Уважаемый пользователь, документ к которому Вы обратились, не входит в Ваш комплект.
Для того чтобы получить документ, Вам необходимо заполнить расположенную ниже форму запроса,
и тогда документ будет отправлен Вам по электронной почте.
Так же Вы можете обратиться в центр обслуживания по тел.: +7 (495) 972-24-02 (в рабочие дни с 9:00 до 18:00 МСК).
Руководитель отдела по работе с клиентами: +7 (926) 108-92-64
ФИО или название орагинизации:
E-mail для ответа:
Сообщение:
Примечание: Название и реквизиты необходимого документа можно не указывать,
они вычисляются автоматически при нажатии вами на ссылку и передаются в вашем запросе.
Отправить
Отмена
С уважением к Вам, Служба поддержки «ИС Континент».
Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» (31 августа 2016 г.) (принят)
Введите текст
Наверх
Сравнение редакций
82
Подп. 37) ст. 9
Статья 9. Полномочия местного исполнительного органа столицы.
Наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, местный исполнительный орган столицы в пределах своей компетенции:
…………………..
37) отсутствует
Статья 9. Полномочия местного исполнительного органа столицы.
Наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, местный исполнительный орган столицы в пределах своей компетенции:
…………………
37) разрабатывает правила регулирования миграционных процессов в столице в соответствии с типовыми правилами регулирования миграционных процессов в областях, городах республиканского значения и столице, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Норма вводится в соответствии с новой редакцией Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
83
П. 5 ст. 4
Статья 4. Операции с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащие финансовому мониторингу
4. Отсутствует.
Статья 4. Операции с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащие финансовому мониторингу
…
5. Финансовому мониторингу подлежат операции клиента, имеющие характеристики, соответствующие типологиям, схемам и способам легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма.
Типологии, схемы и способы легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма утверждаютсяуполномоченным органом и доводятся до субъектов финансового мониторинга путем размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа.
Одним из ключевых факторов борьбы с финансированием терроризма являются информационные возможности Подразделение финансовой разведки (ПФР):
• многостороннего обмена информацией между ПФР обеспечивает эффективное выявление сетей поддержки индивидуального боевика террориста (далее - ИБТ);
• выработка признаков подозрительности, типологий, а также портрет индивидуального боевика и включение этих показателей в национальные типологии, которые позволяют банковскому и частному сектору своевременно направлять информацию в ПФР в целях пресечения и недопущения финансирования терроризма.
Уполномоченным органом по финансовому мониторингу разрабатываются типологии и признаки подозрительности, также разработан проект портрета ИБТ, на основании информации поступающей от субъектов финансового мониторинга (далее - СФМ), правоохранительных и специальных государственных органов, а также международного опыта.
В этой связи предлагается закрепить за уполномоченным органом по финансовому мониторингу полномочия по разработке типологий, схем и способов легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма и портрету ИБТ, который будет при необходимости корректироваться с учетом информации получаемой ПФР, что позволит СФМ самостоятельно и своевременно выявлять операции которые возможно направлены на финансирование терроризма и разрабатывать внутренние документы и осуществлять первичный мониторинг.
84
Ст. 10
Статья 10. Сбор сведений и документальное подтверждение при проведении надлежащей проверки
2. Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, предоставляются субъектами финансового мониторинга в уполномоченный орган по форме, которая должна содержать следующие разделы: вводную информацию, сведения о субъекте финансового мониторинга, сведения об операции и участниках операции, дополнительную информацию по операции, подлежащей финансовому мониторингу. Данная форма определяется правилами, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона, документально фиксируются и предоставляются в уполномоченный орган субъектами финансового мониторинга на казахском или русском языке:
Статья 10. Сбор сведений и документальное подтверждение при проведении надлежащей проверки
2. Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, предоставляются субъектами финансового мониторинга в уполномоченный орган по форме, которая должна содержать следующие разделы: вводную информацию, сведения о субъекте финансового мониторинга, сведения об операции и участниках операции, дополнительную информацию по операции,
подлежащей финансовому мониторингу. Данная форма определяется правилами, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Сведения и информация об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, предусмотренных пунктами 1, 2 и 5 статьи 4 настоящего Закона, документально фиксируются и предоставляются в уполномоченный орган субъектами финансового мониторинга на казахском или русском языке:
Данным подпунктом определяется порядок направления информации, по операциям клиента имеющие характеристики, соответствующие типологиям, схемам и способам легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма.
