Уважаемый пользователь, документ к которому Вы обратились, не входит в Ваш комплект.
Для того чтобы получить документ, Вам необходимо заполнить расположенную ниже форму запроса,
и тогда документ будет отправлен Вам по электронной почте.
Так же Вы можете обратиться в центр обслуживания по тел.: +7 (495) 972-24-02 (в рабочие дни с 9:00 до 18:00 МСК).
Руководитель отдела по работе с клиентами: +7 (926) 108-92-64
ФИО или название орагинизации:
E-mail для ответа:
Сообщение:
Примечание: Название и реквизиты необходимого документа можно не указывать,
они вычисляются автоматически при нажатии вами на ссылку и передаются в вашем запросе.
Отправить
Отмена
С уважением к Вам, Служба поддержки «ИС Континент».
Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» (31 августа 2016 г.) (принят)
Введите текст
Наверх
Сравнение редакций
Показать изменения
В статьях 432 и 434 Уголовного кодекса РК предусматривается установление ответственности супруга (супруги) или близких родственников за укрывательство и недонесение о готовящихся и совершенных экстремистских и террористических преступлениях. Данные поправки противоречат подпункту 7) пункта 3 статьи 77 Конституции РК, предусматривающему, что никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. В казахстанской правовой системе отсутствует коллективная ответственность, а установлен принцип индивидуальной ответственности субъекта правонарушения. Привлечение супруга (супруги), близких родственников возможно на общих основаниях уголовной ответственности при признании их соучастниками уголовного правонарушения, а именно пособниками или подстрекателями. (автор А. Габбасов)
Показать изменения
2. Законопроектом вносятся дополнения в Законы РК «О миграции населения», «Об особом статусе города Алматы», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О статусе столицы Республики Казахстан» в части утверждения на уровне подзаконных нормативных правовых актов правил регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в соответствующих областях, городе республиканского значения и столице. При этом из текста законопроекта не ясны правовые основания установления квот, механизм и критерии их определения и иные основополагающие положения. Законопроектом устанавливается исключительно компетенция Правительства РК на утверждение типовых правил регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице и компетенция соответствующих маслихатов на утверждение данных правил и установление квот.
Показать изменения
Вместе с тем право свободного передвижения по территории Республики Казахстан и свободного выбора местожительства возведено в ранг конституционно-правовых (статья 21 Конституции РК) и признано в универсальных международных договорах в сфере защиты прав человека. Возведение конкретной разновидности прав и свобод до конституционного уровня предполагает возложение на государство особой обязанности обеспечить реализацию данных прав и свобод (нормативные постановления Конституционного совета РК от 12 марта 1999 г. № 3/2 и 29 апреля 2005 г. № 3). В нормативном постановлении Конституционного совета РК от 27 февраля 2008 г. № 2 отмечается, что законодатель при установлении уголовной ответственности обязан исходить из конституционных пределов допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина, не искажая существа конституционных прав и свобод и не вводя таких ограничений, которые не согласуются с конституционно определенными целями. Таким образом, рассматриваемые положения законопроекта как по своему содержанию, так и по форме изложения (отсылка на подзаконный уровень) не соответствует Конституции РК. (автор А. Габбасов)
2.Оценка социальных, экономических, научно-технических, и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта.
Показать изменения
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект не будет иметь отрицательных последствий, в том числе правовых, социально-экономических.
Показать изменения
3.Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта.
Показать изменения
Законопроект не содержит коррупционных факторов, могущих повлечь совершение коррупционных правонарушений или создать условия для совершения коррупционных проявлений.
Показать изменения
Законопроект анализировался на наличие в нем следующих коррупционных факторов:
Показать изменения
1) коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий государственных органов (должностных лиц):
Показать изменения
широта дискреционных полномочий - полномочие государственного органа или должностного лица, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия;
Показать изменения
определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами или их должностными лицами действий в отношении физических и юридических лиц;
Показать изменения
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и/или обременительных требований к физическим и юридическим лицам;
Показать изменения
злоупотребление государственными органами и их должностными лицами правом заявителя - отсутствие четкой регламентации прав физических и юридических лиц;
Показать изменения
выборочное изменение объема прав - нерегламентированная возможность произвольного расширения или сужения правосубъектности физических или юридических лиц вопреки требованиям законодательства;
2) коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:
наличие пробела в регулировании - полное или частичное отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования;
Показать изменения
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие условий, оснований, последовательности и порядка совершения государственными органами или их должностными лицами определенных действий или принятия решений либо одного из элементов такого порядка;
Показать изменения
нарушение конкурсных (аукционных) процедур - закрепление неоткрытого (непрозрачного) порядка реализации права;
Показать изменения
3) коррупционные факторы системного характера:
Показать изменения
ложные цели и приоритеты - цели принятия проекта отличаются от продекларированных;
Показать изменения
нормативные коллизии - расхождение, противоречие между различными нормативными правовыми актами и (или) нормами проекта;
Показать изменения
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов или их должностных лиц при принятии нормативных правовых актов.
Показать изменения
4.Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта.
Показать изменения
В законопроекте отсутствуют обстоятельства по ущемлению прав на гендерное равенство. Положения законопроекта относятся в одинаковой степени, как к женщинам, так и мужчинам.
Показать изменения
5.Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта нормативного правового акта.
Показать изменения
Принятие законопроекта, возможно, потребует разработку и принятие подзаконных нормативных правовых актов.
Показать изменения
6.Характеристика научной проработанности норм проекта нормативного правового акта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.
