|
|
Разработка проблемных вопросов, относящихся к предмету законопроекта, не имеет аналогов в печатных изданиях, Интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой. Принятие законопроекта будет иметь положительные социальные, экономические и политико-правовые последствия. Способы, механизмы, подходы к разрешению проблемных вопросов, подлежащих урегулированию законопроектом, адекватны целям и задачам криминологической экспертизы. 4. Предложения по совершенствованию действующего законодательства 1. Статью 317-8 ГПК изложить в законопроекте в следующей редакции: «Суд, признав организацию экстремистской или террористической, и (или) информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, выносит решение о запрещении деятельности и ликвидации организации и (или) запрещении ввоза, издания, изготовления и (или) распространения информационных материалов на территории Республики Казахстан, а также о конфискации и обращении в доход государства имущества организации. Решение суда о признании организации, осуществляющей экстремизм или террористическую деятельность на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской или террористической, в том числе об установлении изменения ею своего наименования, а также о признании информационных материалов, распространяемых на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, служит основанием для включения сведений об этом в систему специальных учетов государственного органа, осуществляющего в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов». 2. Дополнить законопроект новой редакцией части четвертой статьи 12 Закона «О противодействии экстремизму» следующего содержания: «Информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан и содержащие признаки экстремизма, по заявлению прокурора признаются судом экстремистскими по местонахождению прокурора, заявившего такие требования, или по месту обнаружения таких материалов с запрещением их ввоза, издания, изготовления и (или) распространения». 3. В рамках изменений и дополнений, вносимых законопроектом в подпункт а) статьи 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», подпункт 9) статьи 1 Закона «О противодействии экстремизму», подпункт 3) пункта 4 статьи 12 Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» слова «экстремистские преступления» заменить словами «преступления, содержащих признаки экстремизма». 5. Выводы Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» может быть внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных рекомендаций. Эксперты: д.ю.н., доцент | Д.К. Нурпеисов | к.ю.н., доцент | А.А. Салимгерей | к.ю.н., доцент | А.К. Исабеков | к.ю.н. | Ж.Б. Ильмалиев | научный сотрудник | Ш.К. Абуалина |
«Утверждаю» Председатель Правления АО «Институт экономических исследований» ____________________М.Муханов 16 января 2014 года Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | | Государственный орган-разработчик | Генеральная прокуратура Республики Казахстан. | Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»; 7. Прогноз возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действий принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 9 января 2014 года № 35-2-5/61. | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | Эксперты: руководитель - и. о. директора Центра М. Тусупбеков, заместитель директора Центра С. Кузгибекова, начальник управления А. Дуйсембаева, старший эксперт Ж. Аубакирова, старший эксперт К. Копешова. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | Иное законодательство в области обороны, безопасности и охраны правопорядка. | Предмет правового регулирования | Общественные отношения в сфере противодействия экстремизму и терроризму. | Назначение законопроекта | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере противодействия экстремизму и терроризму. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | Целевая группа | Граждане и юридические лица, а также находящиеся на территории Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам противодействия экстремизму и терроризму законы не принимались. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. | Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1) В Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан предусматривается: - введение производства по заявлению о признании информационных материалов, распространяемых на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими; - дополнение перечня решений суда, подлежащих немедленному исполнению; - введение дел о признании информационных материалов, распространяемых на территории Республики Казахстан, террористическими в состав дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства. 2) В Земельном кодексе Республики Казахстан предусматривается при предоставлении земельного участка для строительства культового здания (отдельного стационарного здания, сооружения), изменения целевого назначения земельного участка, на котором расположено здание (сооружение), перепрофилированное в культовое здание требование по наличию решения местного исполнительного органа области, городов республиканского значения и столицы, выданного в соответствии с законодательством о религиозной деятельности и религиозных объединениях; 3) В Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается дополнение условий проведения оперативно-розыскных мероприятий органами национальной безопасности; 4) В Законе Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» предусматривается введение запрета на въезд иностранцу в Республику Казахстан при наличии у органов национальной безопасности сведений об его причастности к экстремизму или террористической деятельности, а также в случае признания судом в его действиях особого опасного рецидива; 5) В Законе Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности» предусматривается: - расширение прав органов национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей, в части объявления физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения официальные предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений; - закрепление предмета деятельности за организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан по осуществлению хозяйственного обеспечения в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности Республики Казахстан; 6) В Законе Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривается установление административного надзора за лицами, отбывшими наказание за совершение экстремистских или террористических преступлений независимо от тяжести преступления; 7) В Законе Республики Казахстан «О противодействии терроризму» предусматривается: - изменение редакции понятия «террористическая группа», введение понятий «призыв к совершению акта терроризма», «террористические материалы»; - закрепление компетенции органов финансовой полиции по осуществлению предупреждения, выявления, пресечения источников и способов финансирования терроризма; - конкретизация компетенции уполномоченного органа в области социальной защиты по социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате акта терроризма и лиц, участвовавших в его пресечении, в частности, по реализации мер и координации деятельности местных исполнительных органов по вопросам их трудоустройства; - запрет на ввоз, издание, изготовление и распространение террористических материалов; - введение учета информационных материалов, признанных террористическими. 