85
Ст. 11
Статья 11. Ведение субъектами финансового мониторинга внутреннего контроля
3. Правила внутреннего контроля разрабатываются, принимаются и исполняются субъектами финансового мониторинга и, помимо требований к деятельности субъекта финансового мониторинга при проведении внутреннего контроля, предусмотренных настоящим Законом, должны включать в себя:
программу организации внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
…
Статья 11. Ведение субъектами финансового мониторинга внутреннего контроля
3. Правила внутреннего контроля разрабатываются, принимаются и исполняются субъектами финансового мониторинга и, помимо требований к деятельности субъекта финансового мониторинга при проведении внутреннего контроля, предусмотренных настоящим Законом, должны включать в себя:
программу организации внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, включая требования, предъявляемые к работникам субъектов финансового мониторинга, ответственным за реализацию и соблюдение Правил внутреннего контроля;
Согласно пункта 1 статьи 18 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, ратифицированной Законом РК от 2 октября 2002 года № 347 Государства-участники сотрудничают в предупреждении преступлений, указанных в статье 2, путем принятия всех практически осуществимых мер, в частности путем изменения, при необходимости, их внутреннего законодательства для воспрепятствования или противодействия подготовке в пределах их соответствующих территорий к совершению этих преступлений на их территории или за ее пределами, в том числе:
…
b) мер, обязывающих финансовые учреждения и другие организации, участвующие в совершении финансовых операций, принимать самые эффективные из имеющихся в их распоряжении мер для идентификации их постоянных или случайных клиентов, а также клиентов, в пользу которых открыты счета, и обращать особое внимание на необычные или подозрительные операции и сообщать об операциях, предположительно связанных с преступной деятельностью. С этой целью государства-участники изучают возможность:
…
iii) принятия правил, налагающих на финансовые учреждения обязательство оперативно сообщать компетентным властям обо всех сложных, необычайно крупных операциях и о необычной динамике операций, не имеющих явной экономической или очевидно законной причины, не опасаясь при этом уголовной или гражданской ответственности за нарушение любых ограничений на разглашение информации, если они добросовестно сообщают о своих подозрениях;
Данные требования реализованы в Законе о ПОД/ФТ и Требованиях к правилам внутреннего контроля для субъектов финансового мониторинга.
Однако, необходимо предусмотреть квалификационные требования по назначению ответственного должностного лица за реализацию внутреннего контроля в организации и соблюдение требований Закона о ПОД/ФТ, который в целом отвечает за предпринимаемые меры по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма.
Отмечаем, что предъявление квалификационных требований ответственным должностным лицам субъекта финансового мониторинга (наличие образования и опыта работы, отсутствие судимости и т.д.) необходимы в связи с тем, что данные лица принимают решение по противодействию финансирования терроризма, в том числе принятие решений: о признании операций клиентов подозрительными; об отнесении операций клиентов к сложным, необычно крупным и другим необычным операциям; о приостановлении либо об отказе от проведения операций клиентов и необходимости направления в уполномоченный орган; об установлении, продолжении либо прекращении деловых отношений с клиентами и т.д.
86
подп. 5-1) и 5-2) ст. 16
Статья 16. Функции уполномоченного органа
В целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма уполномоченный орган:
Отсутствует
…
Статья 16. Функции уполномоченного органа
В целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма уполномоченный орган:
…
5-1) при наличии оснований полагать, что деятельность физических и юридических лиц связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и (или) финансированием терроризма направляет информацию в правоохранительные и специальные государственные органы в соответствиис их компетенцией;
5-2) осуществляет взаимодействие с правоохранительными и специальнымигосударственными органами по переданной информации в соответствии с настоящим Законом;
Необходимо уточнить задачи уполномоченного органа, т.е. наделения дополнительными функциями, в части передачи в правоохранительные и специальные государственные органы обобщенных материалов и обязательной обратной связи по результатам использования материалов.