Показать изменения
1. В Кодексе РК об административных правонарушениях (далее - КоАП) устанавливается новая мера административно-правового воздействия - проверка знаний правил безопасного обращения с оружием. В соответствии со статьей 53-1 данная мера применяется к владельцам и пользователям оружия. Вместе с тем состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 191 КоАП, заключается в нарушении порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли оружием и патронами к нему. Нарушение данного порядка не свидетельствует об отсутствии знаний безопасного обращения с оружием. Субъектами ответственности по данной статье являются исключительно юридические лица. В связи с чем полагаем - необходимым исключить назначение рассматриваемой меры административно-правового воздействия по статье 191 КоАП. (автор А. Габбасов)
Показать изменения
2. Статья 485 КоАП предусматривает наступление ответственности за неправомерное применение огнестрельного, огнестрельного бесствольного, газового, газового оружия с возможностью стрельбы патронами травматического действия, пневматического, метательного и электрического оружия. Вместе с тем неправомерное применение оружия является обязательным признаком многих уголовных правонарушений. В целях четкого разграничения данных видов ответственности полагаем необходимым статью 485 дополнить словами «если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». (автор А. Габбасов)
Показать изменения
3. Законопроектом предлагается статью 493 КоАП РК дополнить частью 5 и 6 следующего содержания:
Показать изменения
«5. Допущение собственником или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, проживания физических лиц без регистрации в жилищах, зданиях и (или) помещениях принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц, -
влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
6. Деяние, предусмотренное частью шестой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.».
Показать изменения
Рекомендуем в части 6 статьи 493 изменить слово «шестой» на слово «пятой». (автор А. Сагденова)
Показать изменения
4. Законопроектом вносятся поправки в Уголовный кодекс РК в части ужесточения порядка исполнения выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства, а именно замена контролируемого выезда иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан на исполнение в принудительном порядке. Полагаем возможным закрепление аналогичного механизма и для исполнения постановления об административном выдворении из Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства, которое в соответствии со статьей 916 КоАП производится путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица из Республики Казахстан. Данные меры обеспечат комплексный подход к решению проблем незаконной миграции. (автор А. Габбасов)
Показать изменения
5. Подпункты 4) и 5) пункта 4 статьи 19 Закона РК «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» излагаются в новой редакции. Вместе с тем в соответствии с частью первой статьи 8 КоАП административные правонарушения, меры административного взыскания, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и меры административно-правового воздействия определяются только КоАП. Никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам административно-правового воздействия или мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных КоАП. Аналогичные положения содержатся в уголовном законодательстве. Таким образом, полагаем обоснованным изложение данных подпунктов без указания конкретных статей примерно в следующем виде «в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Республики Казахстан». (автор А. Габбасов)
7.Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект будет соответствовать общеправовым принципам и принципам соответствующей отрасли права.
8.Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта.
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект не обеспечит явный и скрытый ведомственный, а также групповой интерес.
9.Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.
Вопросов в рамках данного пункта научной правовой экспертизы перед экспертами не ставились.
Показать изменения
Выводы и предложения
1. При проведении научной правовой экспертизы выявлено 7 замечаний.
Показать изменения
2. Представленный на научную правовую экспертизу проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Показать изменения
Экспертная группа:
Директор М. Жунусова
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.
А. Габбасов
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.
Г. Кысыкова
Ведущий научный сотрудник
А. Сагденова
Старший эксперт
А. Илькеев
Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий
Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 4 июля 2016 года № 43-15-2/523
Комитет национальной
безопасности Республики
Показать изменения
Казахстан
Показать изменения
На письмо МНЭ РК от 30 июня 2016 года № 35-2-5/594-2
Показать изменения
Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции».
Показать изменения
Председатель Правления
С. Мадиев
Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий
Заключение научной экономической экспертизы законопроекта
Показать изменения
1. Общие положения
Государственный орган-разработчик
Комитет национальной безопасности Республики Казахстан.
Наименование законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции».
Полученные документы
1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции»;
7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции».
Основание проведения экспертизы
Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 35-2-5/594-2.
Информация об экспертной организации
Акционерное общество «Институт экономических исследований».
Эксперты: руководитель - директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра С. Кузгибекова, старший эксперт Д. Даутбаева, старший эксперт Б. Кулжан, старший эксперт Г. Табешова.
Общая характеристика законопроекта
Отрасль законодательства
Иное законодательство в области обороны, безопасности и охраны правопорядка.
Предмет правового регулирования
Общественные отношения, возникающие в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции.
Назначение законопроекта
Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сферах противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции.
Структура законопроекта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.
Целевая группа
Физические и юридические лица.
Обоснованность проведения научной экономической экспертизы
1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;
2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;
3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведенияэкспертизы
На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции, законы не принимались.
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом
Законопроектом предусматривается принятие двенадцати подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.
Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
1. В Уголовном кодексе Республики Казахстан предусматривается:
- ужесточение контроля за выполнением принятого решения по выдворению в принудительном порядке иностранцев или лиц без гражданства;
- усиление мер наказания за экстремизм и терроризм, в том числе за участие в деятельности международных террористических организаций и в вооруженных конфликтах за рубежом в виде:
üобязательной конфискации имущества лиц, осужденных за экстремистские и террористические преступления;
üувеличения сроков лишения свободы;
- включение в состав преступлений по статьям 432 Уголовного кодекса РК «Укрывательство преступления» и 434 «Недонесение о преступлении» преступлений экстремистского и террористического характера, а также установление оснований для привлечения к уголовной ответственности супругов и близких родственников лиц, совершивших террористические и экстремистские преступления, по данным уголовным правонарушениям.
