В качестве нормативных правовых актов предлагается рассматривать действующие в настоящее время нормативные правовые акты и их виды.
К группе ненормативных правовых актов предлагается отнести:
1) акты официального разъяснения нормативных правовых актов;
2) правовые акты индивидуального применения;
3) правовые акты в области системы государственного планирования.
Субъектами официального разъяснения предлагается определить:
1) по законодательным актам (за исключением постановлений Парламента и его палат) - прокурора, но лишь при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законодательных актов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законодательных актов либо прав и свобод человека и гражданина или неограниченного круга лиц;
2) по подзаконным нормативным правовым актам (за исключением постановлений Правительства) - органы или должностные лица, их принявшие (издавшие);
3) по нормативным правовым актам Правительства - по поручению Премьер-Министра Министерство юстиции совместно с заинтересованными государственными органами.
В проекте Закона предусматривается, что государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные уполномоченные государственные органы в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов, разъяснение которых не отнесено к их компетенции, в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации. Такие разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.
В качестве иных ненормативных правовых актов в проекте Закона предлагается рассматривать акты в области системы государственного планирования, а также официальные документы, не содержащие нормы права, изданные (принятые) уполномоченным органом, применяющим и (или) реализующим установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц либо разъясняющие нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте.
Правовой акт индивидуального применения, согласно проекту, это письменный официальный документ установленной формы, рассчитанный на одноразовое либо иное ограниченное по времени применение, распространяющийся на индивидуально определенный круг лиц (физические и юридические лица), который реализует установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц.
Уполномоченными органами, на которые будет распространяться действие закона, являются государственные органы и должностные лица Республики Казахстан, которые вправе принимать правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, а также законодательством, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы, акимы, иные государственные органы и должностные лица).
В части доступа к информации, данный документ сохраняет практически неизменной систему официального опубликования и доступа к нормативным правовым актам.
По отношению к правовым актам индивидуального применения также сохраняются основные требования, установленные Законом «Об административных процедурах» со всеми их пороками, указанными выше. Предусмотрено лишь опубликование актов официального разъяснения нормативных правовых актов. Правовые акты индивидуального применения могут не публиковаться, не предоставляться по запросам и вообще выводиться из оборота путем проставления отметки «ДСП».
Как видно из изложенного выше, действие закона «О правовых актах» будет распространяться практически на все документы органов государственной власти Казахстана, затрагивающие права, интересы и обязанности граждан, что также должно учитываться в разрабатываемом Законопроекте.
2.3. Проблема определения правового статуса служебной информации ограниченного распространения
В п. 4 ст. 13 Закона об административных процедурах сказано, что информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной и иной информации, связанной с интересами государства. Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.
Здесь следует сказать, что в полной мере рассмотреть статус «служебной информации» в системе казахстанского законодательства не представляется возможным, поскольку Закон об административных процедурах, по сути, вводя ограничение конституционного права на доступ к информации, низводит его регулирование на уровень подзаконного акта, который недоступен общественности. В п. 4 ст. 13 данного Закона указано, что Правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан. В то же время, Правила работы государственных органов со служебной информацией, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 51, имеют пометку «ДСП». В связи с принятием данного постановления, Приказом Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 7 марта 2008 года № 25-1-15 был признан утратившим силу Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по защите государственных секретов от 29 августа 2000 года № 8 «Об утверждении Правил учета, использования и хранения документов, дел и изданий ограниченного распространения». Следует отметить, что данный приказ был зарегистрирован Министерством юстиции Республики Казахстан 29 сентября 2000 г. под № 1248 и опубликован в официальном Бюллетене нормативных правовых актов (2000 г., № 11, ст.283).
Работе с документами с пометкой «ДСП» посвящен раздел 5 Инструкции по делопроизводству в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, утвержденной Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2001 года № 168. В соответствии с ней, к служебной информации ограниченного распространения, зафиксированной в документах, делах и изданиях с пометкой «Для служебного пользования» (далее - «ДСП»), относятся сведения, касающиеся деятельности Канцелярии или других государственных органов, ограничения на распространение которых диктуется служебной необходимостью. Опубликование в открытой печати, передача по радио и телевидению, сетях открытой электрической (электронной) связи и Интернете служебной информации ограниченного распространения запрещаются. Чем мотивируется «служебная необходимость» и есть ли для нее какие-то ограничения - в Инструкции не объясняется. Указывается лишь, что Руководитель Канцелярии, его заместители и руководители структурных подразделений Канцелярии имеют право снимать пометку «ДСП» с полученного документа, если содержащиеся в нем сведения не входят в перечень сведений ограниченного распространения. Таким образом, их решением может быть ограничен доступ к абсолютно любой информации, поскольку критерием отнесения тех или иных сведений к категории служебной информации ограниченного распространения является не конкретные объективные факторы, а субъективная категория - «служебная необходимость».