Согласно Пояснительной записке к Рекомендации 29 ФАТФ ПФР должно быть в состоянии передавать информацию и результаты своего анализа в компетентные органы, если есть основания для подозрений в отмывании денег, предикатных преступлениях или финансировании терроризма. На основании анализа, проведенного ПФР, передача информации должна быть избирательна и позволять получающим органам концентрироваться на соответствующих делах/информации.
87
подп.7-1) ст. 17
Статья 17. Права и обязанности уполномоченного органа
1. Уполномоченный орган вправе:
…
Отсутствует
Статья 17. Права и обязанности уполномоченного органа
1. Уполномоченный орган вправе:
…
7-1) в пределах своих полномочий участвовать в координационных советах, межведомственных комиссиях, рабочих и экспертных группах правоохранительных и специальных государственных органов и иных государственных органов Республики Казахстан;
В целях взаимодействия с правоохранительными и специальными государственными органами в сфере противодействия финансирования терроризма.
ЗаконРеспублики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»
88
Подп. 29 ст. 1
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
29) отсутствует
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
29) место временного пребывания - имеющее адрес помещение либо жилое помещение, не являющиеся местом жительства внутреннего мигранта, в которых он проживает (пребывает) временно;
Согласно статье 9 Закона «О миграции населения» органы внутренних дел осуществляют регистрацию по месту жительства и снятие с регистрации граждан Республики Казахстан, а также постановку на учет граждан Республики Казахстан, прибывающих на временное место жительства, по месту временного пребывания. При этом в законодательстве отсутствует определение понятия «место временного пребывания», что приводит к невозможности полноценного законодательного регулирования вопросов внутренней миграции (вопросы внешних мигрантов урегулированы законодательством).
Статьей 16 Гражданского кодекса регламентируется понятие место жительства, которым признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из указанной нормы ГК берет начало последующее регулирование на законодательном и подзаконном уровне вопросов регистрации граждан по месту жительства с вытекающими из нее последствиями.
Определение в Законе «О миграции населения» четкого понятия «место временного пребывания» устраняет указанный правовой пробел.
Аналогичные понятия, к примеру, имеются в законодательстве Республики Узбекистан (временное место жительства) и Российской Федерации (место пребывания).
Помимо устранения правового пробела, четкая законодательная регламентация места временного пребывания для законопослушных граждан решает проблему получения ими медицинской помощи, образовательных услуг и прочей социальной помощи по месту временного пребывания, а для государства позволяет полноценно регулировать миграционные процессы.
89
Подп. 2-1), 6-1) и 7) ч. 2 ст. 7.
Статья 7. Получение разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан
Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Казахстан с визой на постоянное проживание либо прибывшие из государств, заключивших с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, а также этнические казахи независимо от категории выданной им визы обращаются в органы внутренних дел для получения разрешения на постоянное проживание. За получением разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан не могут обращаться иностранцы и лица без гражданства:
…………..
2-1) прибывшие в Республику Казахстан с целями туризма, лечения, участия в программах молодежных, студенческих и школьных обменов, сопровождения гуманитарной помощи, проведения переговоров, заключения договоров, оказания аудиторских и консультационных услуг, а также в командировку;
6-1) отсутствует
7) пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления религиозной и (или) миссионерской деятельности.
Статья 7. Получение разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан
Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Казахстан с визой на постоянное проживание либо прибывшие из государств, заключивших с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, а также этнические казахи независимо от категории выданной им визы обращаются в органы внутренних дел для получения разрешения на постоянное проживание. За получением разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан не могут обращаться иностранцы и лица без гражданства:
……………
2-1) прибывшие в Республику Казахстан с целями туризма, лечения, участия в программах молодежных, студенческих и школьных обменов, сопровождения гуманитарной помощи, проведения переговоров, заключения договоров (инвесторская, деловая) оказания аудиторских и консультационных услуг, а также в командировку;
6-1) являющиеся членами организаций, объединений запрещенных на территории Республики Казахстан;
7) пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления благотворительной, волонтерской, религиозной и (или) миссионерской деятельности.