2. В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан предусматривается:
- распространение подследственности на органы национальной безопасности по составам уголовных правонарушений, предусмотренных статьями Уголовного Кодекса РК: статьей 287 «Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», статьей 291 «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ», статьей 297 «Незаконный оборот наркотиков (изготовление, перевозка, сбыт и т.д.», статьей 385 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, государственных знаков почтовой оплаты, государственных наград» (части первая, вторая) и статьей 394 «Организация незаконной миграции» (части вторая, третья);
- осуществление дознания по делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьей 394 «Организация незаконной миграции» (частью первой) Уголовного кодекса РК, органами, начавшими досудебное расследование;
- осуществление досудебного расследования по делу об уголовном проступке, предусмотренном статьей 385 (частью третьей) Уголовного кодекса РК «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, государственных знаков почтовой оплаты, государственных наград» органами внутренних дел, органами национальной безопасности.
3. В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан предусматривается ужесточение порядка исполнения наказания в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
4. В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривается:
- расширение мер административно-правового воздействия, применяемых к лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений с включением в них проверки знаний правил безопасного обращения с оружием;
- применение мер административного взыскания в отношении охранных структур в случае несоблюдения антитеррористического законодательства;
- расширение состава административного правонарушения статьи 191 «Нарушение правил продажи оружия и патронов к нему» с включением нарушения порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему»;
- расширение состава административного правонарушения статьи 436 «Стрельба из огнестрельного, газового, пневматического оружия, запуск пиротехнических веществ и изделий с их применением в населенных пунктах» с включением в него стрельбы из метательного и электрического оружия и ужесточение санкции;
- исключение из санкций мер по конфискации пиротехнических изделий, а также увеличение установленных размеров штрафов, предусмотренных статьей 436 «Стрельба из огнестрельного, газового пневматического, метательного и электрического оружия, запуск пиротехнических веществ и изделий с их применением в населенных пунктах»;
- уточнение состава правонарушения в части нахождения в должности охранника частной охранной организации лица, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об охранной деятельности, а также введение состава правонарушения за незаконное ношение (использование) специальной одежды работников частных охранных организаций лицами, занимающими должность охранника;
- запрет конфискации оружия, непригодного к дальнейшему использованию, а также запрещенное к обороту в качестве гражданского и служебного оружия на территории Республики Казахстан, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»;
- расширение состава статьи 484 «Нарушение правил приобретения, хранения, использования или перевозки гражданского, служебного оружия, патронов к нему» с включением передачи, учета, ввоза на территорию Республики Казахстан, вывоза с территории Республики Казахстан и транзита по территории Республики Казахстан гражданского, служебного, наградного, коллекционного оружия, патронов к нему;
- дополнение состава административного правонарушения статьи 485 «Неправомерное применение газового оружия» следующими видами оружия: огнестрельное, огнестрельное бесствольное, газовое оружие с возможностью стрельбы патронами травматического действия, пневматическое, метательное и электрическое оружие;
- ответственность за нарушение порядка открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;
- расширение состава правонарушения, предусмотренного статьей 486 с включением ответственности за нарушение сроков представления для технического осмотра оружия и документов физическим лицом в орган внутренних дел для продления срока действия разрешения на хранение и (или) ношение гражданского оружия;
- введение ответственности работодателя за нарушение порядка приема на работу физических лиц по найму или контракту без их регистрации по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства;
- ужесточение штрафных санкций за нарушения порядка регистрации (перерегистрации) гражданского, служебного наградного, коллекционного оружий либо порядка постановки их на учет;
- сокращение установленных законодательством сроков нахождения граждан Республики Казахстан без регистрации по месту жительства, а также увеличение штрафных санкций и ужесточение мер административного воздействия за данное правонарушение;
- расширение состава административных правонарушений за допущение собственником жилища или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, регистрации физических лиц, которые фактически у них не проживают либо проживания физических лиц без регистрации либо непринятия мер по снятию с регистрации физических лиц, зарегистрированных и не проживающих в жилищах, зданиях и (или) помещениях, принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц в связи с установлением обязанности собственников или других лиц, в ведении которых находятся жилища регистрировать лиц, проживающих в их жилищах;
- ужесточение ответственности в виде применения административного выдворения за пределы Республики Казахстан за двойное гражданство лиц, состоящих на государственной службе, а также лиц, осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах;
- ужесточение контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдения ими миграционного законодательства РК;
- рассмотрение органами национальной безопасности дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 518 «Нарушение законодательства Республики Казахстан в области миграции населения физическими или юридическими лицами, принимающими иностранцев и лиц без гражданства» и 519 «Привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан».
5. В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан предусматривается выведение оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему из-под сферы контроля и надзора, регулируемого Предпринимательским кодексом РК, с одновременным распространением на него норм законодательства в сфере государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия.
6. В Трудовом кодексе Республики Казахстан предусматривается установление обязанности работодателя при приеме на работу заключать трудовые договоры с работниками при наличии регистрации по постоянному либо временному месту жительства на территории Республики Казахстан на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства (адресная справка).
7. В Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается расширение условий проведения оперативно-розыскных мероприятий с включением в их состав процедуры получения информации в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц.
8. В Законе Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» предусматривается ужесточение контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдения ими уголовного, административного и миграционного законодательства.
9. В Законе Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» предусматривается право органов национальной безопасности самостоятельного решения вопросов о закрытии въезда и выдворения из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства.
