Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (12 декабря 2012 года) (принят)

Генеральный директор НИИ государства

и права имени Г. Сапаргалиева, д.ю.н.

Н. Турецкий

Административный директор

НИИ государства и права

имени Г. Сапаргалиева, к.ю.н.

М. Асатов

Управляющий директор

НИИ государства и права

имени Г. Сапаргалиева, к.э.н.

М. Сандрачук

Главный научный сотрудник, д.ю.н.,

профессор

Г. Мауленов

Главный научный сотрудник, д.ю.н.

В.Мамонов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Ж. Досжанов

Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент

Р. Ахмедина

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Старший эксперт

Е. Жанбурчинов

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О государственных услугах»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»;

4. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»;

5. Статистические данные к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 05 декабря 2012 года № 31-2-7/31/2468.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж.Аубакирова, старший эксперт, магистр менеджмента А.Дуйсембаева, старший эксперт, магистр экономики С.Искаков, старший эксперт К.Копешова, старший эксперт, к.э.н. Д.Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном и общественном устройстве: Вопросы государственного управления.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в сфере государственных услуг.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» регулирует отношения в сфере государственных услуг, устанавливает права и обязанности физических и юридических лиц в сфере государственных услуг, а также определяет основные нормы реализации государственной политики в данной сфере.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - законопроект) состоит из 6 глав и 25 статей.

Целевая группа

Физические лица, государственные органы, их подведомственные организации, и иные юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, было принято два закона, по вопросам оказания государственных услуг.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматриваются два подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта:

1. Законопроект направлен на регулирование отношений в сфере государственных услуг, установление сферы действия настоящего Закона, определение услугополучателей, услугодателей и поставщиков государственных услуг, а также определение основных принципов оказания государственных услуг;

2. Закрепляется обязанность по включению всех государственных услуг в Реестр государственных- услуг. Устанавливается, порядок разработки, ведения, мониторинга, а также структура реестра государственных услуг;

3. Устанавливаются требования, предъявляемые к:

- содержанию, разработке, публичному обсуждению проекта стандарта государственных услуг;:

- разработке и содержанию регламента государственной услуги;

- процессу оказания государственных услуг, в том числе в электронной форме;

4. Определяются принципы проведения оценки, контроля, общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

1. Необходимость повышения эффективности и качества оказания государственных услуг населению;

2. Отсутствие механизма общественного контроля за качеством оказания государственных услуг;

3. Отсутствие четкой классификации, стандартизации и регламентации государственных услуг.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Международная практика соглашений о предоставлении государственных услуг.

Оказанием государственных услуг занимаются частные организации на основании соглашения об оказании государственных услуг с государственными органами. Оказание публичных услуг возлагается на децентрализованные учреждения, которые, используя рыночные механизмы, более эффективно, чем традиционные государственные структуры, работают с потребителями таких услуг - гражданами и юридическими лицами.

Так, в Великобритании, США и Канаде существует такая практика соглашения о предоставлении государственных услуг, как договорные формы, принципы и механизмы контрактных отношений, в которых с одной стороны выступают государственные органы, а с другой - частные организации.

Оказание государственных услуг осуществляет корпорация, которой руководит государство путем выдачи разрешений, грантов и субсидий. В Германии и Франции законодательство регулирует в качестве особой формы контрактных отношений по предоставлению услуг договор возмездного оказания услуг. Финансирование организаций, непосредственно предоставляющих общественные услуги, остается преимущественно бюджетным. Акционированные предприятия по оказанию услуг действуют на контрактной основе с профильными министерствами и ведомствами, нередко обладают правом аккумулировать в своих фондах значительные средства, полученные от оплаты предоставляемых услуг, которые предназначаются для компенсации ранее предоставленных государством субсидий и бюджетной зависимости. В данном случае существует риск полной передачи оказания государственных услуг частному сектору.

Международная практика принципов государственной политики в сфере государственных услуг.

Великобритания для оказания государственных услуг руководствуется Белой Книгой «Модернизация Правительства» 1999 года, которая включает в себя следующие принципы государственной политики в сфере государственных услуг:

• принцип модернизации государственного управления, касающийся обеспечения оказания государственных услуг через интернет, цифровое телевидение и мобильную связь;

• принцип наименьшего действия, как максимальное упрощение организации оказания государственных услуг;

• принцип обратной связи с получателем, как гарантия определения качества оказания государственных услуг;

• принцип информированности получателей, обеспечивающий потребителя возможностью выбора государственных услуг, места получения и поставщика;

• принцип заинтересованности исполнителя для повышения целенаправленности и ответственности должностных лиц;

• принцип ведения государственных услуг с достоинством;

• принцип равного доступа к государственной услуге.

Данные принципы находят отражение в государственных стратегиях многих странах мира (США, Канада, Германия) и уже признаны на практике.

Международная практика получения государственной услуги через представителя физических лиц.

На практике стран Европы (Великобритания, Германия) и СНГ (Россия) государственные услуги оказываются не только получателю государственной услуги как физическое лицо, но и его представителю на основании доверенности.

Международная практика проведения реестра государственных услуг.

В странах Европы (Великобритания, Германия) экспертиза списка государственных услуг является важным элементом в сфере государственных услуг, и проводиться непосредственно государством.

Международная практика критериев оценки государственных услуг.

На основании опыта Австралии (ст. 26 Акта о государственных услугах) можно выделить следующие критерии: отличная доставка государственных услуг получателю, эффективное и правильное использование ресурсов, кооперация с департаментами государства с ориентацией на широкий выбор государственных услуг, обеспечение беспристрастных консультаций, как государству, так и получателю, развитие всех аспектов трудовой деятельности, осуществление своих обязанностей честно и беспристрастно, обзор всех законов и нормативных правовых актов, касающихся государственной услуги, обеспечение того, что поведение индивидуального работника не повлияет на репутацию государственных услуг, в целом.

В Великобритании система оценки качества оказания государственных услуг определяется Citizen's Charter, который включает в себя множество показателей и индикаторов качества выполнения местными органами власти своих функций по обслуживанию клиентов. Также, установлены следующие принципы, которые должны лежать в основе деятельности государственных учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению, а также обязательства правительства в данной области: четкие стандарты услуг; открытость и полнота информации; предоставление консультаций населению и возможность выбора услуг; их полезность и эффективность и др.

Международная практика досудебного разрешения жалоб.

На практике России в порядке обжалования действия (бездействия) или решения должностного лица субъекта оказания государственной услуги в досудебном (внесудебном) и/или судебном порядке получатель государственных услуг вправе обращаться в специальную комиссию по досудебному разрешению жалоб, которая рассматривает претензии и дает по ним заключения. Получатель государственной услуги вправе лично или через представителя участвовать в процессе разбирательства, что дает более тесное сотрудничество и непосредственное участие получателя государственной услуги.

В Австралии, Канаде и США существует процесс апелляции решений лиц, оказывающих государственные услуги и их действий. Апелляцию проводит определенная комиссия и может быть осуществлена через представителя.

Государственные услуги в Великобритании. Вопросы улучшения системы оказания государственных услуг населению имеют важное значение в Великобритании, которое, главным образом, направлено на достижение более эффективной работы исполнительной власти. Для достижения указанной цели были поэтапно приняты основные программные документы. Так, в 1982 г. был принят и начал реализацию план «Инициативы в управлении финансами». Далее в 1987г. был опубликован доклад на тему «Совершенствование управления работой правительства: следующие шаги», где была изложена программа развития государственной службы и меры по повышению эффективности и качества государственных услуг. В 1991г. была разработана концепция Хартии граждан- 10-летняя программа, целью которой являлось повышение стандартов и полезности государственных услуг, улучшение их организации и распределения. В 1999г. опубликована Белая книга «Модернизация правительства», представляющая долговременную программу реформирования государственного управления.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочиям регулируется Федеральным законом Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг Правительство Российской Федерации постановлением № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» от 24 октября 2011г. утвердило:

- Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

В Российской Федерации можно выделить два вида услуг: государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти - субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга) и муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга).

Так, в соответствии со ст.2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», государственная услуга - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 4 «Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Ст.6 «Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций» устанавливает обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) обеспечивать межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители (физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления)) имеют право на (ст. 5 «Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг»):

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Федеральный закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» также устанавливает требования к структуре административного регламента и его разработке (ст. 12 «Требования к структуре административных регламентов», ст. 13 «Общие требования к разработке проектов административных регламентов») и требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 14 «Требования j к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги»).