В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства и исключение оседания в РК миссионеров, волонтеров, и иных иностранцев, прибывших в РК по безвизовому режиму.
90
Подп. 7-2) ст. 8
Статья 8. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
…
7-2) отсутствует
Статья 8. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
…
7-2) утверждает типовые правила регулирования миграционных процессов в областях, городах республиканского значения и столице;
...
В соответствии с подпунктом 16) статьи 9 Закона «О миграции населения» органы внутренних дел осуществляют постановку на учет граждан Республики Казахстан, прибывающих на временное место жительства, по месту временного пребывания.
При этом в Законе отсутствует регламентация механизмов регулирования миграционных процессов.
Учитывая, что Республика Казахстан имеет большую территорию и, соответственно, условия в регионах существенно отличаются, целесообразно установить право местных органов осуществлять регулирование миграционных процессов с учетом потребностей конкретной области, города республиканского значения, столицы.
Однако, в целях обеспечения единообразного подхода по Республике в целом и для обеспечения формирования и реализации единой миграционной политики, целесообразно Правительством утверждать типовые правила регулирования миграционных процессов, на основе которых местные представительные органы будут принимать региональные правила.
При этом для обеспечения сбалансированного развития регионов, и миграционных процессов отвечающих экономическим интересам регионов, будет использоваться механизм проживания с учетом конкретных условий регионов, но по общим правилам.
91
Подп. 6-1) и 6-2) ст. 9
Статья 9. Компетенция органов внутренних дел
Органы внутренних дел:
…
6-1) отсутствует
Статья 9. Компетенция органов внутренних дел
Органы внутренних дел:
…
6-1) контролируют своевременный выезд за пределы Республики Казахстан иммигрантов, в отношении которых вынесен судебный акт о выдворении;
1. В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Органы внутренних дел наделяются компетенцией по разработке типовых правил для их последующего утверждения Правительством.
6-2) отсутствует
6-2) разрабатывает типовые правила регулирования миграционных процессов в областях, городах республиканского значения и столице;
92
Ст. 14
Статья 14. Компетенция органа национальной безопасности
Орган национальной безопасности:
1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
2) формирует единую базу данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечивает системное обновление сведений, а также осуществляет своевременный информационный обмен с органами внутренних дел и Министерством иностранных дел Республики Казахстан;
3) согласовывает въезд иммигрантов в Республику Казахстан и отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами;
3-1) согласовывает разрешение на постоянное проживание иммигрантов в Республике Казахстан;
4) осуществляет выдачу миграционных карточек иммигрантам при въезде в Республику Казахстан и их изъятие при выезде из Республики Казахстан;
5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 14. Компетенция органа национальной безопасности
Орган национальной безопасности:
1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
2) формирует единую базу данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечивает системное обновление сведений, а также осуществляет своевременный информационный обмен с органами внутренних дел и Министерством иностранных дел Республики Казахстан;
3) согласовывает въезд иммигрантов в Республику Казахстан и отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами;
4) согласовывает разрешение на постоянное проживание иммигрантов в Республике Казахстан;
5) осуществляет выдачу миграционных карточек иммигрантам при въезде в Республику Казахстан и их изъятие при выезде из Республики Казахстан;
6) согласовывает ходатайства иностранных граждан и лиц без гражданства на получение гражданства Республики Казахстан;
7) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Органы национальной безопасности вправе не объяснять причину, послужившую основанием для отказа в согласовании иммигрантам въезд в Республику Казахстан и отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами; иммигрантам разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан; иностранцам и лицам без гражданства ходатайства на получение гражданства Республики Казахстан.
В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдения ими миграционного законодательства РК и защита национальных интересов.
