к экстремистским и террористическим преступлениям. (автор Г. Кысыкова)