По утверждению авторов законопроекта, целями его являются:
совершенствование понятийного аппарата;
определение и конкретизация компетенций отдельных государственных органов в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
совершенствование системы контроля, учета и административного надзора за лицами, отбывшими наказание за экстремистские и террористические преступления;
совершенствование норм права по пресечению распространения информационных материалов экстремистского или террористического содержания, финансирования экстремизма и террористической деятельности, въезда на территорию страны или выезда за рубеж лиц, преследующих экстремистские и террористические цели.
Для достижения вышеприведенных стратегических целей необходимо осуществить соответствующую корректировку и обновление действующего законодательства с учетом сложившихся современных жизненных реалий. В целом же система законодательства, регламентирующая деятельность государственных органов и организаций в указанной сфере, должна отвечать требованиям дальнейшего повышения активности противодействия экстремизму и терроризму в нашей стране.
Для плодотворной реализации известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов законопроекта актуальным представляется акцентировать особое внимание на реализации общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму, под которой следует понимать совокупность организационных структур (субъектов противодействия экстремизму и терроризму), которые в рамках полномочий, предоставленных им законами и издаваемыми на их основе подзаконными нормативными актами, призваны осуществлять деятельность по противодействию экстремистским и террористическим угрозам; а также по разработке и реализации комплекса мер, направленных на профилактику экстремистских и террористических угроз, выявление и пресечение экстремистской и террористической деятельности, минимизацию и ликвидацию возможных вредных последствий от актов экстремизма и терроризма.
В целом в задачи общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму входит обеспечение системного и эффективного использования потенциала государства и общества для защиты от угроз экстремизма и терроризма.
По результатам проведенного научного антикоррупционного исследования норм настоящего законопроекта резонным будет отметить, что в интересах обеспечения соответствующих правовых гарантий для создания надлежащих условий по активизации антикоррупционного потенциала этого законопроекта разработчиками приняты конкретные меры, направленные на закрепление в действующем законодательстве отдельных положений антикоррупционной направленности и содержания.
Так, поскольку осуществление экстремистской или террористической деятельности, по утверждению разработчиков законопроекта, сопряжено с финансовыми затратами, то соответственно предупреждение, выявление и ликвидация источников их финансирования является одним из наиболее эффективных методов противодействия экстремизму и терроризму. Учитывая эти обстоятельства, целесообразным представляется путем внесения законодательных поправок закрепить в действующем Законе РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» компетенцию органов финансовой полиции на предмет осуществления предупреждения, выявления, пресечения источников, каналов и способов финансирования экстремизма и терроризма.
То есть приведенные выше положения, характеризующие антикоррупционную направленность экспертируемого законопроекта, в совокупности можно оценить в качестве достаточно убедительных аргументов в пользу выдвижения вывода о том, что разработчиками данного законопроекта в процессе конструирования правовых новелл приложены определенные усилия для создания надлежащих условий по обеспечению антикоррупционной направленности законопроекта.
III. Замечания и рекомендации по типичным коррупциогенным факторам
1. Выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений
В законопроекте не обнаружены нормы, не соответствующие законодательству, пробелов правового регулирования не выявлено, нормы проекта не конкурируют с другими нормативными правовыми актами, части проекта согласованы между собой.
Законопроектом вносятся изменения в ряд действующих нормативных правовых актов: Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II; Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416-I «О противодействии терроризму»; Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения»; Закон Республики Казахстан от 4 июля 2002 года № 336-II «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму»; Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения»; Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан».
2. Широта дискреционных полномочий
В тексте законопроекта не усматривается признаков, указывающих на стремление должностных лиц государственных органов по своему усмотрению выбирать способ исполнения нормативного правового акта.
3. Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Коррупциогенным фактором является отсутствие в нормативном правовом акте (проекте) административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, что способствует созданию условий для совершения коррупционных правонарушений.
В рассматриваемом проекте экспертами не обнаружены признаки анализируемого коррупциогенного фактора.