10. В Законе Республики Казахстан «О жилищных отношениях» предусматривается:
- введение обязанности собственников или других лиц, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, регистрировать проживающих в них лиц, а также снимать их с регистрации, в связи с их выбытием;
- введение компетенции правления кооператива собственников помещений (квартир) по составлению и ежемесячному обновлению списка фактически проживающих жильцов и направлению его в местную полицейскую службу органов внутренних дел для сведения.
11. В Законе Республики Казахстан «Об особом статусе города Алматы» предусматривается введение полномочий представительного и исполнительного органов города Алматы по утверждению и разработке, соответственно, правил регулирования миграционных процессов и установлению квот расселения и проживания на территории города Алматы в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
12. В Законе Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» предусматривается:
- законодательное закрепление понятия «специализированный магазин по торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему»;
- расширение перечня видов оружия, на который распространяется запрет, устанавливаемый на оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему,
- введение временных периодов и обстоятельств, при которых запрещается торговля гражданским и служебным оружием и патронов к нему, а также их передача другому лицу;
- сокращение общего количества оружия, приобретенного гражданином Республики Казахстан;
- введение обязанности владельцев и пользователей оружием по прохождению раз в пять лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых уполномоченным органом в сфере контроля за оборотом оружия;
- введение обязанности пользователей оружием предъявлять по требованию сотрудников органов внутренних дел для осмотра имеющееся оружие, патроны к нему и места их хранения, а также необходимую документацию с целью контроля за соблюдением правил обращения с ними;
- приведение законодательства Республики Казахстан по приостановлению, возобновлению и прекращению действия разрешений, а также отказа в их выдаче в соответствие с нормами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года и Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;
- расширение оснований для прекращения действия разрешений на хранение или хранение и ношение оружия без предварительного приостановления, производимого органами внутренних дел, с включением положения о несдаче экзамена для проверки знания правил безопасного обращения с оружием в течение двух месяцев со дня получения постановления о направлении владельца или пользователя гражданского и служебного оружия на проверку знания правил безопасного обращения с оружием;
- запрет на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему вне специализированных магазинов по торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему;
- усиление требований к организации, осуществляющей торговлю оружием и патронами к нему;
- расширение прав должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за оборотом гражданского и служебного оружия в целях усиления государственного контроля за оборотом оружия.
13. В Законе Республики Казахстан «О противодействии терроризму» предусматривается:
- запрет на деятельность организаций (филиалов и представительств) и групп граждан, в том числе объединившихся на религиозной основе, цели или действия, которых способствуют терроризму;
- расширение круга субъектов, имеющих отношение к объектам, уязвимым в террористическом отношении, независимо от форм собственности, а также их обязанностей, в частности, по обеспечению организации проведения досмотровых мероприятий;
- введение обязанностей субъектов охранной деятельности по заключению договора об оказании охранных услуг с собственниками, владельцами или руководителями объектов, уязвимых в террористическом отношении, в целях обеспечения соответствующего пропускного режима, организации проведения досмотровых мероприятий, оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;
14. В Законе Республики Казахстан «Об охранной деятельности» предусматривается усиление ответственности охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму, в частности, дополнение и расширение обязанностей работников, занимающих должность охранника в частной охранной организации.
15. В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» предусматривается;
- введение компетенции маслихатов областей, городов республиканского значения, столицы по утверждению правил регулирования миграционных процессов и установлению квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан;
- введение компетенции акиматов областей, городов республиканского значения, столицы по разработке правил регулирования миграционных процессов и установлению квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
16. В Законе Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» предусматривается запрет на создание и деятельность организаций (филиалов и представительств), и групп граждан, в том числе объединившихся на религиозной основе, цели или действия, которых направлены на осуществление экстремизма.
17. В Законе Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан» предусматривается:
- введение полномочий маслихата столицы по утверждению правил регулирования миграционных процессов и установлению квот расселения и проживания на территории столицы в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан;
- введение полномочий местного исполнительного органа столицы по разработке правил регулирования миграционных процессов и установлению квот расселения и проживания на территории столицы в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов и установления квот расселения и проживания в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
18. В Законе Республики Казахстан «О миграции населения» предусматривается:
- законодательное закрепление понятия «место временного пребывания»;
- запрет на обращение иностранцами и лицами без гражданства, пребывающих на территории Республики Казахстан в целях осуществления благотворительной, волонтерской деятельности или являющиеся членами организаций, объединений запрещенных на территории Республики Казахстан за получением разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан;
- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан, органов внутренних дел, органов национальной безопасности, местных исполнительных органов для обеспечения формирования и реализации единой миграционной политики в целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства;
- расширение обязанностей внутренних мигрантов осуществлять регистрацию по месту временного пребывания и уведомлять органы внутренних дел о выбытии с места временного пребывания или места жительства на новое место жительство.
19. В Законе Республики Казахстан «О государственных услугах» предусматривается ограничение в доступе к некоторым государственным услугам для лиц, нарушившим порядок регистрации физических лиц.
20. В Законе Республики Казахстан «О Национальной гвардии Республики Казахстан» предусматривается:
- расширение обязанностей Национальной гвардии по осуществлению мероприятий боевого обеспечения в условиях введения правового режима антитеррористической операции;
- введение компетенции Министра внутренних дел РК по определению порядка организации службы войск в Национальной гвардии;
- включение правового режима антитеррористической операции в состав мероприятий, в которые привлекаются военнослужащие Национальной гвардии и подразделения Национальной гвардии, соответственно, для выполнения задач по обеспечению охраны общественного порядка.