8) В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» предусматривается закрепление компетенции акиматов областей, городов республиканского значения, столицы по разработке и утверждению перечня объектов, уязвимых в террористическом отношении, по согласованию с органами национальной безопасности; 9) В Законе Республики Казахстан «О занятости населения» предусматривается введение в состав целевых групп, по которым государство обеспечивает меры содействия в занятости, лиц, потерпевших от акта терроризма, и лиц, участвовавших в его пресечении; 10) В Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» предусматривается: - изменение редакции понятий «экстремистские материалы», «финансирование экстремизма» и введение понятия «экстремистская группа»; - введение нормы по взаимодействию государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму; 11) В Законе Республики Казахстан «О миграции населения» предусматривается: - законодательное закрепление компетенции органа национальной безопасности по согласованию разрешений на временное и постоянное проживание иммигрантов в Республике Казахстан; - введение наличия сведений у органов национальной безопасности о причастности лица к экстремизму или террористической деятельности в качестве основания для отказа в выдаче либо аннулировании разрешений на постоянное место жительство. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: пробелы законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике В Российской Федерации действует Закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности», запрещающий распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения на ее территории. Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Информационные материалы, признанные судом экстремистскими, конфискуются, а также подлежат размещению на веб-сайте федерального органа государственной регистрации и опубликованию в средствах массовой информации. Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суде в установленном законодательством РФ порядке. В случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов либо выявления в общественном или религиозном объединении фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма, Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, или его соответствующим территориальным органом. Если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении устанавливается двух месячный срок для устранения указанных нарушений. Согласно Закону РФ «О противодействии терроризму», федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами РФ террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Для лиц, пострадавших в результате террористического акта, участвующих в борьбе с терроризмом проводится социальная реабилитация: психологическая, медицинская и профессиональная реабилитация, правовая помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья. Социальная реабилитация осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, а также средств бюджета субъекта РФ, на территории которого совершен террористический акт. Для военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также лиц, содействующих на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, помимо социальной реабилитации могут быть предусмотрены реабилитационные мероприятия иного характера. Согласно Закону РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами. Передача в установленном порядке в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. В Беларуси противодействие терроризму осуществляется на основе Закона РБ «О борьбе с терроризмом», где определены основные понятия, проведение контртеррористических операций, ответственность за участие в террористической деятельности, контроль и надзор за деятельностью по борьбе с терроризмом, возмещение вреда, причиненного в результате акта терроризма, социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате акта терроризма, а также правовая и социальная защита. Возмещение вреда, причиненного гражданам и организациям в результате акта терроризма или проведения контртеррористической операции, производится за счет средств республиканского бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с лица, причинившего вред. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате акта терроризма, включает в себя правовую помощь, их психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями, и осуществляется в порядке, определяемым Советом Министров РБ. Правовой и социальной защите подлежат: - лица, участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом; - лица, содействующие на постоянной или временной основе субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий. Кроме того, правовой и социальной защите подлежат члены семей вышеуказанных лиц, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием таких лиц в борьбе с терроризмом. Согласно закону о борьбе с терроризмом, организации, признанные на основании решения Верховного Суда РБ террористическими, включаются в перечень террористических организаций, подлежащий опубликованию в средствах массовой информации. Ведение такого перечня и его опубликование осуществляются Комитетом государственной безопасности РБ в порядке, определяемом Советом Министров РБ. Организация признается также террористической и ее деятельность запрещается, если должностное лицо данной организации финансирует террористическую деятельность с использованием своих служебных полномочий за счет средств этой организации. Законом РБ «О противодействии экстремизму» запрещается издание и (или) распространение, в том числе через средства массовой информации, экстремистских материалов. Информационная продукция, содержащая призывы к экстремистской деятельности, пропагандирующая такую деятельность, изымается уполномоченными должностными лицами государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму, либо на нее налагается арест органом государственной безопасности, органом внутренних дел, прокурором или судом. Признание судом информационной продукции экстремистскими материалами является основанием для ее уничтожения. Копия данного решения суда направляется в Министерство информации РБ для включения такой информационной продукции в республиканский список экстремистских материалов, который подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Содержание информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, не подлежит разглашению. В США с 1958 года приняты ряд законов и подзаконных актов, касающихся борьбы с терроризмом, такие как секретная Исполнительная директива Президента № 39 (июнь 1995 года), Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (апрель 1996 года), Исполнительная директива Президента № 62 (май 1998 года), Закон «О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом» (октябрь 2001 года) и др., которые значительно расширили права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом. В целях повышения эффективности борьбы с международными террористическими организациями и координации деятельности различных ведомств разработаны обновляемые на регулярной основе документы с перечнем организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность или оказывающих содействие в ее проведении: - список зарубежных террористических организаций (далее - ЗТО); - список юридических и физических лиц, чьи активы подлежат блокированию в рамках пресечения финансирования международного терроризма; - список запрещенных в США организаций, оказывающих поддержку терроризму. Законодательной основой внесения организаций в список ЗТО является Федеральный закон США «Об иммиграции и предоставлении гражданства» с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни». Организация, попавшая в список ЗТО, имеет право оспорить это решение в суде. «Срок пребывания» террористической организации в списке ЗТО - 2 года. Если за этот период не появится новых свидетельств террористической деятельности организации, являющихся основанием для ее повторного включения в список, то она автоматически выбывает из него. По согласованию с министрами юстиции и финансов США при наличии оснований закон разрешает госсекретарю в любое время внести в список ЗТО новую организацию. В список запрещенных в США организаций (Terrorist Exclusion List - TEL), которые квалифицируются госдепартаментом США как «оказывающие поддержку терроризму», включаются и иностранные организации (юридические лица), в соответствии с законом «Об иммиграции и предоставлении гражданства» с изменениями и дополнениями, внесенными в него «Патриотическим актом» (Федеральный закон № 107-56 «USA PATRIOT Act, 2001»). Это влечет за собой жесткие ограничения на въезд и пребывание на территории США представителей или членов таких организаций и предоставляет соответствующим органам США полномочия на выдворение их из страны (если они не являются гражданами США). В США с октября 2001 года действует Закон «О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом», в котором скорректировано определение терроризма, расширено понятие «федеральное преступление, связанное с терроризмом», внесены изменения в федеральный уголовный кодекс в части определения нового понятия - «внутренний терроризм». Данный закон существенно расширяет нормативные рамки применения правоохранительными органами оперативных методов, сил и средств, облегчает работу по расследованию преступлений. Так, полиции предоставляется возможность задерживать нелегальных иммигрантов, подозреваемых в ведении террористической деятельности на срок до 7 дней без предъявления обвинения. Упрощаются требования для получения санкции на контроль телефонов и электронных средств связи и т. д. Ряд аналитических подразделений и баз данных по проблемам терроризма в США существует в ведомствах и учреждениях страны - Министерстве обороны, Разведывательном управлении Министерства обороны США, Агентстве национальной безопасности США, Службе береговой охраны, Командовании специальных операций США и др. С 2003 года в стране действует независимая антитеррористическая структура - Объединенный центр по противодействию угрозе терроризму, главной задачей которого является сбор, обобщение и анализ всей поступающей информации по проблемам борьбы с терроризмом. Во Франции противодействие терроризму осуществляется Министерством внутренних дел и спецслужбами в соответствии с разработанной нормативной правовой базой, регулирующей принципы защиты прав граждан от преступных действий со стороны экстремистских или религиозных организаций. Национальная ассамблея Французской Республики в октябре 2001 года одобрила предложенные президентом и правительством дополнительные меры по обеспечению государственной безопасности, которые значительно расширяют полномочия спецслужб по проверке сигналов о возможности совершения терактов: предусматривается ограничение прав личности, в частности на свободу передвижения и выбор места жительства; устанавливается право полиции досматривать подозрительные автомашины и производить личный обыск граждан без судебного решения, руководствуясь лишь подозрением в их причастности к террористической деятельности. Согласно законодательству Франции, выявление и ликвидация каналов и источников финансирования экстремизма и терроризма входит в компетенцию Центрального управления судебной полиции. Закон Франции «О проверке личности» предполагает регламентацию специальной процедуры проверки лиц, въезжающих на территорию Франции, со стороны которых может исходить угроза общественному порядку или общественной безопасности страны, а также лиц, в отношении которых у французских властей есть основания подозревать их в принадлежности к какой-либо преступной организации. Рассматриваемый Закон исключает лишние формальности, упрощает процедуру проверки, позволяет использовать фотографирование и снятие отпечатков пальцев, способствует задержанию лиц, в отношении которых имеются предположения о наличии у них взрывчатых, отравляющих и др. веществ. Закон Франции «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» позволяет осуществлять выдворение граждан иностранного государства в случае волнений в стране, если у властей есть основания полагать, что их присутствие является небезопасным для граждан. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВВП. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВРП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Законопроектом дополняется компетенция органа национальной безопасности в сфере согласования разрешения на временное и постоянное проживание иммигрантов в Республике Казахстан. По данным государственного органа-разработчика, данная поправка не потребует выделение бюджетных средств, т.к. в настоящее время визы, выдаваемые лицам, направляющимся в РК с целью постоянного проживания, согласовываются с КНБ РК согласно совместному приказу и. о. Министра иностранных дел РК от 5 марта 2013 года № 08-1-1-1/71 и Министра внутренних дел РК от 7 марта 2013 года № 175 «Об утверждении Правил выдачи виз Республики Казахстан, а также продления и сокращения сроков их действия». Действующим законодательством за органами финансовой полиции закреплено осуществление предупреждения, выявления, пресечения каналов финансирования терроризма. Законопроектом предлагается дополнительно закрепить компетенцию органов финансовой полиции в осуществлении предупреждения, выявления, пресечения, а также источников и способов финансирования экстремизма и терроризма. Согласно сведениям государственного органа-разработчика, дополнительная компетенция будет осуществляться увеличенной в рамках введенного в действие Указом Президента РК «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 29 «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан» штатной численности на 92 единицы, что не потребует дополнительных бюджетных средств. Кроме того, компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы дополняется разработкой и утверждением по согласованию с органами национальной безопасности перечня объектов, уязвимых в террористическом отношении, расположенных на соответствующей территории области, города республиканского значения, столицы. По сведениям государственного органа-разработчика данная поправка обусловлена необходимостью разграничения объектов, уязвимых в террористическом отношении на республиканском и местном уровнях. Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 28.08.2013 г. № 876 утвержден перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении», который классифицирует объекты УТО в зависимости от назначения эксплуатации. Законопроектом расширяется комплекс мер, оказываемых лицам, потерпевшим от акта терроризма, в рамках их социальной реабилитации, в части оказания им содействия в трудоустройстве. По сведениям государственного органа-разработчика, содействие в трудоустройстве лиц, пострадавших от акта терроризма и лиц, участвовавших в его пресечении, будет осуществляться в рамках Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» и дополнительных финансовых средств из государственного бюджета не потребует. Согласно законопроекту хозяйственное обеспечение в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности Республики Казахстан будет осуществляться организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан. Согласно данным государственного органа-разработчика, вышеуказанная деятельность будет осуществляться ЗАО «Республиканский центр «Казимпэкс» КНБ РК» и соответственно вводимая норма не потребует дополнительных государственных расходов. | Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект не окажет влияния на параметры инфляции. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект не окажет отрицательного влияния на инвестиционную активность. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | Законопроект не окажет влияния на элементы платежного баланса. | Вывод: Законопроект не окажет влияния на параметры макроэкономической эффективности. | 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Законопроект не предполагает прямого воздействия на доходы населения. | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроект не окажет прямого влияния на уровень бедности. | Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы. | Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект не окажет прямых воздействий на демографические параметры. | Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на социальное развитие страны. | 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Реализация законопроекта не предполагает прямых выгод для субъектов предпринимательства. | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Согласно данным государственного органа-разработчика, хозяйственное обеспечение органов национальной безопасности осуществлялась ЗАО «Республиканский центр «Казимпэкс» КНБ РК» без применения норм Закона РК «О государственных закупках» в 2008-2012 гг. согласно п. п. 31 ст. 4. данного Закона. Однако, в связи с внесенными 13 января 2012 г. изменениями в Закон РК от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» о необходимости установления соответствующих видов деятельности нормативными правовыми актами РК, хозяйственное обеспечение перешло в конкурентную среду. В этой связи, с целью повышения оперативности решения задач по материально-техническому обеспечению, а также степени защищенности информации о деятельности органов национальной безопасности, законопроектом законодательно закрепляется, что хозяйственное обеспечение в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникации, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности РК будет осуществляться организацией, определяемой Правительством РК. Данное нововведение с одной стороны будет способствовать повышению уровня конспирации при обслуживании систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности и обеспечения бесперебойной их деятельности, а с другой - исключит возможность участия в конкурсе других субъектов предпринимательства данной сферы деятельности. | Вывод: Нормы законопроекта не предполагают дополнительных выгод либо издержек для субъектов предпринимательства. | 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Законопроект не окажет влияния на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. | 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Законопроект не окажет отрицательного влияния на экономическую безопасность отрасли и страны. | 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Реализация законопроекта не окажет воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества Республики Казахстан в рамках существующих международных и региональных организаций. | 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» направлен на повышение эффективности противодействия экстремизму и терроризму путем совершенствования антитеррористического законодательства. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет влияния на параметры макроэкономической эффективности. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроект не окажет отрицательного влияния на социальное развитие страны. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Нормы законопроекта не предполагают дополнительных выгод либо издержек для субъектов предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроект не окажет влияния на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Законопроект не окажет отрицательного влияния на экономическую безопасность отрасли и страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация законопроекта не окажет воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества Республики Казахстан в рамках существующих международных и региональных организаций. |
|
|