В соответствии с пунктом 2 законопроекта Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня первого официального опубликования.
4. Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур
Нормы проекта не предусматривают проведение конкурсов или аукционов, в связи с чем анализ проекта по данному критерию не проводился.
5. Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Одним из коррупциогенных факторов является неопределенное или несоответствующее установление прав, обязанностей, а также ответственности должностных лиц.
Нормы проекта не содержат признаков данного коррупциогенного фактора, не наделяют тех или иных субъектов государственными властными полномочиями и не содержат в себе норм, которые могут повлечь совершение коррупционных правонарушений, стать их прямой или косвенной предпосылкой.
6. «Навязанная» коррупциогенность
Коррупциогенным фактором является предоставление законодательным актом либо иным статутным актом широких возможностей для ведомственного нормотворчества без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования либо наличие коррупциогенных факторов в статутном акте.
В нормах настоящего проекта элементов «навязанной» коррупциогенности не обнаружено.
7. Коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений
Коллизии норм права затрудняют правореализационный процесс и позволяют применять нормы, которые выгодны одному из участников правоотношений, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.
В проекте признаки данного коррупциогенного фактора не обнаружены.
8. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
Экспертами не выявлены факты юридико-лингвистической коррупциогенности.
IV. Выводы и предложения
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор | Нуртаев Р.Т. |
Эксперты:
Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор
Когамов М.Ш., д.ю.н., профессор
Чукмаитов Д.С., д.ю.н., профессор
Возняк О.А., к.ю.н.
Каракушев С.И., к.ю.н.
Биебаева А.А., к.ю.н.
Заключение научной правовой экспертизы законопроекта
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Казахский национальный университет имени аль-Фараби |
Государственный орган-разработчик | Генеральная Прокуратура Республики Казахстан |
Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан. Цели экспертизы: совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия экстремизму и терроризму |
Структура законопроекта | 1 статья о внесении изменений и дополнений в 15 законов Республики Казахстан |
Дата поступления | 6 января 2014 г. |
Срок исполнения | 13 января 2014 г. |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан ««О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму (далее - Законопроект) разработан в соответствии с пунктом 97.2 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449.
В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Н.А. Назарбаев подчеркнул, что «Сначала - экономика, потом - политика». Каждый этап политических реформ увязывается с уровнем развития экономики. Поэтому мы последовательно идем по пути политической либерализации. Только так можно модернизировать страну и сделать ее конкурентоспособной. Важным фактором успешного развития государства является экономическая безопасность. Функционирование экономики в условиях рыночных отношений сопровождается осложнением криминальной обстановки в стране.
Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан направлено на усовершенствование законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму, нейтрализацию угроз экстремизма и терроризма. С принятием законопроекта будут усовершенствованы значительный ряд действующих законов Республики Казахстан.
Нормы анализируемого законопроекта направлены на решение следующих вопросов:
- совершенствование понятийного аппарата;
- определение и конкретизация компетенций отдельных государственных органов в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
- совершенствование системы контроля, учета и административного надзора за лицами, отбывшими наказание за экстремистские и террористические преступления;
- приведение отдельных законодательных актов в соответствие с положениями принятого 8 января 2013 года Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму»;
- совершенствование норм права по пресечению распространения информационных материалов экстремистского или террористического содержания, финансирования экстремизма и террористической деятельности, въезда на территорию страны или выезда за рубеж лиц, преследующих экстремистские и террористические цели;
- совершенствование порядка выделения земельных участков для строительства культовых зданий (сооружений) или их перепрофилирования.