Согласно ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В Российской Федерации также устанавливается требование к межведомственному запросу о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Под многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг понимается российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Глава 4 «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах» (ст. 15 «Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах», ст. 16 «Функции, права и обязанности многофункционального центра», ст. 17 «Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах», ст. 18 «Требования к соглашениям о взаимодействии») закрепляет основы организации деятельности, функции, права и обязанности данных многофункциональных центров.

Глава 2.1 «Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, ( предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего» (введена Федеральным законом от 03.12.2011 № 383-ФЗ) (ст. 11.1 «Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего», ст. 11.2 «Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы», ст. 11.3 «Информационная система досудебного (внесудебного) обжалования») регулирует порядок обжалования физическими и юридическими лицами нарушения законодательства о государственных и муниципальных услугах.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

Предусмотренные законопроектом требования, предъявляемые к структуре и разработке стандарта и регламента государственных услуг, структуре Реестра государственных услуг, оказанию государственных услуг, в том числе в электронной форме; права и обязанности услугодателей и поставщиков государственных услуг; деятельность, функции, права и: обязанности центров обслуживания населения; оказание государственных услуг по принципу «одного окна»; механизм общественного контроля качества оказания государственных услуг позволят повысить качество, эффективность, прозрачность, доступность предоставляемых государственных услуг, тем самым оказывая положительное влияние на рост объема оказанных услуг. Это, в свою очередь, может привести к увеличению выплат получателями государственной услуги государственной пошлины или иных платежей. В 2011 году доходы государственного бюджета Республики Казахстан от государственной пошлины составили 26,4 млрд. тенге, что составляет 0,1% от объема ВВП.

Кроме того, нормы законопроекта в части:

- оказания государственных услуг по принципу «одного окна»;

- установления механизмов общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

- рассмотрения жалоб услугополучателей и информирования их о результатах рассмотрения жалоб и принятых мерах в сроки, установленные настоящим Законом;

- принятия мер по привлечению к ответственности работников центров обслуживания населения и специализированных центров обслуживания населения, поставщиков государственных услуг, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан о государственных услугах;

- внедрения электронной формы получения государственной услуги в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- осуществления опроса услугополучателей об уровне удовлетворенности качеством оказания государственных услуг не реже одного раза в год;

- рассмотрения жалоб услугополучателей на поставщиков и информировать их о результатах рассмотрения жалоб и принятых мерах;

- мер, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов услугополучателей;

- обеспечения доступа услугополучателям к процессу разработки проектов стандартов государственных услуг, а также проектов их изменения, дополнения и отмены;

- проведения публичных обсуждений при разработке проектов стандартов государственных услуг;

- публикации проектов стандартов государственных услуг на интернет - ресурсах, в печатных изданиях услугодателей, веб-портале «электронного правительства»

способствуют не только повышению качества оказания государственных услуг, но и снижению уровня коррупции в государственных органах, что, в свою очередь, благоприятно отразится на макроэкономических показателях, главным образом, на ВВП. Так, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2010 году ненаблюдаемая (теневая) экономика в Казахстане составила 19,5% ВВП. Расчеты, определяющие влияние ненаблюдаемой экономики на ВВП показали, что при изменении доли ненаблюдаемой экономики в ВВП на 1%, ВВП изменится на 0,55%, в обратной зависимости при прочих: равных условиях.

Законодательное урегулирование вопросов оказания государственных услуг в части обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкого разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг является важной задачей не только для Республики Казахстан, но и для других стран мира. Так, в Великобритании проведение реформ в сфере предоставления государственных услуг началось с разработки стратегии модернизации государственного управления. Идеология этой стратегии заключается в обеспечении большей открытости государственного сектора для потребителей и преследует своей целью повышение качества и доступности государственных услуг и информации о них. Стратегия ставит своей целью достижение высокого уровня качества государственных услуг за счет соблюдения четырех основных принципов реформ: гарантированные национальные стандарты качества услуг, основанные на рациональном планировании; делегирование полномочий; гибкость и стимулирование; а также расширение возможностей выбора потребителей услуг.

В Малайзии Отдел Административной Модернизации и Управленческого Планирования (MAMPU), образованный в 1977г. в качестве подразделения канцелярии премьер-министра, занимается реформами по повышению качества государственных услуг. Главной задачей MAMPU является проведение административных реформ в государственном секторе в целях повышения качества государственных услуг и эффективности деятельности государственной службы.

Проведенные оценки эффективности государственных органов в Республике Казахстан также указывают на необходимость совершенствования процедур в сфере государственных услуг. Так, в соответствии с материалами о результатах оценки деятельности государственных органов по направлению «Оказание государственных услуг», предоставленными Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы, в 2010 году 40 государственными органами оказано 125,3 млн. государственных услуг, то есть в среднем 8 услуг на каждого гражданина. При этом 66% оказанных услуг приходится на выдачу актов экспертизы ветеринарными лабораториями (36,5 млн.) и оказание бесплатной медицинской помощи (46 млн.). Несмотря на высокую востребованность, данные услуги не стандартизированы, что отрицательно влияет на качество их оказания и создает предпосылки для коррупционных правонарушений. Оценка выявила низкую ориентированность государственных органов на оказание качественных государственных услуг. Работа 75% государственных органов по данному направлению была оценена как неэффективная (средний балл оценки составил 38,6 из 100).

В методологии Всемирного банка по качеству государственного управления одним из шести главных составляющих факторов является эффективность работы правительства (качество государственных услуг, качество работы государственных служащих, степень их независимости от политического давления, качество разработки и реализации внутренней государственной политики и т.д.). По данной методике Республика Казахстан в 2009 году согласно балльной системе получила «тройку» по категории «Эффективность работы правительства», где 1 - высшая оценка (это означает, что рейтинг государства в данной категории составляет 90-100%), 7 - низшая (0%, государство является худшим в данной категории). В соответствии с проведенными расчетами при изменении рейтинга эффективности работы Правительства Республики Казахстан на 1% ВВП изменится на 1,96% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Таким образом, нормы законопроекта могут оказать косвенное положительное влияние на ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Законопроект наряду с государственными исполнительными органами также отразится на деятельности местных исполнительных органов в части:

разработки и утверждения стандартов государственных услуг;

- требований к разработке регламента государственных услуг;

- требований к оказанию государственных услуг в электронной форме.

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета. Согласно законопроекту оказание государственных услуг может осуществляться на бесплатной либо платной основе. При этом не допускается установление для услугополучателя платы за оказание государственных услуг, бесплатное предоставление которых гарантировано законами Республики Казахстан. Государственные услуги оказываются на платной основе в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Критерии платности предоставления государственных услуг и методика расчета платы государственных услуг будут определены Правительством Республики Казахстан.

Действующим налоговым законодательством за оказание отдельных государственных услуг (юридически значимых) предусматривается уплата государственной пошлины и сборов.

Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан государственная пошлина - обязательный платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными государственными органами или должностными лицами.

В 2011 году доходы государственного бюджета от государственной пошлины составили 26,4 млрд. тенге, или 0,5% от общей суммы доходов государственного бюджета (таблица 1).