На сегодняшний день отмечается практика судебных разбирательств, в которых территориальные ДКНБ выступают в качестве ответчика за принятие якобы необоснованных решений об отказе тем или иным иностранным гражданам в выдаче ПМЖ в РК. При этом, в случае наличия у ОНБ оперативных материалов о причастности истца к разведывательно-подрывной либо иной противоправной деятельности, отнесенной к компетенции КНБ, Департаменты не могут их озвучить на судебном процессе в целях недопущения расшифровки проводимых контрразведывательных мероприятий. В этой связи, предлагается отказывать им без объяснения причин в интересах национальной безопасности.
Кроме того, по данным ГП РК к различным видам ответственности привлечен каждый 6 из 1,6 млн. иммигрантов, прибывших в Казахстан с начала 2014 года (всего привлечено 281 тыс. человек или 16%.).
Действующее законодательство в рамках гражданского процессуального, административного или уголовного кодексов позволяет полиции инициировать вопрос о выдворении иностранца за любое совершенное им правонарушение.
Однако, из 281 тыс. правонарушителей лишь в отношении 7,6 тыс. состоялись судебные акты о выдворении, что свидетельствует о неэффективной реализации органами внутренних дел полномочий по выдворению иностранцев, несоблюдающих казахстанское законодательство.
При этом проведенной проверкой установлено, что вопрос о выдворении не инициируется даже в отношении злостных правонарушителей.
93
Подп. 5) и 13) п. 1 ст. 15
Статья 15. Компетенция местных исполнительных органов
1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы:
5) осуществляют учет и регистрацию трудовых мигрантов;
13) выдают ходатайство на продление или сокращение срока действия разрешений на временное проживание бизнес-иммигрантам;
Статья 15. Компетенция местных исполнительных органов
1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы:
5) осуществляют учет и регистрацию трудовых мигрантов с уведомлением органов национальной безопасности;
13) с уведомлением органов национальной безопасности выдают ходатайство на продление или сокращение срока действия разрешений на временное проживание бизнес-иммигрантам;
В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, повышение ответственности местных исполнительных органов за пребыванием иностранцев.
94
П. 1 и 4 ст. 36
Статья 36. Условия выдачи виз на въезд иностранным работникам
1. Визы на въезд иностранным работникам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан на основании и на срок действия разрешения, выданного иностранному работнику на трудоустройство или работодателю на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода.
4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются органами внутренних дел на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, на предстоящий год.
Статья 36. Условия выдачи виз на въезд иностранным работникам
1. Визы на въезд иностранным работникам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан после согласования с органами национальной безопасности на основании и на срок действия разрешения, выданного иностранному работнику на трудоустройство или работодателю на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода.
4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются органами внутренних дел после согласования с органами национальной безопасности на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, на предстоящий год.
В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
95
Подп. 9), 14-1) и 14-2) ч. 1 ст. 49
Статья 49. Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иммигрантам
В выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан отказывается иммигрантам либо выданное ранее разрешение аннулируется:
9) имеющим неснятую или непогашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление;
14-1) отсутствует;
Статья 49. Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иммигрантам
В выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан отказывается иммигрантам либо выданное ранее разрешение аннулируется:
9) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление;
14-1) привлеченным к административной ответственности за правонарушение в области миграции населения, налогообложения и трудового законодательства;
В целях ужесточения контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдения ими миграционного законодательства РК.
14-2) отсутствует.
14-2) создающим угрозу интересам национальной безопасности;
96
Подп. 1) п. 2 ст. 51
Статья 51. Основные права и обязанности внутренних мигрантов
…
2. Внутренние мигранты обязаны:
1) зарегистрироваться по месту жительства на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
Статья 51. Основные права и обязанности внутренних мигрантов
…
2. Внутренние мигранты обязаны:
1) зарегистрироваться по месту жительства и по месту временного пребывания на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
Регистрация граждан по месту временного пребывания должна осуществляться независимо от наличия собственного жилого помещения. Сущность регистрации должна заключаться исключительно в фиксации факта нахождения гражданина в определенном месте и возможности на этом основании пользоваться определенными социальными благами. Период, по истечении которого такая регистрация требуется должен быть определен уполномоченным органом (в настоящее время регистрация требуется при временном проживании свыше 3 месяцев).