В Законе Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» также содержится упоминание о нормативных правовых акта, имеющих пометки «Без опубликования в печати», «Не для печати».
Соответственно, законодательство дает чиновникам повод для принятия произвольных правоприменительных решений, обесценивающий существо конституционного права граждан на доступ к информации, поскольку ставит его реализацию в зависимость от неограниченного усмотрения должностных лиц. Неконкретность подобных правовых норм создает предпосылки для принятия различных, порой противоположных друг другу правоприменительных решений по одному и тому же вопросу.
Аналогичная система ограничения доступа к служебной информации выстроена и в нижестоящих органах исполнительной власти.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года № 965 «О некоторых мерах по обеспечению информационной безопасности в Республике Казахстан» всем центральным и местным исполнительным, иным государственным органам Республики Казахстан предписано в трехмесячный срок разработать и утвердить ведомственные перечни служебной информации ограниченного распространения. К сожалению, лишь некоторые из указанных перечней, стали достоянием общественности. Это, например, Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 12 декабря 2005 года № 385-I «Об утверждении Перечня сведений служебной информации ограниченного распространения по Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан». В соответствии с ним, к служебной информации ограниченного распространения относятся несекретные сведения в системе Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, предусмотренные Перечнем, открытая публикация которых признана нецелесообразной и разглашение которых может нанести ущерб интересам Министерства, организациям транспортного комплекса.
Следует указать, что служебную информацию ограниченного распространения не следует путать со служебной тайной, статус которой установлен Законом Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах» (далее - Закон о государственных секретах). Актуальным представляется вопрос о соотношении этих понятий.
Государственные секреты, согласно закону, это защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.
Служебная тайна это сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан. На документы, содержащие служебную тайну, проставляется гриф секретности «Секретно».
Кроме того, в отличие от ситуации со служебной информацией законом прямо определяются сведения, не подлежащие засекречиванию:
1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;
4) о фактах нарушения прав и свобод гражданина;
5) о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
6) о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами;
7) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах, за исключением сведений, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона (ст. 17).
Закон о государственных секретах прямо указывает, что использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, а также присвоение указанным сведениям иных ограничительных грифов не допускаются (п.2 ст. 18).
Кроме того, в Постановлении Конституционного Совета от 5 августа 2002 года № 5 установлено, что конституционное право каждого на ознакомление с документами, решениями и источниками информации, затрагивающими их права и свободы, а также обязанность государственных органов, должностных лиц обеспечить это право реализуются в системной связи с другими конституционными нормами, в частности о праве каждого свободно получать информацию любым не запрещенным законом способом, о правовом режиме сведений, составляющих государственные секреты, определяемом законом, об ограничении прав и свобод человека и гражданина только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (п. 3 ст. 39 Конституции).
В этом контексте очевидно, что существование документов с пометкой ДСП является произвольным применением ограничений, запрещенным Сиракузскими принципами толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985). В них также говорится, что: «Правовые нормы, ограничивающие пользование правами человека, должны быть четко изложены и доступны каждому». О доступности в данном случае явно говорить не приходится.
В то же время нормам международного права вполне соответствуют специальные требования, предъявляемые к информационному обмену Законом об административных процедурах, которые предполагают недопущение возможности разглашения без согласия граждан сведений об их частной жизни, личной и семейной тайне. Гражданским законодательством также защищается информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В законодательстве РК также присутствуют понятия других тайн (более двух десятков), нераскрытая информация, конфиденциальная информация, сведения. Думается, что вопросы доступа к ним также требуют внимания в разрабатываемом Законопроекте.
2.4. Проблемы доступа к информации в разрезе отдельных ветвей власти Республики Казахстан
Как известно, согласно ст. 3 Конституции РК государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
2.4.1. Законодательная ветвь власти
Главной проблемой в деятельности законодательной ветви власти является практически полное отсутствие доступа к документам, образующимся в процессе прохождения законопроектов в Парламенте Республики Казахстан. Хотя формально, по умолчанию они не составляют каких-то секретов, но законодательство не содержит и никаких норм, обязывающих их публиковать или предоставлять по запросам. В соседних государствах, например, в Российской Федерации или Республики Кыргызстан, уже давно можно получить на официальных сайтах полную информацию о прохождении любого законопроекта в их законодательных органах, включая все заключения, экспертизы, сравнительные таблицы, варианты законопроектов, принятых в предварительных чтениях и т.д.