Таблица 1 - Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами

2011 год

в %

Доходы государственного бюджета, млн. тенге

5 370 826

Государственная пошлина, млн. тенге

26 395

0,05%

в том числе:

Государственная пошлина в судах

9 896

37,5%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу государственных регистрационных номерных знаков

4 266

16,2%

Консульский сбор

3 246

12,3%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу документов, удостоверяющих личность

2 984

11,3%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу свидетельств о государственной регистрации механических транспортных средств

2 004

7,6%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу свидетельств о прохождении технического осмотра механических транспортных средств и прицепов и международных сертификатов технического осмотра

1 601

6,1%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу водительских удостоверений

1084

4,1%

Государственная пошлина, взимаемая за регистрацию актов гражданского состояния, а также за выдачу гражданам справок и повторных свидетельств о регистрации актов гражданского дополнением и восстановлением записей актов гражданского состояния

623

2,4%

Государственная пошлина, взимаемая за регистрацию места жительства

267

1,0%

Государственная пошлина, взимаемая за оформление документов на право выезда за границу на постоянное место жительства и приглашение в Республику Казахстан лиц из других государств, а также за внесение изменений в эти документы

125 *

0,5%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу визы

70

0,3%

Государственная пошлина за выдачу разрешений на хранение или хранение и ношение, транспортировку, ввоз и вывоз оружия и патронов к нему

70

0,3%

Государственная пошлина за совершение нотариальных действий

46

0,2%

Государственная пошлина, взимаемая за оформление документов о приобретении гражданства Республики Казахстан, восстановлении гражданства Республики Казахстан и прекращении гражданства Республики Казахстан

27

0,1%

Государственная пошлина, взимаемая за проставление государственными органами апостиля

27

0,1%

Государственная пошлина, взимаемая за регистрацию и перерегистрацию каждой единицы гражданского, служебного оружия физических и юридических лиц

19

0,1%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу удостоверения охотника и его ежегодную регистрацию

15

0,1%

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу удостоверений тракториста -машиниста

14

0,1%

Государственная пошлина, взимаемая за совершение уполномоченным государственным органом в области интеллектуальной собственности юридически значимых действий

12

0,05%:

Государственная пошлина, взимаемая за выдачу разрешений на ввоз и вывоз редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и осетровых рыб, а также их частей и дериватов

0,1

-

Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан № 12 (156)

Наибольший объем доходов от государственной пошлины получен за:

- подачу заявления в суд - 37,5%;

- выдачу государственных регистрационных номерных знаков - 16,2%;

- совершение консульских действий - 12,3%;

- выдачу документов, удостоверяющих личность - 11,3%;

- выдачу свидетельств о государственной регистрации механических транспортных средств -7,6%;

- выдачу свидетельств о прохождении технического осмотра - 6,1%;

- выдачу водительских удостоверений - 4,1%.

Помимо государственной пошлины в доход государственного бюджета зачисляется также лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности, регистрационные сборы, сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям. В 2011 году при выдаче (переоформлении) лицензий (дубликата лицензий) на занятие определенными видами деятельности в доход бюджета получено 1 271 млн. тенге (0,02% от общего объема доходов государственного бюджета). Регистрационные сборы составили 3 617 млн. тенге (0,07% от общего объема доходов государственного бюджета). Сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям - 57 млн. тенге (таблица 2).

Таблица 2 - Отдельные сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности

2011

в %

Доходы государственного бюджета, млн. тенге

5 370 826

Лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности, млн. тенге

1271

0,02%

Регистрационные сборы, млн. тенге

3 617

0,07%

в том числе:

Сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей

290

Сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию

262

Сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна

194

Сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

224

Сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию

437

Сбор за государственную регистрацию лекарственных средств, а также их перерегистрацию

51

Сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

2 142

Сбор за государственную регистрацию права на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрацию

13

Сбор за государственную регистрацию (постановку на учет) средства массовой информации

4

Сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям

57

0,001%

Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан № 12 (156)

Помимо государственной пошлины и сборов в доход государственного бюджета зачисляются также поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета (республиканского или местного). В 2011 году поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, в бюджет составили 1,9 млрд. тенге.

Оказание государственных услуг в соответствии с установленными в законопроекте принципами, позволит не только повысить качество, но и объемы государственных услуг за счет снижения временных издержек и повышения их доступности. Этому должно способствовать:

- разработка и соблюдение стандартов и регламентов государственных услуг;

- оказание государственных услуг в электронной форме, оптимизации процесса оказания государственной услуги;

- организация оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения и специализированных центрах обслуживания населения.

Увеличение объема оказываемых государственных услуг обеспечит рост доходов государственного бюджета за счет государственной пошлины, соответствующих сборов и др. поступлений.

Расходы государственного бюджета. Реализация законопроекта может потребовать выделения дополнительных бюджетных средств на:

- разработку и принятие стандартов и регламентов государственных услуг;

- оказание государственных услуг в электронной форме, оптимизацию процесса оказания государственных услуг;

- организацию оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения и специализированных центрах обслуживания населения;

- проведение оценки и контроля качества оказания государственных услуг;

- обеспечение досудебного обжалования государственной услуги;

- обеспечение публичного обсуждения проектов стандартов государственных услуг;

- государственный заказ общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

- организация работы Единого Контакт-центр по вопросам оказания государственных услуг;

Расширение сферы государственных услуг влечет увеличение числа государственных услуг в Реестре государственных услуг. Увеличение количества государственных услуг потребует утверждения соответствующих стандартов и регламентов, а также дополнительные затраты уполномоченного органа по оценке и контролю качества оказания государственных услуг (увеличение штатной численности, материально-техническое обеспечение сотрудников). По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году проведена пилотная оценка 23 центральных и 16 областных государственных органов, в ходе которой оценено 656 видов услуг, охвачено оценкой 125 млн. услуг. По итогам оценки включены в Реестр государственных услуг еще 350 услуг, дополнительно стандартизированы 132 услуги, центральными государственными органами разработаны 77 регламентов услуг, местными государственными органами разработаны 141 регламент услуг.

На сегодняшний день в Республике Казахстан уже осуществляется процесс автоматизации оказания государственных услуг, а также организации оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения.

В настоящий момент действует веб-портал «электронное правительство». Пользователям портала «электронного правительства» предлагается 126 интерактивных и транзакционных услуг. В это число входят 84 государственных услуг и сервисов, оплата 21 вида государственных сборов, 16 видов государственных пошлин, 4 видов налоговых платежей, а также оплата штрафов за нарушения Правил дорожного движения.

С целью автоматизации процессов лицензирования действует информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование». В 2011 году выдано 3 370 электронных лицензий (21%). В 2011 году в ведомстве Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан имеются 25 республиканских государственных учреждений «Центр обслуживания населения», 29 городских филиалов (в областных центрах), 203 районных филиалов, 120 представительств в сельских округах, 49 представительств в банках второго уровня, 2 представительства в торгово-развлекательных центрах, 4 пункта центров обслуживания населения в специально-экономических зонах с общим количеством работников - 8 671. В центрах обслуживания населения оказываются около 70 услуг, из них 54 на альтернативной и 16 безальтернативной основе. Фактически предоставляются услуги по 25-30 категориям, которые являются наиболее востребованными среди населения. До конца 2012 года планируется создание специализированных центров по обслуживанию населения по регистрации автотранспорта и выдачи водительских удостоверений в Алматы, Астане, Актау и Караганде.

По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан в 2011 году через центры обслуживания населения (ЦОН) и веб-портал «электронное правительство» Республики Казахстан было оказано более 19,5 млн. государственных услуг: через центры обслуживания населения - 11,5 млн. услуг, через веб-портал «электронное правительство» - более 8 млн. услуг.

В республиканском бюджете на 2012 год на организацию деятельности центров обслуживания населения по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна» запланировано 15,6 млрд. тенге; на создание информационной инфраструктуры государственных органов - 2,8 млрд. тенге; на развитие государственной базы данных «Е-лицензирование» - 613 млн. тенге; на строительство специализированных центров обслуживания населения - 1,3 млрд. тенге. На 2013 год на организацию деятельности центров обслуживания населения по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна» предусмотрено 14,7 млрд. тенге; на создание информационной инфраструктуры государственных органов - 355,4 млн. тенге. В 2014 году на организацию деятельности центров обслуживания населения по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна» из республиканского бюджета планируется выделить 14,7 млрд. тенге; на создание информационной инфраструктуры государственных органов - 126 млн. тенге. Очевидно, что дальнейшая реализация политики по оптимизации процессов оказания услуг, а также создание специализированных центров обслуживания населения, потребует увеличения плана расходов на 2013-2014 годы.

Однако автоматизация процесса оказания государственных услуг, а также внедрение принципов «одного окна» способствуют оптимизации расходов при оказании и получении государственных услуг. Например, внедрение программ в сфере государственных услуг Великобритании привело к экономии бюджетных средств в среднем на 6%. По данным Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан в Казахстане в 2011 году реализованы новые подходы при оформлении первичных документов (формуляров) для последующего изготовления паспортов и удостоверений личности: за счет пересмотра процесса идентификации документируемых лиц и увеличения количества рабочих мест для фотографирования, время оказания данной услуги сокращено с 40-60 минут до 15-20 минут.

