Внешний эксперт:
| А. Тлеубаев | Л. Жолдасова |
| К. Копешова | А. Аринова |
| Ж. Базилова | К. Карандеева |
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках на проект Закона
Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 25-1/211-И.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона. В первом варианте проекта Закона выявлены некоторые грамматические и стилистические ошибки.
Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке, и был представлен второй вариант проекта Закона.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
| Ведущий научный сотрудникЦентра лингвистики | М. Айымбетов |
| Ведущий научный сотрудникЦентра лингвистики | Г. Акылбекова |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | М. Абдреева |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | А. Мединаева |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | Н. Хамзина |
| Научный сотрудникЦентра лингвистики | Б. Шолан |
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 23 октября 2014 года № 25-1/138-И.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона. В первом варианте выявлены грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки.
Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке, и был представлен второй вариант проекта Закона.
По второму варианту проекта Закона замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
| Ведущий научный сотрудникЦентра лингвистики | Г. Акылбекова |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | М. Абдреева |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | А. Мединаева |
| Старший научный сотрудникЦентра лингвистики | Н. Хамзина |
| Научный сотрудникЦентра лингвистики | Б. Шолан |
Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан» от 12 декабря 2014 года № 14355
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
К письму исх. № 25-2/147- И
от 31 октября 2014 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстана
Рассмотрев проект Закона РК «О государственно-частном партнерстве», сообщаем следующее.
В подпункте 5) Статьи 1 дополнить словами «а так же реализация произведенных товаров (работ, услуг»);
В подпункте 21) Статьи 1 после слов «(включая ремонт и содержание)» дополнить слова: «реализации произведенных товаров (работ, услуг)».
Таким образом, понятия объектов и договора государственно-частного партнерства расширяются новыми видами такого партнерства, связанными с оказанием услуг физическим и юридическим лицам.
В подпункте 2) пункта 2 Статьи 9 исключить слова «экономических», так как выгоды от государственно-частного партнерства могут быть не только материальные.
Кроме предлагаемых дополнений и изменений, в проекте Закона уже имеются признаки не финансового и материального сотрудничества:
- подпункты 1), 5) и 7) пункта 1. Статьи 3 (задачи ГЧП);
- подпункт 4). Статьи 4 (признаки ГЧП);
- подпункты 6) и 7) пункта 3, пункт 4. Статьи 7. (виды ГЧП);
- подпункт 1) пункта 1, подпункты 1), 5) и 6) пункта 2. Статьи 11. (источники финансирования ГЧП);
- подпункты 1), 2) пункта 1 и пункта 3. Статьи 13. (эксплуатация объектов ГЧП);
- и так далее.
Просим учесть предложения и замечания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан. В случае несогласия с экспертным заключением просим представить обоснованный ответ согласно статье 5 Закона РК «О частном предпринимательстве».
| Член Правления -Заместитель Председателя Правления | Ю. Якупбаева |
Письмо «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана» от 24 ноября 2014 года № 858-11/14
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 25-2/147-и от 09 октября 2014 года
Ассоциация налогоплательщиков Казахстана, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», сообщает, что в рамках деятельности ассоциации предложений и замечаний не имеет.
| Исполнительный директор | Элшатова С.Э. |
Письмо ОЮЛ «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана» от 24 ноября 2014 года № 329-2014
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На исх. № 25-2/147-и от 31 октября 2014 года
ОЮЛ «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана», рассмотрела представленный проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», предложений и замечаний не имеет.
| Председатель ОЮЛ «Ассоциации Магазинов Беспошлинной торговли» | Батиков Б.М. |
Письмо «Европейская Бизнес Ассоциация Казахстана» (ЕВРОБАК) от 12 ноября 2014 года № 239-14
Министерство
Национальной Экономики
Республики Казахстан
Представительство Европейской Бизнес Ассоциации Казахстана (ЕВРОБАК) рассмотрело письмо № 25-2/147-И от 31.10.2014 г., касательно проекта закона «О государственно-частном партнерстве».
В приложении к данному письму, направляем Вам комментарии от компании ТОО «Колибри Казахстан», входящей в состав Ассоциации.