В Казахстане, по необъяснимой причине, обычному гражданину или организации получить их практически невозможно. На сайте Парламента РК все эти документы не размещаются, как не размещаются и официальные копии уже принятых законодательных актов.
2.4.2. Судебная ветвь власти
Относительно доступа к судебной информации отметим, что согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 31 июля 1997 года № 3/4, акты судебных органов - приговоры, решения, постановления и определения по конкретным судебным делам, являются правовыми актами применения норм права и обладают обязательной юридической силой на всей территории Республики, если они приняты в соответствии с действующим правом Республики Казахстан. В Стратегическим плане Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы) на 2014-2018 годы утвержденном распоряжением Председателя Верховного Суда от 30 января 2014 года № 29 говорится, что одним из перспективных направлений в организации работы по отправлению правосудия и достижению максимальной прозрачности судопроизводства является применение информационных технологий. Важным критерием транспарентности правосудия является уровень доступности судебной информации, в том числе процессуальных актов. На Интернет-ресурсе Верховного Суда размещен баннер к поисковой системе «Справочник по судебным делам», с помощью которого организован в режиме он-лайн доступ к данным о ходе движения дела, судебным актам и протоколам судебных заседаний. Опубликование судебных актов, наряду с упрощением судебных процедур, является дополнительным инструментом контроля за своевременностью рассмотрения дел и изготовления судебных документов. Требует дальнейшего повышения уровень открытости и прозрачности деятельности судов. Так, по итогам социологического опроса, проведенного ПРООН в 2012 году, одной из причин неудовлетворенности работой судов 10,7% респондентов отметили отсутствие доступной и необходимой информации. В этой связи необходимо дальнейшее развитие информатизации судебной системы, что позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов, открытость работы всей судебной системы, повышение оперативности при оформлении судебных документов в процессе подготовки и слушания дел и т.д.
Вопрос с актами Верховного суда в настоящее время не вполне урегулирован законодательством. Если нормативные постановления Верховного Суда Республики согласно Конституции включаются в состав действующего права, то вопрос о правовой природе актов судов определяющих доступ и поведение граждан в судебные помещения или регулирующих вопросы функционирования Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан - не вполне ясен.
Законом о нормативных правовых актах, в числе государственных органов Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативные правовые акты, назван и Верховный Суд Республики Казахстан, а его нормативные постановления отнесены к основному виду нормативных правовых актов. Соответственно иные акты, утверждаемые председателем Верховного Суда, иных судов в виде разного рода приказов, распоряжений, положений, правил, регламентов - нормативными правовыми актами не являются и в состав действующего законодательства не включаются. Соответственно, четкие правила, давно утвержденные и апробированные для нормативных правовых актов в части их принятия, оформления, экспертизы, согласования, введения в действие и опубликования - на них не распространяются.
Между тем, именно данными актами, не вполне понятной правовой природы, сейчас регулируется такой, без всяких сомнений очень важный для всего общества вопрос, как процедура доступа к судебной информации. В итоге, мы имеем ряд разрозненных, зачастую не связанных между собой в рамках единой логичной системы документов, большая часть из которых никогда не публиковалась в периодических печатных изданиях, а часть и вовсе доступна лишь работникам судебной системы.
Такая система регулирования предоставления доступа к судебной информации не укладывается и в рамки, очерченные Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах». Ведь из смысла закона следует, что суд не являются юридическим лицом, а является органом одной из ветвей власти. В законе указано, что: «Предусмотренные настоящим Законом административные процедуры в части, не урегулированной законодательными актами, применяются в деятельности:...3) аппаратов Конституционного Совета, Верховного суда и иных судов Республики Казахстан;...Действие предусмотренных настоящим Законом процедур не распространяется на: 1) рассмотрение обращений граждан и иных дел, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством;» (статья 2).
Соответственно, непроцессуальные отношения, возникающие в судебной системе, регулируются актами, на принятие которых Верховный Суд не наделен ни Конституцией Республики Казахстан, ни Конституционным законом Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», ни иными актами законодательства.
Исправить сложившееся положение дел могло бы принятие соответствующего специализированного законодательного акта о доступе к судебной информации.
Еще в Постановление Республиканского Общественного Совета по борьбе с коррупцией при НДП «Hyp Отан» от 15 сентября 2011 года № 22-1 «О нормативно-правовом и организационном обеспечении реализации доступа граждан и юридических лиц к правосудию» отмечалось следующее: «Информационное обеспечение деятельности судов является важнейшим элементом доступности к правосудию. Открытая и доступная информация по деятельности судов является гарантией справедливого правосудия. Веб-сайт Верховного Суда содержит Банк судебных актов, однако размещение судебных актов на Интернет-ресурсе может осуществляться только с разрешения редакционной коллегии и соответствующих комиссий, которые вправе фильтровать решения, размещаемые на сайте. Выборочная публикация судебных актов, особенно Верховного Суда, ограничивает право граждан на получение информации. Установление законодательной нормы, обязывающей суд опубликовывать свои судебные акты, устранила бы этот пробел».
Однако, представители Верховного суда упорно отрицают необходимость принятия такого акта, хотя его полезность подтверждается международной практикой.
Так, в Письме Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарата Верховного Суда Республики Казахстан) (май 2012 года) в ОФ «Транспаренси Казахстан» говорится: «Рассмотрев Ваше письмо, поступившее из Администрации Президента относительно разработки проекта Закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов Казахстана», сообщаем следующее.... Необходимо отметить, что в казахстанском законодательстве указанные вопросы закреплены, но только не в одном нормативном правовом акте.... Помимо этого, в целях повышения доступа к судебно-правовой информации на сайтах судов в Интернете публикуются графики рассмотрения судебных дел; открыт доступ к судебным решениям на Интернет ресурсах: EAИAC СО РК и сайте Верховного Суда. Далее, Правилами пополнения и сопровождения Интернет-ресурса Верховного Суда регламентирован порядок размещения судебных актов и определены категории дел, не подлежащие опубликованию (дела, рассмотренные в закрытых судебных заседаниях; по которым назначена смертная казнь и пожизненное лишение свободы; об усыновлении и т.д.). На основании изложенного, полагаем, что действующим законодательством в полной мере урегулированы вопросы, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, и необходимость разработки самостоятельного проекта Закона, регламентирующего обеспечение прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов, отсутствует».
В сентябре 2014 года на сайте Верховного суда был предложен для обсуждения Проект Регламента «О порядке размещения судебных актов, информации о деятельности суда, сведений о делах, находящихся в производстве судов Республики Казахстан, в Интернет-ресурсах судебных органов». Однако, через некоторое время, без объяснения причин данное обсуждение было свернуто.
Если информационная открытость действительно «является приоритетом для всей судебной системы, следует открыть для всеобщего доступа возможности системы EAИAC СО РК по анализу отдельных категорий судебных дел и практике отдельных судов и судей. Это быстро позволит выявить возможные коррупционные мотивы, например, когда по однотипным делам вдруг принимаются одним и тем же судьей или судом совершенно разные решения.
2.4.3. Исполнительная ветвь власти
Что касается доступа к документам органов исполнительной власти, то, прежде всего, следует отметить практически полное отсутствие проблем с доступом к документам Правительства РК в целом. В тоже время, издано около 60 таких документов с пометкой ДСП, недоступных общественности.
Сложнее ситуация с правовыми актами, издаваемыми центральными исполнительными органами. Те из них, что признаются нормативными правовыми и отбираются Министерством юстиции для регистрации, официально публикуются и проблем ознакомления с ними не возникает. А вот те, что признаются правовыми актами, в подавляющем большинстве случаев не обнародуются. Проблема еще и в том, что Министерство юстиции регулярно пересматривает типы документов, которые вдруг решает начинать регистрировать. На разных этапах это были СанПиНы, статистические формы, ЕТКС, нормативные акты, содержащие технические нормы и требования промышленной безопасности. не так давно, например, нормативными правовыми актами были признаны технические регламенты или правила устройства электроустановок. При этом, статус документов, принятых до того как данный тип начали регистрировать, остается в «подвешенном» состоянии.
В итоге, по большинству министерств, невозможно составить точную картину, какие документы в курируемых ими отраслях являются действующими на определенный момент.
Доходит до того, что уполномоченные органы в области технического регулирования и строительства время от времени выпускают т.н. перечни документов, действующих, по их мнению, на определенную дату. Таким образом, определенные документы как бы переутверждаются, но, понятно, что указанные списки могут стать неактуальными уже на следующий день после их принятия.
Документы из вышеупомянутых перечней, не доступны бесплатно, а реализуются организациями, подведомственными данным уполномоченным органам по собственным расценкам. Так, в Письме Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 6 сентября 2012 года № 01-4-07-2/11229 относительно публикации нормативно-технических документов для всеобщего доступа прямо говорится: «Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрев ваше письмо касательно публикации нормативно-технических документов, сообщает следующее. Уполномоченным органом по разработке, внедрению и публикации нормативно-технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства является РГП «КазНИИССА». Уполномоченным органом по разработке, внедрению и публикации нормативно-технических документов и сфере жилищно-коммунального хозяйства является АО «КазЦентрЖКХ». Министерство юстиции Республики Казахстан письмом от 1 марта 2013 года № 4-1-37/4213 также подтвердило, что требование об обязательном опубликовании нормативных правовых актов на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов не касается национальных стандартов.