Оценка влияния на параметры инфляции

Как уже было отмечено, оказание государственной услуги в случаях предусмотренных законодательством может оказываться на платной основе. Критерии платности предоставления государственных услуг и методика расчета платы государственных услуг будут определяться Правительством Республики Казахстан. Таким образом, стоимость платных государственных услуг будет зависеть от принятой методики расчета платы государственных услуг.

Вместе с тем, в соответствии с налоговым законодательством за оказание государственных услуг предусматривается уплата государственной пошлины, сборов и др. платежей в бюджет. В связи с этим неясно, каким образом будут применяться критерии платности предоставления государственных услуг и методика расчета платы государственных услуг, определенные Правительством Республики Казахстан, в отношении государственных услуг, которые предполагают уплату платежей в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с Налоговым Кодексом Республики Казахстан ставки государственной пошлины, лицензионных и регистрационных сборов исчисляются, исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете. Исходя из этого, реализация законопроекта не повлияет на изменение стоимости государственных услуг для получателей. Таким образом, в связи с принятием законопроекта не ожидается изменение показателей уровня инфляции. В тоже время оптимизация и автоматизация процесса оказания государственных услуг позволит снизить себестоимость оказания государственной услуги, что впоследствии может стать основанием для снижения размера государственных пошлин и сборов.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Согласно законопроекту услугодателями могут являться центральные государственные органы и местные исполнительные органы. Однако поставщиками государственных услуг помимо услугодателей могут также быть физические лица, государственные учреждения и предприятия, подведомственные государственным органам, юридические лица с государственным участием, негосударственные юридические лица.

Таким образом, в большей степени законопроект затрагивает деятельность государственных органов и организаций с государственной формой собственности. Хотя в определенных законодательством случаях регулирование оказания государственных услуг будет затрагивать деятельность негосударственного сектора.

Помимо граждан получателями государственных услуг в Республике Казахстан выступают юридические лица Республики Казахстан. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица получают государственные услуги наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Принятие законопроекта позволит установить четкие правила получения государственных услуг индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в том числе иностранными, что положительно отразиться на инвестиционном климате Республики Казахстан.

Положительным моментом законопроекта можно назвать закрепление на законодательном уровне прав услугополучателей, т.е. в том числе субъектов предпринимательства, включая право на досудебное обжалование государственной услуги, оказываемой услугодателем. Последнее должно способствовать урегулированию конфликтов без судебного вмешательства тем самым сокращая издержки.

Законопроект также предусматривает порядок проведения контроля за качеством оказания государственных услуг и общественного мониторинга качества оказания государственных услуг. Под общественным мониторингом подразумевается возможность участия некоммерческих организаций и самих граждан, т.е. осуществление контроля не ограничивается государственными органами, что должно положительно сказаться на объективности, беспристрастности и транспарентности. Последнее означает положительный эффект на инвестиционной активности с точки зрения повышения доверия частного бизнеса к государственным услугам, которые играют немаловажную роль при открытии и ведении бизнеса.

Нормы относительно привлечения к ответственности должностных лиц субъектов оказания государственных услуг за нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, предоставления государственных услуг в электронной форме, оптимизации процесса оказания государственных услуг должны способствовать снижению административных барьеров. Последнее тесно взаимосвязано с мировым рейтингом «Doing business», в котором по итогам 2012 года Казахстан занял 49 место из 185 стран мира.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия нормы законопроекта не окажут существенного прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Вводимые нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП.

Принятие законопроекта позволит увеличить доходы государственного бюджета за счет поступлений государственной пошлины, сборов и др. платежей в результате роста объемов оказываемых государственных услуг. В тоже время его реализация может потребовать увеличения расходов государственного бюджета на разработку и принятие стандартов и регламентов государственных услуг, оптимизацию процесса оказания государственных услуг, расширение сети центров обслуживания населения и создание специализированных центров обслуживания населения, проведение оценки и контроля качества оказания государственных услуг, обеспечение работы Единого контакт-центр по вопросам оказания государственных услуг.

Нормы законопроекта не окажут влияния на показатели уровня инфляции.

При принятии законопроекта ожидаются положительные последствия для инвестиционной активности через снижение рисков неопределенности в части административных процедур при открытии и ведении бизнеса, через механизмы повышения качества оказываемых государственных услуг.

Нормы законопроекта не окажут существенного прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

! Законопроект о государственных услугах может оказать положительное воздействие на доходы населения.

1. Законопроект направлен на повышение качества государственных услуг, что, в целом, положительно влияет на благосостояние населения и на их доходы. Задача повышения качества государственных услуг, реализуемая данным законопроектом, достигается по следующим направлениям:

1) - установление прав и обязанностей услугодателей и поставщиков государственных услуг. В то же время в пп. 2 п. 1 ст. 4 «Услугополучатели государственных услуг» декларируется, что услугополучатель имеет право получать государственную услугу, отвечающую требованиям утвержденного стандарта оказания данной государственной услуги, а также на досудебное и судебное обжалование результата оказания государственной услуги. Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право получить государственную услугу, например, в области здравоохранения, образования, безопасности или же административных процедур высокого качества, что положительно влияет на качество жизни населения, следовательно, и на доходы;

- установление общих требований к структуре стандарта и регламента государственных услуг, что способствует повышению качества содержания государственной услуги и, следовательно, на качество жизни населения;

- распространение электронных средств в предоставлении государственных услуг повышают их качество и эффективность. Так, в законопроекте регламентируется; предоставление государственных услуг в электронном формате: через веб - портал электронного правительства, интернет - ресурсы поставщиков государственных услуг. Порядок автоматизации государственной услуги определяется Правительством Республики Казахстан. Информатизация и автоматизация повышают качество предоставляемых государственных услуг, что также положительно скажется на доходах населения, через сокращение временных издержек при получении государственных услуг.

Так, если минимальный размер оплаты труда по стране составляет 17 439 тенге в месяц, при среднем количестве рабочих дней в месяц -21, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в день составит 830 тенге, МРОТ в час - 119 тенге. Если условно принять за условие, что для получения государственной услуги, к примеру, справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества физического лица, физическое лицо затратить в среднем 3 часа времени ожидания (в денежном выражении 356 тенге) и понесет издержки на дорогу (120 тенге). Таким образом, минимальные расходы на получение справки составят 476 тенге. Следовательно, ожидается, что предоставление государственных услуг в электронной форме повысит качество предлагаемой услуги и положительно отразится доходах населения путем сокращения временных издержек.

2. Повышение качества государственных услуг усилит эффективность деятельности государственных органов, что положительно отразится на уровне коррупции. Снижение уровня коррупции положительно отразится на доходах населения. При снижении доли ненаблюдаемой экономики в ВВП на 1% номинальные денежные доходы населения увеличатся на 0,06% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Законопроект о государственных услугах может благоприятно отразиться на ВВП на душу населения, следовательно, и на доходы через уменьшение уровня коррупции в стране.

Законопроект направлен на развитие социальных услуг в таких сферах как здравоохранение, образование, культура, социальная помощь и социальное обеспечение, предоставляемых государством. Улучшение качества предоставления государственных услуг в данных сферах непосредственно влияет на доходы населения. К примеру, повышение качества медицины в стране посредством стандартизации, особенно в сельских местностях, сократят расходы на восстановление здоровья или совершенствование услуги государства по предоставлению бесплатного образования в стране повысят уровень образованности в стране, что в будущем тоже отразиться непосредственно на доходах населения положительно.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Законопроект влияет на состояние бедности в стране положительно косвенным путем по следующим экономическим факторам.

1. Законопроект способствует росту привлекательности экономики, которая обеспечивается повышением качества государственных услуг, устранением административных барьеров, снижением коррумпированности системы благодаря повышению эффективности деятельности государства и ростом способности экономики «Doing business», поэтому нормы законопроекта активизируют инвестиционную деятельность. К примеру, в России существуют многофункциональные центры, уполномоченные на предоставление гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна», которые направлены на снижение административных барьеров. В Канаде существует программа Government Online: все правительственные услуги были переведены в Интернет уже к концу 2004 г. С начала 2001г. в Интернете были размещены все документы, нормативные акты, информация о конкурсах и тендерах. Рост инвестиционной деятельности способствует повышению ВВП. Благодаря росту ВВП достигается создание новых рабочих мест, далее и увеличение доходов, что положительно отразится на уровне безработицы и бедности страны.