С уважением,
| Юлия Кусиди Исполнительный Директор ЕВРОБАК Член Совета Директоров | |
Комментарии и предложения ТОО «Колибри Казахстан» к проекту Закона
«О государственно-частном партнерстве»
Финансирование большинства проектов в сфере государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) достигается посредством долгосрочного кредитования, которое может составлять вплоть до 90% от общего бюджета, необходимого для финансирования проекта. В связи с этим необходимо определить, может ли определенный проект считаться «осуществимым», т.е. привлекательным для получения необходимого финансирования. В этой связи, законодательство, которое эффективно адресует риски концессионера и заимодателей, будет способствовать более широкой реализации и развитию ГЧП.
Ниже мы предлагаем внести ряд изменений в существующую редакцию проекта Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - Закон), которые потенциально могут повлиять на осуществимость проектов ГЧП в Казахстане.
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 339, подпунктом 5) статьи 344 и пунктом 4 статьи 348 Гражданского кодекса Республики Казахстан особенности уступки права требования и перевода долга по отдельным видам обязательства могут быть установлены законодательными актами. Опыт успешных проектов ГЧП показывает, что кредиторы, требуют предоставления права заменить частного партнера путем уступки всех прав и обязательств по договору ГЧП новому исполнителю, и это требование должно быть реализовано кредитором без проведения повторного конкурса в отношении проекта. Также в законодательстве должно быть разрешено соответствующему министерству (местному исполнительному органу) подписать от имени Республики Казахстан документы, связанные с финансированием, которые потребуют кредиторы. Отметим также, что в результате такого подписания не возникают дополнительные финансовые обязательства государства. Его цель - осуществление сотрудничества между сторонами и обеспечение привлекательности проекта для цели получения финансирования частным партнером. Дело в том, что на практике банки-кредиторы не являются стороной договора ГЧП. С точки зрения юридической техники, для того чтобы «связать» их с основным договором ГЧП и обязательствами по нему, государство в проектах ГЧП всегда является подписантом ряда финансовых соглашений, при этом на государство не возлагаются финансовые обязательства по ним.
В связи с этим предлагается дополнить соответствующие статьи проекта Закона как указано ниже:
(а) Статью 1 Проекта Закона дополнить понятием «прямое соглашение - письменное соглашение, которое может заключаться в рамках реализации проектов контрактного государственно-частного партнерства при привлечении частным партнером средств кредиторов для целей выполнения обязательств по договору государственно-частного партнерств между государственным партнером, частным партнером и кредиторами частного партнера».
(б) Пункт 3) статьи 1 Проекта Закона изложить следующим образом «3) государственный партнер - Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган, а также уполномоченные ими на заключение договора государственно-частного партнерства и прямого соглашения государственные органы, а также субъекты квазигосударственного сектора, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству;»
Как уже объяснялось выше, в законодательстве должно быть разрешено соответствующему министерству (местному исполнительному органу) подписать от имени Республики Казахстан документы, связанные с финансированием, которые потребуют кредиторы, в том числе, прямых соглашений.
(в) Главу 2. «Гарантии прав и законных интересов субъектов государственно-частного партнерства» дополнить статьей, которая будет определять механизм заключения сторонами договора ГЧП и кредиторами прямого соглашения. Закон Республики Казахстан «О концессиях» уже содержит такой механизм. Также, в качестве альтернативы может быть предложена иная редакция дополнительной статьи:
Статья 20-1. Замена концессионера
1. При привлечении частным инвестором средств кредиторов для цели выполнения обязательств по договору государственно-частного партнерства, между государственным партнером, частным партнером и кредиторами может заключаться прямое соглашение, которым определяется права и обязанности сторон, а также их взаимоотношения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером своих обязательств перед государственным партнером и кредиторами.
2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером обязательств по договору государственно-частного партнерства, повлекшего за собой нарушение существенных условий договора государственно-частного партнерства, перечень которых должен быть определен в договоре государственно-частного партнерства, либо своих обязательств перед кредитором в рамках соответствующих финансовых соглашений, замена такого частного партнера может быть осуществлена государственным партнером по согласованию с кредиторами частного партнера, являющимися стороной прямого соглашения при условии соответствия лица (лиц), к которому (которым) переходят права и обязанности частного партнера, квалификационным требованиям, установленным статьей 32 настоящего Закона, а также, в случае проведения конкурсных процедур, условиям, предусмотренным ранее в конкурсной документации, на основании которой был проведен конкурс на право заключения договора государственно-частного партнерства.