Показать изменения
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наличие правовых пробелов, противоречий и коллизий в нормах, регулирующих сферы противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции.
Показать изменения
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике
В Российской Федерации правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия регулируются Федеральным Законом «Об Оружии». Согласно статье 13 «Право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации» данного закона, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и др. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.
Приложением к приказу № 288 МВД Российской Федерации «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» строго регламентированы требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ по оборудованию оружейных комнат.
Согласно данным требованиям, комнаты для хранения оружия и патронов должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности:
- Стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм;
- Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150x150 мм;
- При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой;
- Вентиляционные люки, отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, закрываются стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм;
- Дверные проемы оборудуются:
сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;
решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150x150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;
стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм;
- Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации. Режим охраны - круглосуточный.
- Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети.
В США с 1958 года приняты ряд законов и подзаконных актов, касающихся борьбы с терроризмом, такие как секретная Исполнительная директива Президента № 39 (июнь 1995 года), Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (апрель 1996 года), Исполнительная директива Президента № 62 (май 1998 года), Закон «О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом» (октябрь 2001 года) и др., которые значительно расширили права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.
В целях повышения эффективности борьбы с международными террористическими организациями и координации деятельности различных ведомств разработаны обновляемые на регулярной основе документы с перечнем организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность или оказывающих содействие в ее проведении:
- список зарубежных террористических организаций (далее - ЗТО);
- список юридических и физических лиц, чьи активы подлежат блокированию в рамках пресечения финансирования международного терроризма;
- список запрещенных в США организаций, оказывающих поддержку терроризму.
Законодательной основой внесения организаций в список ЗТО является Федеральный закон США «Об иммиграции и предоставлении гражданства» с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни». Организация, попавшая в список ЗТО, имеет право оспорить это решение в суде. «Срок пребывания» террористической организации в списке ЗТО - 2 года. Если за этот период не появится новых свидетельств террористической деятельности организации, являющихся основанием для ее повторного включения в список, то она автоматически выбывает из него. По согласованию с министрами юстиции и финансов США при наличии оснований закон разрешает госсекретарю в любое время внести в список ЗТО новую организацию.
В список запрещенных в США организаций (Terrorist Exclusion List - TEL), которые квалифицируются госдепартаментом США как «оказывающие поддержку терроризму», включаются и иностранные организации (юридические лица), в соответствии с законом «Об иммиграции и предоставлении гражданства» с изменениями и дополнениями, внесенными в него «Патриотическим актом» (Федеральный закон № 107-56 «USA PATRIOT Act, 2001»). Это влечет за собой жесткие ограничения на въезд и пребывание на территории США представителей или членов таких организаций и предоставляет соответствующим органам США полномочия на выдворение их из страны (если они не являются гражданами США).
В США с октября 2001 года действует Закон «О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом», в котором скорректировано определение терроризма, расширено понятие «федеральное преступление, связанное с терроризмом», внесены изменения в федеральный уголовный кодекс в части определения нового понятия - «внутренний терроризм». Данный закон существенно расширяет нормативные рамки применения правоохранительными органами оперативных методов, сил и средств, облегчает работу по расследованию преступлений. Так, полиции предоставляется возможность задерживать нелегальных иммигрантов, подозреваемых в ведении террористической деятельности на срок до 7 дней без предъявления обвинения. Упрощаются требования для получения санкции на контроль телефонов и электронных средств связи и т.д.
Ряд аналитических подразделений и баз данных по проблемам терроризма в США существует в ведомствах и учреждениях страны - министерстве обороны, Разведывательном управлении Министерства обороны США, Агентстве национальной безопасности США, Службе береговой охраны, Командовании специальных операций США и др.
С 2003 года в стране действует независимая антитеррористическая структура - Объединенный центр по противодействию угрозе терроризму, главной задачей которого является сбор, обобщение и анализ всей поступающей информации по проблемам борьбы с терроризмом.
В США введение официального института прописки равносильно нарушению основных гражданских прав и свобод. Соответственно, граждане не обязаны предоставлять государству регулярную информацию об их передвижениях и переездах. Единственным исключением, при котором государство может потребовать базовую информацию о гражданине, являются случаи их обращения за государственными услугами (участие на выборах, выдача водительских прав, прав на владение оружием, плата налогов). При этом установить слежку за человеком власти могут только по разрешению суда в случае, если стало известно, что это лицо угрожает национальной безопасности.
Так сразу после терактов 11 сентября 2001 года в США была введена система регистрации для жителей, родившихся в тех 25 странах мира, где предположительно действовала «Аль-Каида» и которые считались угрозой национальной безопасности США. Они должны были зарегистрироваться по месту жительства в США. Программа работала два или три года, а затем была закрыта. Сходные правила существовали в США в годы Второй мировой войны, когда регистрации подлежали иностранцы, предположительно поддерживающие фашистскую Германию или Японию, с которыми США находились в состоянии войны.
Вместе с тем, следует отметить, что в Нью-Йорке действуют строгие законы относительно жилищной площади. На каждого жителя городской квартиры полагается не менее 7,5 квадратных метров жилой площади. Высота потолков в его жилом пространстве должна быть не менее двух метров. Разрешается подселить в квартиру не более двух жильцов. При наличии в квартире достаточного законного места для переоборудования ее в общежитие, то владельцу надлежит вести учет с записями о каждом постояльце.
В Канаде также информацию о месте проживания государство может потребовать для указания в документах удостоверяющих личность, выдачи водительских прав. При изменении данных необходимо в определенный срок обновить данные. В случаях необходимости подтверждения места проживания в этой стране граждане могут предъявить оплачиваемые ими коммунальные счета на указанный адрес.