Аналогичные проблемы наблюдаются и на региональном уровне, с актами местных исполнительных и представительных органов.
2.4.4. Прочие центральные органы государственной власти
Особняком стоит проблема доступа к актам Президента РК. Согласно статье 20 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан»: «Президент Республики издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. В случае, предусмотренном подпунктом 4) статьи 53 Конституции Республики, Президент издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу закона. В иных случаях, не входящих в компетенцию Парламента и его палат, Президент Республики издает указы и распоряжения, носящие подзаконный характер». В соответствии со статьей 25: «Акты Президента публикуются в официальных органах печати, установленных Законом о нормативных правовых актах Республики Казахстан. Акты Президента могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, в Интернете, переданы по телеграфу, телефаксу, разосланы соответствующим государственным органам, а также организациям и их должностным лицам. Не подлежат публикации акты Президента, содержащие государственные секреты Республики или иную охраняемую законом тайну. На подлинниках таких актов ставится гриф секретности, и они в установленном порядке доводятся до сведения органов, организаций, должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие. Содержание названных актов Президента может излагаться в средствах массовой информации в установленном порядке».
Проблемы доступа к актам Президента, аналогичны проблемам доступа к другим правовым актам. По мотиву их ненормативного характера они не публикуются и достаточно часто им присваивается статус «ДСП», в т.ч. по достаточно важным документам, например, такой статус имеет Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 2004 года № 1284 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан».
Кроме того, совершенно не публикуются указы и распоряжения Президента по определенным вопросам - гражданства, помилования и т.п. Выборочно публикуются указы о назначениях, награждениях, что совершенно невозможно объяснить.
Конституционный Совет РК, не входящий ни в одну из ветвей власти, распространяет свои документы в соответствии с п. 29 Регламента Конституционного Совета Республики Казахстан, утвержденного Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 19 апреля 2002 года № 1: «Итоговые решения Конституционного Совета публикуются на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях, в Вестнике Конституционного Совета Республики Казахстан, а также в Сборнике нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. Иные решения не позднее пяти дней после их принятия направляются соответствующим государственным органам и должностным лицам и при необходимости могут быть опубликованы на казахском и русском языках в официальных печатных изданиях». Формулировка из Регламента «при необходимости могут быть опубликованы» очевидно способствует тому, что постановления ненормативного характера публикуются редко.
Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре»: «Систему правовых актов прокуратуры составляют: 1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона; 2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию. Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров». В соответствии со статьей 27 «Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства». Здесь, опять же формулировка «могут публиковать» приводит к тому, что скорее не публикуют и широкого распространения данная практика не получила.
2.5. Индивидуальное получение и массовое распространение информации
Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов. Субъектами, рассматривающими обращения (далее - субъекты), согласно данному закону, признаются государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией, а также субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг).
Данным законом должна регулироваться такая процедура, просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера, называемая в нем запросом. Более никакой конкретики о запросах в законе не содержится. В законе не закреплен порядок получения консультаций по вопросам содержания, форм реализации и защиты их конституционных прав и свобод. Не содержится в нем и четких критериев предоставления информации, например перечней информации, которая должна предоставляться заявителям, а также гарантии предоставления информации. Решение этого вопроса оставлено на усмотрение субъектов и их должностных лиц. Именно субъекты и должностные лица, как ни странно, по этому закону имеют право запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для рассмотрения обращений информацию. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, предоставляются им, без каких-либо указаний на то, что впоследствии будут переданы заявителям. В целом, складывается впечатление, что закон написан чиновниками для себя, т.к. в нем гораздо больше говорится именно об их правах, чем о правах заявителей.
Следует отметить, что согласно Закону Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах» (далее - Закон о государственных услугах), государственная услуга это одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ. Согласно данному закону, информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством: 1) размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и центрах обслуживания населения; 2) обращения физических и юридических лиц к услугодателям; 3) размещения стандартов государственных услуг на веб-портале «электронного правительства», интернет-ресурсах центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, услугодателей и других средствах массовой информации; 4) обращения в Единый контакт-центр по вопросам оказания государственных услуг.
Центральные государственные органы, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимы районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, услугодатели и центры обслуживания населения обязаны незамедлительно предоставлять услугополучателям информацию о порядке оказания государственных услуг с необходимыми разъяснениями при их обращении.