Чтобы максимально обеспечить регистрацию граждан следует пересмотреть механизм регистрации лиц, временно проживающих в арендованном помещении. Для этого предлагается регистрировать таких лиц только на основании договора о найме жилого помещения.
При этом такая регистрация не должна ограничивать права собственника помещения, поэтому право выписывать временно проживающих лиц необходимо сохранить за собственником помещения.
В то же время отсутствие регистрации у лиц, арендующих жилое помещение не должно ограничивать их права на трудоустройство, получение медицинской помощи, получение официальных документов, социальной помощи, реализации права на образование детей и получение других госуслуг.
Такой подход позволит, не только решить проблемы «резиновых квартир», но и снимет проблему проживания без регистрации, а также обеспечит пополнение бюджета за счет поступления налогов от сдачи в аренду жилого помещения.
«О религиозной деятельности и религиозных объединениях»
97
Пп. 4-1) и 5) ст. 1
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
4-1) отсутствует
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
4-1) распространение вероучения - деятельность, направленная на доведение, а равно передача информации об основных догматах, идеях, взглядах и практиках определенной религии;
В целях обеспечения более четкой и детальной регламентации правоотношений, а равно для разграничения таких категорий, как: «распространение вероучения» и «миссионерская деятельность».
5) миссионерская деятельность - деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан;
5) миссионерская, деятельность - деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан с целью обращения в религию;
98
п. 3 и 3-1 ст. 9
Статья 9. Религиозная литература и предметы религиозного назначения
3. Ввоз на территорию Республики Казахстан информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.
3-1.... Отсутствует
Статья 9. Религиозная литература и предметы религиозного назначения
3. Ввоз на территорию Республики Казахстан религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования в одном экземпляре каждого наименования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.
3-1. Изготовление, выпуск и распространение религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.
1. Данные изменения необходимы для обеспечения полноты контроля со стороны государства за содержанием ввозимой религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания, а также в целях конкретизации их количества.
2. В действующем законодательстве существует пробел, который позволяет изготовлять, выпускать и распространять религиозную литературу, информационные материалы религиозного содержания на территории Республики Казахстан без проведения религиоведческой экспертизы.
Это способствует распространению среди населения экстремистских материалов.
ЗаконРеспублики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах»
99
Подп. 1-1) п. 2 ст. 5
Статья 5. Права и обязанности услугодателей
2. Услугодатели обязаны:
1-1) отсутствует
Статья 5. Права и обязанности услугодателей
2. Услугодатели обязаны:
1-1) отказывать в оказании некоторых государственных услуг, определяемых Правительством Республики Казахстан, при отсутствии регистрации по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства услугополучателя;
Во исполнение поручений, данных Главой государства на заседании Совета Безопасности Республики Казахстан от 10 июня 2016 года.
Ограничение в доступе в доступе к некоторым государственным услугам для лиц, нарушившим порядок регистрации внутренних мигрантов лиц, лицам, не прошедшим своевременную регистрацию при изменении места жительства позволит обеспечить обязательную регистрацию населения по месту временного пребывания и (или) по месту постоянного жительства.
Перечень таких государственных услуг, утвержденных решением Правительства, определяется государственными органами.
Статья 26. Гарантии личной безопасности военнослужащих Национальной гвардии и членов их семей
4. Военнослужащие Национальной гвардии, привлекаемые при чрезвычайных ситуациях социального характера и для обеспечения режима чрезвычайного положения, не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением физической силы, специальных средств, военной и специальной техники, применением (использованием) оружия в предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами случаях, если:
Статья 26. Гарантии личной безопасности военнослужащих Национальной гвардии и членов их семей
4. Военнослужащие Национальной гвардии, привлекаемые при чрезвычайных ситуациях социального характера и для обеспечения режима чрезвычайного положения, правового режима антитеррористической операции, не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением физической силы, специальных средств, военной и специальной техники, применением (использованием) оружия в предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами случаях, если:
Изменение вносится в целях устранения пробела в законе.