В целом, в большинстве стран мира институт прописки граждан формально отсутствует, но в отдельных случаях от граждан может потребоваться информация о месте жительства с подтверждением адреса проживания.
Во Франции противодействие терроризму осуществляется Министерством внутренних дел и спецслужбами в соответствии с разработанной нормативной правовой базой, регулирующей принципы защиты прав граждан от преступных действий со стороны экстремистских или религиозных организаций. Национальная ассамблея Французской Республики в октябре 2001 года одобрила предложенные президентом и правительством дополнительные меры по обеспечению государственной безопасности, которые значительно расширяют полномочия спецслужб по проверке сигналов о возможности совершения терактов: предусматривается ограничение прав личности, в частности на свободу передвижения и выбор места жительства; устанавливается право полиции досматривать подозрительные автомашины и производить личный обыск граждан без судебного решения, руководствуясь лишь подозрением в их причастности к террористической деятельности. Согласно законодательству Франции выявление и ликвидация каналов и источников финансирования экстремизма и терроризма входит в компетенцию Центрального управления судебной полиции.
Закон Франции «О проверке личности» предполагает регламентацию специальной процедуры проверки лиц, въезжающих на территорию Франции, со стороны которых может исходить угроза общественному порядку или общественной безопасности страны, а также лиц, в отношении которых у французских властей есть основания подозревать их в принадлежности к какой-либо преступной организации. Рассматриваемый Закон исключает лишние формальности, упрощает процедуру проверки, позволяет использовать фотографирование и снятие отпечатков пальцев, способствует задержанию лиц, в отношении которых имеются предположения о наличии у них взрывчатых, отравляющих и др. веществ.
Закон Франции «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» позволяет осуществлять выдворение граждан иностранного государства в случае волнений в стране, если у властей есть основания полагать, что их присутствие является небезопасным для граждан.
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)
Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)
Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.
Показать изменения
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета
Законопроект направлен на совершенствование законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции и религиозных объединений.
В связи с этим, нормами законопроекта предусмотрено ужесточение мер административно-правового воздействия, которые могут оказать влияние на неналоговые поступления в государственный бюджет.
Так, законопроектом предусматривается повышение административной ответственности лиц в виде:
- дополнение состава правонарушения;
- повышение размера административных взысканий;
- введение новых норм, предусматривающих административную ответственность.
Дополнение состава правонарушения, за которые предусматриваются административные взыскания:
- нарушение порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему;
- стрельба из метательного и электрического оружия;
- нарушение порядка передачи, учета, ввоза на территорию Республики Казахстан, вывоза с территории Республики Казахстан и транзита по территории, Республики Казахстан гражданского, служебного, наградного, коллекционного оружия, патронов к нему;
- неправомерное применение огнестрельного, огнестрельного бесствольного, газового оружия с возможностью стрельбы патронами травматического действия, пневматического, метательного и электрического оружия;
- нарушение порядка регистрации (перерегистрации) наградного, коллекционного оружия либо порядка постановки его на учет;
-допущение собственником или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, проживания физических лиц без регистрации в жилищах, зданиях и (или) помещениях принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц.
Повышение размера административных взысканий за:
- стрельбу из огнестрельного, газового пневматического, запуск пиротехнических веществ и изделий с их применением в населенных пунктах;
- нарушение порядка приобретения, передачи, учета, хранения, использования, перевозки, ввоза на территорию Республики Казахстан, вывоза с территории Республики Казахстан и транзита по территории, Республики Казахстан гражданского, служебного, наградного, коллекционного оружия, патронов к нему;
- неправомерное применение газового оружия;
- нарушение законодательства Республики Казахстан в области миграции населения физическими или юридическими лицами, принимающими иностранцев и лиц без гражданства.
Введение новых норм, предусматривающих административную ответственность за:
- нарушение порядка открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;
- прием на работу физических лиц по найму или контракту без их регистрации по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства;
- незаконное ношение (использование) специальной одежды работников частных охранных организаций, занимающих должность охранника.
К тому же, предусматривается уголовная ответственность лица в виде штрафа за укрывательство экстремистского и террористического преступления, совершенного супругом (супругой) или близкими родственниками, а также за недонесение о планируемом преступлении аналогичного характера данными лицами и священнослужителями.
Таким образом, предусматриваемые законопроектом меры, направленные на ужесточение противодействию экстремизму и терроризму, обороту оружия и регулированию миграции, могут в случае возникновения вышеуказанных нарушений оказать влияние на неналоговые поступления в государственный бюджет.
Более того, при реализации нормы, предусматривающей наказание за прием на работу физических лиц по найму или контракту без их регистрации по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства, может способствовать легализации части рынка аренды жилья, что, в свою очередь, может оказать влияние на увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет.
В целом, нормы законопроекта не окажут негативного влияния на государственный бюджет. В случаях возникновения административных правонарушений и в результате легализации части рынка аренды жилья, возможно положительное влияние на поступления в государственный бюджет.
Показать изменения
Оценка влияния на параметры инфляции
Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:
- рост государственных расходов;
- увеличение денежной массы;
- массовое кредитование;
- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;
- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.
В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.
Показать изменения
Оценка влияния на инвестиционную активность
Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.
Оценка влияния на элементы платежного баланса
Нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.
Показать изменения
Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на государственный бюджет. В случаях возникновения административных правонарушении и в результате легализации части рынка аренды жилья, возможно положительное влияние на поступления в государственный бюджет.
4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие
Оценка влияния на доходы населения
Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне.
Показать изменения
Оценка влияния науровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)
Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых:
- демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол;
- экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;
Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых:
- экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;
- технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;
- организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки.
- демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.
Показать изменения
Оценка влияния на демографические параметры
Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.
Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны.
4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)
Согласно нормам законопроекта проверка знаний правил безопасного обращения с оружием является мерой административно-правового воздействия на лицо, совершившее административное правонарушение. По информации государственного органа-разработчика проверка знаний проводится на платной основе физкультурно-спортивным обществом «Динамо» (ФСО «Динамо»), Казахстанской федерацией спортивной стрельбы и Специализированными учебными центрами (СУЦ) по подготовке охраны. При этом только СУЦы являются субъектами предпринимательства, так как ФСО «Динамо» и Казахстанская федерация спортивной стрельбы являются общественными объединениями.
Соответственно, реализация данной нормы может оказать влияние на повышение поступлений субъектов, осуществляющих проверку знаний правил безопасного обращения с оружием.
Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)
Законопроектом предусматривается введение определения «специализированный магазин по торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему», содержащее требование о том, что магазин должен являться отдельно стоящим зданием, подключенным к инженерно-техническим сетям, а также предусматривается недопущение торговли служебным и гражданским оружием вне специализированных магазинов. При этом, государственным органом-разработчиком не проведена оценка социально-экономических последствий действия норм принимаемого законопроекта на целевую группу «Предприниматели», в частности, возможные издержки по аренде, приобретению или строительству отдельно стоящего здания. В связи с этим отсутствует возможность проведения обоснованных расчетов влияния норм законопроекта на издержки субъектов предпринимательства. По информации государственного органа-разработчика законопроекта предприниматели, занимающиеся торговлей гражданским и служебным оружием, относятся к субъектам среднего и крупного бизнеса.
По данным государственного органа - разработчика в Республике Казахстан функционирует 103 действующих оружейных магазина, среди которых только 42 находятся в отдельно стоящих зданиях. Соответственно остальные 61 субъект будет вынужден соответствовать требованиям по месторасположению магазина.
Согласно данным Комитета по статистике МНЭ РК по состоянию на июнь 2016 года средняя по Казахстану цена аренды магазинов составляет 2 235 тенге за квадратный метр, то есть при площади оружейного магазина 100 кв. м., его аренда обойдется 2,7 миллиона тенге в год.
При этом по состоянию на 4 июля 2016 г. на сайте портала недвижимости kn.kz наименьшая цена аренды отдельно стоящего здания в г. Астане площадью до 100 кв. м. составляет 1 579 тенге за квадратный метр. Соответственно, аренда здания под специализированный магазин по торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему площадью 100 кв.м, составит 1,9 миллиона тенге в год. Наименьшая стоимость покупки отдельно стоящего здания под магазин согласно данным портала недвижимости kn.kz составляет 61 200 000 тенге.
На аналогичный период наименьшая стоимость аренды отдельно стоящего здания на сайте krisha.kz составляет 70 000 тенге в месяц, что составит 0,84 миллиона расходов в год, a наименьшая стоимость покупки отдельно стоящего здания под магазин - 40 000 000 тенге.
Таким образом, реализация данной нормы, предъявляющей требования к оружейным магазинам в виде аренды, приобретения или строительства отдельно стоящих зданий, может повлечь возникновение дополнительных издержек для владельцев оружейных магазинов.
Запрет на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему в период проведения государственных спортивных, спортивно-массовых, зрелищных, культурно-массовых, охранных мероприятий, а также в выходные и праздничные дни сокращает количество рабочих дней для оружейных магазинов как минимум на 120 дней, не считая дней проведения государственных массовых мероприятий, так как согласно производственному календарю на 2016 год, количество рабочих дней при пятидневной рабочей неделе составляет 245 дней. Так, анализируя режим работы десяти оружейных магазинов г. Астаны, следует отметить, что один не работает в субботу и воскресенье, два - в воскресенье, три работают в субботу - полный день, в воскресенье по сокращенному графику, а остальные четыре работают без выходных. Следовательно, для таких магазинов выручка предположительно может снизиться почти на треть при равномерном поступлении средств от торговли служебным и гражданским оружием на протяжении недели.
Кроме того, вносится изменение в норму, предполагающее сокращение максимального количества приобретенного гражданином РК охотничьего огнестрельного оружия: с нарезным стволом - до двух единиц; гладкоствольного - до двух единиц. Это изменение может оказать влияние на снижение объема продаж оружейных магазинов, косвенно влияя на снижение их выручки.
В связи с вводимыми законопроектом нормами субъектам, занимающимся торговлей гражданского и служебного оружия и патронам к нему необходимо усилить уже имеющуюся систему охраны посредством организации физической вооруженной охраны, оборудования отдельного охранного помещения с «пулестойкими стенами» со всем необходимым оснащением, а также дооборудовать крепление оружия. При этом, государственным органом-разработчиком не проведена оценка социально-экономических последствий действия вводимых законопроектом норм на целевую группу «Предприниматели», в частности, возможные издержки на обеспечение физической вооруженной охраны, оборудование отдельного охранного помещения и по закреплению каждой единицы оружия на «индивидуальный замок с тросовым креплением», обеспечивающий подачу свето-звукового сигнала. В связи с этим отсутствует возможность проведения обоснованных расчетов влияния норм законопроекта на издержки субъектов предпринимательства.