2. Совершенствование процесса предоставления социальных государственных услуг при успешной реализации цели законопроекта «повышение качества государственных услуг» приводит к улучшению в таких отраслях общественной системы как здравоохранение и образование. По результатам совместного социологического исследования компаний BRIF Research Group и XSights, в Казахстане здравоохранение - услуга, которой не удовлетворены больше всего респондентов - 56%, удовлетворенные респонденты - 15%. Социальные услуги, снижение преступности и управление экономикой также являются сферами, требующие улучшения.

Улучшения в этих сферах, которым могут способствовать нормы законопроекта, нацеленные на повышение качества государственных услуг, приведут к косвенному влиянию на уровень бедности в стране и обеспечат ее сокращение в будущем. Совершенствование состояния медицины оказывает благотворное влияние на здоровье населения, которое является источником рабочей силы и двигателем экономического роста страны, обеспечивающего снижение уровня бедности в стране. Повышение качества образования и науки, предоставляемой государством, несет положительное влияние на уровень бедности благодаря тому, что совершенствование системы образования и науки является важным шагом на пути инновационного научного развития страны. Таким образом, улучшение состояние социальной сферы оказывает на уровень бедности косвенное положительное влияние в долгосрочном периоде.

3. Важным моментом в законопроекте, влияющем на уровень бедности в стране, является тот факт, что благодаря автоматизации, информатизации, введению новейших технологий в предоставлении государственных услуг повышается вероятность снижения стоимости услуг государства, предоставляемых на платной основе, что повышает возможность получения данных видов государственных услуг людьми с минимальным прожиточным минимумом.

Оценка влияния на уровень безработицы

По данным управлений координации занятости и социальных программ областей, городов Алматы и Астаны за 2011 год по вопросам занятости обратилось 322,5 тыс. граждан. Жители сельской местности, в числе обратившихся, составили 144,3 тыс. человек или 44,8%.

На 1 января 2012 года на учете в органах занятости состояло 36,6 тыс. человек, из них 16,3 тыс. человек, т.е. 44,6%, жители сельской местности. В числе безработных 23,8 тыс. человек или 65,1% женщины, 33,4%, т.е. 12,2 тыс. человек молодежь в возрасте 16-29 лет.

На формирование государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты населения в республиканском бюджете на 2012 год заложено 3 167 337 тыс. тенге.

Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на сокращение уровня безработицы путем повышения качества и эффективности государственных услуг, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения:

- регистрация и постановка на учет безработных граждан в целях содействия им в поиске работы;

- выдача справок безработным гражданам;

- выдача направлений лицам на участие в активных формах содействия занятости.

Кроме того, законопроектом прописывается право уполномоченного органа по оценке качества оказания государственных услуг и контроля за качеством оказания государственных услуг привлекать некоммерческие организации, граждан для проведения оценки качества оказания государственных услуг, что также может положительно отразиться на уровне занятости.

По результатам опроса потребителей услуг в 2008 году, проведенного ОФ «Стратегия», было выявлено, что только 4% респондентов хорошо знают что-либо о стандартах, 11% - знают, но немного, 11% - что-то слышали, но точно не помнят, и 73% - впервые слышат об этом. 1% опрошенных затруднились ответить на поставленный вопрос. В этой связи, законопроектом вводится публичное обсуждение проектов стандартов государственных услуг с целью информирования услугополучателя о проекте стандарта государственной услуги и возможности подачи услугополучателями и иными заинтересованными лицами замечаний и предложений на проект стандарта государственной услуги в адрес государственного органа, уполномоченного на разработку проекта стандарта государственной услуги.

Вместе с тем, необходимо отметить, что автоматизация, информатизация и введение новейших технологий в предоставление государственных услуг может сократить количество рабочих мест в субъектах оказания государственных услуг.

Оценка влияния на демографические параметры

Одним из важных факторов, влияющих на коэффициент рождаемости, являются материальные условия жизни людей.

В числе государственных услуг предусмотрены такие меры, как социальное обеспечение со стороны государства, в частности назначение пособий на рождение ребенка и по уходу за ребенком, назначение социальной выплаты на случаи социальных рисков: потери дохода в связи с беременностью и родами; назначение пособия матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка инвалида и дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года, назначение жилищной помощи и др. В таблице 3 представлены средства на социальное обеспечение населения, заложенные в республиканском бюджете на 2012 год.

Таблица 3 - Расходы республиканского бюджета на социальное обеспечение населения на 2012 год

Наименование

тыс.тенге

Формирование государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты населения

2 975 308

Социальное обеспечение отдельных категорий граждан

974 084 479

Специальные государственные пособия

75 692 717

Единовременные государственные денежные компенсации отдельным категориям граждан

88 175

Государственные пособия семьям, имеющим детей

57 383 792

Оказание социальной помощи оралманам

1 300 000

Источник: Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2011 года № 496-IV «О республиканском бюджете на 2012 -2014 годы»

Во-первых, законопроект может косвенно повлиять на уровень естественного прироста населения посредством повышения социальной защищенности за счет совершенствования данных государственных услуг на основе введения института оценки, контроля, общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

К примеру, в Германии проводятся регулярные опросы потребителей. В Голландии портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр. В Великобритании муниципалитеты проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ.

Во-вторых, повышение качества государственных услуг, затрагивающие регулирование в сфере охраны окружающей среды, может оказать определенное положительное влияние на продолжительность жизни и уровень заболеваемости населения, т.к. глобальное загрязнение окружающей среды сопровождается ухудшением состояния здоровья населения. Основными факторами техногенного характера, оказывающими негативное влияние на здоровье людей и продолжительность их жизни, является химическое и физическое загрязнение окружающей среды. Государственные услуги в области охраны окружающей среды по данным Реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от «20» июля 2010 года № 745, представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Государственные услуги в области охраны окружающей среды

Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды

Выдача лицензии, выдача дубликатов лицензии на экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Выдача разрешения на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества

Выдача экологических разрешений для объектов I категории

Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов I категории

Регистрация паспортов опасных отходов

Выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV категорий

Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий

Источник: Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от «20» июля 2010 года № 745

В-третьих, законопроект, направленный на совершенствование процедуры оказания государственных услуг, может оказать косвенное положительное влияние на уровень смертности и продолжительности жизни населения путем повышения эффективности здравоохранения, что тоже является государственной услугой. По результатам опроса, проведенного ОФ «Стратегия», был составлен рейтинг профильных государственных учреждений по числу обращений со стороны населения. Государственные больницы и поликлиники оказались наиболее востребованными, не имеющими конкуренции (67%). Согласно данным Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в 2010 году было оказано 46 млн. услуг бесплатной медицинской помощи. Несмотря на высокую востребованность, данные услуги не стандартизированы, что влияет на качество их оказания, вызывая значительные нарекания населения и создавая предпосылки для коррупционных правонарушений.

Законопроектом законодательно регламентированы права услугополучателей, в том числе право на досудебное и судебное обжалование результата оказания государственной услуги в случае несвоевременного и/или некачественного оказания государственной услуги, или ее неоказания. Наряду с этим, предлагается предусмотреть нормы по введению ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.

Вместе с тем, в настоящий момент в электронной форме доступны только административные государственные услуги. Зарубежный опыт показывает целесообразность автоматизации социальных услуг, к примеру, здравоохранения.

В Дании реализован национальный портал по вопросам здравоохранения National Health portal - Sundhed.dk. В нем собрана информация по всем услугам здравоохранения, и он ориентирован на использование, как гражданами, так и работниками данной сферы.

Граждане могут получить доступ к своей персональной странице, используя цифровой сертификат. Среди прочих доступны такие услуги, как запись на прием к врачу, доступ к истории болезни, получение рецептов, календарь посещений медицинских учреждений. Специалисты могут получить доступ к медицинским записям, где бы они не находились, и обмениваться информацией между собой. Реализованное в Дании решение считается одним из самых лучших в мире.

По данным на май 2006 года система хранила записи о 1,25 млн. граждан Дании, к ней имели доступ 3 500 медицинских учреждений (практически все клиники, лаборатории, аптеки, 16 страховых компаний и более 70% всех медицинских специалистов в стране). Через портал выдается 73% рецептов и через него проходит информация о 82% медицинских диагностиках.

Во Франции реализована система хранения электронной истории болезни граждан Personal Medical File. Через нее специалисты имеют доступ к информации о своих пациентах. Однако только сами пациенты могут открыть доступ к этим записям с использованием специальной карты доступа Vitale 2.

В Великобритании создана сеть сайтов по вопросам здравоохранения NHS Choices. Через эту систему обеспечивается доступ к HealthSpace - набору информационных систем Национальной Системы Медицинского Обеспечения NHS (National Health Service). HealthSpace предоставляет пациентам и специалистам индивидуальный доступ к области, в которой хранится информация из истории болезни.

В дополнение реализована система хранения медицинских снимков Picture archiving and Communications System (PACS), таких как рентгеновские, 3D - изображения, полученные с помощью томографов и другие снимки. Это обеспечивает более эффективное медицинское обслуживание, позволяет специалистам более точно выставлять диагнозы, обеспечивает удаленный доступ к образам для специалистов (в том числе, и вне рамок официального рабочего времени).

В Великобритании также реализуется национальная система хранения электронных историй болезни NHS Care Records Service. При этом полная информация хранится локально, а на центральном уровне хранится наиболее значимая информация по текущим процедурам лечения, аллергическим реакциям и пр.

Вывод: Законопроект может оказать положительное влияние на доходы населения и снижение бедности через повышение качества государственных услуг, получаемых населением, снижение коррумпированности общества посредством повышения эффективности деятельности государственных органов.

Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на сокращение уровня безработицы путем повышения качества и эффективности государственных услуг, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.

Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на демографические параметры путем совершенствования государственных услуг в сфере предоставления социальной помощи, здравоохранения и регулирования охраны окружающей среды.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Субъекты предпринимательства являются одними из основных потребителей государственных услуг. Государственные услуги, оказываемые предпринимателям различны, и включают предоставление необходимой информации и документов, консультативную и иную поддержку, осуществление регистрационных, учетно-контрольных услуг. За 2006-2010 годы объем услуг в области государственного управления, обороны, и по обязательному социальному обеспечению вырос в два раза: с 404 409,7 млн. тенге в 2006 году до 815 065,7 млн. тенге в 2010 году. В 2010 году доля услуг в области государственного управления, обороны, по обязательному социальному обеспечению в общем объеме оказанных услуг в Республике Казахстан составила 32,6 % (таблица 5).

Таблица 5 - Объем оказанных услуг в Республике Казахстан за 2006-2010 годы в соответствии с версией ОКЭД 2007 г., млн. тенге*

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

1 282 727,7

1 789 156,5

2 083 583,0

2 059 020,5

2 501 493,7

Услуги в области государственного управления и обороны; услуги по обязательному социальному обеспечению

404 409,7

572 382,9

680 838,1

669 867,8

815 065,7

* - без учета ненаблюдаемого сектора экономики.

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года № 745, к ним можно отнести следующие виды услуг:

- регистрационный учет индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката;

- выдача справки о постановке на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами, за исключением изделий из них, и сырьевыми товарами, содержащими драгоценные металлы;

- выдача патента индивидуальным предпринимателям;

- выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на право заниматься деятельностью по перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях;

- выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на право заниматься деятельностью по перевозке опасных грузов морским, речным и автомобильным транспортом и т.д.

Интенсивность обращения в государственные органы предпринимателей является достаточно высокой (рисунок 1). От качества, доступности и своевременности государственной услуги зависят активность и успешность предпринимательской деятельности.

Источник: Общественный фонд «Центр социальных и политических исследований «Стратегия», Аналитический отчет «Оценка качества предоставления государственных услуг населению. Рейтинг административных барьеров. Методические рекомендации для пилотных органов», 2008

Рисунок 1 - Интенсивность обращений в государственные органы в зависимости от формы собственности, % от общего числа опрошенных лиц

Таким образом, в силу общественной значимости государственных услуг данные нормы могут положительно сказаться на ответственности государственных служащих за предоставляемые услуги и, в целом, на качество и доступности оказания государственных услуг, что будет способствовать обеспечению более благоприятной и предсказуемой среды для развития бизнеса.

Всемирный банк подготовил отчет Doing Business 2013, в котором проанализированы перемены в деловом климате 185 стран, произошедшие в 2011 и 2012 годах. В рейтинге стран с лучшими условиями для ведения бизнеса Республика Казахстан поднялась на семь позиций: с 56 места (Doing Business 2013) на 49-е (таблица 6). Для сравнения, занимают следующие позиции: Россия (112 место), Армения (32 место), Азербайджан (67 место), Беларусь (58 место), Кыргызстан (70 место), Молдова (83 место).

Таблица 6 - Рейтинги по категориям отчета Doing Business в Республике Казахстан в 2012-2013 гг.

Рейтинги

DB 2013 Рейтинг

DB 2012 Рейтинг

Изменение рейтинга

Регистрация предприятий

25

55

↑30

Получение разрешений на строительство

155

150

↓-5

Подключение к системе электроснабжения

80

81

↑1

Регистрация собственности

28

28

Нет изменений

Кредитование

83

97

↑14

Защита инвесторов

10

10

Нет изменений

Налогообложение

17

16

↓-1

Международная торговля

182

178

↓-4

Обеспечение исполнения контрактов

28

28

Нет изменений

разрешение неплатежеспособности

55

55

Нет изменений

Источник: www.russian. doingbusiness. org

1) По рейтингу «Регистрация предприятия» Республика Казахстан занимает 25 место:

- общее число процедур, которые требуются пройти для регистрации компании составляет - 6;

- общее число дней, требуемое для регистрации компании -19;

- затраты рассчитываются как процент от дохода на душу населения в стране - 0,6%. Они включают все официальные платежи и гонорары за юридические и другие профессиональные услуги, если такие услуги обязательны по закону;

- сумма средств, которую предприниматель обязан депонировать в банке или у нотариуса перед началом процесса регистрации и на протяжении 3 месяцев после его завершения и которая рассчитывается как процент от дохода на душу населения в стране -0 (таблица 7).

Таблица 7 - Сравнительная таблица по регистрации предприятия согласно Doing Business

Индикатор

Казахстан

Европа и Центральная Азия

ОЭСР

Процедуры (количество)

6

6

5

Срок (дни)

19

14

12

Стоимость (% дохода на душу населения)

0,8

6,8

4,5

Минимальный оплаченный капитал (% валового дохода на душу населения)

0,0

5,0

13,3

!

Источник: www.russian.doingbusiness.org

2) По рейтингу «Получение разрешений на строительство» Республика Казахстан занимает 155 место:

- общее число процедур, которые требуется пройти для строительства склада - 32;

- общее число дней, требуемое для строительства склада - 189;

- затраты рассчитываются как процент от дохода на душу населения в стране - 103,5 %. Учитываются только официальные затраты (таблица 8).

Таблица 8 - Сравнительная таблица по получению разрешений на строительство согласно Doing Business

Индикатор

Казахстан

Европа и Центральная Азия

ОЭСР

Процедуры (количество)

32

19

14

Срок (дни)

189

226

143

Стоимость (% от величины среднедушевого дохода)

103,5

486,7

78,7

Источник: www.russian. doingbusiness. org

3) По рейтингу «Регистрация собственности» Республика Казахстан занимает 28 место:

- общее число процедур, которые, в соответствии с законодательством, требуется пройти для регистрации собственности - 4;

- общее число дней, требуемое для регистрации собственности - 40;

- затраты рассчитываются как процент от стоимости объекта собственности, которая, как предполагается, в 50 раз превышает доход на душу населения. Учитываются только официальные затраты, требуемые в соответствии с законодательством (таблица 9).

Таблица 9 - Сравнительная таблица по регистрации собственности согласно Doing Business

Индикатор

Казахстан

Европа и Центральная Азия

ОЭСР

Процедуры (количество)

4

6

5

Срок (дни)

40

30

26

Стоимость (% от стоимости собственности)

0,1

2,7

4,5

Источник: www.russian.doingbusiness.org

Таким образом, Республика Казахстан повышения рейтинга «Doing Business - 2013» Международной финансовой корпорации и Всемирного банка достигла путем усиления защиты прав инвесторов, изменения требования, относящиеся к одобрению сделок между заинтересованными лицами и упрощения процесса предъявления иска в случаях с ущербными сделками между заинтересованными сторонами.

В отчете «Doing Business - 2013» отмечается, что в целях совершенствования эффективности процедур и институтов правительства многих стран мира - независимо от уровня национального дохода - все более активно используют современные технологии. Более 100 из 185 стран, участвующих в исследовании «Doing Business», используют электронные системы для оказания различных услуг - от регистрации предприятий до таможенного оформления грузов и подачи заявлений в суд.

В рамках законопроекта закрепляется, что услугополучатель имеет право получать государственную услугу в бумажной (традиционной) и/или электронной форме в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Оказание государственной услуги в электронной форме осуществляется при наличии электронной цифровой подписи у услугополучателя, и также индивидуального идентификационного номера у услугополучателя - физического лица, бизнес идентификационного номера у услугополучателя - юридического лица. Результатом оказания государственной услуги, оказываемой в электронной форме, является выдача электронного или бумажного документа или внесение сведений в информационную систему государственного органа, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Порядок автоматизации государственной услуги определяется Правительством Республики Казахстан.

Дальнейшая автоматизация государственных услуг в Республике Казахстан позволит экономить время и денежные средства и предпринимателям, и государственным органам. Внедрение новейших технологий будет способствовать повышению качества и прозрачности системы государственных услуг, а также расширению доступа к информации и обеспечению соблюдения действующих норм.

Таким образом, урегулирование вопросов оказания государственных услуг в части обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, в электронном формате могут, в целом, положительно повлиять на эффективность и качество оказания государственных услуг, а также улучшению позиций Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business».

Формирование благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Казахстан путем повышения качества оказываемых государственных услуг и снижения административных барьеров будет способствовать росту количества малого и среднего предпринимательства.

Так, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике Республики Казахстан в январе 2012 года по сравнению с январем предыдущего года выпуск продукции субъектами малого и среднего предпринимательства (в сопоставимых ценах) вырос на 3,1%, количество активных субъектов - на 14,5%, численность занятых - на 4,7%.

Выпуск продукции субъектами малого и среднего предпринимательства за январь 2012 года составил 569,4 млрд. тенге. В общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства доля индивидуальных предпринимателей составила 66,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 24,2%, юридических лиц малого предпринимательства - 8,5%, юридических лиц среднего предпринимательства - 1,0%.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроект направлен на урегулирование вопросов оказания государственных услуг в части обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, в электронном формате и не окажет существенного влияния на издержки предпринимателей.

Вывод: Законопроект предполагает нормы, которые могут положительно сказаться на качестве и доступности, государственных услуг, что будет способствовать обеспечению более благоприятной и предсказуемой среды для развития бизнеса.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Для удовлетворения увеличивающихся нужд и ожиданий людей и эффективной конкуренции в глобальной экономике отечественные государственные услуги должны быть сравнимы с уровнем услуг, предоставляемых в мире. От качественного уровня предоставления государственных услуг зависят:

- конкурентоспособность социальной сферы. Уровень оказания государственных услуг имеет влияние на качество жизни общества. Согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года, из 211 государственных услуг 175 оказываются физическим лицам, в число которых входят обязательные услуги и услуги связанные с решением различного рода социальных, экономических и других вопросов;

- конкурентоспособность бизнеса. От качества, доступности и своевременности государственной услуги зависят активность и успешность предпринимательской деятельности;

- конкурентоспособность государственного сектора. Предоставление государственных услуг является одной из основных функций государственных органов. Согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан № 745 от 20 июля 2010 года оказание услуг обеспечивается 20 государственными органами, включая местные исполнительные органы. Обеспечение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, способность своевременно удовлетворять нужды населения определяет эффективность государственных органов.

Законопроект направлен на создание единых правовых условий и совершенствование процессов предоставления государственных услуг путем:

- введения принципов оказания государственных услуг, в том числе, доступности для получателей вне зависимости от физической дееспособности, языка, расы, религии, национальности и другим признакам, постоянного повышения качества услуг, обеспечения доступа к информации о государственных услугах, повышения подотчетности, эффективности с точки зрения затрат услугополучателей и услугодателей.

- законодательное закрепление прав получателей государственных услуг;

- законодательное закрепление обязанностей услугодателей и непосредственных поставщиков государственных услуг;

- обеспечение доступности ознакомления со стандартами государственных услуг;

- публичное обсуждение проектов стандартов государственных услуг;

- проведение оценки, контроля и мониторинга качества оказания государственных услуг;

-регламентации порядка досудебного обжалования оказанной государственной услуги.

Любое совершенствование в сфере государственных услуг преследует цель повышения качества государственных услуг. Эффект от законопроекта можно будет оценить по истечении некоторого периода действия регулирования, в целом, можно ожидать большую информированность граждан о государственных услугах и своих правах, более эффективную скоординированную работу государственных органов в сфере государственных услуг, которая может способствовать повышению качества государственных услуг.

Государственные услуги являются услугами, финансируемыми из бюджетных средств, в силу этого они имеют ряд отличий от услуг, предоставляемых частным сектором:

- некоммерческий характер, не оказываются потребителям по коммерческим ценам, установленным для получения ч прибыли;

- отсутствие конкуренции при предоставлении услуг, в основном, потребитель не имеет возможности выбора поставщика услуг;

- в отличие от частных услуг часто имеют обязательный характер;

- государственные услуги основываются на принципах справедливости и равенства в предоставлении, что не всегда является приоритетным для оказания частных услуг;

- отношения между поставщиком и потребителем государственной услуги имеет более сложный и опосредованный характер по сравнению с частными услугами, предложение услуг определяется не спросом, а бюджетным финансированием;

- в отличие от частных услуг даже при низких стандартах качества государственных услуг будет иметься спрос.

Таким образом, в силу особого характера государственных услуг повышение качества государственных услуг имеет особую важность.

За последние три десятилетия, многие из мировых развитых капиталистических стран были вовлечены в той или иной степени в процесс реформ в сфере государственных услуг. Были предприняты различные подходы к этой реформе, хотя часто они имели общие черты: в целом реформы преследовали двойственные цели - с одной стороны, обеспечения того, чтобы система предоставления государственных услуг имела необходимые кадры, структуру и организацию, в тоже время, обеспечивая, чтобы система работала как можно эффективнее (с меньшими затратами) и результативнее (достигая поставленных целей).

Причины, по которым разные страны инициировали совершенствование качества государственных услуг, были различны. В некоторых странах причинами стали бюджетные ограничения, в других общее недовольство качеством государственных услуг. В Великобритании инициатива была разработана и продвигалась политическими лидерами, в Канаде - государственными служащими. В ряде стран (например, Австралии, Новой Зеландии и Швеции) руководители и сотрудники отдельных государственных организаций инициировали повышение качества услуг в рамках внутренней реформы управления и при отсутствии централизованной подачи инициативы.

Процесс совершенствования предоставления государственных услуг в западных странах был тесно связан с применением информационных технологий и использованием принципа обратной связи с потребителями, передачей государственных услуг в частный сектор, предоставлением широких полномочий потребителям государственных услуг, совершенствования механизмов взаимодействия государственных органов, внедрением передовых систем менеджмента качества. Одним из основных подходов совершенствования системы государственных услуг является оптимизация бизнес-процессов в государственных органах. Для того чтобы система давала хорошие результаты (качественные государственные услуги), необходимо чтобы эта система для начала работала эффективно.

Таким образом, совершенствование качества государственных услуг является под задачей в рамках более масштабной задачи повышения эффективности государственной системы, управления человеческими ресурсами в соответствии с современными достижениями данной области, повышения лидерских компетенций на всех уровнях государственной системы.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Оказание государственных услуг является одной из важнейших функций государственного аппарата, являющегося ключевым в разработке и реализации государственной и экономической политики, в том числе и политики по обеспечению экономической безопасности страны.

Нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на снижение угроз для экономической безопасности страны по причине влияния на:

1) Повышение эффективности оказываемых государственных услуг через:

1.1. Повышение эффективности взаимодействия государственных органов, как с конечными потребителями государственных услуг, так и между собой. Нормы законопроекта направлены на совершенствование работы государственных органов, услугодателей и поставщиков государственных услуг. Так, законопроектом, в первую очередь, вводятся основные понятия, направленные на реализацию данной цели законопроекта, устанавливаются обязанности государственных органов, услугодателей и поставщиков государственных услуг, что позволит четко разграничить их компетенции и может положительно отразиться на порядке и эффективности оказания государственных услуг.