При этом в случае такой перемены лиц по договору государственно-частного партнерства не допускается внесение изменений в условия договора государственно-частного партнерства, определяющие технические характеристики объекта договора государственно-частного партнерства.
2. Пункт 3. Статьи 2 «Законодательство Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве» дополнить следующим положением: «В случае противоречия между настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан в части регулирования отдельных видов государственно-частного партнерства применяются нормы таких законодательных актов.»
Такое положение предложено в связи с тем, что Закон Республики Казахстан «О концессиях» устанавливает иные и дополнительные нормы, которые могут противоречить Закону.
3. Предлагаем настоящую редакцию пункта 3. Статьи 14. «Меры государственной поддержки государственно-частного партнерства» изложить следующим образом: «3. При предоставлении одного либо нескольких видов государственной поддержки деятельности частного партнера, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, суммарная дисконтированная стоимость такой поддержки не должна превышать лимита предельных обязательств государства, определенного в договоре государственно-частного партнерства и в соответствии с методикой оценки стоимости проекта исходя из его жизненного цикла, как установлено в технико-экономическом обосновании.»
Дело в том, что в инвестиционных проектах изменение стоимости денег с течением времени учитывается путем дисконтирования денежных потоков и показателей эффективности в соответствии со стоимостью капитала компании (напр., средневзвешенной). Дисконтированием называется процесс корректировки, будущей стоимости денег к их текущей стоимости. В отношении лимита стоимости поддержки: законодательство РК ограничивает размер государственной поддержки стоимостью объекта, тогда как проекты ГЧП могут предусматривать не только строительство, но и эксплуатацию объектов. Следовательно, на практике могут быть ситуации, когда конечные платы с пользователей недостаточно для покрытия расходов частного партнера и получения им уровня доходов, предусмотренного в договоре ГЧП. А того уровня государственной поддержки, который ограничен стоимостью объекта, может оказаться недостаточно для покрытия расходов. Стороны договора ГЧП при определении размеров участия в проекте, должны отталкиваться от реальных экономических показателей проекта, таких, как трафик, расходы, доходы проекта, технико-технологические особенности, валютные риски. Определение данных показателей проекта и есть, по нашему мнению, суть технико-экономического обоснования проекта и экспертиз на ТЭО. ТЭО и экспертизы на него должны содержать четкие указания на лимиты, в пределах которых проест не рекомендуется для реализации на основе ГЧП (когда затраты государства по ГЧП превышают затраты государства при реализации проекта в других вариантах - заем, государственные закупки и др.). Если государственная поддержка превышает эти лимиты, следовательно, частному партнеру она свыше лимитов не предоставляется. Если государственная поддержка в пределах этих лимитов - следовательно, ГЧП проект еще выгоден государству, и частный партнер еще может претендовать на государственную поддержку.
4. Проект Закона не содержит стабилизационных положений, что может затруднить привлечение инвесторов для реализации долгосрочных проектов ГЧП. Предлагается зафиксировать в Законе право частного партнера требовать вносить изменения в условия договора в целях обеспечения имущественных интересов такого партнера, существовавших на день подписания договора ГЧП. В связи с этим, пункт 3. Статьи 17, главы 2. «Гарантии прав и законных интересов субъектов государственно-частного партнерства» предлагаем дополнить следующим положением «В случае принятия нормативно правового акта, ухудшающего положение частного партнера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора государственного-частного партнерства».
5. Также в рамках настоящей главы 2. «Гарантии прав и законных интересов субъектов государственно-частного партнерства» Закона предлагаем предоставить частному партнеру инвестиционные преференции (таможенные, налоговые, в отношении платежей при предоставлении земли, и иных). Соответствующие изменения должны быть внесены в законодательство, регулирующее привлечение таких преференций.
6. Как показывает существующая практика, типовой договор может не содержать многих положений, общепринятых в международной практике для ГЧП проектов, что может понизить привлекательность ГЧП проектов в Казахстане. Более того, из практики работы по концессии (как пример), позиция некоторых государственных органов негативно сказывается на понимании ГЧП в целом, которое подразумевает партнерство сторон, и, соответственно, их возможность свободно договариваться об условиях реализации проекта в рамках договора. В этой связи предлагаем пункт 2. статьи 39. «Договор государственно-частного партнерства» дополнить следующим положением: «В договоре государственно-частного партнерства могут быть предусмотрены и иные условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Условия типового договора не подлежат обязательному применению в договоре государственно-частного партнерства.»
7. Вопрос распределения валютных рисков является одним из основных при принятии решения об участии в конкурсе по проектам ГЧП. Для снижения валютных рисков между ставкой тенге и иностранной валютой в качестве одной из альтернатив предлагаем предоставить сторонам договора ГЧП в договорном определять механизм распределения таких рисков. Таким образом пункт 1. статьи 40 Закона предлагаем дополнить подпунктом следующего содержания: «механизм урегулирования валютных рисков, если применимо».
Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 7 ноября 2014 года № 2/706
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На исх. № 25-2/147-И
от 31 октября 2014 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О государственно-частном партнерстве»
Представленные для заключения материалы на русском языке:
- проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве».
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
В рамках ранее данного экспертного заключения (исх. № 6/497 от 24.09.2014 г.) по проекту Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - законопроект) Евразийской промышленной Ассоциацией (далее - ЕПА) были даны замечания и предложения (в виде сравнительной таблицы на 6 листах), которые не были учтены в представленном на повторное рассмотрение законопроекте.
ЕПА, рассмотрев повторно представленный на экспертное заключение законопроект, направляет замечания и предложения в виде сравнительной таблицы на 3 листах.
ВЫВОД
На основании вышеизложенного ЕПА считает, что законопроект «О государственно-частном партнерстве» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и предложений, отраженных в прилагаемой к экспертному заключению сравнительной таблице.
| Вице-президент | Е. Попандопуло |
Приложение к экспертному заключению
Евразийской промышленной Ассоциации
№ 2/706 от 7 ноября 2014 г.
Сравнительная таблица предложений/замечаний Евразийской промышленной Ассоциации
по проекту Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»
| № п/п | Структурный элемент | Редакция проекта | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Подпункт 4) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4) частный партнер - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, и (или) негосударственное юридическое лицо (либо простое товарищество, консорциум) за исключением лиц, выступающих государственными партнерами в соответствии с настоящим законом; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4) частный партнер - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, и (или) негосударственное юридическое лицо, за исключением лиц, выступающих государственными партнерами в соответствии с настоящим законом; … | Предлагается исключить уточнение, приведенное в скобках, в целях приведения в соответствие со ст. 228 Гражданского кодекса РК, согласно которой простое товарищество и консорциум не являются юридическими лицами. Частными партнерами могут выступать только субъекты права. |
| 2. | Статья 31 | Статья 31. Формы участия субъектов квазигосударственного сектора в государственно-частном партнерстве Субъекты квазигосударственного сектора участвуют в проектах государственно-частного партнерства в следующих формах: 1) долевое участие в проектах государственно-частного партнерства путем учреждения юридических лиц, либо приобретения (отчуждения) акций (долей участия в уставном капитале) юридических лиц; 2) передача имущества и имущественных прав для целей реализации государственно-частного партнерства; 3) передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; 4) применение инструментов финансовой и нефинансовой поддержки, способствование к привлечению инвестиции в проекты государственно-частного партнерства; 5) сервисная поддержка, включающей услуги по трансферту технологий, поддержке инноваций, консалтингу, инжинирингу, обучению и повышению квалификации кадров; 6) предоставление услуг технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных экономических и индустриальных зон; 7) продвижение экспорта; 8) создание (реконструкция) и/или эксплуатация объектов государственно-частного партнерства; 9) создание научно-производственных зон, венчурных фондов, исследовательских центров в форме юридических лиц совместно с частным партнером в целях реализации проекта государственно-частного партнерства. | Статья 31. Формы участия субъектов квазигосударственного сектора, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, в государственно-частном партнерстве Субъекты квазигосударственного сектора участвуют в проектах государственно-частного партнерства в следующих формах: 1) долевое участие в проектах государственно-частного партнерства путем учреждения юридических лиц, либо приобретения (отчуждения) акций (долей участия в уставном капитале) юридических лиц; 2) передача имущества и имущественных прав для целей реализации государственно-частного