101
П. 4 ст. 30
Статья 30. Материально-техническое обеспечение Национальной гвардии
4. Подразделения Национальной гвардии, привлекаемые для выполнения задач по обеспечению охраны общественного порядка в отрыве от пункта постоянной дислокации в условиях введения режима чрезвычайного положения, при проведении массовых общественно-политических мероприятий, обеспечиваются жилыми помещениями для расквартирования, коммунальными услугами, линиями и каналами связи, транспортными средствами и горюче-смазочными материалами, дополнительным питанием за счет бюджетных средств.
Статья 30. Материально-техническое обеспечение Национальной гвардии
4. Подразделения Национальной гвардии, привлекаемые для выполнения задач по обеспечению охраны общественного порядка в отрыве от пункта постоянной дислокации в условиях введения режима чрезвычайного положения, правового режима антитеррористической операции, при проведении массовых общественно-политических мероприятий, обеспечиваются жилыми помещениями для расквартирования, коммунальными услугами, линиями и каналами связи, транспортными средствами и горюче-смазочными материалами, дополнительным питанием за счет бюджетных средств.
Изменение вносится в целях устранения пробела в законе.
ЗаконРеспублики Казахстан от 24 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения»
102
Подп. 24) п. 13 ст. 1
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
13. В Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 16, ст. 127; 2012 г., № 5, ст. 41; № 8, ст. 64; № 15, ст. 97; 2013 г., № 9, ст. 51; № 21-22, ст. 114; № 23-24, ст. 116; 2014 г., № 11, ст. 64; № 16, ст. 90; № 21, ст. 118; № 23, ст. 143; Закон Республики Казахстан от 27 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 29 октября 2015 г.; Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 3 ноября 2015 г.):
24) пункты 1 и 4 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«1. Визы на въезд иностранным работникам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан:
1) прибывающим для самостоятельного трудоустройства на основании справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства на срок не более трех месяцев;
2) привлекаемым работодателями на основании и на срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
3) прибывшим в рамках внутрикорпоративного перевода на основании и на срок действия трудового договора, но не более трех лет.»;
«4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, продлеваются органами внутренних дел при наличии у работодателя разрешения на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год, у иностранного работника, прибывшего для самостоятельного трудоустройства либо в рамках внутрикорпоративного перевода, трудового договора на срок не более одного года.»;
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
13. В Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 16, ст. 127; 2012 г., № 5, ст. 41; № 8, ст. 64; № 15, ст. 97; 2013 г., № 9, ст. 51; № 21-22, ст. 114; № 23-24, ст. 116; 2014 г., № 11, ст. 64; № 16, ст. 90; № 21, ст. 118; № 23, ст. 143; Закон Республики Казахстан от 27 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 29 октября 2015 г.; Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 3 ноября 2015 г.):
24) пункты 1 и 4 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«1. Визы на въезд иностранным работникам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан после согласования с органами национальной безопасности Республики Казахстан:
1) прибывающим для самостоятельного трудоустройства на основании справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства на срок не более трех месяцев;
2) привлекаемым работодателями на основании и на срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
3) прибывшим в рамках внутрикорпоративного перевода на основании и на срок действия трудового договора, но не более трех лет.»;
«4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, продлеваются органами внутренних дел после согласования с органами национальной безопасности Республики Казахстани при наличии у работодателя разрешения на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год, у иностранного работника, прибывшего для самостоятельного трудоустройства либо в рамках внутрикорпоративного перевода, трудового договора на срок не более одного года.»
Законопроектом предусматриваются поправки в пункты 1 и 4 статьи 36 Закона «О миграции населения», в части согласования с органами национальной безопасности выдачи виз на въезд иностранным работникам.
Вместе с тем, в рамках Закона от 24 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения» с 1 января 2017 года вводится новая редакция пунктов 1 и 4 статьи 36 Закона «О миграции населения».
В этой связи, в целях приведения в соответствие с вышеуказанными поправками, предлагается внести аналогичные поправки в Закон от 24 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения».