Досье на проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (декабрь 2014 года) (принят)

Статья 45. Оборото-способность прав по договору государственно-частного партнерства

1. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных видах и формах государственно-частного партнерства, с согласия государственного партнера допускается уступка прав и обязанностей частного партнера по договору государственно-частного партнерства при условии соответствия лица, к которому переходят права и обязанности частного партнера, общим и специальным квалификационным требованиям.

2. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных видах и формах государственно-частного партнерства, частный партнер передает в залог свои права по договору государственно-частного партнерства только с письменного согласия государственного партнера.

Глава 6. Особенности правового регулирования институционального
государственно-частного партнерства

Статья 46. Общие положения об институциональном государственно-частном партнерстве

1. Для реализации институционального государственно-частного партнерства государственный и частный партнер учреждают новое юридическое лицо либо входят в состав акционеров (участников) существующего юридического лица.

2. Компания государственно-частного партнерства создается и осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме акционерного общества либо товарищества с ограниченной ответственностью, в котором государственный и частный партнер должны в совокупности обладать ста процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале).

3. Исключительной целью деятельности компании государственно-частного партнерства является реализация проекта государственно-частного партнерства.

4. Компания государственно-частного партнерства обладает специальной правоспособностью и может осуществлять лишь деятельность, направленную на реализацию проекта государственно-частного партнерства или способствующую такой реализации.

Компания государственно-частного партнерства создается на срок реализации проекта государственно-частного партнерства, после чего подлежит ликвидации, если иное не предусмотрено договором государственно-частного партнерства.

5. Деятельность компании государственно-частного партнерства регулируется законодательством об акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью в части, не урегулированной настоящим Законом.

6. Выделение денег из государственного бюджета для участия в уставном капитале компании государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Статья 47. Договор государственно-частного партнерства при реализации институционального государственно-частного партнерства

1. Институциональное государственно-частное партнерство осуществляется на основании и в соответствии с договором государственно-частного партнерства.

2. В случае, если компания государственно-частного партнерства создается в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью, стороны государственно-частного партнерства вправе заключить договор государственно-частного партнерства в рамках учредительного договора товарищества с ограниченной ответственностью.

3. В случае, если компания государственно-частного партнерства создается в организационно-правовой форме акционерного общества, отношения между акционерами компании государственно-частного партнерства, а также их отношения с органами компании государственно-частного партнерства регулируются договором государственно-частного партнерства.

Статья 48. Устав компании государственно-частного партнерства

1. Устав компании государственно-частного партнерства должен содержать сведение, что юридическое лицо действует в целях реализации проекта государственно-частного партнерства, с указанием наименования проекта.

Положения устава компании государственно-частного партнерства не должны противоречить договору государственно-частного партнерства.

2. В случае противоречий между договором государственно-частного партнерства и уставом компании государственно-частного партнерства должны применяться условия:

1) договора государственно-частного партнерства, если они относятся к внутренним отношениям между государственным партнером и частным партнером;

2) устава, если их применение может иметь значение для отношений компании государственно-частного партнерства с третьими лицами.

Статья 49. Корпоративные отношения в рамках компании государственно-частного партнерства

1. Корпоративные отношения частного партнера и государственного партнера в рамках компании государственно-частного партнерства регулируются договором государственно-частного партнерства.

Отчуждение, залог или иное обременение государственным партнером принадлежащих ему голосующих акций (доли участия) компании государственно-частного партнерства в пользу третьих лиц допускаются только с согласия частного партнера.

Отчуждение, залог или иное обременение частным партнером принадлежащих ему голосующих акций (доли участия) компании государственно-частного партнерства в пользу третьих лиц допускаются только с согласия государственного партнера.

2. Условия и порядок прекращения участия в компании государственно-частного партнерства могут быть определены в договоре государственно-частного партнерства, а также ее уставе.

3. Договором государственно-частного партнерства может быть предусмотрена передача (возмездная или безвозмездная) частным партнером государственному партнеру или государственным партнером частному партнеру права собственности на принадлежащие ему голосующие акции (доли участия) компании государственно-частного партнерства.

4. Не допускаются без согласия государственного и частного партнеров:

1) увеличение уставного капитала компании государственно-частного партнерства или внесение изменений в ее устав, за исключением изменений, обязательное внесение которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан;

2) выпуск компанией государственно-частного партнерства облигаций и иных ценных бумаг;

3) реорганизация и ликвидация компании государственно-частного партнерства;

4) совершение иных действий, в отношении которых договором государственно-частного партнерства или уставом компании государственно-частного партнерства предусмотрено получение согласия государственного партнера.

5. Порядок предоставления согласия в случаях, указанных в настоящей статье, должен быть определен договором государственно-частного партнерства или ее уставом.

Глава 7. Особенности правового регулирования отдельных видов
государственно-частного партнерства

Статья 50. Особенности правового регулирования концессии

1. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций посредством софинансирования концессионных проектов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

2. Проведение конкурсного отбора концессионных заявок, государственная поддержка концессионеров, регулирование отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии, осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях».

3. Концессия с применением проектного финансирования регулируется и осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации».

Статья 51. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в инновациях

1. Договор о государственно-частном партнерстве в инновациях направлен на достижение следующих задач:

1) разработка новой технологии, нового технологического процесса, нового технического регламента и их усовершенствование;

2) изготовление опытного образца, опытно конструкторской установки, проведение испытаний (включая опытно-промышленные испытания), исследований (включая лабораторные исследования);

3) организация мелкосерийного производства (опытно-промышленного производства) и реализация научно-технических проектов (включая создание старт-ап компаний).

2. Договор о государственно-частном партнерстве в инновациях должен в обязательном порядке предусматривать вопросы оценки (переоценки) исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с проектов государственно-частного партнерства.

3. Конкурсная комиссия по выбору частного партнера, должностные лица государственных органов и другие заинтересованные лица рассматривают документы, представленные участниками конкурса по государственно-частному партнерству в инновациях с учетом обеспечения защиты коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Статья 52. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере недропользования

Отношения, связанные с реализацией проектов государственно-частного партнерства в сфере недропользования, регулируются настоящим Законом и Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

Статья 53. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в специальных экономических зонах

1. Государственно-частное партнерство в специальных экономических зонах реализуется на основе статьи 7 настоящего Закона и направлено на достижение следующих целей:

1) создание (реконструкция) и/или эксплуатация объектов инфраструктуры специальной экономической зоны;

2) привлечение участников специальной экономической зоны.

2. В качестве государственного партнера при реализации проекта государственно-частного партнерства на территории специальной экономической зоны выступает орган управления специальной экономической зоны.

При этом, орган управления специальной экономической зоны согласовывает свое решение об участии в проектах государственно-частного партнерства с уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование в сфере создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон, и органом, владеющим контрольным пакетом акций.

3. Орган управления специальной экономической зоны выступает организатором конкурса по выбору частного партнера.

4. Заключение договора государственно-частного партнерства является основанием для признания частного партнера участником специальной экономической зоны и осуществления им деятельности на территории специальной экономической зоны по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры.

Глава 8. Заключительные положения

Статья 54. Разрешение споров

1. Споры, связанные с договором государственно-частного партнерства, разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и договором государственно-частного партнерства.

Споры, связанные с исполнением и прекращением договора государственно-частного партнерства, разрешаются путем переговоров в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и согласованными в договоре государственно-частного партнерства процедурами разрешения споров.

2. Споры, связанные с порядком выбора частных партнеров, разрешаются в судах Республики Казахстан.

Статья 55. Налогообложение государственно-частного партнерства

Налогообложение государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с положениями налогового законодательства Республики Казахстан.

Статья 56. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве

Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 57. Заключительные положения

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2014 года № 17/П-1400 к проекту Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - законопроект) разработан в реализацию резолюции Главы государства от 16 мая 2014 года № 2276 о необходимости разработки указанного законопроекта, обеспечивающего комплексное регулирование всех аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере.

Законопроект направлен на создание правового поля государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), направленного на решение задач социально-экономического развития Республики Казахстан.

Предлагаемые изменения законодательства позволят:

1) установить единую терминологию и принципы ГЧП;

2) расширить сферы применения ГЧП;

3) расширить круг участников ГЧП;

4) установить гарантии прав и законных интересов партнеров в ГЧП;

5) определить формы участия субъектов частного предпринимательства в ГЧП;

6) определить формы участия субъектов квазигосударственного сектора в ГЧП;

7) определить формы участия государства в ГЧП;

8) определить меры государственной поддержки ГЧП;

9) урегулировать вопросы заключения договоров ГЧП;

10) определить источники финансирования проектов ГЧП;

11) предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП (кредиторов);

12) урегулировать вопросы корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП;

13) определить роль Национальной палаты предпринимателей в ГЧП;

14) упростить порядок прохождения «малых проектов» ГЧП, реализуемых на региональном уровне.

Данные меры позволят наращивать потенциал взаимодействия государства и бизнеса, будут содействовать развитию инфраструктуры и обеспечат доступ населения к более качественным услугам.

Законом будут урегулированы условия и порядок заключения договоров ГЧП между Республикой Казахстан (в лице Правительства и местных исполнительных органов), с одной стороны, и национальными и иностранными юридическими лицами, с другой. Законопроект предусматривает принципы и признаки ГЧП и порядок заключения договора через процедуры конкурсного отбора, в том числе с использованием двухэтапных процедур.

Законопроектом предполагается урегулировать правовой статус имущества и имущественных прав, задействованных в проекте ГЧП, в том числе вопрос перехода прав собственности, вопросы уступки требования и перевода долга. Также будут урегулированы вопросы возмещения расходов и восстановления имущественных прав сторон, в случаях досрочного расторжения договора ГЧП.

Законопроектом предусматривается процедура конкурсного отбора частных партнеров. В частности, предусматривается механизм предварительной квалификации, после которой потенциальный частный партнер признается участником конкурса. Также по проектам, где организатор конкурса не может самостоятельно сформировать окончательные технические и эксплуатационные характеристики объекта ГЧП, предлагается проведение конкурса с использованием двухэтапных процедур. По конкурсам, проводимым с использованием типовой конкурсной документации и типовых договоров, будет предусмотрен упрощенный порядок конкурсного отбора.

Также в законопроекте будет детально урегулирован вопрос предоставления мер , государственной поддержки и возмещения затрат инвесторов (частных партнеров), в том числе получения мер государственной поддержки, предусмотренной различными законодательными актами.

Законопроект предусматривает различные формы участия государственного, частного партнера, субъектов квазигосударственного сектора в проектах. Форма участия частного партнера максимально широкая и предусматривает участие в финансировании, проектировании, создании, реконструкции и эксплуатации объекта ГЧП.

Законопроект предполагается сделать базовым, определяющим основные подходы к реализации проектов ГЧП. При этом, предполагается сохранить Закон Республики Казахстан «О концессиях» (далее - Закон), регламентирующий одну из разновидностей контрактного ГЧП, так как отмена указанного Закона негативно скажется на проектах, находящихся на стадии подготовки. Вместе с тем, из Закона будет исключена глава 1-1 «Государственно-частное партнерство».

Население получит выгоды от реализации проектов ГЧП в виде оптимального соотношения «цена-качество», повышения качества товаров, работ, услуг, получаемых в результате реализации проекта ГЧП, создания новых рабочих мест, что является актуальным не только во время экономического кризиса.

Для субъектов частного предпринимательства проекты ГЧП создают новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода на основании разделения рисков с государством, а также способствуют приобретению опыта управления крупными проектами, а также развитию частного предпринимательства.

Государство получает возможность привлечь ресурсы частного бизнеса к решению задач социально-экономического развития Республики Казахстан.

Прогноз социальных последствий принятия законопроекта следует рассматривать в разрезе позитивных изменений отдельных отраслей, где внедрение механизма ГЧП представляется наиболее перспективным и имеющих наибольший социальный эффект для населения.

Принятие указанного законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий. Вместе с тем, реализация законопроекта не предполагает дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий
действия, принятия проекта Закона Республики Казахстан
«О государственно-частном партнерстве»

Законопроект разработан в целях:

- обеспечения условий для использования государственно-частного партнерства;

- достижения комплексного подхода в правовом регулировании государственно-частного партнерства;

- создания механизма защиты интересов участников государственно-частного партнерства на уровне законодательства, регулирующего вопросы внедрения новых форм государственного - частного партнерства и расширение сфер их применения.

Правовым последствием принятия данного законопроекта будет создание эффективного и комплексного механизма правового регулирования государственно-частного партнерства, который позволит обеспечить соответствие регуляторных стандартов в Казахстане наилучшим образцам международной практики.

Экономически новый закон будет содействовать привлечению в страну долгосрочных инвестиций, на принципиально новой для Казахстана правовой платформе, что в целом снизит риски инвесторов и стоимость привлекаемых в экономику страны средств, оживит рынок капитала и банковский сектор.

Государство получает возможность привлечь ресурсы частного бизнеса к решению задач социально-экономического развития Республики Казахстан.

Для субъектов частного предпринимательства проекты ГЧП создают новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода на основании разделения рисков с государством, а также способствуют приобретению опыта управления крупными проектами, а также развитию частного предпринимательства.

В социальном плане потребители и население получат выгоды от реализации данных законодательных изменений в виде оптимального соотношения «цена-качество», повышения качества товаров, работ, услуг, получаемых в результате реализации проектов государственно-частного партнерства, создания новых рабочих мест.

Прогноз социальных последствий принятия законопроекта следует рассматривать в разрезе позитивных изменений отдельных отраслей, где внедрение механизма ГЧП представляется наиболее перспективным и имеющих наибольший социальный эффект для населения.

Перечень законодательных актов Республики Казахстан,
требующих последующего внесения изменений и дополнений
в связи с принятием законопроекта
«О государственно-частном партнерстве»

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть);

2. Земельный кодекс Республики Казахстан;

3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

4. Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»;

5. Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;

6. Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»;

7. Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»;

8. Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»;

9. Закон Республике Казахстан «Об акционерных обществах»;

10. Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»;

11. Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике»;

12. Закон Республики Казахстан «О концессиях»;

13. Закон Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации»;

14. Закон Республики Казахстан «О конкуренции»;

15. Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;

16. Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

17. Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» и другие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта


I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - законопроект) необходимо для обеспечения комплексного регулирования правовых аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере. В целом, по мнению разработчиков, проект предполагает регулирование условий и порядка заключения договоров о государственно-частном партнерстве между Республикой Казахстан (в лице Правительства и местных исполнительных органов) и национальными или иностранными юридическими лицами.

В разделе «Предпринимательство - движущая сила новой экономики» Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана указывается: «Ядром диверсификации будет предпринимательство. Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики...».

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - это долгосрочное сотрудничество государственных исполнительных органов, с одной стороны, и частного сектора экономики - с другой.

Правы разработчики в утверждении, что вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными во многих странах. Это хроническая потребность в восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства и в нашей стране. Чаще всего нехватка бюджетных средств страны является барьером на пути решения вышеназванных проблем. В мировой практике модернизация изношенной инфраструктуры финансируется на основе механизмов ГЧП. Также проекты с использованием ГЧП призваны, прежде всего, реализовывать в тех сферах, за которые государство несет ответственность - объекты общего пользования (коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры) и общественные услуги (ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение). При этом чаще всего не имеется достаточно ресурсов для поддержания и развития основных средств. Участие Республики Казахстан в ГЧП будет осуществляться в следующих формах:

1) предоставление имущества, находящегося в государственной собственности, в доверительное управление, аренду, концессию;

2) участие в уставных капиталах юридических лиц;

3) предоставление государственных гарантий, поручительства, инвестиционных преференций;

4) участие в создании и деятельности специальных экономических зон;

5) проектное финансирование;

6) в иных формах, установленных законодательством Республики Казахстан.

Совершенно справедлив вывод разработчиков о том, что принципы ГЧП, принятые в международной практике, - конкурсный порядок определения партнера, долгосрочные взаимоотношения на договорной основе, взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий, прав и обязанностей между участниками ГЧП, наличие критериев достижения результативности партнерства - не в полной мере учитываются при организации партнерства государства и субъектов частного предпринимательства.

Необходимость совершенствования, расширения и использования механизма государственно-частного партнерства неоднократно подчеркивалась Главой государства.

В значительной степени выполнению изложенных выше задач служит основной законопроект, его основное предназначение - определить правовые условия государственно-частного партнерства, его виды. Законопроект регулирует общественные отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров о государственно-частном партнерстве.

III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение
которых направлено принятие нормативного правового акта, в том
числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной
практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния
на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

В мире активно используется 9 основных форм соглашений о государственно-частном партнерстве. При этом действующее законодательство регулирует по способу осуществления на институциональное и контрактное; по сфере применения (объекту государственно-частного партнерства) - на инфраструктурное и инновационное.

Институциональное государственно-частное партнерство реализуется юридическими лицами с участием государственного и частного партнеров в уставном капитале. Деятельность таких лиц направлена на реализацию проекта государственно-частного партнерства, в соответствии с договором государственно-частного партнерства.

Контрактное государственно-частное партнерство реализуется в следующих видах:

1) концессия;

2) доверительное управление государственным имуществом;

3) аренда государственного имущества;

4) лизинговые отношения;

5) договоры, заключаемые на разработку технологии, изготовлению опытного образца, опытно-промышленному испытанию и мелкосерийному производству:

6) договоры по бездефектному содержанию;

7) контракты жизненного цикла;

8) сервисные контракты;

9) иные договоры, соответствующие признакам государственно-частного партнерства.

Инфраструктурное государственно-частное партнерство направлено на финансирование создания, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов социальной, инженерно-коммуникационной, информационно-коммуникационной, автомобильного транспорта инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Инновационное государственно-частное партнерство направлено на реализацию инновационных научно-технических проектов, включая их разработку, апробацию и внедрение технологий.

В действующем законодательстве отсутствуют достаточные правовые условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности и повышения качества публичных услуг на условиях распределения рисков и привлечения частных инвестиций и компетенций - проекты государственно-частного партнерства.

В странах Европейского Союза реализация любого государственного проекта в инфраструктурном секторе требует управления процессом взаимодействия государственного органа и контрактора для обеспечения выполнения услуг предусмотренных в контракте, и спецификации.

Данный законопроект создаст условия для использования исчерпывающего перечня форм государственно-частного партнерства, принятого в мировой практике.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных
проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или
иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Согласно пункту 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе».

Правоотношения, охватываемые законопроектом, предусмотрены подпунктом 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, а также режима собственности и иных вещных прав, и образования, здравоохранения и социального обеспечения».

Законопроект не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

Результатом принятия законопроекта будет создание эффективного и комплексного механизма правового регулирования государственно-частного партнерства, который позволит обеспечить соответствие регуляторных стандартов в Казахстане наилучшим образцам международной практики.

Новый закон будет содействовать привлечению в страну долгосрочных инвестиций на принципиально новой для Казахстана правовой платформе, что в целом снизит риски инвесторов и стоимость привлекаемых в экономику страны средств, оживит рынок капитала и банковский сектор.

Государство получает возможность привлечь ресурсы частного бизнеса к решению задач социально-экономического развития Республики Казахстан.

Для субъектов частного предпринимательства проекты ГЧП создают новые инвестиционные возможности и, соответственно, новые источники дохода на основании разделения рисков с государством, а также способствуют приобретению опыта управления крупными проектами, а также развитию частного предпринимательства.

Таким образом, можно заключить, что данный законопроект не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Выявление возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений требует необходимости проведения соответствующей экспертизы.

В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления прав на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

В случае принятия предлагаемого авторами проекта закона имеется необходимость внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. В связи с этим разработчиками в качестве сопутствующего разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства», который вносит соответствующие изменения и дополнения в ряд законодательных актов.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

В первичном заключении эксперты давали следующие замечания.

«1) Законопроектом предусматривается ведение реестров заключенных договоров о государственно-частном партнерстве и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства. Вместе с этим законопроект не содержит правовых основ и требований для ведения таких реестров. Представляется, что такой реестр должен вестись одним государственным органом, поскольку один и тот же договор может быть внесен в несколько реестров, в связи с чем в дальнейшем возможны разночтения обязательств договора. Кроме того, желательно чтобы внесение договора в реестр было обязательной процедурой, поскольку на практике возможно появление «тайных» договоров о государственно-частном партнерстве.

Учитывая это, рекомендуется ввести в законопроект нормы, устанавливающие правила ведения реестров договоров о государственно-частном партнерстве».

Замечание принято разработчиками и устранено в полном объеме.

«2) В законопроекте имеются конструкции норм, сформулированные в виде сложных предложений. В частности, в статье 17 законопроекта имеется следующая норма: «в случае, если в течение срока действия договора о государственно-частном партнерстве законодательством Республики Казахстан устанавливаются нормы, ухудшающие положение частного партнера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора о государственно-частном партнерстве, в частности, если затраты на исполнение частным партнером договора о государственно-частном партнерстве, существенно возросли или стоимость, которую частный партнер получает от такого исполнения, существенно сократилась или сократится по сравнению с первоначально предусматривавшимися затратами и стоимостью, а также в ином случае существенного изменения обстоятельств, стороны договора о государственно-частном партнерстве изменяют условия договора о государственно-частном партнерстве в целях обеспечения имущественных и финансовых интересов частного партнера и государства, существовавших на день подписания договора о государственно-частном партнерстве или последующего изменения договора». Представляется, что такое сложное конструирование норм усложняет их восприятие и понимание».

Замечание принято разработчиками и устранено в полном объеме.