партнерства; 3) передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; 4) применение инструментов финансовой и нефинансовой поддержки, способствование к привлечению инвестиции в проекты государственно-частного партнерства; 5) сервисная поддержка, включающей услуги по трансферту технологий, поддержке инноваций, консалтингу, инжинирингу, обучению и повышению квалификации кадров; 6) предоставление услуг технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных экономических и индустриальных зон; 7) продвижение экспорта; 8) создание (реконструкция) и/или эксплуатация объектов государственно-частного партнерства; 9) создание научно-производственных зон, венчурных фондов, исследовательских центров в форме юридических лиц совместно с частным партнером в целях реализации проекта государственно-частного партнерства. | В целях приведения в соответствие с подпунктом 3) статьи 1 законопроекта, согласно которому в качестве государственных партнеров могут выступать в том числе и субъекты квазигосударственного сектора, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству. |
| 3. | Подпункт 3) пункта 2 статьи 37 | Статья 35. Общие условия проведения конкурса (тендера) по выбору частного партнера … 2. Основными принципами проведения открытого конкурса (тендера) по выбору частного партнера является прозрачность, объективность, отсутствие дискриминации. 1) прозрачность конкурса предполагает открытость проведения конкурса (тендера), опубликование сведений о проведении конкурса (тендера), его условиях и требованиях к потенциальному частному партнеру, результатах конкурсного отбора; 2) объективность конкурса (тендера) предполагает наличие заранее установленных четких, определенных и предсказуемых правил, а также однозначность трактования при определении победителя, которые будут обеспечивать порядок проведения конкурсных процедур и мониторинг их исполнения и предотвращать конфликт интересов; 3) отсутствие дискриминации при проведении конкурса предполагает справедливое и беспристрастное отношение ко всем участникам конкурсного отбора. … | Статья 35. Общие условия проведения конкурса (тендера) по выбору частного партнера … 2. Основными принципами проведения открытого конкурса (тендера) по выбору частного партнера являются: 1) прозрачность конкурса, предполагающая открытость проведения конкурса (тендера), опубликование сведений о проведении конкурса (тендера), его условиях и требованиях к потенциальному частному партнеру, результатах конкурсного отбора; 2) объективность конкурса (тендера), предполагающая наличие заранее установленных четких, определенных и предсказуемых правил, а также однозначность трактования при определении победителя, которые будут обеспечивать порядок проведения конкурсных процедур и мониторинг их исполнения и предотвращать конфликт интересов; 3) отсутствие дискриминации при проведении конкурса, предполагающее равное отношение ко всем участникам конкурсного отбора. … | В предлагаемой законопроектом редакции указано неверное значение термина «отсутствие дискриминации ». Под дискриминацией понимается неоправданное различие в правах и обязанностях субъектов по определенному признаку. Отсутствие дискриминации означает создание равных условий для субъектов независимо от различий в правовом статусе, имущественном положении и т.д. В этой связи предлагаем указать, что отсутствие дискриминации при проведении конкурса предполагает равное отношение ко всем участникам конкурсного отбора. Юридическая техника, редакционные правки |
Письмо «Союз промышленников и предпринимателей «Национальная индустриальная палата Казахстан»»
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На исх. № 25-2/147-И от 31.10.2014 года.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Союз промышленников и предпринимателей
«Национальная индустриальная палата Казахстан»
Союз промышленников и предпринимателей «Национальная индустриальная палата Казахстан» (далее - Союз), рассмотрев повторно представленный проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» сообщает следующее:
В целях выработки консолидированного мнения проект Закона был представлен на рассмотрение членов Союза. По результатам рассмотрения проекта от членов Союза концептуальных предложений и замечаний не поступило.
Вместе с тем хотелось бы отметить о ряде недочетов имеющихся в законопроекте касательно определения видов государственно-частного партнерства. Так, в пункте 3 статьи 7 проекта изложен исчерпывающий перечень видов договоров контрактного государственно-частного партнерства к которым отнесены: концессия; доверительное управление государственным имуществом; аренда государственного имущества; лизинговые отношения; договоры, заключаемые на разработку технологий, изготовлению опытного образца, опытно-промышленному испытанию и мелкосерийному производству; контракты жизненного цикла; сервисные контракты.
Однако, проведя анализ зарубежного опыта законодательного регулирования государственно-частного партнерства можно утверждать, что в отличие от вышеизложенного, предлагаемого разработчиком подхода зарубежная законодательная практика исходит из расширительной трактовки государственно-частного партнерства как конструктивного взаимодействия власти и бизнеса не только в экономике, но и других сферах общественной жизни. В данном случае мы согласны с принятым за рубежом толкованием государственно-частного партнерства как любых форм партнерства государства и предпринимательского корпуса. При этом передача полномочий органов власти и управления не ограничивается лишь правами собственности, сюда следует включить и делегирование некоторых функций принятия решений в ходе экспертиз, консультаций и совместной разработки нормативных правовых актов, создания совместных предприятий с участием государства и субъектов частного предпринимательства.
В широком смысле государственно-частное партнерство можно рассматривать как одну из форм государственной поддержки субъектов частного предпринимательства.
В связи с вышеизложенным предлагаем пункт 3 статьи 7 проекта Закона дополнить подпунктом 8) следующего содержания:
8) иные виды договоров.
| Председателя Правления | Т. Нугманов |
Письмо «Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития» (КАПУР) от 5 ноября 2014 года № 05-01-428
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваш исх. М 25-2/147-И от 31.10.2014 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О государственно-частном партнерстве».
Представленные для заключения материалы:
Проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР), рассмотрев представленный для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», согласовывает данный документ без замечаний и предложений.
| Исполнительный директор | Артюхина Г.В. |
Письмо «Ассоциация виноделов Республики Казахстан» от 3 ноября 2014 года № 178
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
В ответ на Ваш исх. № 25-2/147-И от 31 октября 2014 года Объединение юридических лиц «Ассоциация виноделов Республики Казахстан» сообщает о том, что к проекту Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», предложений и замечаний нет.
| Исполнительный директор | О. Горшков |
Письмо ОЮЛ «Союз пивоваров Казахстана» от 174 ноября 2014 года № 76/14
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На ваше письмо исх. № 25-1/147-И, от 31 октября 2014 года, по проекту основного Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве».
Объединение юридических лиц «Союз пивоваров Казахстана» согласовывает без замечаний.
Письмо ОЮЛ «Ассоциация Букмекеров Казахстана» от 5 ноября 2014 года № 241
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На исх. № 25-2/147-и от 31.10.2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Ассоциация Букмекеров Казахстана», рассмотрев представленный для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», согласовывает данный документ без замечаний и предложений.
| Председатель Дирекции ОЮЛ «АБК» | Бергенова Г.Г. |
Письмо «Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана «ФармМедИндустрия Казахстана»» от 7 ноября 2014 года № 894
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На № 25-2/147-И от 31.10.2014 г.
Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана «ФармМедИндустрия Казахстана», рассмотрев проект Закона «О государственно-частном партнерстве», предложений и замечаний не имеет.
Письмо ОЮЛ «Ассоциация предпринимателей экономических зон Республики Казахстан» от 4 ноября 2014 года № 768
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
ОЮЛ «Ассоциация предпринимателей экономических зон Республики Казахстан» в ответ на Вашу телефонограмму № 25-2/147 от 31.10.2014 года сообщает об отсутствии замечаний и предложений в проект «О государственно-частном партнерстве».
| Председатель Правления | Шаймарденова Э.О. |
Письмо «Союз транспортников Казахстана «KAZLOGISTICS» от 20 ноября 2014 года № 1868
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваш № 25-2/147-и от 31.10.2014 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Союз транспортников Казахстана «KAZLOGISTICS»
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - проект Закона), сообщает следующее.
В целях выработки консолидированного мнения, указанный проект Закона был направлен на рассмотрение членам Союза транспортников Казахстана «KAZLOGISTICS».
По результатам рассмотрения проекта Закона сообщаем, что по состоянию на 19 ноября 2014 года предложений и замечаний в Союз транспортников Казахстана «KAZLOGISTICS» не поступало.
| Заместитель генерального директора | И. Садвакасова |
Письмо ОЮЛ «Союз строителей Республики Казахстан и Центральной Азии» от 5 ноября 2014 года № 262
Министерство
Национальной экономики
Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Союз строителей Республики Казахстан и Центральной Азии», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» предложений и замечаний не имеет.
| С уважением, Президент ОЮЛ«Союз Строителей РК и ЦА» | Алманов Ж.К. |