С другой стороны, законопроектом не дано четкого определения уполномоченных органов в сфере государственных услуг, сфере оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг. В связи с чем, предлагается дать четкое определение данных понятий в законопроекте.

1.2. Создание законодательной базы, для дальнейшей возможной гармонизация законодательства в сфере государственных услуг, в рамках Единого Экономического Пространства. Совершенствование законодательной базы в сфере государственных услуг, а также регламентация деятельности государственных органов и иных субъектов, предоставляющих государственные услуги, являются также неотъемлемыми критериями дальнейшей возможной гармонизации законодательств в сфере государственных услуг стран-участниц Единого Экономического Пространства. Так, в России 7 июля 2010 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

1.3. Введение механизма общественного мониторинга государственных услуг. Законопроектом вводится понятие и механизм реализации общественного мониторинг оказываемых государственных услуг, что также может оказать положительное влияние на повышение эффективности оказываемых услуг. Введение механизма общественного мониторинга государственных услуг будет являться инструментом государственной политики в обеспечении обратной связи с населением, выявлении потребностей общества и снижении социальной напряженности и формирования гражданского общества. Так, в Великобритании успешно внедрена платформа www.publicservice.co.uk, благодаря которой ведется постоянный мониторинг качества предоставляемых государственных услуг. Благодаря данной платформе можно не только дать оценку государственным услугам, но также и оставить свои предложения и пожелания по работе в сфере оказания государственных услуг.

Кроме того, в Великобритании Законом «О потребителях, агентствах по недвижимости и возмещении убытков» 2007 года (The Consumers, Estate Agents and Redress (CEAR) Act 2007) была создана государственная организация Consumer Focus, работа которой направлена на выявление нарушений законодательства в области предоставления государственных услуг. Кроме того, работа Consumer Focus сводится не только к выявлению данных нарушений, но также и к инициации принятия конкретных действий и разработке регуляторных документов - по результатам выявленных нарушений разрабатываются рекомендации для Департамента бизнеса, инноваций и компетенций (Department for Business, Innovation and Skills (BIS)) (www.consumerfocus.org.uk).

Необходимо также отметить, что законопроектом вводится понятие контроля и мониторинга качества оказания государственных услуг, причем контроль качества оказания государственных услуг разделяется условно на внешний и внутренний. Порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг определяется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг и содержит, в том числе:

1) порядок, сроки и основания проведения плановых и внеплановых проверок;

2) размещение на интернет-ресурсе услугодателя, веб-портале «электронного правительства» результатов проверок.

Порядок проведения внутреннего контроля определяется государственными органами - услугодателями на основе типового требования и осуществляется в отношении их структурных и территориальных подразделений, физических лиц, государственных учреждений и предприятий, подведомственных данным услугодателям, а также юридических лиц с государственным участием, негосударственных юридических лиц.

В свою очередь, общественный мониторинг качества оказания государственных услуг проводится аккредитованными некоммерческими организациями в целях анализа качества оказания государственных услуг, исследования и определения уровня удовлетворенности услугополучателей качеством государственных услуг. Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг также может проводиться некоммерческими организациями по собственной инициативе и за свой счет.

Введение понятий контроля и мониторинга качества оказываемых государственных услуг будет способствовать повышению качества оказываемых государственных услуг.

Кроме того, законопроектом предполагается обеспечение гласности результатов внешнего и внутреннего контроля. Таким образом, введение норм контроля и мониторинга позволят обеспечить повышение качества оказываемых государственных услуг за счет:

а) административного вмешательства уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг,

б) постоянного учета качества оказываемых государственных услуг.

Кроме того, данная норма, за счет предполагаемой гласности процессов контроля и мониторинга, будет направлена на снижение информационной асимметрии в области оказания государственных услуг.

2) Снижение вероятности коррупционных преступлений в сфере государственных услуг через:

2.1. Установление порядка обжалования нарушения законодательства о государственных услугах. Кроме повышения качества оказания государственных услуг, а также их мониторинга со стороны населения, законопроектом устанавливаются права получателей государственных услуг и порядок обжалования услугополучателями нарушения законодательства о государственных услугах. Данные нормы, кроме прямого влияния на совершенствование работы государственных органов, развитие в государственных органах и иных уполномоченных субъектах культуры ориентированности на конечного потребителя государственных услуг, могут оказать положительное влияние на совершенствование работы по предупреждения коррупционных и иных правонарушений в сфере оказания государственных услуг.

2.2. Установление требований к документам, регулирующим процедуры оказания государственных услуг. Также, одним из нововведений законопроекта является требования, предъявляемые к структуре и разработке стандарта и регламента государственных услуг, структуре Реестра государственных услуг, оказанию государственных услуг, в том числе в электронной форме. Таким образом, законопроектом регламентируется работа в сфере оказания услуг, что позволит измерить эффективность работы государственных органов и иных уполномоченных субъектов в сфере оказания государственных услуг, уменьшить вариативность процесса оказания государственных услуг, что, в свою очередь, может оказать положительное влияние на снижение вероятности коррупционных преступлений.

Так, согласно данным международной организации Transparency International, Казахстан по результатам 2012 года занял 133 место по уровню коррупции из 174 стран мира. Причем, по результатам 2011 года Казахстан занимал 120 место из 182 стран мира. Данный показатель говорит о необходимости дальнейшего усиления борьбы с коррупцией, которая является одной из важных угроз для экономической безопасности страны. К примеру, согласно Закону РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов, сокращение масштабов теневой экономики (п. 9 ст. 22. «Обеспечение экономической безопасности»). Снижение же уровня коррупции может оказать положительное влияние на осуществление данных функций государственных органов.

3) Снижение вероятности внешних угроз для экономической безопасности страны. Нормы законопроекта преимущественно, в виду специфики государственных услуг, направлены на снижение внутренних угроз для экономической безопасности страны. Однако реализация законопроекта может оказать положительное влияние не только на снижение внутренних, но также и внешних угроз для экономической безопасности страны. Например, с точки зрения внешней экономической безопасности страны, важными являются такие государственные услуги как выдача, продление и аннулирование виз на въезд в Республику Казахстан и транзитный проезд через территорию Республики Казахстан, регулирование которых, может иметь последствия на снижении внешних угроз для экономической безопасности. Кроме того, доказанным является тот факт, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз.

Кроме того, законопроектом вводится необходимость услугодателя в предоставлении отчета о деятельности в сфере оказания государственных услуг путем размещения его на интернет-ресурсе услугодателя и веб-портале «электронного правительства» и в других средствах массовой информации. Также, законопроектом определено, что услугодатели не реже одного раза в год проводят публичные обсуждения отчетов о деятельности в сфере оказания государственных услуг с участием поставщиков государственных услуг, заинтересованных физических и юридических лиц. Итоги публичных обсуждений используются при оптимизации государственных услуг, повышении качества оказания государственных; услуг и совершенствовании стандартов государственных услуг (ст. 17 «Информирование услугополучателей о качестве и порядке оказания государственных услуг»).

Данная норма будет способствовать повышению прозрачности процессов оказания государственных услуг, что может также оказать положительное влияние на параметры экономической безопасности в части снижения информационной асимметрии в обществе и повышению эффективности государственного аппарата. В целом, как указывалось ранее, нормы законопроекта будут способствовать повышению экономической безопасности страны.

4. Общий вывод.

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» направлен на повышение качества и эффективности оказания государственных услуг населению посредством совершенствования процедуры оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг и т.д. По результатам научной экономической экспертизы законопроекта имеются следующие замечания и предложения:

1. уточнить особенности применения критериев платности предоставления государственных услуг и методики расчета платы государственных услуг, определенных Правительством Республики Казахстан, в отношении государственных услуг, которые предполагают уплату платежей в соответствии с налоговым законодательством (см. подраздел «Оценка влияния на параметры инфляции»);

2. дать четкое определение понятий «уполномоченный орган в сфере государственных услуг» и «уполномоченный орган в сфере оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг» (см. раздел «Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны»).