Принятие Законопроекта не повлечет негативных правовых, социально-экономических последствий и не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
Вносимые Законопроектом изменения и дополнения в законодательные акты позволят усовершенствовать правовую базу и повысить эффективность проводимой государством работы по нейтрализации угроз экстремизма и терроризма.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых концепцией правоотношениях
Международный опыт показывает, что в качестве основных мер по борьбе с терроризмом и экстремизмом в основном выступают меры уголовного характера. 21 июня 2000 года Республика Казахстан активно принимала участие в Решении Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о проекте Решения о Программе государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года; Решении Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы» (Казань, 26 августа 2005 года); Решении Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма» (Казань, 26 августа 2005 года); Протокола о внесении изменений в Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанную 15 июня 2001 года в городе Шанхае (Китайская Народная Республика) (Ташкент, 5 сентября 2003 года); Решении о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы (Душанбе, 5 октября 2007 года).
Кроме того, Республика Казахстан является участником следующих международных договоров:
- Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон (Ташкент, 21 апреля 2000 г.);
- Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года) (с изменениями от 05.09.2003 г.);
- Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (г. Пекин, 23 декабря 2002 года);
- Концепция сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Астана, 5 июля 2005 года);
- Соглашение государств-участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в материально-техническом обеспечении компетентных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (Ашхабад, 5 декабря 2012 года).
Данные соглашения и совместные межгосударственные решения помогают проводить более эффективную борьбу с данными преступными явлениями, которые необходимо применять и в системе норм казахстанского законодательства по противодействию проявлениям экстремизма и терроризма, что, на взгляд экспертов, окажет положительное влияние на совершенствование законодательства по нейтрализации угроз экстремизма и терроризма. Также, нормы межгосударственных соглашений направлены на развитие и укрепление форм взаимодействия, проведение мероприятий по выявлению незаконных финансовых операций по «отмыванию», научных исследований, затрагивающих данную проблему, обмен информацией, предусматривают стажировки специалистов, унификацию законодательства и др.
В то же время, наказания за данные преступные деяния не должны сводиться только к уголовной ответственности отдельных лиц. Необходимо наличие системы, которая предусматривала бы возможность применения мер финансового характера, как штраф, арест, конфискация имущества и денежных средств, что закреплено в вышеназванных межгосударственных соглашениях.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Предлагаемые законодательные нововведения полностью соответствуют Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта
Принятие Законопроекта не повлечет негативных правовых, социально-экономических последствий и не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
Вносимые Законопроектом изменения и дополнения в законодательные акты позволят усовершенствовать правовую базу и повысить эффективность проводимой государством работы по нейтрализации угроз экстремизма и терроризма.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В целях выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений необходимо провести соответствующую экспертизу.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Принятие настоящего законопроекта влечет внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
- Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;
- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года;
- Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» от 19 июня 1995 года;
- Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года;
- Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 15 июля 1996 года;
- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года;
- Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001 года;
- Закон Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» от 4 июля 2002 года;
- Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года;
- Закон Республики Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах» от 22 декабря 2003 года;
- Закон Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» от 28 августа 2009 года;
- Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года;
- Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
По статье 317-8. Решение суда по заявлению Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (позиция 7 Законопроекта).
«Суд, признав организацию экстремистской или террористической, и (или) информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, выносит решение о запрещении деятельности и ликвидации организации и (или) запрещении распространения информационных материалов на территории Республики Казахстан, а также о конфискации и обращении в доход государства имущества организации.
Между тем, данный абзац не корреспондируется со статьей 10-4 Закона «О противодействии терроризму», который дополняется законопроектом.
В частности, новая редакция статьи 10-4 Закона «О противодействии терроризму» предусматривает вынесение судебного решения запрещающего ввоз, издание, изготовление и (или) распространение террористических материалов на территории Республики Казахстан, тогда как тоже судебное решение в рамках статьи 317-8 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) предусматривает только запрет на распространение террористических материалов.
В связи с чем, полагаем необходимым предлагаемые законопроектом новые редакции статьи 317-8 ГПК и статьи 10-4 Закона «О противодействии терроризму» привести в соответствие путем дополнения абзаца первого статьи 317-8 ГПК после слов «и (или) запрещении» словами «ввоза, издания, изготовления и (или)».
Аналогичная рекомендация имеется и по статье 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму».
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и по принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных рекомендаций.
Эксперты:
д.ю.н., доцент | Д.К. Нурпеисов |
к.ю.н., доцент | А.А. Салимгерей |
к.ю.н., доцент | А.К. Исабеков |
к.ю.н. | Ж.Б. Ильмалиев |
научный сотрудник | Ш.К. Абуалина |
Заключение научной криминологической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»
1. Общие сведения
(по представленным материалам)
Организация, проводившая научную экспертизу | КазНУ имени аль-Фараби |
Отрасль науки | Юридическая |
Наименование проекта нормативного правового акта | Проект Закона Республики Казахстан: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» |
Разработчик | Генеральная Прокуратура РК |
Предмет и цели научной экспертизы | Целью анализа проекта нормативного правового акта является выявление в законопроекте положений, реализация которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, разработка и внесение предложений об устранении выявленных в законопроекте недостатков, способствующих их возникновению. Объектом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Предметом экспертизы являются правовые отношения, возникшие после принятия законопроекта в разных областях и сферах деятельности государства и общества. |
Назначение проекта | Законопроект разработан в целях реализации пункта 97.2 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449. |
Структура проекта | Законопроект состоит из 2 статей, предусматривающих изменения и дополнения в 15 законодательных актов, а также сроки введения в действие вносимых поправок. |
Дата поступления | 9.01.2014 г. |
Срок исполнения | 14.01.2014 г. |
2. Замечания по типичным криминогенным факторам и рекомендации по их устранению
1. Бессистемность и противоречивость методов и форм правового регулирования
1. В законопроекте присутствует признак криминогенного фактора «Бессистемность и противоречивость методов и форм правового регулирования», выражающейся в различных подходах к установлению круга действий, признаваемых противоправными.
Законопроектом предлагается новая редакция статьи 317-8 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) следующего содержания:
«Суд, признав организацию экстремистской или террористической, и (или) информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, выносит решение о запрещении деятельности и ликвидации организации и (или) запрещении распространения информационных материалов на территории Республики Казахстан, а также о конфискации и обращении в доход государства имущества организации.
Решение суда о признании организации, осуществляющей экстремизм или террористическую деятельность на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской или террористической, в том числе об установлении изменения ею своего наименования, а также о признании информационных материалов, распространяемых на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, служит основанием для включения сведений об этом в систему специальных учетов государственного органа, осуществляющего в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов.».
Вместе с тем согласно статье 10-4, которой законопроект дополняет Закон «О противодействии терроризму»:
«1. На территории Республики Казахстан запрещаются ввоз, издание, изготовление и (или) распространение террористических материалов.
2. Информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан и содержащие призывы к осуществлению террористической деятельности, в том числе к совершению акта терроризма либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, по заявлению прокурора признаются судом террористическими по местонахождению прокурора, заявившего такие требования, или по месту обнаружения таких материалов с запрещением их ввоза, издания, изготовления и (или) распространения».
Таким образом, положения статьи 10-4 Закона «О противодействии терроризму» предусматривают вынесение судебного решения запрещающего ввоз, издание, изготовление и (или) распространение террористических материалов на территории Республики Казахстан, тогда как то же судебное решение в рамках ГПК ограничивается запретом на распространение террористических материалов.
В контексте статьи 10-4, дополняющей Закон «О противодействии терроризму», следует также обратить внимание на действующую редакцию части четвертой статьи 12 Закона «О противодействии экстремизму». В соответствии с указанной нормой материалы, признанные судом экстремистскими, запрещаются к ввозу, изданию и распространению.
Таким образом, Закон «О противодействии экстремизму» не предусматривает запрет судебным решением изготовления экстремистских материалов.
2. Неопределенность объектно-предметного и субъектного составов правоотношений
В рамках изменений и дополнений, вносимых законопроектом в подпункт а) статьи 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», подпункт 9) статьи 1 Закона «О противодействии экстремизму», подпункт 3) пункта 4 статьи 12 Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» используется термин «экстремистские преступления».