Однако используя данные ТОО «Охранное Агентство «Арлан-Секьюрити» по стоимости услуг физической вооруженной охраны можно определить примерные расходы предпринимателей в результате реализации данной нормы. Так, стоимость вооруженного поста охраны согласно информации данного ТОО, предоставленная на сайте http://www.arlan-security.kz/price.html составляет 800-850 тг/час при двенадцатичасовой смене охраны и 450-500 тг/час при круглосуточной охране. Таким образом, предприятия по торговле служебным и гражданским оружием в год будут тратить на физическую вооруженную охрану 2,4-2,5 миллиона тенге в год при двенадцатичасовой охране и 2,6-2,9 миллионов тенге в год при круглосуточной охране.
Кроме того, следует отметить, что у предпринимателей возникнут дополнительные издержки по оборудованию отдельного охранного помещения с «пулестойкими стенами», а также по обеспечению крепления каждой единицы находящегося в торговом зале оружия на «индивидуальный замок с тросовым креплением», обеспечивающий подачу свето-звукового сигнала при несанкционированном доступе к оружию.
Реализация норм законопроекта о недопущении торговли служебным и гражданским оружием вне специализированных магазинов, расположенных в отдельно стоящих зданиях, запрет торговли гражданским и служебным оружием в праздничные, выходные и дни массовых мероприятий, снижение максимального количества приобретенного гражданином РК охотничьего огнестрельного оружия, требования к оборудованию магазинов и по обеспечению физической вооруженной охраны могут оказать влияние на рост издержек среднего и крупного предпринимательства.
Показать изменения
Вывод: В целом нормы законопроекта направлены на усиление национальной безопасности и совершенствование законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия. При этом их реализация предполагает увеличение издержек для субъектов среднего и крупного предпринимательства. Вместе с тем, реализация нормы о введении проверки знаний правил безопасного обращения с оружием в качестве меры административно-правового воздействия может оказать влияние на повышение поступлений субъектов, осуществляющих данную проверку.
Показать изменения
4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики
Законопроект направлен на совершенствование законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия, регулирования миграции и религиозных объединений.
В целом, повышение уровня безопасности от террористических угроз и преступности в стране может положительно повлиять на обеспечение безопасной среды для предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, может способствовать повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности экономики страны.
Согласно Глобальному индексу конкурентоспособности в настоящее время Казахстан занимает 65 место по обеспечению безопасности в стране. Данный показатель учитывает издержки предпринимательства в связи с возможной террористической угрозой, деятельностью преступных группировок, а также, надежность правоохранительных органов. При этом согласно данному рейтингу, элемент «Надежность правоохранительных органов» находится на 89 месте из 140.
Показать изменения
Таблица 1 - Показатели по безопасности Глобального индекса конкурентоспособности за 2015-2016 годы
Субиндекс А: Базовые требования
46
4.9
Первый столп: Институты
50
4.2
А. Государственные институты
52
4.1
5. Безопасность
65
4.8
Издержки бизнеса, связанные с терроризмом
66
5.4
Издержки бизнеса, связанные с криминалом и преступностью
47
5.1
Организованная преступность
64
4.9
Надежность правоохранительных служб
89
3.8
Источник: Всемирный экономический форум
Исходя из текущего состояния безопасности, предполагается, что нормы законопроекта, направленные на усиление мер по противодействию терроризму и экстремизму, обороту оружия, регулирования миграции могут содействовать повышению показателя по обеспечению уровня безопасности в стране в общем рейтинге конкурентоспособности страны. В частности:
- усиление мер наказания за экстремизм и терроризм, в том числе за участие в деятельности международных террористических организаций и в вооруженных конфликтах за рубежом;
- усиление ответственности охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму, а также за неисправность обязательных к использованию технических средств;
- введение альтернативной подследственности в уголовно-процессуальном законодательстве по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия, нелегальной миграции и наркобизнеса;
- установление особых требований к охранным организациям, обеспечивающим охрану объектов, на территории которых имеется оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;
- усиление контроля за оборотом оружия, порядком его хранения, в том числе осуществление особого порядка государственного контроля за субъектами предпринимательства, занятыми в сфере оборота гражданского, служебного оружия и боеприпасов, а также осуществления охранной деятельности.
В целом, нормы законопроекта направлены на повышение уровня безопасности страны от террористических и экстремистских угроз, что может оказать влияние на показатели безопасности, отраженные в Глобальном индексе конкурентоспособности и, соответственно, положительно отразиться на конкурентоспособности страны.
4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны
Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.
4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций
Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.
5. Общий вывод
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в сферах противодействия экстремизму и терроризму, оборота оружия, регулирования миграции.
Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на государственный бюджет. В случаях возникновения административных правонарушений и в результате легализации части рынка аренды жилья, возможно положительное влияние на поступления в государственный бюджет.
Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны.
Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: В целом нормы законопроекта направлены на усиление национальной безопасности и совершенствование законодательства в сферах противодействия терроризму и экстремизму, оборота оружия. При этом их реализация предполагает увеличение издержек для субъектов среднего и крупного предпринимательства. Вместе с тем, реализация нормы о введении проверки знаний правил безопасного обращения с оружием в качестве меры административно-правового воздействия может оказать влияние на повышение поступлений субъектов, осуществляющих данную проверку.
Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: В целом, нормы законопроекта направлены на повышение уровня безопасности страны от террористических и экстремистских угроз, что может оказать влияние на показатели безопасности, отраженные в Глобальном индексе конкурентоспособности и, соответственно, положительно отразиться на конкурентоспособности страны.
Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны.
Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.