Согласно пункту 2 Примечания к статье 41 Уголовного кодекса (далее - УК), преступления, предусмотренные статьями 164, 168-171, 233-1, 233-3, 233-4, 236, частями второй и третьей статьи 337, статьей 337-1 данного Кодекса, признаются преступлениями, содержащими признаки экстремизма.
Исходя из изложенного, возникает неопределенность в объектно-предметном и субъективном составе правоотношений. В частности, в рамках вносимых изменений и дополнений нормы уголовного закона можно понимать с позиции необходимости доказывания в действиях лица признаков экстремизма при совершении им преступлений, указанных в пункте 2 Примечания к статье 41 УК, для отнесения таких преступлений к экстремистским. Напротив, при определенном толковании любое из преступлений, указанных в пункте 2 Примечания к статье 41 УК будет априори являться экстремистским.
3. Неопределенность и разбалансированностъ интересов субъектов правовых отношений
Данный криминогенный фактор в законопроекте отсутствует.
4. Отсутствие социальных, экономических и организационно-правовых механизмов
обеспечения реализации законопроекта
Данный криминогенный фактор в законопроекте отсутствует.
5. Несовершенство установления юридической ответственности
Данный криминогенный фактор в законопроекте отсутствует.
3. Криминологическая оценка законопроекта по вопросам, поставленным
перед научной криминологической экспертизой
1. Совершенствование законопроектной базы.
Законопроект разработан в целях реализации пункта 97.2 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449.
Законопроект направлен на усиление мер противодействия экстремизму и терроризму, которые являются одними из наиболее опасных угроз безопасности личности, общества и государства на современном этапе.
Таким образом, принятие законопроекта позволит обеспечить эффективную профилактику, своевременное выявление и пресечение экстремисткой и террористической деятельности.
2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта.
Положения законопроекта не содержат предпосылок к совершению правонарушений.
3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждения в случае принятия законопроекта.
Законопроект повышает эффективность социально-правового контроля над экстремистской и террористической деятельностью, формирует дополнительные механизмы их профилактики.
4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан.
В законопроекте учтены состояние, характер и структура экстремистских и террористических преступлений в Республике Казахстан на современном этапе.
5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью.
Законопроект направлен на усиление мер борьбы с экстремистскими и террористическими преступлениями, что внесет положительный эффект в сфере совершенствования борьбы с преступностью.
6. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально- психологических свойств субъектов преступлений.
Законопроект положительно влияет на систему социально-психологических свойств субъектов преступлений.
7. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной.
Законопроект расширяет возможности защиты прав потерпевших в результате террористических и экстремистских действий.
8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом.
Законопроект содержит обоснование его положений с использованием отдельных статистических данных.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте.
Законопроектом учитывает состояние латентных проявлений экстремистских и террористических преступлений.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности.
Положения законопроекта ограничивают возможность совершения террористических актов и сопряженных с ними умышленных преступлений.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта.
Законопроектом создает возможность для эффективного криминологического прогнозирования экстремистских и террористических преступлений.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта.
Законопроектом предусмотрено необходимое криминологическое планирование.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности.
Законопроект непосредственно не описывает признаки экономической преступности и не устанавливает ответственность за данный вид преступлений.
Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Проблемные вопросы законопроекта состоят в необходимости законодательного закрепления более эффективной системы противодействия экстремизму и терроризму, совершенствовании единого понятийного аппарата, устранения имеющихся коллизий в законодательстве в сфере борьбы с террористическими и экстремистскими противоправными действиями, а также в необходимости законодательного закрепления разграничения и конкретизации полномочий и компетенций государственных органов в деятельности по противодействию экстремизму и терроризму, поднятия на качественно повышенный уровень защиты интересов личности, общества и государства, в том числе совершенствованию общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму. Решение перечисленных вопросов даст возможность чётко и гибко реагировать на проявления экстремизма и возникновения террористических угроз.
Принятие законопроекта представляется обоснованным и своевременным, поскольку способствует совершенствованию правового регулирования в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.